第一篇：舟山海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)漁業(yè)發(fā)展的定位淺談

關(guān)于舟山海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)漁業(yè)發(fā)展的定位分析淺談

A08經(jīng)濟(jì)劉知愷080801114

浙江舟山海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家一項(xiàng)做深做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策。作為中國(guó)首個(gè)群島新區(qū)，2011年3月14日，舟山群島新區(qū)正式寫入全國(guó)十二五規(guī)劃，規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，漁業(yè)是舟山歷史上開(kāi)發(fā)海洋和改革開(kāi)放的先行領(lǐng)域和行業(yè)，在今后的舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中也必將占有一席之地、發(fā)揮重要作用。因此，加快海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以捕為主逐步向捕、養(yǎng)、加、銷一體的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，是目前舟山海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展工作的重中之重。

一、舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）資源條件優(yōu)越

一、是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。舟山地處中國(guó)最富饒、最具活力的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是進(jìn)出上海、杭州、南京及長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江沿岸其他大中城市的海上門戶，是南北海運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的樞紐。面向浩瀚的太平洋，緊靠國(guó)際航線，跟東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長(zhǎng)崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個(gè)近乎500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二、是交通體系健全。舟山普陀山機(jī)場(chǎng)直達(dá)海上客運(yùn)通達(dá)59個(gè)沿海各大港口城市，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸直達(dá)日本、韓國(guó)、新加坡、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)，特別是隨著連島大橋的全線貫通，對(duì)內(nèi)已構(gòu)建“2小時(shí)主要大島經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)外已進(jìn)入上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，可以輻射整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。

三、是海島海洋資源豐富。舟山是我國(guó)最大的群島，到2007年底止，全市轄區(qū)內(nèi)平均大潮高潮線面積在500m2以上的海島數(shù)量為1297個(gè)，其中有居民海島為150個(gè)，無(wú)居民海島數(shù)為1147個(gè)，占全市現(xiàn)有海島總數(shù)的88.43％。海域面積從內(nèi)海角度計(jì)算有2.08萬(wàn)平方公里，占全省的49.1％、全國(guó)的5.6％，加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分，海域面積達(dá)11萬(wàn)平方公里，占全省的42.3％％、全國(guó)的3.7％，海洋開(kāi)發(fā)空間和資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)絕無(wú)僅有。

四、是漁業(yè)資源豐富。舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的近海漁場(chǎng)，也是世界著名的四大漁場(chǎng)之一，素有“東海魚(yú)倉(cāng)”和“中國(guó)漁都”之美譽(yù)，面積達(dá)10.6萬(wàn)平方公里，擁有魚(yú)類365種，是傳統(tǒng)四大魚(yú)類的主產(chǎn)區(qū)，有蝦類60種，蟹類11種，海棲哺乳動(dòng)物20余種，貝類134種，海藻類154種，是我國(guó)海洋生物重要基因庫(kù)，是我國(guó)目前海洋漁業(yè)生產(chǎn)力最高、漁業(yè)資源最豐富的海域。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出

舟山歷來(lái)是全國(guó)重點(diǎn)漁業(yè)大市，處于全國(guó)的領(lǐng)先地位，近幾年，隨著漁業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局逐漸形成，已逐漸成為我國(guó)重要的海水產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，具備了建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)島的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、是發(fā)達(dá)的海洋捕撈。全市擁有一支漁船設(shè)備先進(jìn)、漁業(yè)技術(shù)精良的高素質(zhì)捕撈隊(duì)伍，擁有各類機(jī)動(dòng)漁船9000多艘，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)走在全國(guó)前列，有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)21家，投產(chǎn)遠(yuǎn)洋漁船239艘，年產(chǎn)量16余萬(wàn)噸，產(chǎn)值10余億元，產(chǎn)量占全省的80％，全國(guó)的15％，是我國(guó)最大的群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。

二、是特色的海水養(yǎng)殖。全市已形成了以大黃魚(yú)、梭子蟹、對(duì)蝦和貽貝為主的舟山特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地。

三、是新興的休閑漁業(yè)。依托漁港、漁村山水風(fēng)景秀麗、自然與人文景觀豐富、漁民民俗風(fēng)情豪放濃郁的優(yōu)勢(shì)，舟山休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，已創(chuàng)辦上規(guī)模休閑漁業(yè)企業(yè)45家，年產(chǎn)值近億元，已成為舟山漁業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、是先進(jìn)的水產(chǎn)加工。全市現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)433家，其中規(guī)模以上企業(yè)148家，2009年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值151億元，出口水產(chǎn)品總值5.35億美元。

五、是興旺的水產(chǎn)品交易。全市現(xiàn)有水產(chǎn)品市場(chǎng)13個(gè)，交易量約70萬(wàn)噸，交易額63億元，出口市場(chǎng)以日本、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)四大市場(chǎng)為主。特別是舟山國(guó)際水產(chǎn)城，配套交易設(shè)施齊全，已初步具備輻射全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的能力。

六、是完善的漁港布局。舟山現(xiàn)有漁港布局59座，其中國(guó)家級(jí)中心漁港4座、一級(jí)漁港7座、二級(jí)漁港11座，三級(jí)漁港18座，國(guó)有漁業(yè)基地2座，等級(jí)以下漁港17座。基本形成了以國(guó)家級(jí)中心漁港為龍頭，一、二級(jí)中心漁港為骨干，三級(jí)漁港和天然避風(fēng)岙口為基礎(chǔ)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)體系。

