第一篇：上海航運(yùn)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

上海航運(yùn)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院張少虎

【摘 要】航運(yùn)金融具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和產(chǎn)業(yè)附加值高等特點(diǎn)，航運(yùn)金融在國(guó)際金融市場(chǎng)上舉足輕重，而且對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展有著重要影響。上海的航運(yùn)服務(wù)和金融服務(wù)占據(jù)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位，但與國(guó)際知名的航運(yùn)金融中心相比，仍有較大差距。本文對(duì)上海航運(yùn)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了若干發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)金融；發(fā)展現(xiàn)狀

Study on the Development Status of Shanghai Shipping Services and Financial ServicesAbstract：Shipping finance is a high value-added industry of high degree of industry relevance，which plays an important role in the international financial market and has an important influence on the development of international shipping market.Compared to famous shipping and financial center, Shanghai shipping services and financial services still have a large gap,although they haveadvantages in the domestic market.In this paper, the author analyzes the development of the Shanghai shipping financial industry , and puts forward some suggestions.Key Words:Shipping Finance;Development Status

改革開放以來，我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)的國(guó)際地位明顯提升，比如，我國(guó)造船接單量位居全球第二，我國(guó)的船隊(duì)規(guī)模位居世界前列。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的 《2009中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》顯示，當(dāng)前在全球貨物吞吐量排名前10大港口中，內(nèi)地穩(wěn)占8席，上海港繼續(xù)保持全球第一大港的位置。而貨物吞吐量超過億噸的港口就由16個(gè)上升到20個(gè)。同時(shí)，我國(guó)的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)也已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，航運(yùn)金融業(yè)的現(xiàn)狀卻與我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位不相稱。上海航運(yùn)金融建設(shè)尚處于初級(jí)階段，同世界國(guó)際航運(yùn)中心城市相比，上海海運(yùn)金融的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、航運(yùn)金融概念及作用

航運(yùn)金融具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和產(chǎn)業(yè)附加值高等特點(diǎn)，航運(yùn)金融在國(guó)際金融市場(chǎng)上舉足輕重，而且對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展有著重要影響。航運(yùn)金融通常指航運(yùn)企業(yè)運(yùn)作過程中產(chǎn)生的融資、保險(xiǎn)、貨幣保管、兌換、結(jié)算和融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的一系列與此相關(guān)業(yè)務(wù)總稱。航運(yùn)金融業(yè)務(wù)主要包括：海上保險(xiǎn)、船舶融資、資金結(jié)算、航運(yùn)價(jià)格衍生品等。從事航運(yùn)金融的主體主要有航運(yùn)企業(yè)、港口、造船廠、銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、商品及衍生業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商、金融租賃公司等機(jī)構(gòu)。

航運(yùn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，所需投資大，回收期較長(zhǎng)，而且航運(yùn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，所以航運(yùn)業(yè)很難依靠自身力量進(jìn)行投資。船舶融資就是對(duì)航運(yùn)企業(yè)構(gòu)建船只過程中發(fā)生的資金融通行為，通過船舶融資可以彌補(bǔ)自身資金不足問題。航運(yùn)金融的海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能使航運(yùn)企業(yè)合理規(guī)避海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。資金結(jié)算業(yè)務(wù)便利了航運(yùn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。國(guó)際航運(yùn)價(jià)格衍生品是航運(yùn)業(yè)、與海運(yùn)有關(guān)的石油和鋼鐵等行業(yè)規(guī)避海運(yùn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工具，主要有航運(yùn)指數(shù)期貨/期權(quán)、運(yùn)費(fèi)期權(quán)以及遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議三種產(chǎn)品。

二、上海航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了加速我國(guó)航運(yùn)金融的建設(shè)，2009年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過了《關(guān)

于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的意見》提出要加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資，航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)；積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，探索通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)及航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)，允許大型船舶制造企業(yè)參與組建融資租賃公司。提出將上?；窘ǔ蓢?guó)際金融中心的同時(shí)，還要將上海建設(shè)成為全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。但由于我國(guó)航運(yùn)金融發(fā)展比較晚，上海航運(yùn)金融業(yè)還處于起步階段。目前，上海航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.上海航運(yùn)金融規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端市場(chǎng)

航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)是航運(yùn)業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，全球公認(rèn)的倫敦、香港、新加坡、阿姆斯特丹、漢堡等國(guó)際航運(yùn)中心城市都有發(fā)達(dá)的航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)。目前國(guó)際際航運(yùn)金融市場(chǎng)份額多由幾大國(guó)際航運(yùn)中心城市所控制。世界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心倫敦港，每年貨物吞吐量不超過1億噸，但它聚集著國(guó)際海事組織、國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)等諸多國(guó)際航運(yùn)組織，其航運(yùn)融資放貸總額約占世界市場(chǎng)的20％，全球50％的油船租賃業(yè)務(wù)、40％的散貨船業(yè)務(wù)、18％的船舶融資業(yè)務(wù)和20％的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都在倫敦進(jìn)行。海上保險(xiǎn)市場(chǎng)方面，英國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)等幾個(gè)國(guó)家控制了全球海上保險(xiǎn)市場(chǎng)60％的份額，僅倫敦一個(gè)城市就占全球市場(chǎng)份額的23％．而且全球船東保賠協(xié)會(huì)67％的保費(fèi)基本都集中于倫敦。

2008年世界航運(yùn)市場(chǎng)所需融資規(guī)模達(dá)4900億美元，其中，由中國(guó)所提供的資金和服務(wù)僅占不到1%，上海不到0.5%；2009年全國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)總收入僅為15億多美元(RMB103億)，占全球航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額不足1%；進(jìn)出口貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的承保上，大量進(jìn)出口貨物的保險(xiǎn)都在境外投保，境內(nèi)投保還達(dá)不到我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%，而在1994年以前，我國(guó)外貿(mào)體制未全面改革時(shí)，我國(guó)海上保險(xiǎn)承保了進(jìn)出口貿(mào)易總額的75%以上。

比較上海、香港和倫敦三地的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以發(fā)現(xiàn)：上海的航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的下游(如碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、物資供應(yīng)等港口服務(wù)業(yè))，而香港各功能均具備，中游較強(qiáng)(如貨物運(yùn)輸、船舶租賃、拖船作業(yè)等海運(yùn)業(yè))，倫敦的強(qiáng)項(xiàng)則在上游(如航運(yùn)交易及其服務(wù)業(yè))。第一代航運(yùn)中心的功能主要是航運(yùn)中轉(zhuǎn)和貨物集散：第二代國(guó)際航運(yùn)中心的功能是貨物集散和加工增值；第三代國(guó)際航運(yùn)中心除了貨物集散功能外，還具有綜合資源配置功能。倫敦作為知名的國(guó)際航運(yùn)中心，已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，其發(fā)展重心從基本的航運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合的資源配置，憑借世界頂級(jí)的航運(yùn)交易和金融服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)效力和影響力方面都占據(jù)世界領(lǐng)先地位。在航運(yùn)金融服務(wù)方面，上海與倫敦等國(guó)際公認(rèn)的航運(yùn)中心城市相比，差距頗大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年與航運(yùn)相關(guān)的金融交易規(guī)模高達(dá)數(shù)千億美元，其中船舶貸款規(guī)模約3000億美元、船舶租賃交易規(guī)模約700億美元、航運(yùn)股權(quán)和債券融資規(guī)模約1 50億美元、航運(yùn)運(yùn)費(fèi)衍生品市場(chǎng)規(guī)模約1 500億美元、海上保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模約250億美元。但是，上海在這些領(lǐng)域涉足甚少，占全球航運(yùn)金融服務(wù)市場(chǎng)的份額不足1%。

2.航運(yùn)金融業(yè)的政策法規(guī)不健全，削弱了上海航運(yùn)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力

作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)和金融業(yè)都離不開政府的大力支持，對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)具有較強(qiáng)的依賴性。目前國(guó)際上幾大航運(yùn)金融中心都無一例外得到政府的大力支持，給予高度自由、監(jiān)管完善的法制環(huán)境。相比之下，我國(guó)政策法規(guī)的支持力度不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從政策上看，我國(guó)的融資租賃業(yè)務(wù)和銀行貸款業(yè)務(wù)缺少政策支持。目前國(guó)內(nèi)稅費(fèi)成本高、船舶登記嚴(yán)格、離岸業(yè)務(wù)受到管制以及在航運(yùn)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠缺失共同影響了船舶融資渠道的暢通，因而國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在開展遠(yuǎn)洋船舶融資時(shí)面臨極大的障礙。