（三）人文優(yōu)勢(shì)明顯

舟山祖祖輩輩“靠海吃海”，興漁鹽之利，行舟楫之便，漁業(yè)的發(fā)展使得舟山逐漸成為長(zhǎng)江流域通向世界的海上門戶、東海沿海的文明商埠?？梢哉f(shuō)，漁業(yè)是舟山歷史上濃墨重彩的一筆，漁業(yè)生產(chǎn)貫穿了人類在舟山生存的整個(gè)歷史過(guò)程，舟山的人類史其實(shí)就是一部漁業(yè)發(fā)展史。同時(shí)，悠久的歷史沉淀還孕育了特色鮮明的海洋文化，積淀了深厚濃重的漁業(yè)文化。在長(zhǎng)期的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，逐步形成了“四海為家、勇戰(zhàn)風(fēng)浪，團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助，熱情豪爽、開(kāi)拓進(jìn)取”的漁民精神，并最終鑄就了“中國(guó)漁都”的歷史性地位，為舟山贏得了全國(guó)性聲譽(yù)。因此，漁業(yè)不僅是漁民生計(jì)所需，更是舟山精神的體現(xiàn)，舟山漁民對(duì)“?！薄ⅰ皾O”有著千絲萬(wàn)縷、難以割舍的特殊情懷，對(duì)于發(fā)展?jié)O業(yè)、開(kāi)發(fā)海洋有著廣泛的共識(shí)和極大的熱情，使舟山具備建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)島的深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

二、舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)的重要意義

舟山現(xiàn)代漁業(yè)島既是地理意義上的實(shí)體島范疇，又是產(chǎn)業(yè)意義上的功能島概念。舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)對(duì)于探索現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、推進(jìn)海洋戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要意義。

（一）舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)是實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從陸域走向海洋，是強(qiáng)國(guó)崛起的一般規(guī)律。我國(guó)已明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，浙江等三個(gè)沿海省份被列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。舟山群島不僅海洋資源極為豐富，更是我國(guó)走向太平洋的橋頭堡，在海洋開(kāi)發(fā)中具有戰(zhàn)略性地位和作用。在新的海洋制度建立后，公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用成為世界各國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，是舟山發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的重要領(lǐng)域。建設(shè)舟山現(xiàn)代漁業(yè)島，全力打造全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，讓更多遠(yuǎn)洋漁船走出國(guó)門駛向遠(yuǎn)洋，就是要大力開(kāi)發(fā)大洋公海的漁業(yè)資源，在國(guó)際上爭(zhēng)取更多的漁業(yè)份額，拓展我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展空間；就是要積極參與第三世界國(guó)家海域漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交流合作，深化我國(guó)與第三世界國(guó)家的傳統(tǒng)友誼；就是要強(qiáng)化我國(guó)民間海上力量的存在，維護(hù)我國(guó)的海洋與漁業(yè)等權(quán)益。

（二）舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市發(fā)展定位的重要舉措?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把舟山定位為港口物流、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)基地。在長(zhǎng)三角城市群中，舟山的漁業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是事實(shí)上的重要漁業(yè)基地，但《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)舟山海洋漁業(yè)基地的定位，是面向著世界、著眼于未來(lái)的，既要考慮隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平的不斷提升，水產(chǎn)品在居民食品消費(fèi)中的比例正大幅提高，質(zhì)量要求越來(lái)越高的客觀事實(shí)，又要考慮建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略需要，顯然要求舟山海洋漁業(yè)基地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的提升。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)島，就是要充分發(fā)揮舟山特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，培育水產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)，保障長(zhǎng)三角地區(qū)的水產(chǎn)品安全有效供給，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群的品位提升。

（三）舟山現(xiàn)代漁業(yè)島建設(shè)是推進(jìn)漁業(yè)體制機(jī)制改革的重要平臺(tái)。舟山歷來(lái)是全國(guó)漁業(yè)改革創(chuàng)新的先行者，中央許多涉漁政策是以舟山先行先試的，不少政策就是舟山漁民銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的智慧結(jié)晶，如現(xiàn)行的漁業(yè)伏季休漁制度就是源于舟山漁民倡議，并在浙江率先試行。另外，舟山在機(jī)帆船改革、遠(yuǎn)洋漁業(yè)探索、漁船股份制改革、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁民養(yǎng)老保障機(jī)制探索、漁業(yè)安全信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面都為全國(guó)漁業(yè)作出了重要的示范性作

用。建設(shè)舟山現(xiàn)代漁業(yè)島，就是要為全國(guó)漁業(yè)體制機(jī)制改革搭建一個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)，通過(guò)在舟山開(kāi)展試點(diǎn)，探索制約漁業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的解決辦法，為全省、全國(guó)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、舟山現(xiàn)代海洋漁業(yè)島建設(shè)的總體目標(biāo)

（一）努力振興沿海生物資源，把舟山建設(shè)成全國(guó)一流的生態(tài)大漁場(chǎng)。以資源增殖、環(huán)境修復(fù)和科學(xué)利用為重點(diǎn)，積極恢復(fù)漁業(yè)海域的生物資源和生態(tài)環(huán)境，使舟山沿岸漁場(chǎng)的資源水平有根本性的好轉(zhuǎn)，成為名副其實(shí)的全國(guó)資源最為豐富的生態(tài)大漁場(chǎng)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，把舟山打造成全國(guó)一流的漁業(yè)大基地。按照“保沿岸、控近海、拓遠(yuǎn)洋、優(yōu)養(yǎng)殖、強(qiáng)加工、活流通、扶三產(chǎn)”的漁業(yè)發(fā)展方針，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)捕撈、壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)、優(yōu)化海水養(yǎng)殖、搞活加工流通、扶持漁業(yè)三產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，把舟山建設(shè)成為我國(guó)最重要的漁業(yè)大基地。

（三）全面拓展服務(wù)漁業(yè)功能，把舟山培育成全國(guó)一流的水產(chǎn)品大市場(chǎng)。依托資源、環(huán)境、區(qū)位以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和分工體系，大力拓展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，把舟山打造成為全國(guó)性、綜合性的水產(chǎn)品大市場(chǎng)。

第二篇：舟山海洋開(kāi)發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革要點(diǎn)

舟山海洋開(kāi)發(fā)綜合配套改革

試驗(yàn)區(qū)改革要點(diǎn)

（征求意見(jiàn)稿）

一、總體思路

按照黨的十七大報(bào)告提出的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的總要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)港航強(qiáng)省”。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放等體制改革，率先建成海洋綜合實(shí)力強(qiáng)、海洋生態(tài)環(huán)境佳、海洋開(kāi)發(fā)體制優(yōu)、海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制活、海洋管理力度大的海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，把試驗(yàn)區(qū)培育成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新的先行區(qū)、和諧海洋新的示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放新的海上門戶。

二、主要內(nèi)容

（一）積極推進(jìn)海洋戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的體制機(jī)制改革 突出舟山在浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，提升舟山在全省和長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)構(gòu)筑大宗散貨交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，傾力打造我國(guó)重要的大宗散貨樞紐港。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，著力構(gòu)建“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系，打造舟山海洋科學(xué)城，1

成為具有國(guó)內(nèi)外影響力的環(huán)杭州灣臨港制造業(yè)核心區(qū)域、浙江省港航服務(wù)業(yè)中心、省級(jí)海洋開(kāi)發(fā)綜合配套改革示范區(qū)和“海上浙江”示范基地。發(fā)揮舟山傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)，積極建設(shè)舟山現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地，使舟山成為中國(guó)的旅游強(qiáng)市和首屈一指的重要現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)培育和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革

圍繞推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。以寧波—舟山港一體化為龍頭，深化港口開(kāi)發(fā)、管理體制和臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、壯大新型臨港產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)海洋旅游休閑業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，積極探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（三）深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放和海洋保護(hù)的體制機(jī)制改革

圍繞海洋海島資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，進(jìn)一步深化涉外體制改革。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的口岸支撐力度，建立口岸便捷通關(guān)模式，提高口岸服務(wù)效率和水平。選擇合適島嶼建設(shè)便于獨(dú)立監(jiān)管的保稅島或建立適合海島的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索具有海島特色的對(duì)外開(kāi)放新體制。加快建立健全海島資源開(kāi)發(fā)利用和海洋海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)海島、海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的有機(jī)平衡、良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化海洋開(kāi)發(fā)要素資源保障的體制機(jī)制改革

圍繞優(yōu)化資源要素配置開(kāi)展相關(guān)改革，強(qiáng)化海島各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)海域使用權(quán)和臨港土地使用權(quán)改革，探索建立岸線有償使用制度，形成圍海土地高效開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，開(kāi)展用海域農(nóng)牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施金融服務(wù)創(chuàng)新。完善海洋科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)以大陸連島工程為龍頭的集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)舟山與大陸的全方位、多通道對(duì)接，全力打造東方大港海上大通道。開(kāi)展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海島水資源保障能力。

（五）深化海洋管理的體制機(jī)制改革

進(jìn)一步完善規(guī)劃體制，高起點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升整個(gè)區(qū)域發(fā)展水平，以新型城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)美海島花園城市。圍繞理順關(guān)系、完善職能、強(qiáng)化管理，深化行政管理體制改革，建設(shè)海島和諧社會(huì)。重點(diǎn)是根據(jù)海島城市特點(diǎn)和海島開(kāi)發(fā)管理實(shí)際，積極探索海島行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極探索形成適合海島和沿海市縣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋管理、對(duì)外開(kāi)放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

三、重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目

（一）自行突破的改革項(xiàng)目

1、探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)體制，突破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)“兩規(guī)合一”體制改革，促進(jìn)區(qū)域功能優(yōu)化完善、城

鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁農(nóng)村人口集聚集中，提升區(qū)域發(fā)展水平。

2、探索建立海島特色新型城市化與新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的體制機(jī)制，對(duì)全市特別是舟山本島的重大公共設(shè)施、交通設(shè)施、文化體育衛(wèi)生等社會(huì)設(shè)施實(shí)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、理順港航管理體制，突出港口開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，推進(jìn)一批重大港口項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代化港口物流基地，努力成為我國(guó)重要的大宗散貨樞紐港、“海進(jìn)江”的主要節(jié)點(diǎn)和水水中轉(zhuǎn)基地。

4、探索完善提升船舶產(chǎn)業(yè)、壯大新型臨港產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，制訂相關(guān)政策，把舟山建成具有國(guó)際影響的現(xiàn)代船舶修造、設(shè)計(jì)、研發(fā)、貿(mào)易基地和新型的臨港大產(chǎn)業(yè)基地。

5、探索發(fā)展主要魚(yú)貨遠(yuǎn)期合同交易業(yè)務(wù)，形成多渠道、全方位的水產(chǎn)品流通體系新機(jī)制，把舟山國(guó)際水產(chǎn)城打造成我國(guó)水產(chǎn)品精深加工與貿(mào)易示范基地。

6、探索海域使用權(quán)和臨港土地使用權(quán)改革，探索完善岸線有償使用制度，形成體現(xiàn)岸線與海洋資源稀缺程度的定價(jià)機(jī)制。

7、探索完善科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機(jī)制，加快建設(shè)浙江（舟山）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。

8、探索開(kāi)展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、電價(jià)、稅費(fèi)等方面視同社會(huì)公共事業(yè)，提高海島水資源保障能力。