融資租賃是船舶融資的一種重要渠道，但是我國(guó)的法律法規(guī)沒有對(duì)融資租賃公司或者企業(yè)以租賃方式取得設(shè)備給予優(yōu)惠，而且國(guó)家財(cái)政對(duì)租賃業(yè)的支持力度也較小。同時(shí)，我國(guó)對(duì)銀行辦理貸款業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅，使得上海在發(fā)展船舶貸款業(yè)務(wù)方面缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如中國(guó)航運(yùn)企業(yè)中海發(fā)展2009年末前五大長(zhǎng)期借款的貸款銀行分別為，DnB NOR Bank ASA，Singapore branch，金額近2.16億美元；Citicorp International Limited，約1.8億美元；Bank of

Tokyo-Mitsubishi UFJ Ltd HK branch，為0.81億元；ING Bank, N.V., Singapore branch，約0.63億美元；中國(guó)銀行，0.48億美元。這些借款條件均為抵押，利率為L(zhǎng)ibor上浮48至45個(gè)基點(diǎn)不等。以目前的Libor水平來測(cè)算，上述借款利率最高不超過1.6%。而在2008年度，中海發(fā)展從包括農(nóng)行、交行、招行、民生等中資銀行共獲得約27.5億元人民幣信用貸款，借款利率最低為5.91%，最高為6.80%。兩相比較，中海發(fā)展通過境外融資的成本更低。無獨(dú)有偶，國(guó)際航運(yùn)巨頭中國(guó)遠(yuǎn)洋2009年末金額前五名的長(zhǎng)期借款，也均為美元貸款。貸款銀行第二和第四位分別為BANK OF TOKYO MITSUBISHI、SG。2009年《上海航運(yùn)金融服務(wù)調(diào)研報(bào)告》顯示，大型航運(yùn)企業(yè)由于資本實(shí)力雄厚，在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，它們擁有的融資途徑相對(duì)多樣化，因此它們更關(guān)心融資成本高低；而由于國(guó)內(nèi)銀行提供的外幣融資時(shí)需要交納5%的營(yíng)業(yè)稅，并且國(guó)內(nèi)銀行籌集外幣資金的成本也比國(guó)際上其他金融機(jī)構(gòu)的成本較高，因此，航運(yùn)企業(yè)的外幣需求基本上都是通過境外金融機(jī)構(gòu)提供的。

另外，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)法規(guī)還不完善，有待進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)體法方面，有關(guān)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條款僅僅是海商法中的一部分，其余條款只能從其他保險(xiǎn)條款中沿用；在程序法方面，雖然出臺(tái)了《海事訴訟特別程序法》，但是仍然留下許多問題亟待解決；在同國(guó)際接軌方面，我國(guó)的保險(xiǎn)條款與國(guó)際通用的條款常有出入，解釋的法律效力也令人質(zhì)疑。

2.上海金融機(jī)構(gòu)知名度和專業(yè)化水平有待大力提升

上海中資銀行船舶融資業(yè)務(wù)品種包括項(xiàng)目貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、票據(jù)承兌、保函、信用證、對(duì)外擔(dān)保等多種形式。但以船舶資產(chǎn)為抵押，以船舶收益為還款來源的純粹意義上的船舶融資規(guī)模較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海僅交行、工行、中行等少數(shù)銀行開展此類業(yè)務(wù)，截至2009年末，上海此部分船舶融資余額折合人民幣約74億元。多數(shù)銀行主要經(jīng)營(yíng)船舶制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)等的一般貸款如流動(dòng)資金貸款等，且針對(duì)上游船舶制造企業(yè)的融資規(guī)模大、品種相對(duì)豐富有預(yù)付款保函、船舶建造融資等，而針對(duì)中游及下游航運(yùn)類客戶所提供的服務(wù)十分有限，有進(jìn)一步提升金融服務(wù)的空間。比如2009年中海發(fā)展股份有限公司保險(xiǎn)費(fèi)

2.37億，按船殼險(xiǎn)和船東責(zé)任險(xiǎn)兩部分總體投保額來算，約有80%投在國(guó)內(nèi)，船舶險(xiǎn)占比更多；而保賠保險(xiǎn)即船東責(zé)任險(xiǎn)由于國(guó)內(nèi)起步較慢，這部分大約70%在國(guó)外。

為加緊航運(yùn)金融的建設(shè)，2009年上海多家銀行成立了獨(dú)立航運(yùn)金融平臺(tái)。新成立的中行國(guó)際航運(yùn)金融服務(wù)中心包含了對(duì)航運(yùn)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶營(yíng)銷、賬戶管理、結(jié)算服務(wù)、資金理財(cái)、融資授信、電子銀行等一攬子企業(yè)金融服務(wù)方案，以及對(duì)航運(yùn)從業(yè)人員的私人財(cái)富管理方以求實(shí)現(xiàn)針對(duì)航運(yùn)客戶的全方位、多元化的服務(wù)。交行日前正式成立航運(yùn)金融部，以此加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)行業(yè)的政策研究、分析和趨勢(shì)研判，規(guī)劃和組織實(shí)施航運(yùn)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品服務(wù)策略，創(chuàng)新航運(yùn)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)模式。工行上海市分行也在積極籌建專業(yè)航運(yùn)金融平合，擬在滬成立專業(yè)的航運(yùn)金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面支持國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。作為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的一項(xiàng)內(nèi)容，上海航運(yùn)金融衍生品的開發(fā)己經(jīng)有了時(shí)間表。2009年10月16日，新版上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（SCFI）在上海航運(yùn)交易所正式發(fā)布。目前全球其他航運(yùn)交易所還沒有關(guān)于集裝箱的運(yùn)價(jià)指數(shù)，而上海航運(yùn)交易所發(fā)布SCFI，主要是為開發(fā)集裝箱航線運(yùn)價(jià)相關(guān)衍生品交易產(chǎn)品作準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，上海擬于今年或明年開發(fā)出上海出口國(guó)際集裝箱航線運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)期交易品種，而集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨交易最晚在2012年推出．

據(jù)上海保監(jiān)局，2010年1月上海船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)等航運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)發(fā)展迅猛，其中，船舶險(xiǎn)首次超越企財(cái)險(xiǎn)，成為市場(chǎng)份額第二的險(xiǎn)種，在產(chǎn)險(xiǎn)中占比17.67%，同比增長(zhǎng)38.66%；貨運(yùn)險(xiǎn)同比增長(zhǎng)46.18%。船舶與貨運(yùn)險(xiǎn)總和在上海產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的占比已經(jīng)超過22%。12月，經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的國(guó)內(nèi)首家專業(yè)船舶保險(xiǎn)公估公司-上海船舶保險(xiǎn)公估有限責(zé)任公司正式落戶上海。該司由上海航運(yùn)交易所獨(dú)資設(shè)立，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，主要從事船舶檢驗(yàn)、估價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)保險(xiǎn)船舶出險(xiǎn)后的查勘、檢驗(yàn)、估損理算和殘值處理，以及風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等業(yè)務(wù)。同月，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心、中國(guó)太

平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司航運(yùn)保險(xiǎn)事業(yè)營(yíng)運(yùn)中心在滬獲批開業(yè)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)資源、加大對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的支持力度，人保和太保航運(yùn)保險(xiǎn)中心將采取總公司事業(yè)部模式，專注船貨水險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、對(duì)上海航運(yùn)金融發(fā)展的思考

當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表明，世界航運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)重心已由歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，包括航運(yùn)金融在內(nèi)的世界航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重心也勢(shì)必將轉(zhuǎn)至亞洲。2009年全球十大集裝箱港，亞洲占了9個(gè)，而中國(guó)就占了6個(gè)。數(shù)據(jù)顯示2010年上海港集裝箱吞吐量有望超過新加坡，成為世界第一大集裝箱港口。亞洲正需要一個(gè)能為船東及船舶管理者提供包括金融服務(wù)在內(nèi)的一站式服務(wù)的航運(yùn)中心，上海有望成為首選地區(qū)。

由于航運(yùn)金融受國(guó)家政策影響較大，政府有必要對(duì)航運(yùn)金融業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)外匯管理制度，設(shè)立航運(yùn)行業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)，通過金融創(chuàng)新以及減稅等方式，增加國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在船舶融資上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)內(nèi)銀行開展船舶融資進(jìn)行減免5%的營(yíng)業(yè)稅。由于我國(guó)船舶融資方式單一，主要集中與船舶抵押融資；中小航運(yùn)企業(yè)只能尋求銀行信貸資金支持。對(duì)此，交通銀行建議三種方式解決：一是售后回租的融資租賃方式，二是德國(guó)KG基金模式，三是新加坡海事信托基金的做法。