9、積極探索海島行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，完善

金塘、六橫兩島管委會(huì)體制；探索完善新城和舟山開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和相應(yīng)職能，促進(jìn)新城、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。

（二）需要省里支持的改革項(xiàng)目

1、支持舟山市高水平規(guī)劃區(qū)域發(fā)展主平臺(tái)，打造臨港先進(jìn)制造業(yè)、港航服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中國(guó)舟山海洋科學(xué)城，創(chuàng)建浙江（舟山）海洋高新技術(shù)園區(qū)，加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3、支持舟山市把舟山國(guó)際船舶博覽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)會(huì)展。

4、支持舟山市建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金和港航發(fā)展基金，扶持發(fā)展若干家世界級(jí)船舶大企業(yè)、大集團(tuán)。

5、支持舟山市實(shí)施開(kāi)展用海域農(nóng)牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施將海洋圍墾土地全額作為建設(shè)用地改革試點(diǎn)。

6、支持舟山市加大金融改革創(chuàng)新力度，開(kāi)展支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯管理的便利化措施試點(diǎn)。

7、支持舟山市實(shí)施海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)新機(jī)制。建立海域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和專項(xiàng)資金，加大與寧波、上海等聯(lián)合海洋生態(tài)修復(fù)與治理力度。

8、支持舟山市規(guī)劃構(gòu)建東方大港海上大通道。

9、支持舟山市加強(qiáng)海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極形成適合海島和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋管理、對(duì)外開(kāi)放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

（三）需要國(guó)家支持的改革項(xiàng)目

1、幫助舟山市將舟山海洋開(kāi)發(fā)綜合配套改革爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

2、幫助舟山市積極爭(zhēng)取建設(shè)舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)。

3、幫助舟山市建設(shè)朱家尖（含普陀山景區(qū)）國(guó)際旅游島和國(guó)際郵輪靠泊港，實(shí)行更開(kāi)放、更便利的出入境政策和旅游商品免稅政策，把舟山建成面向長(zhǎng)三角和亞太地區(qū)的綜合性高端海洋旅游勝地。

4、幫助舟山市建立口岸便捷通關(guān)模式，把金塘港區(qū)、六橫港區(qū)和普陀山機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟為一級(jí)航運(yùn)、航空開(kāi)放口岸，設(shè)立第二船籍登記制度，提升口岸開(kāi)放水平。

5、幫助舟山市建立適合海島的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。設(shè)立保稅島、保稅物流園區(qū)和保稅市場(chǎng)。

2010年1月

第三篇：發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的調(diào)查研究

發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的調(diào)查研究

發(fā)布時(shí)間：2011-10-13信息來(lái)源：《振興舟山》 作者：曹孟陔 胡昆

一、舟山旅游業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，舟山市委、市政府在廣泛深入調(diào)查市情的基礎(chǔ)上，改變以往以漁為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出加快海島建設(shè)，振興海洋經(jīng)濟(jì)，以漁、港、景資源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的綜合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，釋放出巨大的活力，促進(jìn)舟山海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步全面增長(zhǎng)。

近年，將發(fā)展旅游業(yè)列為各級(jí)政府議事日程，編制發(fā)展總體規(guī)劃，整合提升海洋旅游資源，多元化增加投入，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，拓展旅游產(chǎn)品和旅游線路，不斷完善旅游服務(wù)和配套設(shè)施，加大宣傳促銷力度，使海洋旅游產(chǎn)業(yè)成為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2002年，全年接待游客631.98萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)14.9％；旅游經(jīng)濟(jì)總收入24.5億元，比上年增長(zhǎng)14.4％，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已達(dá)到17％。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合海洋旅游產(chǎn)品。

以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮舟山悠久的佛教文化景觀、奇妙的海山自然景觀、獨(dú)特的海島漁俗景觀和醇厚的歷史人文景觀等旅游資源優(yōu)勢(shì)，凸顯海天佛國(guó)普陀山、海島生態(tài)公園朱家尖和東海漁都沈家門鼎立而成的舟山海洋旅游金三角，帶動(dòng)岱山蓬萊仙境、嵊泗列島風(fēng)情、定海千年古城、桃花金庸武俠文化，還增添了“漁家樂(lè)”、“休閑漁業(yè)”等各具特色的旅游項(xiàng)目，構(gòu)造群島型海洋旅游產(chǎn)品新格局，成為長(zhǎng)江三角洲旅游網(wǎng)絡(luò)中的一盤燦爛明珠。

2、營(yíng)造旅游環(huán)境，招徠吸引八方來(lái)客。

普陀山在“南海觀音”落成開(kāi)光之后，又新建紫竹林中日友好長(zhǎng)廊，重建隱秀講院、不肯去觀音院等，增添“海天佛國(guó)”特色。同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，被國(guó)家旅游局命名為首批4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。朱家尖在南沙興建沙雕藝術(shù)主題公園，連續(xù)4年舉辦中國(guó)舟山國(guó)際沙雕節(jié)，成為舟山又一知名品牌。桃花島在《射雕英雄傳》拍片以后，又迎來(lái)了《天龍八部》的開(kāi)拍，成了海島影視拍攝基地，提高了知名度。尤其在拍攝期間，大批年輕追星族紛至沓來(lái)。嵊泗、岱山、定海縣(區(qū))根據(jù)旅游規(guī)劃，繼續(xù)加快旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大悲山、磨心山、黃楊尖增添新景點(diǎn)，馬岙博物館、小沙三毛祖居等先后竣工對(duì)外開(kāi)放；還成功地舉辦了“中韓竹筏漂流探險(xiǎn)”、“航海運(yùn)動(dòng)大賽”、“海釣比賽”、“趕潮節(jié)”、“蓬萊風(fēng)情旅游”、“徐福塑像落成典禮”、“百名畫(huà)家繪岱山”等活動(dòng)，給旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定豐厚基礎(chǔ)。

3、完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

舟山旅游景區(qū)、景點(diǎn)的住宿、交通、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全市現(xiàn)有賓館、飯店、酒家700余家，床位5萬(wàn)余張，其中星級(jí)飯店42家，客房2800余間，可滿足不同層次游客的住宿需要。全市海、陸、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)的構(gòu)成，緩解海島旅游“瓶頸”?，F(xiàn)有滾裝輪渡航線9條，船舶21艘，311車位，5000余客位，市外長(zhǎng)途汽車客運(yùn)班線84條，普陀山機(jī)場(chǎng)去年起降航班5014架次、旅客吞吐量30.19萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)36％、20％。加強(qiáng)了旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍的審批考核，通過(guò)組織在崗培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，健全管理制度，做到規(guī)范服務(wù)。

二、舟山旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

宏觀分析，舟山發(fā)展旅游業(yè)具有良好的機(jī)遇和條件。首先，黨的十六大發(fā)出“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”，人民生活更加殷實(shí)、美好，有可能拿出更多的積蓄、時(shí)間用于旅游；特別是上海及長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必將促使這個(gè)區(qū)域7200多萬(wàn)人口的旅游需求進(jìn)入急劇的擴(kuò)展時(shí)期。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，也吸引更多的國(guó)外游客來(lái)華旅游，特別是2006年杭州休閑博覽會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，都將給舟山旅游業(yè)提供極大的商機(jī)。再是，上海國(guó)際航運(yùn)中心正在興建蘆潮港至洋山港的東海大橋，加上大陸連島工程建設(shè)的全面提速，爭(zhēng)取2007年全線貫通，這不僅跨海大橋本身是罕見(jiàn)的旅游景點(diǎn)，而且有了這些快速安全通道，可以全天候進(jìn)出舟山主要景區(qū)，將為開(kāi)拓海洋特色旅游增光添彩。

同時(shí)，擺在我們面前的挑戰(zhàn)也將是嚴(yán)峻的。一是全國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已增加到119處，列為世界遺產(chǎn)的28處，各地旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)日新月異具有很大的吸引力，宣傳促銷力度也勝于舟山一籌；二是旅游市場(chǎng)對(duì)旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，省內(nèi)杭州西湖、淳安千島湖和桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)等地的旅游卻非?；鸨?，旅游人次和旅游收入大幅攀升，舟山旅游業(yè)面臨不進(jìn)則退；三是舟山旅游吃、住、行的相對(duì)價(jià)格高，如不作適當(dāng)調(diào)整，在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是舟山主要景區(qū)、景點(diǎn)之間尚未形成旅游網(wǎng)絡(luò)和組合優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)能力差，檔次不夠高；五是海外游客僅占全市接待總量的1.33％，急待開(kāi)發(fā)海外旅游市場(chǎng)。

三、發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的對(duì)策與舉措

“建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)海洋文化名城”，是市委、市政府確定的奮斗目標(biāo)。因而，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮舟山海洋旅游的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展海洋旅游同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)形成一種良好的互動(dòng)關(guān)系，共同成為建設(shè)港口旅游城市的支撐產(chǎn)業(yè)。

1、全面規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持“政府規(guī)劃啟動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，社會(huì)各界參與”的方針，促使舟山海洋旅游業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。

——政府規(guī)劃啟動(dòng)。要把舟山打造成為海洋文化旅游名城，必須高起點(diǎn)、高規(guī)格的編制全市旅游總體規(guī)劃?，F(xiàn)有文本已通過(guò)專家評(píng)審，應(yīng)盡快經(jīng)市政府審查同意上報(bào)批準(zhǔn)，為發(fā)展舟山旅游

業(yè)提供決策依據(jù)和奮斗目標(biāo)。全市2個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和正在申報(bào)A級(jí)的景點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝的管理辦法，突出主題，各具特色，編制總體規(guī)劃；所有景點(diǎn)工程，都要搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，環(huán)境影響評(píng)估，上報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，市、縣(區(qū))政府應(yīng)投入必要資金，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和前期工作，有助于招商引資。

——市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。旅游資源配置也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)盡快按國(guó)有企業(yè)、國(guó)家事業(yè)單位進(jìn)行改制，激活現(xiàn)有資產(chǎn)，增強(qiáng)活力。新辦的旅游景點(diǎn)，要明確業(yè)主，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資金的介入。重點(diǎn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更應(yīng)招徠國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)前來(lái)投資參股或獨(dú)資興辦。旅游景點(diǎn)和節(jié)慶活動(dòng)的促銷，也要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，按市場(chǎng)機(jī)制策劃運(yùn)作，講究經(jīng)濟(jì)實(shí)效。

——社會(huì)各界參與。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的第三產(chǎn)業(yè)，除旅游主管部門的努力外，還需要經(jīng)濟(jì)綜合部門、宗教、文體、交通、民航、商業(yè)服務(wù)、海洋與漁業(yè)等部門和單位，取得共識(shí)，密切配合，形成合力。

2、把普陀山建設(shè)成為我國(guó)佛教主要圣地。

“海天佛國(guó)”有著悠久的歷史，是舟山海洋旅游的精品，關(guān)鍵在于如何保持普陀山景區(qū)的魅力，久盛不衰。我們調(diào)研認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的方針，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，圍繞充實(shí)佛教文化內(nèi)涵做文章，使之成為中國(guó)佛教文化藝術(shù)的殿堂，馳名中外的海上樂(lè)土。