比如KG基金模式為，德國(guó)的公司投資人(即所謂的普通合伙人，GP)通常會(huì)投入少量的自有資金，然后通過募集方式吸引有限合伙人(LP)的資金，發(fā)起設(shè)立一家專門擁有新船的KG公司。通過自有資本的投入，再加上銀行債權(quán)融資，獲得新船；新船投入運(yùn)營(yíng)后獲得的收益，在支付營(yíng)運(yùn)成本和償付貸款本息后，可以發(fā)放紅利。在KG基金的安排中，券商(equity house)設(shè)立一只基金來買船?；鸩糠謥碜运饺送顿Y者(約占35-50%)，部分來自銀(50-65%)，銀行貸款以對(duì)船舶的頭等抵押作為擔(dān)保，受益使用人從這只基金處租賃船舶。設(shè)計(jì)航運(yùn)KG基金結(jié)構(gòu)的目的是為了在KG基金壽命期的早期加速折舊，將可計(jì)算的成本最大化，產(chǎn)生財(cái)務(wù)上的虧損分?jǐn)偨o投資者，達(dá)到避稅目的，這對(duì)航運(yùn)業(yè)這樣資本密集型的行業(yè)是非常有利的。

而航運(yùn)業(yè)后起之秀新加坡政府則鼓勵(lì)在新加坡通過信托基金募集資金造船，再通過長(zhǎng)期船舶租賃鎖定租金獲利。政府給予海運(yùn)信托十年優(yōu)惠期，期內(nèi)海運(yùn)信托基金買下的船只所賺取的租賃收入，將豁免繳稅。自2006年該方案推出，已經(jīng)吸引了三家公司在新加坡創(chuàng)設(shè)海運(yùn)信托基金，涉及融資安排的船舶50余艘。但國(guó)內(nèi)尚未形成類似的稅務(wù)優(yōu)惠安排。

從國(guó)際上看，航運(yùn)金融企業(yè)集中度非常高，都集中在少數(shù)幾家知名度高、專業(yè)化強(qiáng)、具有全球網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)。目前上海的金融企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)與國(guó)外著名企業(yè)相比還有很大差距，建議上海市政府在國(guó)家相關(guān)部門的大力支持下，一方面加快提高本土金融企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造其成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的傘球企業(yè)；另一方面，要進(jìn)一步完善支持航運(yùn)金融發(fā)展的政策措施，加大集聚金融企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)的力度，重點(diǎn)引進(jìn)有市場(chǎng)影響力的大型企業(yè)，做大上海航運(yùn)金融的市場(chǎng)規(guī)模。

人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展航運(yùn)金融的關(guān)鍵，上海從事航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)的管理人員中既懂保險(xiǎn)，又懂外語(yǔ)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、海事、國(guó)際法律公約和慣例的復(fù)合型人才匱乏。上海應(yīng)建立航運(yùn)金融方面的人才培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，加快培養(yǎng)本土人才，加大人才培訓(xùn)力度，切實(shí)解決航運(yùn)金融人才短缺問題，同時(shí)，使上海成為聚集一流金融人才、航運(yùn)人才的高地。

參考文獻(xiàn)

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（1）.

第二篇：我國(guó)金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

我國(guó)金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

摘要：近年來，隨著金融全球化進(jìn)程的加快，金融業(yè)發(fā)達(dá)與否已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高低的顯著標(biāo)志。同時(shí)，人力資源作為金融業(yè)的核心資源，已成為金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理勢(shì)在必行。文章從人力資源的角度，分析了金融業(yè)加強(qiáng)人力資源管理的重要意義，針對(duì)金融業(yè)人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以此來完善金融業(yè)人力資源開發(fā)與管理體系，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；人力資源管理；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

一、金融業(yè)加強(qiáng)人力資源管理的意義

金融業(yè)是知識(shí)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，也是科技含量高、創(chuàng)新步伐快的產(chǎn)業(yè)，隨著金融全球化的加速發(fā)展，人力資源已逐漸超過物質(zhì)資源而成為現(xiàn)代金融業(yè)的核心資源，因此金融業(yè)人力資源的開發(fā)和管理顯得尤為重要，人力資源管理對(duì)于金融業(yè)發(fā)展的重要作用也成為金融業(yè)界的共識(shí)。

（一）加強(qiáng)人力資源管理是提高金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素

市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不僅僅在于成為低成本的領(lǐng)先者或者研發(fā)出差別化的產(chǎn)品，更重要的是開發(fā)金融企業(yè)的特殊技能或核心能力，這就意味著金融企業(yè)必須要依賴有學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的員工，因?yàn)樗麄兙哂羞m應(yīng)環(huán)境發(fā)展要求的能動(dòng)特性。因此，金融企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根基在于人力資源管理過程中的人力開發(fā)，離開了金融企業(yè)人力資源的開發(fā)，金融企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)成為無本之木，無源之水，金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就難以為繼。

（二）優(yōu)化人力資源管理是促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的需要

首先，金融企業(yè)的管理目標(biāo)是由金融企業(yè)的管理者制定、實(shí)施和控制的，但在工作過程中，只有恰當(dāng)?shù)倪x用員工，才能圓滿地實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)預(yù)定的目標(biāo)。這就要求從業(yè)人員應(yīng)具備優(yōu)秀的能力素質(zhì)，理解管理者的真正意圖。其次，管理的基本職能是決策，在金融機(jī)構(gòu)中，作出符合企業(yè)發(fā)展的正確決策需要有人力資源的高素質(zhì)和高技能作為保障。因?yàn)槿肆Y源管理能夠使組織體系更健全，能為員工提供發(fā)展的平臺(tái)與機(jī)遇，更好地為金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而使金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的具體目標(biāo)，是金融企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的因素。

（三）強(qiáng)化人力資源管理是金融業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障

金融技術(shù)的先進(jìn)性決定了金融行業(yè)的發(fā)展，而先進(jìn)的技術(shù)及技術(shù)的廣泛應(yīng)用需要具備一批高素質(zhì)的人才，只有擁有了高素質(zhì)的人才，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)先機(jī)。高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和發(fā)展依賴于高水平的人力資源管理，合理有效的人力資源管理能配合和開發(fā)先進(jìn)的金融技術(shù)，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，使金融企業(yè)立于不敗之地。因此，強(qiáng)化人力資源管理是金融企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障。

二、我國(guó)金融業(yè)人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

（一）陳舊的人力資源管理理念

大部分金融企業(yè)人力資源部門的管理者都出身于傳統(tǒng)的人事工作部門，他們將一些落后的人事管理理念和方式帶到了企業(yè)人力資源管理的工作中，在日常的管理中管理者往往習(xí)慣于將自己傳統(tǒng)的觀念灌輸給員工，認(rèn)為員工必須服從于領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上缺少對(duì)員工的理解，影響了員工的積極性與創(chuàng)造性，不能使員工的才能得到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)人力資源管理工作不能被員工真心地接納。這種陳舊落后的管理觀念阻礙了人力資源的正常發(fā)展，也阻礙了金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）存在人力資源規(guī)劃不合理問題

很多金融企業(yè)對(duì)于人力資源管理工作沒有詳細(xì)的合理規(guī)劃，在制定金融企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略時(shí)沒有一個(gè)清晰的思路，盲目地追求簡(jiǎn)潔便利，使金融企業(yè)人力資源管理工作缺乏計(jì)劃性和預(yù)見性，造成金融企業(yè)人力資源管理工作的被動(dòng)局面。

（三）缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制

金融業(yè)人力資源管理中正確合理地運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)的高效率運(yùn)作具有重要影響，而所謂有效合理的激勵(lì)機(jī)制就是使員工對(duì)所從事的職業(yè)具有較高的滿意度。同時(shí)，一個(gè)工作挑戰(zhàn)性越高，未來發(fā)展前景越好，薪酬分配越公平合理，就越能吸引高素質(zhì)的員工為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而奮斗，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，從而提高對(duì)工作的滿意度。

當(dāng)下，大多數(shù)金融行業(yè)普遍缺乏合理有效的員工激勵(lì)機(jī)制，大多數(shù)金融企業(yè)存在著薪酬分配不合理及結(jié)構(gòu)單一的問題。例如，大多數(shù)金融企業(yè)存在著工資和獎(jiǎng)金隨意發(fā)放的現(xiàn)象，過于重視部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿，缺少對(duì)員工個(gè)人業(yè)績(jī)的正確評(píng)價(jià)，沒有達(dá)到激勵(lì)應(yīng)有的效果，反而在一定程度上挫傷了員工工作的積極性，使企業(yè)損失了大量的高素質(zhì)的人才，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

（四）金融業(yè)人才的培養(yǎng)體制不健全

在我國(guó)，受傳統(tǒng)觀念的影響，人力資源管理的各部門對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的重視程度還不夠，理論和實(shí)踐脫離的現(xiàn)象普遍存在。一方面，金融企業(yè)人力資源管理部門缺乏人力資源開發(fā)和培養(yǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，企業(yè)擔(dān)心投入大量培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)后培養(yǎng)的高素質(zhì)人才會(huì)流失。所以，目前我國(guó)大部分金融企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)投入較少，培訓(xùn)效果不明顯。

目前，我國(guó)金融業(yè)人力資源的培養(yǎng)存在著各種問題，如以講座為主的單一培養(yǎng)模式，僅僅幾次講座不能從根本上讓員工認(rèn)識(shí)到自己工作的誤區(qū)，培養(yǎng)效果不佳。此外，人力資源管理部門的培訓(xùn)內(nèi)容大部分是員工工作中需要具備的基本業(yè)務(wù)能力，對(duì)其他方面的培訓(xùn)涉及很少，使員工在很大程度上缺少了對(duì)自己整個(gè)職業(yè)生涯的認(rèn)知與規(guī)劃。另外，部分金融企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用不合理，只是注重進(jìn)行短時(shí)間的培訓(xùn)，希望運(yùn)用較少的資金投入達(dá)到立竿見影的效果。但是，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過程，人力資源的可持續(xù)性培養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致了高素質(zhì)人才資源的匱乏，這種不健全的人才培養(yǎng)機(jī)制不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)金融業(yè)人力資源管理與開發(fā)的發(fā)展對(duì)策

（一）樹立正確的金融業(yè)人力資源管理觀念

我國(guó)金融業(yè)的人力資源管理應(yīng)樹立 “以人為本”的現(xiàn)代化管理理念，真正認(rèn)識(shí)到員工是單位所擁有的最為重要的資本，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，就需要從理念著手，站在員工的角度和企業(yè)規(guī)范化管理的角度，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，大力營(yíng)造良好的人才環(huán)境，大膽引進(jìn)和使用人才，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)人才隊(duì)伍的充實(shí)，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)金融業(yè)人力資源管理還應(yīng)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、人事相宜的管理理念，在正確理念的支撐下合理選用適宜企業(yè)良性發(fā)展的人才，為員工提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)的過程充分開發(fā)員工的潛能，促進(jìn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)事得其人、人盡其才、人事相宜的管理目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制訂有效的金融業(yè)人力資源管理規(guī)劃

金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，制訂和實(shí)施人才發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)立戰(zhàn)略性的人才儲(chǔ)備庫(kù)。隨著國(guó)際金融市場(chǎng)的回暖及我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷開放，國(guó)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)總數(shù)量仍將會(huì)增加，業(yè)務(wù)種類和規(guī)模也有望繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)高端人才的需求和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更為激烈。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)金融行業(yè)今后發(fā)展的走勢(shì)，早做策劃、早做準(zhǔn)備，加大對(duì)重點(diǎn)人才的吸引力度，制定科學(xué)的人才選聘機(jī)制，合理安排相應(yīng)的工作崗位。逐步建立和完善一套適合我國(guó)特點(diǎn)的金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理制度。

（三）建立完善的金融業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制

建立和完善合理有效的人才激勵(lì)機(jī)制是金融業(yè)人力資源的合理開發(fā)和管理的關(guān)鍵所在。在制定合理有效的激勵(lì)機(jī)制之前，管理者要充分認(rèn)識(shí)到，公平合理的薪酬分配制度，是金融企業(yè)在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的決定性因素。為此，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)采取全面的薪酬體系，對(duì)員工工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放要合理公平。首先要制定合理公平的薪酬制度，嚴(yán)格依據(jù)按勞分配、按能分配的原則，做到公平分配。金融企業(yè)人力資源部門還應(yīng)做好績(jī)效考核的工作，對(duì)業(yè)績(jī)突出及貢獻(xiàn)較大的員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)。其次，金融企業(yè)人力資源管理部門在制定有效的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，還應(yīng)該格外加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的培訓(xùn)，為員工的職業(yè)生涯提供一個(gè)正確的引導(dǎo)，激勵(lì)機(jī)制的制定要注重其技能的掌握與能力的發(fā)展，除了給予物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)給予員工人文關(guān)懷，加強(qiáng)精神方面的激勵(lì)，充分發(fā)揮激勵(lì)的效力，使企業(yè)得到員工的認(rèn)可，同時(shí)達(dá)到金融企業(yè)與員工共同發(fā)展的雙贏局面。

（四）構(gòu)建新型的金融業(yè)人才教育體系

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，在金融行業(yè)快速崛起的過程中，金融從業(yè)人員的素質(zhì)與技能面臨著前所未有的考驗(yàn)，構(gòu)建一套新型合理的人才教育體系，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和教育，使員工掌握先進(jìn)的工作技能，增強(qiáng)其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，已成為提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。要注重人力資源的連續(xù)性開發(fā)，吸引和留住現(xiàn)有人才，以及加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要提高我國(guó)高等教育內(nèi)部金融人才的培養(yǎng)水平，建立現(xiàn)代化、全球化的人才培養(yǎng)機(jī)制，將高校對(duì)金融發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等功能進(jìn)行拓展和強(qiáng)化，為我國(guó)金融行業(yè)的發(fā)展提供高端人才培養(yǎng)、金融技術(shù)創(chuàng)新等支持，為金融業(yè)提供高素質(zhì)的人才。

其次，各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)培訓(xùn)加以重視，構(gòu)建新型金融人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職前教育與職后教育的聯(lián)動(dòng)。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要制訂適宜自己企業(yè)員工的教育與培訓(xùn)規(guī)劃，盡力改善自身以講座為主的單一培訓(xùn)模式，形成多元化并且具有企業(yè)自身特色的人才培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)中與員工的互動(dòng)，達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)。此外，除了加強(qiáng)員工基本職業(yè)素質(zhì)與技能的培訓(xùn)外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行新技能和新知識(shí)的教育，提高適應(yīng)新環(huán)境的能力，幫助員工合理規(guī)劃其職業(yè)生涯。還要合理規(guī)劃培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)的使用，在注重短期培訓(xùn)的同時(shí)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，做好長(zhǎng)期投入的準(zhǔn)備，從而多方面提高員工自身的綜合素質(zhì)。

最后，在網(wǎng)絡(luò)、信息高速發(fā)展的21世紀(jì)，應(yīng)注重金融人才的多層次、多途徑培養(yǎng)，以適應(yīng)各類用人機(jī)構(gòu)的需要。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息設(shè)備為載體進(jìn)行個(gè)性化、專門化的培訓(xùn)，從而提升金融行業(yè)人才的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，我國(guó)金融業(yè)人力資源管理的工作尚未完善，管理中還存在著一些問題，特別是行業(yè)外部環(huán)境的不斷沖擊，這就要求金融業(yè)必須要有加強(qiáng)人力資源管理的理念。通過改變理念、完善體系、增強(qiáng)培訓(xùn)等方式，做好我國(guó)金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理工作，盡力挖掘員工的潛能與價(jià)值，保證金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

綜上所述，我國(guó)金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，為使我國(guó)金融企業(yè)立于不敗之地，就必須要加強(qiáng)人力資源的合理有效開發(fā)與管理，只有具有了完善的人力資源開發(fā)體系，才能確保我國(guó)金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展

長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展 文字實(shí)錄

【主持人】

2016-01-15 09:30 唐局長(zhǎng)您好！歡迎您！

【唐冠軍】

2016-01-15 09:31 主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】

2016-01-15 09:32 剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年，也是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的第一年。那么在這樣關(guān)鍵的一年里，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展取得了哪些成績(jī)呢？

【唐冠軍】

2016-01-15 09:33 2015年長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為“十二五”期畫上了圓滿的句號(hào)，主要取得了十個(gè)方面的成績(jī)：一是規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共落實(shí)中央投資約34億元，安排建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)（新開工24個(gè)），全面加快了長(zhǎng)江干線航道治理、支持保障系統(tǒng)和信息化建設(shè)步伐；二是安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，轄區(qū)全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶一般以上等級(jí)事故12件，死亡失蹤15人，沉船9艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1111.5萬(wàn)元，事故四項(xiàng)指標(biāo)同比“兩降兩升”，即等級(jí)事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)分別下降4％、37.5％,沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升12.5%、57％。；三是航道船閘暢通有序，長(zhǎng)江干線航道維護(hù)水深保證率達(dá)到100%；三峽船閘貨運(yùn)通過量1.2億噸；四是運(yùn)政管理繼續(xù)強(qiáng)化，長(zhǎng)江干線完成貨物通過量21.8億噸，同比增長(zhǎng)6%；完成外貿(mào)貨物吞吐量2.99億噸，同比增長(zhǎng)13.8%；完成集裝箱吞吐量1413萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)9.1%。五是科技創(chuàng)新深入推進(jìn)，圓滿完成了交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)“黃金水道通過能力提升技術(shù)”研究任務(wù)，在通航條件、船型標(biāo)準(zhǔn)、航道整治、樞紐通航、信息服務(wù)與安全保障等方面的關(guān)鍵技術(shù)上均取得突破，研究成果總體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，為提升長(zhǎng)江黃金水道通過能力提供了技術(shù)支撐與保障；六是深化改革成效明顯，機(jī)制建設(shè)不斷深化，內(nèi)部改革穩(wěn)步推進(jìn)；七是隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)；八是內(nèi)部管理規(guī)范有效，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，深入開展了專項(xiàng)治理，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理；九是黨建、廉政建設(shè)與行業(yè)文明建設(shè)深入推進(jìn)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，同時(shí)深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，并大力推進(jìn)文明創(chuàng)建和文化建設(shè)；十是群眾民生進(jìn)一步改善，繼續(xù)推進(jìn)“春暉工程”，積極解決職工切身利益問題，定期開展職工體檢，關(guān)心職工身心健康。