——攀登佛教學(xué)術(shù)研究新領(lǐng)域。佛教自印度傳人中國(guó)以來(lái)，隨著佛經(jīng)翻譯和介紹的增多，使我國(guó)僧人對(duì)佛學(xué)義理的理解愈來(lái)愈深，撰寫大量具有鮮明特色和風(fēng)格的中國(guó)佛學(xué)著作，成為我國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。普陀山佛協(xié)非常重視佛學(xué)研究和傳播。創(chuàng)辦了普陀山佛學(xué)院，出版《普陀山佛教》季刊，《正法研究》年刊，組建成立普陀山佛教文化研究所，在國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)一批具有深厚佛學(xué)根柢的特約研究員，收集、整理、研究宏偉的佛學(xué)典籍，撰寫吻合我國(guó)社會(huì)主義制度的佛學(xué)論理和通俗讀物，繼承和弘揚(yáng)佛教文化。建議主要寺院應(yīng)重視修復(fù)藏經(jīng)樓，籌辦佛教圖書(shū)館和陳列閱覽室，公開(kāi)向信徒和游客開(kāi)放；歡迎中國(guó)佛學(xué)院遷來(lái)舟山落戶。

——匯集彰顯佛教造像藝術(shù)。佛教傳人我國(guó)，通過(guò)石窟雕像、寺廟塑像和壁畫(huà)、碑刻、版畫(huà)等多種形式，留下了琳瑯滿目、各呈異彩的觀音菩薩造像藝術(shù)，全國(guó)聞名的“四大石窟”等地的觀音佛像，神態(tài)慈祥，雕技精致，是稀世珍寶。不少珍貴的金銀、玉石、珠寶、陶瓷、木雕的觀音佛像和上乘的版畫(huà)、書(shū)畫(huà)、刺繡等觀音繪畫(huà)，被國(guó)家和省、市博物館作為文物收藏。普陀山歷來(lái)是觀音道場(chǎng)，有些觀音佛像是我國(guó)佛教造像藝術(shù)的珍品，保存至今的唐朝閻立本所繪“楊枝觀音碑”，是鎮(zhèn)山之寶，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物；三大禪寺和紫竹禪林主佛觀音和新矗立的“南海觀音”銅像，藝術(shù)晶位極高，同屬佛像藝術(shù)珍品。規(guī)劃整修的天花堂、百子堂，設(shè)立佛教文化博物館，在原有館藏展品的基礎(chǔ)上，著重征集珍貴的佛教文物，拍攝全國(guó)各地觀音造像藝術(shù)精品，并陳列

展出，供信徒、游客瞻仰欣賞。豐富白華樓展品，對(duì)外開(kāi)放。

——繼承建造佛教建筑典范。世界各國(guó)的宗教都留下了不朽的建筑群。我國(guó)四大佛教名山、各地的大剎廟宇和寺院的塔樓，是我國(guó)佛教建筑藝術(shù)的成就。因此，在修復(fù)和新建景點(diǎn)時(shí)，一定要遵循佛教建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝飾。特別是重修普陀山鎮(zhèn)山之寶——多寶塔，新建寶陀講寺和普門萬(wàn)佛寶塔等重點(diǎn)工程，要嚴(yán)格繼承保持佛教建筑的風(fēng)貌，講究質(zhì)量，安全施工，成為傳世精品，我國(guó)佛教建筑的典范。

——加強(qiáng)與世界各地佛教界的交往。邀請(qǐng)港、澳、臺(tái)以及世界各地的佛教界高僧、居士和對(duì)佛學(xué)頗有研究的學(xué)者來(lái)普陀山聚會(huì)，相互溝通佛教文化；有計(jì)劃的組織普陀山的高僧出訪，與世界各地的佛教直接對(duì)話，交流切磋，增加交往；隆重舉辦普陀山觀音菩薩出訪港、澳、臺(tái)及東南亞佛教國(guó)家，擴(kuò)大普陀山在海內(nèi)外佛教界的盛名。在提高佛教文化內(nèi)涵的同時(shí)，要嚴(yán)格控制普陀山常住人口，繼續(xù)改善全山的生態(tài)環(huán)境，提高綠化、衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3、發(fā)展具有海洋特色的休閑旅游。

發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)，既是舟山的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又是發(fā)展的必然趨勢(shì)，各縣(區(qū))要抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮海洋文化特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑旅游業(yè)。

海洋漁業(yè)是舟山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有10萬(wàn)長(zhǎng)年累月從事海洋捕撈和養(yǎng)殖的漁民，積累了豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中，利用現(xiàn)成的海洋資源，樸實(shí)的漁俗風(fēng)情，創(chuàng)辦的一批具有鮮明海味的“漁家樂(lè)”、“海上漁樂(lè)園”，已成了舟山特色旅游的新品牌。