【主持人】

2016-01-15 09:38 您對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)整個(gè)“十二五”建設(shè)發(fā)展有什么評(píng)價(jià)？

【唐冠軍】

2016-01-15 09:39 經(jīng)過五年的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”第二階段發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)生了八個(gè)方面的顯著變化：戰(zhàn)略地位顯著提升、基礎(chǔ)面貌顯著改善、航運(yùn)能力顯著提升、發(fā)展質(zhì)量顯著改善、發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)、行業(yè)民生顯著改善、黨建和作風(fēng)建設(shè)顯著增強(qiáng)、行業(yè)形象顯著提升。

【唐冠軍】

2016-01-15 09:40 之所以能取得這樣輝煌的成績(jī)，我認(rèn)為是我們做到了八個(gè)始終堅(jiān)持：一是始終堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)；二是始終堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”宗旨；三是始終堅(jiān)持安全發(fā)展；四是始終堅(jiān)持速效兼顧；五是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新；六是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；七是始終堅(jiān)持民生至上；八是始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

【唐冠軍】

2016-01-15 09:41

總的來說，剛剛過去的五年，是長(zhǎng)江航運(yùn)全面落實(shí)中央精神和交通運(yùn)輸部黨組的部署，深化改革，加快建設(shè)，加快發(fā)展，開創(chuàng)了長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的嶄新局面，長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)取得了顯著成效的五年；是我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)兩大國(guó)家戰(zhàn)略形成的五年；是我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展實(shí)踐取得重大突破的五年；是我們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并向更高水平邁進(jìn)的五年；是我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與作用，全面服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的五年；是必將載入發(fā)展史冊(cè)、具有里程碑式意義的五年。

【主持人】

2016-01-15 09:43 “十三五”期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，黨和國(guó)家在各個(gè)方面都有一系列新部署和新要求。前不久召開的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)也明確“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展要聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。對(duì)這么一個(gè)及其重要的發(fā)展機(jī)遇期，您有什么看法？

【唐冠軍】

2016-01-15 09:45 只有科學(xué)研判形勢(shì)，才能準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展任務(wù)?？傮w來看，“十三五”時(shí)期將是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展重要的鉆石機(jī)遇期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、積蓄能量釋放期、現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

【唐冠軍】

2016-01-15 09:46 從發(fā)展機(jī)遇來看，一是全面實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”進(jìn)入落地實(shí)施期，長(zhǎng)江黃金水道作為基本依托，與國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施緊密相連，我們一定抓住國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。二是在新常態(tài)下大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展最有利的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要求我們必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作的重頭戲，從解決市場(chǎng)“有沒有”轉(zhuǎn)移到解決供給“好不好”，更加注重補(bǔ)齊長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，更加注重提升長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，更加注重長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，更加注重與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重創(chuàng)造企業(yè)良性發(fā)展的有利環(huán)境，特別是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高發(fā)展的質(zhì)量與效率上下功夫，增強(qiáng)航道、港口、船舶等航運(yùn)要素有效供給能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在新條件下的對(duì)接與平衡。三是交通運(yùn)輸部對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的關(guān)懷支持是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展最寶貴的直接機(jī)遇。最近，交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了《長(zhǎng)航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》，正在研究制定《長(zhǎng)航系統(tǒng)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)意見一個(gè)方案”），“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)意見一個(gè)方案”，充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)改革發(fā)展的高度重視，這是前所未有的直接支持，我們一定要把“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)意見一個(gè)方案”貫徹落實(shí)好。

【唐冠軍】

2016-01-15 09:50 從面臨的挑戰(zhàn)來看，長(zhǎng)江航運(yùn)的現(xiàn)狀，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要求相比、與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的航運(yùn)需求相比、與國(guó)際內(nèi)河先進(jìn)發(fā)展水平相比，仍然相對(duì)滯后。一是長(zhǎng)江航運(yùn)通過能力需要進(jìn)一步提高。長(zhǎng)江航道還存在下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問題，三峽船閘通過能力已基本飽和，船舶待閘已成常態(tài)；與此同時(shí)，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和地方政府的強(qiáng)烈要求，對(duì)提高長(zhǎng)江航運(yùn)通過能力的需求十分迫切。二是行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益需要進(jìn)一步提升。長(zhǎng)江港航企業(yè)“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)粗放型發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，普貨運(yùn)力過剩、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)集中度不高，整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。三是行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力需要進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，但配套支持政策仍需進(jìn)一步完善，安全發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，建設(shè)工程中土地利用、生態(tài)環(huán)境等剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。四是行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順。長(zhǎng)江航運(yùn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大距離。五是治理能力需要進(jìn)一步提高。要加快提升治理能力的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化水平。

【主持人】

2016-01-15 09:53 在十八屆五中全會(huì)上，黨中央國(guó)務(wù)院提出了五大發(fā)展理念。這是我們黨認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，您認(rèn)為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展應(yīng)該如何貫徹這五大發(fā)展理念？

【唐冠軍】

2016-01-15 09:55 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！拔鍌€(gè)發(fā)展”的理念是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和高度概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)。推進(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹“五個(gè)發(fā)展”理念的本質(zhì)要求和具體實(shí)踐。

為此，我們一是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力。把創(chuàng)新發(fā)展作為長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)涵，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)理論政策、法規(guī)制度、體制機(jī)制、科技信息、人才管理、精神文化等各方面創(chuàng)新，努力把長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)成為創(chuàng)新型行業(yè)。

二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)發(fā)展新格局。長(zhǎng)江航運(yùn)要與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級(jí)基礎(chǔ)上的適度超前；要與沿江其他各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)沿江綜合立體交通運(yùn)輸走廊加快形成；要促進(jìn)航道、船舶、港口等航運(yùn)要素發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展水平的整體提升；要堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本最低、效率最高；要促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，讓硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升?？傊L(zhǎng)江航運(yùn)要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我們要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展綠色發(fā)展空間，發(fā)揮成本小、運(yùn)能大、能耗低的優(yōu)勢(shì)；加快技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)低碳循環(huán)節(jié)能環(huán)保；“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要強(qiáng)化制度落實(shí)，健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系；要推進(jìn)實(shí)施“美麗長(zhǎng)江”工程，堅(jiān)持“法規(guī)推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)船舶、港口污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成航運(yùn)綠色發(fā)展方式，更好服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長(zhǎng)江”留給子孫后代。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。通過改革開放，長(zhǎng)江黃金水道已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸主通道和世界上最繁忙的國(guó)際運(yùn)輸大通道。要服務(wù)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)外開放新格局，在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)嵭虚_放，建立新的開放機(jī)制，拓展新的發(fā)展空間；以長(zhǎng)江航運(yùn)通江達(dá)海、輻射內(nèi)陸的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通；要積極推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)“走出去”、“引進(jìn)來”，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江航運(yùn)大企業(yè)和國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商；要加強(qiáng)長(zhǎng)江與國(guó)內(nèi)其他內(nèi)河水運(yùn)的交流，積極參與國(guó)際內(nèi)河水運(yùn)的交流合作，大力培養(yǎng)國(guó)際化的專家型人才，擴(kuò)大長(zhǎng)江航運(yùn)在世界舞臺(tái)上的影響力。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要讓長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的成果最大范圍惠及流域百姓。要努力建設(shè)人民滿意的長(zhǎng)江航運(yùn)，把踐行“服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓”作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多辦順民意、體民情、暖民心的實(shí)事好事；要聚力沿江城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧脫貧攻堅(jiān)，提高長(zhǎng)江航運(yùn)基本服務(wù)均等化水平；要大力改進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)方式，提升長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，更加方便人民群眾安全便捷舒適出行，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

【主持人】

2016-01-15 10:02 那么，長(zhǎng)江航運(yùn)“十三五”的具體謀劃是什么？

【唐冠軍】

2016-01-15 10:03 “十三五”長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展總得目標(biāo)是到2020年，長(zhǎng)航系統(tǒng)基本達(dá)到“能力適應(yīng)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、反應(yīng)及時(shí)”的總體要求，服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用更加明顯，保障暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系率先實(shí)現(xiàn)。具體來說包含七個(gè)方面：

一是航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。改善干線航道里程1200公里，全面實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》確定的長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，上游航道等級(jí)進(jìn)一步提升，中游瓶頸有效緩解，下游深水航道建成，三峽樞紐通航挖潛工作穩(wěn)步推進(jìn)，航道養(yǎng)護(hù)保障基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，基本適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是安全保障。基本建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全監(jiān)管體系，反應(yīng)快速、應(yīng)急高效的人命救助、治安防控和消防監(jiān)督體系，實(shí)施海事巡航救助一體化，初步形成以專業(yè)力量與社會(huì)力量互為補(bǔ)充的救助打撈體系。重要港口（區(qū)）監(jiān)管救助應(yīng)急達(dá)到時(shí)間不超過30分鐘，重要航段監(jiān)管救助、治安防控應(yīng)急達(dá)到時(shí)間不超過45分鐘，一般性自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時(shí)間不超過48小時(shí)，沉船整體打撈噸位達(dá)到3000噸，三峽庫(kù)區(qū)等深水救援打撈能力明顯增強(qiáng)。

三是運(yùn)輸市場(chǎng)。運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系初步建立，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段逐步完善，推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)趨于規(guī)范有序。市場(chǎng)主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得明顯效果，港口資源整合取得突破，有效支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局、城市群發(fā)展和對(duì)外開放。船舶安全性、環(huán)保性顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化成效突出，長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%，貨運(yùn)船舶平均載重噸超過2000噸。四是公共服務(wù)。社會(huì)公眾滿意程度明顯提高，船東滿意度指數(shù)在90分以上。海事政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”，95%以上行政審批實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，口岸服務(wù)水平明顯提升。航標(biāo)維護(hù)正常率達(dá)到99.9%，重點(diǎn)航段航道信息實(shí)現(xiàn)按周發(fā)布。引航員準(zhǔn)點(diǎn)到船率、到港準(zhǔn)點(diǎn)率、夜航計(jì)劃實(shí)施率不低于99%。用戶可通過兩種以上方式獲取重要航運(yùn)公共服務(wù)信息。

五是智能航運(yùn)。行業(yè)科技研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝得到推廣，航運(yùn)重大裝備的科技含量明顯提升，船舶智能導(dǎo)航、航道與通航建筑物精細(xì)養(yǎng)護(hù)等技術(shù)集成應(yīng)用取得突破。信息化水平全面提升，業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，數(shù)字航道、運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、輔助決策及岸線資源管理等信息系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善。

六是綠色發(fā)展。部分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域具備一定行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，環(huán)保施工技術(shù)、工藝和材料廣泛應(yīng)用，生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)效果顯著。船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放量分別下降6%和7%。溢油綜合清除能力不低于200噸，船舶違規(guī)排放總體得到有效遏制。

七是體制機(jī)制改革。集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成，長(zhǎng)江航務(wù)管理局在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用更加突出，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代管理能力明顯提高。

【主持人】

2016-01-15 10:11 聽了您的介紹，很受鼓舞。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化是幾代交通人，特別是長(zhǎng)航人翹首以盼的宏偉目標(biāo)，而現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。那么長(zhǎng)航局將如何確保這個(gè)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)呢？

【唐冠軍】

2016-01-15 10:12 首先我們要貫徹四個(gè)原則：夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；安全第一，服務(wù)民生。同時(shí)，我們將重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面的工作： 一是全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，努力形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)省市規(guī)劃相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，落實(shí)好《長(zhǎng)航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航道治理工作的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通。把控制和治理長(zhǎng)江水污染擺在突出位置，建立健全長(zhǎng)江水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

二是全面加強(qiáng)安全管理。深入推進(jìn)實(shí)施“平安長(zhǎng)江”建設(shè)，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、建立健全應(yīng)急救援體系、完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的安全管理格局。堅(jiān)決逐船、逐企業(yè)抓好客船、?；反貏e是三峽過閘危化品船的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，防范重大事故險(xiǎn)情出現(xiàn)。

三是全面提升通過能力。繼續(xù)堅(jiān)持“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)”工程，突出“主干、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)”三大重點(diǎn)與維護(hù)疏浚能力建設(shè)，解決好長(zhǎng)江下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”以及三峽船閘通航能力不足的問題，加快構(gòu)建長(zhǎng)江水系干支聯(lián)通、四通八達(dá)的航道網(wǎng)絡(luò)；以依法加強(qiáng)航道資源保護(hù)和綜合利用、長(zhǎng)江電子航道圖數(shù)字航道建設(shè)為重點(diǎn)，提高航道維護(hù)質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)能力。

四是全面提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推進(jìn)港口“整合、聯(lián)合、融合”工程，推進(jìn)“船型標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)規(guī)?；?、船員專業(yè)化”建設(shè)，完善長(zhǎng)江船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證體系，促進(jìn)船員隊(duì)伍健康發(fā)展。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率；實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)輸服務(wù)“一點(diǎn)通”、公眾出行“一卡通”、信息服務(wù)“一網(wǎng)通”、運(yùn)輸管理“一站通”與服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”；加快構(gòu)建長(zhǎng)江航運(yùn)統(tǒng)計(jì)體系，整合信息資源，積極推進(jìn)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，大力推動(dòng)航運(yùn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，鼓勵(lì)港航企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五是全面深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化部省合作機(jī)制，改革完善長(zhǎng)航局系統(tǒng)管理體制，強(qiáng)化長(zhǎng)航局對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)事務(wù)的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)形成符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求的長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制機(jī)制。完善三峽通航綜合管理體制，推進(jìn)長(zhǎng)江航道局管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事企分開。深化與拓展“2+N”合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿江省市的發(fā)展合作，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

六是全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)起來，把紀(jì)律規(guī)矩立起來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。抓好《長(zhǎng)航局黨委落實(shí)<部黨組關(guān)于中央第十二巡視組巡視反饋意見整改方案>的工作方案》和《長(zhǎng)航局黨委落實(shí)部黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)約談?wù)姆桨浮返膶?shí)施，繼續(xù)查找和解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，實(shí)行“銷號(hào)式”管理，建立專項(xiàng)教育長(zhǎng)效機(jī)制。

七是全面推進(jìn)法治建設(shè)。推動(dòng)涉及長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，促進(jìn)立法與改革實(shí)踐相銜接；推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革；全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約；推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，推動(dòng)并加快形成法治保障體系。

八是全面提升決策力執(zhí)行力。提升人才支撐能力，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員隊(duì)伍；提升行業(yè)軟實(shí)力，做好全媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)及行業(yè)文化建設(shè)；提升信用管理能力，構(gòu)建廣泛覆蓋、深度融合的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)；提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化教育引領(lǐng)，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。

【主持人】

2016-01-15 10:22 2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在這一年，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主要工作有哪些？

【唐冠軍】

2016-01-15 10:23 2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”第三階段發(fā)展目標(biāo)的起步之年，也是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的啟動(dòng)之年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)政策將由頂層設(shè)計(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施，一大批交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大合作項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施；同時(shí)，涉及長(zhǎng)江航運(yùn)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制改革等方面重大舉措將進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)，長(zhǎng)江航運(yùn)將掀起新一輪大改革、大建設(shè)、大發(fā)展的高潮。

2016年長(zhǎng)江航務(wù)管理工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)（城市）工作會(huì)議及全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》以及部黨組關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)意見一個(gè)方案”，通過強(qiáng)安全、抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、深改革、優(yōu)服務(wù)，努力適應(yīng)沿江立體綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)需要，切實(shí)提升長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代治理和服務(wù)能力，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

為此，我們將切實(shí)抓好十個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是著力加快規(guī)劃建設(shè)，圍繞“前期工作抓落地、已批項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓質(zhì)量進(jìn)度、完工項(xiàng)目抓收尾”的總要求，加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到95%以上；力爭(zhēng)落實(shí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃30億元；

二是著力強(qiáng)化安全管理，貫徹“平安交通”建設(shè)要求，繼續(xù)開展“平安長(zhǎng)江”建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保轄區(qū)不發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任的一次性死亡10人以上的水上交通事故或重大船舶污染事故，運(yùn)輸船舶發(fā)生水上交通事故死亡失蹤人數(shù)控制在30人以內(nèi)；安全通信保證率100％； 三是著力深化各項(xiàng)改革，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制機(jī)制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)長(zhǎng)江水上綜合執(zhí)法改革，深化“2+N”合作模式，擴(kuò)展合作的廣度與深度；