目前的休閑漁業(yè)活動(dòng)，有些確能引人人勝：利用現(xiàn)有的中小型漁船，稍加改裝，增添安全和救生設(shè)施，或者新打傳統(tǒng)船型現(xiàn)代設(shè)施的游船，由漁家駕駛導(dǎo)游，遨游大海，觀賞水天相連的千座島嶼，帶上捕撈漁網(wǎng)和成套釣具，讓游客親手實(shí)踐，碰上好運(yùn)捕到幾條，真讓你感受一下漁民的樂(lè)趣；乘船駛向淺海養(yǎng)殖基地和漲網(wǎng)桁地，聆聽(tīng)生產(chǎn)作業(yè)介紹，講解放養(yǎng)品種，幫助漁民投放飼料，拔網(wǎng)、解網(wǎng)收獲海鮮；在安全的沿岸礁石旁，垂釣魚(yú)蝦；赤腳下泥涂，收拾各種貝類，學(xué)學(xué)泥艋滑泥活動(dòng)嘗試一下泥療；參加熱鬧非凡的漁民開(kāi)捕祭海儀式，放鞭炮，點(diǎn)焰火，敲鑼鼓，扭秧歌，還有舟山獨(dú)有的跳蚤舞，同當(dāng)?shù)貪O民一起聯(lián)歡；住宿漁家，與漁家同餐合飲，品嘗漁家風(fēng)味小吃，感受淳樸民情；利用海上深水網(wǎng)箱，搭建游客平臺(tái)，一面觀賞，一面垂釣，將釣到的這些活蹦亂跳的魚(yú)蟹，當(dāng)場(chǎng)烹飪品嘗，這又是一番難得的享受。

發(fā)展休閑旅游，切忌雷同，千萬(wàn)不要讓游客產(chǎn)生“一葉知秋”感覺(jué)，對(duì)現(xiàn)有的游樂(lè)活動(dòng)要盡量揚(yáng)其所長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)自己的特色和品牌；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和游客的需求，增加投入，提高檔次，讓游客乘上豪華游艇、直升飛機(jī)，游賞碧海藍(lán)天，領(lǐng)略返歸大自然的浪漫而幽靜；開(kāi)辟天然海濱游樂(lè)場(chǎng)，開(kāi)展海上帆板、沖浪、摩托艇和潛入深海等體育運(yùn)動(dòng)，使這張舟山特有的品牌，與時(shí)俱進(jìn)，越辦越紅火。

4、拓展旅游天地，打造舟山港口旅游城市。

——吃在舟山?！懊褚允碁樘臁保粤袨槁糜瘟笠氐氖孜?。人們歷來(lái)把高貴菜肴定為“山珍海味”。而舟山是全國(guó)最大的漁場(chǎng)，是魚(yú)、蝦、貝、藻各類水產(chǎn)品的集散、加工基地，可以全天候上市供應(yīng)各種各樣的鮮活海產(chǎn)品。舟山當(dāng)?shù)嘏胝{(diào)技術(shù)頗負(fù)盛名，水晶蝦仁、珊瑚魚(yú)丁、清蒸釣帶、雙色魚(yú)丸、海鮮什錦、雪菜大黃魚(yú)、鳳尾魚(yú)卷、清蒸石斑魚(yú)、鹵子蝦螺、油酥鯧魚(yú)和彩熘黃魚(yú)等舟山名菜早已編人《中國(guó)名菜譜·浙江風(fēng)味》。舟山餐飲業(yè)，從漁民日落歸港，“南風(fēng)吹吹、燒酒嘖嘖(音注)”的生活享受發(fā)展起來(lái)的沈家門漁港“海鮮夜排檔”，已名揚(yáng)滬杭甬。

因此，舟山完全有條件以“生猛海鮮”來(lái)大飽游客吃福。首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高烹飪技術(shù)，推出花色多樣的風(fēng)味小吃，總結(jié)整理形成分檔次的各式菜譜。賓館飯店要有自己的拿手好菜，恢復(fù)原有的“全魚(yú)席”、“龍王宴”，爭(zhēng)創(chuàng)新的名菜。其次，要改善餐飲場(chǎng)所。沈家門十里漁港濱江大道畔，既有海濱大排檔，又匯聚舟山名家餐飲，高檔次賓館、酒家，并與對(duì)岸魯家峙連成一體，創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流的海鮮美食城。定海、高亭、菜園等地要把旅游餐飲業(yè)做大做優(yōu)。普陀山增設(shè)素齋館，推出素食名肴。正在策劃的“舟山中國(guó)海鮮美食文化節(jié)”，要一年一度的辦下去，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、薄利多銷，才能成為舟山旅游的一個(gè)品牌。

——住在舟山。舟山冬暖夏涼，日照充足，氣候宜人，主要島嶼依賴天落雨蓄存水庫(kù)飲用，口感好?？諝馇逍拢柏?fù)離子”含量高。四季常綠，環(huán)境優(yōu)美，是人們理想的居住地。舟山的建筑業(yè)，積累了海島民居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)創(chuàng)建“頤景園”、“丹桂園”等名牌，提高民居、公寓、別墅檔次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，優(yōu)化建筑造型，戶型結(jié)構(gòu)；整體布局上，講究立面色彩，綠化配套；并將完善提升社區(qū)文明，物業(yè)管理。

抓住全國(guó)齊奔小康的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)省內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，規(guī)劃建造賓館酒家、會(huì)務(wù)中心、度假村，滿足各層次游客住宿需要。加快臨城新區(qū)建設(shè)，盡早形成城市規(guī)模，吸引更多的外地人口來(lái)舟山落戶。選擇推薦交通便捷的朱家尖、冊(cè)子、金塘、秀山等島嶼，劃出優(yōu)越地塊，開(kāi)發(fā)適宜外地人員休閑度假式生活社區(qū)，并有計(jì)劃的推出鄰近島嶼供海內(nèi)外大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)高檔住宅和精品樓盤。

——購(gòu)在舟山。主要推出具有當(dāng)?shù)靥厣暮Ｋa(chǎn)品精制加工的休閑方便食品、保健食品。開(kāi)發(fā)有紀(jì)念意義的旅游商品。將沈家門舟山國(guó)際水產(chǎn)城和主要景區(qū)特設(shè)的旅游商品市場(chǎng)和商店，列入旅游團(tuán)隊(duì)日程安排，既游覽又便于購(gòu)物。