四是著力強(qiáng)化通航保障，確保航道維護(hù)水深保證率不低于98%，航標(biāo)維護(hù)正常率不低于99.9%；確保船閘運(yùn)行安全，船閘通航保證率100％；

五是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，嚴(yán)控新增客船、?；反\(yùn)力，研究制定長(zhǎng)航局2016年促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施等；

六是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，抓好重大科技研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，深化推進(jìn)信息資源整合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)工程；

七是著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；

八是著力加強(qiáng)黨建和文明建設(shè)，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整改落實(shí)，繼續(xù)深化“萬(wàn)里長(zhǎng)江黨旗紅”黨建創(chuàng)新工程，抓好“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“三抓一促”活動(dòng)，深入落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)規(guī)定，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)“六大工程”，深入開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠(chéng)信”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，充分發(fā)揮職能作用；

九是著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，與局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室簽訂黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)持“一案雙查”制度，加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，針對(duì)腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)基層單位的監(jiān)督，繼續(xù)開展專項(xiàng)巡視，切實(shí)重視巡視成果的落實(shí)與運(yùn)用。十是著力辦好十件實(shí)事，繼續(xù)開展“春暖行動(dòng)”，加大長(zhǎng)江電子航道圖推廣應(yīng)用力度，正式實(shí)施長(zhǎng)江干線省際水路運(yùn)輸旅客乘船實(shí)名制，開展長(zhǎng)江干線重點(diǎn)區(qū)域公共錨地建設(shè)試點(diǎn)等，落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化中央補(bǔ)貼政策，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)提高長(zhǎng)江干線荊江河段等航道維護(hù)尺度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化“春暉工程”，深化“春雨計(jì)劃”。

【主持人】

2016-01-15 10:33 感謝唐局長(zhǎng)為我們介紹長(zhǎng)航工作，感謝網(wǎng)友關(guān)注。我們下期再見!

第四篇：農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展改革研究1（范文）

目錄

目錄

摘要

一、發(fā)展農(nóng)村金融的重要性

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，民間借貸生動(dòng)

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給的服務(wù)比較單一，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后

三、建議采用以下幾項(xiàng)措施增進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)健康有序發(fā)展

(一)加強(qiáng)政策金融機(jī)構(gòu)功效

（二)深化農(nóng)村信用社體制改革

(三)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)

(四)勉勵(lì)外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

(五)大力發(fā)展規(guī)范的民間金融組織

參考文獻(xiàn)2 3

農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展改革研究

摘要:農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及農(nóng)民的生活程度，進(jìn)而也將影響城鄉(xiāng)一體化的過程。因此，我們必須在認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展中存在的問題基礎(chǔ)上，改革我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中施展重要作用。

黨的十七大請(qǐng)求，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格式，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣資金是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的命根子，籌集、融通和經(jīng)營(yíng)貨幣資金的金融業(yè)，在解決城鄉(xiāng)一體化問題中具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融業(yè) 尋釁 對(duì)策

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展程度差距較大，金融二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村金融業(yè)組織系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)供給不足。針對(duì)這種情況，應(yīng)從國(guó)家金融改革和發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，制定全面、科學(xué)的農(nóng)村金融改革發(fā)展戰(zhàn)略和具體、分階段的實(shí)行方案，加大農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的力度。

一、發(fā)展農(nóng)村金融的重要性

改革開放30年來，我國(guó)全面推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制第二次變更，即從傳統(tǒng)的、疏散的、低效的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效的規(guī)模化、公司化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變更，農(nóng)民的收入也取得了逐年的進(jìn)步。如下表:

從表中我們可以看出，1990年農(nóng)林牧漁收入占農(nóng)民收入的66.45%，到2007年這一比例縮小到42.15%。這一比例降落闡明我國(guó)農(nóng)民的收入已不單純來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民有了更多的非農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)需求，走上城鎮(zhèn)化之路。

以發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)民持續(xù)增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本道路在于增進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)向商品化及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)必定要有金融的支撐，產(chǎn)品需要加工，營(yíng)銷的領(lǐng)域要擴(kuò)大，這些都需要商業(yè)化的運(yùn)作，需要很高的投入，這些都需要金融的參與。而我國(guó)金融二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村金融組織系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)供給不足。全國(guó)政協(xié)常委，民進(jìn)中央常委李國(guó)璋說:“目前城鄉(xiāng)金融二元對(duì)峙的現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題”。金融支農(nóng)的目標(biāo)，就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展供給必須的資本。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開大批的有效率的資金投入，這就對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村金融組織系統(tǒng)提出了急切請(qǐng)求。

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款合計(jì)占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重較低，而且還呈降落趨勢(shì)。另一方面，農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)中的存款卻大于貸款，而且存貸差逐年擴(kuò)大。此外還有部分資金通過農(nóng)信社購(gòu)置債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，民間借貸生動(dòng)

由于我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)存在缺點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶融資需求得不到滿足，農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了必定的金融“真空地帶”，民間借貸和地下金融的間接融資應(yīng)運(yùn)而生。雖然農(nóng)村民間借貸在生動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金起源，增進(jìn)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用，但也容易引發(fā)以下問題:

(1)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，容易引發(fā)債務(wù)糾紛。由于民間借貸是一種自發(fā)的、盲目標(biāo)、疏散的信用運(yùn)動(dòng)，缺乏必要的管理和實(shí)用的法律法規(guī)支撐，是一種較為落后的、原始的信用方法。民間借貸具有為尋求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，甚至迫害社會(huì)穩(wěn)固。

(2)民間借貸利率較高，尤其是地下金融運(yùn)動(dòng)帶有明顯的“高利貸”性質(zhì)。各種情勢(shì)的民間借貸屬非正規(guī)金融組織，具有較高的金融交易成本，且不受法律法規(guī)和政府政策上的勉勵(lì)與掩護(hù)，這就加大了農(nóng)民和企業(yè)的債務(wù)累贅和農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給的服務(wù)比較單一，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后

多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少;此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重不足，使農(nóng)村中實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避。

三、建議采用以下幾項(xiàng)措施增進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)健康有序發(fā)展

(一)加強(qiáng)政策金融機(jī)構(gòu)功效

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)目前唯一的農(nóng)村政策金融機(jī)構(gòu)，需要大力加強(qiáng)其功效，將所有政策金融的功效都集中到其手中，使其成為政策性的農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)銀行。在未來逐步擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策金融職能，一是對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目供給長(zhǎng)期低息或無息貸款;二是對(duì)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的低回報(bào)項(xiàng)目供給長(zhǎng)期低息貸款，也可以是直接進(jìn)行投資;三是對(duì)農(nóng)村信用合作社供給低息貸款;四是受財(cái)政部委托向商業(yè)銀行支農(nóng)貸款適當(dāng)供給補(bǔ)償交易成本及風(fēng)險(xiǎn)的利息補(bǔ)貼，以及向保險(xiǎn)公司供給給對(duì)較大自然風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

（二)深化農(nóng)村信用社體制改革

信用社是我國(guó)農(nóng)村金融的主力軍，是農(nóng)村金融系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是接洽農(nóng)民的金融紐帶，是最接近農(nóng)民的基層金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村信用社的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)來說至關(guān)重要。但我國(guó)農(nóng)村信用社由于整體實(shí)力不強(qiáng)，使它在與其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)，加大了農(nóng)村信用社資金供需抵觸。因此，為從根本上解決農(nóng)民貸款難的問題，應(yīng)加快農(nóng)村信用社改革步伐，盡快把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我束縛、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性處所金融機(jī)構(gòu);使農(nóng)村信用社能更多地以商業(yè)化的運(yùn)作方法實(shí)現(xiàn)其支農(nóng)功效，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)。

(三)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)民的低經(jīng)濟(jì)遭遇力，決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)和成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，保持國(guó)家、處所、農(nóng)民共同出資的原則，為寬大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供給更好的金融服務(wù)。

(1)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由政府主導(dǎo)，按市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)農(nóng)民保費(fèi)履行財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的一種有效手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收密切相干;同時(shí)，籌措資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于巨災(zāi)喪失補(bǔ)貼。

(2)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，按適當(dāng)比例共同承擔(dān)代償責(zé)任的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)際上廣泛采用的農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，也是保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分。成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司后，寬大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)就有了一個(gè)與銀行之間獲得金融支撐的綠色通道，這可以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村，從而從根本上解決農(nóng)村資金缺乏問題。

(四)勉勵(lì)外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

農(nóng)村金融問題也需要持開放的態(tài)度，我們也積極歡迎一些在特定專業(yè)領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的外資銀行進(jìn)入我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)。積極領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略引資不失為農(nóng)村信用社重組和改革中值得借鑒的模式。如日前荷蘭合作銀行、國(guó)際金融公司(IFC)入股杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行;匯豐銀行落戶湖北，設(shè)立第一家外資銀行組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。

(五)大力發(fā)展規(guī)范的民間金融組織

農(nóng)村小額貸款是世界公認(rèn)的合適農(nóng)村的貸款方法和融資方法。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展規(guī)范的民間金融組織，勉勵(lì)其發(fā)放小額貸款。以我國(guó)首故鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行動(dòng)例，目前創(chuàng)辦的貸款業(yè)務(wù)有小額農(nóng)戶貸款、渺小企業(yè)貸款、專業(yè)農(nóng)戶貸款三類。這種新型金融組織正以其機(jī)動(dòng)簡(jiǎn)便、面向農(nóng)村而受到廣泛歡迎。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：邯鄲市金融業(yè)現(xiàn)狀

1、城市簡(jiǎn)介：邯鄲市是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城和中國(guó)成語(yǔ)典故之都，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)的“較大的市”和市區(qū)人口超百萬(wàn)的特大城市。邯鄲市位于河北省南端，地處東經(jīng)114°03'～40'，北緯36°20'～44'之間，西依太行山脈，東接華北平原，與晉魯豫三省接壤，轄4區(qū)、1市、14縣，總面積1.2萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)面積419平方公里，全市總?cè)丝?84.1萬(wàn)。

2、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：2010年全年全市生產(chǎn)總值2342.2億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值294.0億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1281.1億元，增長(zhǎng)12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值767.1億元，增長(zhǎng)16.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.2：53.9：33.9變化為12.6：54.7：32.7。2010年，全市全部財(cái)政收入完成243.9億元，比上年增長(zhǎng)21.2%。其中：地方一般預(yù)算收入116億元，增長(zhǎng)33.0%。分區(qū)域來看，市級(jí)收入增長(zhǎng)23.6%，縣級(jí)收入增長(zhǎng)39.1%；分稅種來看，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)44.0%，增值稅增長(zhǎng)7.2%。

金融、證券和保險(xiǎn)：全年金融保險(xiǎn)業(yè)完成增加值47.0億元，比上年增長(zhǎng)2.5%。金融業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。2010年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2131.5億元，比年初增加282.8億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1318.7億元，比年初增加185.2億元。

全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款（單位：億元）

指標(biāo)2010年末數(shù) 比年初增加額 比年初增減%

各項(xiàng)存款余額2131.5282.815.3

其中：企事業(yè)存款416.238.710.3

城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款1373.1159.613.2

各項(xiàng)貸款余額1318.7185.216.3

其中：短期貸款676.075.912.6

中長(zhǎng)期貸款586.1173.141.9

證券市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。證券市場(chǎng)各類證券成交額810.8 億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。其中：股票成交額769.4億元，增長(zhǎng)8.8%；基金成交額4.0億元，下降23.0%。

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)。全年保費(fèi)收入93.7億元，比上年增長(zhǎng)52.5%。其中：財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入10.9億元；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入66.0億元。全年各類保險(xiǎn)賠款給付支出36.6億元。其中：財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)0.2億元；人身險(xiǎn)24.8億元。

3、金融體系現(xiàn)狀

制約因素：

（一）金融主體投資經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足

邯鄲市國(guó)有商業(yè)金融在目前風(fēng)險(xiǎn)約束、資本約束、責(zé)任約束十分嚴(yán)格的條件下，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)重于貸款投放，更多采用在銀行間市場(chǎng)投資、上存資金、開展中間業(yè)務(wù)等獲取利潤(rùn)；中小金融機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)大的國(guó)家信用和政策支持，不得不把貸款投向以往國(guó)有商業(yè)銀行占據(jù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不敢創(chuàng)新。非金融機(jī)構(gòu)相對(duì)于銀行而言，他們的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，還不能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分有效地提供證券、保險(xiǎn)、保理、信托、租賃、理財(cái)、咨詢、資本運(yùn)作和金融衍生品交易等全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)，因此，急需貸款的經(jīng)濟(jì)企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

（二）金融支持組織體系薄弱

隨著邯鄲市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)日益多樣化，銀行、保險(xiǎn)、證券、等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況良好，金融運(yùn)行穩(wěn)定。但在銀行結(jié)構(gòu)中，國(guó)有銀行處于壟斷地位。同時(shí)，其他銀行類金融機(jī)構(gòu)也存在一定的問題：股份制銀行偏少；地方性的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模較小或者經(jīng)營(yíng)水平不高，城市商業(yè)銀行和城市信用社兩者總資產(chǎn)規(guī)模偏小。這種布局導(dǎo)致銀行業(yè)務(wù)主要集中在城市和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題突出。非銀行金融機(jī)構(gòu)相對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)來說，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）金融市場(chǎng)規(guī)模與實(shí)力不足

近年來，政府以提升政府誠(chéng)信為核心，深入開展信用升級(jí)和金融生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，打造誠(chéng)信城市，形成經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。人民銀行體系進(jìn)一步加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，繼續(xù)完善企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于邯鄲市金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放，具有吸納資金能力的優(yōu)質(zhì)客戶少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步提高；社會(huì)信用意識(shí)淡薄，借款人討債、賴債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境仍然處于弱勢(shì)等。這些弊病和問題既增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了困難。

（四）“存差”過大

存差過大意味著其中實(shí)際可用資金的過快增長(zhǎng)，這就暴漏了經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中一些深層次問題：一是反映了儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化能力弱，金融資源沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；而是反映了金融機(jī)構(gòu)信貸資金使用效率不高，金融系統(tǒng)存在“惜貸”現(xiàn)象；三是資金的短缺和閑置同時(shí)存在；四是由于資金的趨利性，金融資源沒有被當(dāng)?shù)爻浞掷?，有資金外流的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）金融資源外流

單純就資金流動(dòng)而言，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)且老化，資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，資本的邊際報(bào)酬率不高，所以銀行缺少貸款激勵(lì)，造成大量資金沉淀在銀行體系內(nèi)部。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本邊際報(bào)酬率要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金處于趨利的意圖，就會(huì)通過商業(yè)銀行系統(tǒng)的資金上存、聯(lián)行占用、信托、直接投資等形式由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，商業(yè)銀行的內(nèi)部調(diào)度也促使銀行資本的流出。

有利條件：邯鄲市地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。特別是鋼鐵和煤炭?jī)纱笾еa(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在憑借這些支柱性產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，邯鄲市又面臨著比較嚴(yán)峻的能源緊張、水、土地等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。面對(duì)目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問題，邯鄲市意識(shí)到必須切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而這一新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展又必須以強(qiáng)有力的金融支持作為后盾，因此邯鄲市強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要，這對(duì)于邯鄲市的金融產(chǎn)業(yè)是一次難得機(jī)遇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為邯鄲市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式之一，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到邯鄲市未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，因此強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的金融支持成為一種必然的選擇。在政府總的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變背景下，完全可以利用這次機(jī)會(huì)改革金融產(chǎn)業(yè)，使其逐漸的走向成熟。

4、我的對(duì)策

（一）做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

提升鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，降低生產(chǎn)的能耗和污染，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率，增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力和附著力，形成一個(gè)比較穩(wěn)健成熟的融資平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的吸引力。

（二）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

優(yōu)先扶植在要素體系中居于龍頭地位的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在提高生產(chǎn)要素使用效率、增加企業(yè)融資等方面優(yōu)勢(shì)。積極采取措施培育發(fā)展資本要素市場(chǎng)，加快金融服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，提高資本要素的流轉(zhuǎn)活力、運(yùn)用能力和配置效率；深化金融體制，建立比較完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。通過深化改革，建立比較完善的金融服務(wù)業(yè)組織體系和市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善與金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和要求相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制和金融專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)主體的發(fā)育程度越高，市場(chǎng)主體承接貸款的能力就越強(qiáng)。集中力量抓好工業(yè)，培育名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力。邯鄲市的中小企業(yè)相對(duì)較少，所以要扶持中小企業(yè)，提高他們的自身經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)其走集約化、集群式發(fā)展道路，并積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，逐步形成一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引金融機(jī)構(gòu)、投資基金等主動(dòng)為企業(yè)提供資金支持。

（四）增加對(duì)“三農(nóng)”貸款

結(jié)合邯鄲市金融業(yè)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款可以給予減免稅收、在利差上給予補(bǔ)貼，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)如信用合作社增加對(duì)“三農(nóng)”貸款的積極性；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融組織，逐步放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；金融機(jī)構(gòu)要積極拓展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資

邯鄲市政府大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)機(jī)遇，政府應(yīng)該鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過提供低息貸款幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（六）引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，其分散風(fēng)險(xiǎn)、組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮軟Q定了他是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。目前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品基本上是同質(zhì)的，保險(xiǎn)范圍和責(zé)任內(nèi)容沒有差異，且公司的創(chuàng)新熱情低下。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)所具有的金融功能，必須不斷創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。