5、延伸旅游旺季，增添淡季活動(dòng)，縮小季節(jié)差異。

一要完善旅游旺季的配套服務(wù)。每年六、七、八、九月是舟山的旅游旺季，住宿、餐飲和交通等設(shè)施上要盡可能滿足不同層次游客的需要。在旅游旺季，旅游部門與交通部門要相互提供信

息，增添運(yùn)力和班次，適當(dāng)提速，努力做到游客進(jìn)出自如。二要籌劃增加適合全年旅游的景點(diǎn)設(shè)施。在建的朱家尖大型海洋生物游樂(lè)園、籌劃擴(kuò)建的普陀山佛教文化博物館等類似全天候開(kāi)放的旅游項(xiàng)目，應(yīng)抓緊上馬施工，對(duì)游客開(kāi)發(fā)。三要利用旅游淡季舉辦節(jié)慶活動(dòng)。朱家尖的國(guó)際沙雕節(jié)近兩屆推遲季節(jié)，避開(kāi)南沙游泳旺季，加強(qiáng)沙雕作品的維護(hù)，可保存六個(gè)月，滿足旅客的需要。各景區(qū)策劃籌辦一些游客喜愛(ài)參與的節(jié)慶活動(dòng)，還可以安排各種會(huì)議和商務(wù)活動(dòng)，組織參觀舟山博物館、金維映故居、三毛祖居，游覽鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)遺址公園等，使淡季不淡。四要開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)。我國(guó)已邁人老齡化社會(huì)，老年旅游需求正在擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)推出適合老年旅游的精品線路，做到服務(wù)情感化，行程安全化，價(jià)格超市化。

6、求得共識(shí)，形成合力，開(kāi)創(chuàng)舟山海洋旅游業(yè)的新局面。

旅游業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)作用。我們舟山發(fā)展海洋旅游業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，又面臨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的挑戰(zhàn)，更應(yīng)發(fā)揮市、縣(區(qū))政府的主導(dǎo)作用，從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快發(fā)展海洋旅游業(yè)的重要性，牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思想，旅游主管部門、景區(qū)管理部門和政府相關(guān)職能部門，應(yīng)圍繞全市的奮斗目標(biāo)，各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——優(yōu)化旅游環(huán)境。當(dāng)前要以“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，提高全員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，公開(kāi)設(shè)立投訴電話，對(duì)游客投訴事件一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)加處理，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)安全、舒適、歡樂(lè)的旅游環(huán)境。

——大力推進(jìn)信息化。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生廣泛而深邃影響。要盡快籌建“舟山旅游”網(wǎng)站或加盟全國(guó)旅游知名網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，介紹景點(diǎn)、節(jié)慶活動(dòng)、往返交通、服務(wù)設(shè)施和客房、餐廳預(yù)訂等電子商務(wù)。

——培養(yǎng)造就旅游專業(yè)人才。建議浙江海洋學(xué)院擴(kuò)大海洋旅游專業(yè)，辦好現(xiàn)有中等旅游職業(yè)學(xué)校，提高舟山旅游培訓(xùn)中心的檔次和水平，為舟山海洋旅游業(yè)輸送專門人才。對(duì)在職人員組織崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。支持年青職工學(xué)習(xí)外語(yǔ)，提高接待海外游客的能力。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，允許旅游專業(yè)人才合理流動(dòng)。導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)是舟山旅游業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)擴(kuò)大隊(duì)伍，組織培訓(xùn)，學(xué)會(huì)普通話兼顧方言，熟悉舟山市情，精通主要景點(diǎn)的講解，文明誠(chéng)信禮貌待客；要評(píng)定導(dǎo)游職稱，持證上崗，年檢時(shí)評(píng)選最佳導(dǎo)游。全市主要景區(qū)都要配備地陪講解，宣傳舟山，介紹舟山，樹(shù)立舟山良好形象。

——加大聯(lián)合促銷力度。好景點(diǎn)，也要勤吆喝，應(yīng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，包裝組合舟山旅游精品，通過(guò)新聞宣傳和有效廣告，編輯出版舟山旅游景點(diǎn)介紹叢書(shū)，擴(kuò)大宣傳面，參與大型旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外主要旅行社結(jié)成伙伴關(guān)系，實(shí)行必要的促銷獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

摘 要：舟山是海洋經(jīng)濟(jì)大市，而漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又是海洋經(jīng)濟(jì)里面重要的一環(huán)，海洋漁業(yè)及其相關(guān)的行業(yè)對(duì)于舟山的漁村和漁民有著重要的影響。所以我們進(jìn)行這次社會(huì)調(diào)研是十分有必要的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)舟山的海洋經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展空間。對(duì)此浙江省政府也在財(cái)政稅收方面給與支持，我也相信舟山的海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好。

關(guān)鍵詞：舟山海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展空間；財(cái)政稅收

1引言

舟山在浙江省而言是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，其中一個(gè)原因可能就是因?yàn)橹凵降膷u嶼眾多而與外界相連的公路甚少交通不便導(dǎo)致新鮮的魚(yú)類不能及時(shí)的運(yùn)輸出去影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還可能是由于某些技術(shù)的局限性從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能快速的發(fā)展。

下面我們就進(jìn)入正題談?wù)勚凵降暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)。

2調(diào)研安排

2.1舟山簡(jiǎn)介

舟山是全國(guó)唯一以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)劃，下轄2區(qū)2縣。中國(guó)沿海最大的群島。位于長(zhǎng)江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域。舟山群島開(kāi)發(fā)歷史悠久。據(jù)史書(shū)記載和出土文物考證，屬河姆渡第二文化層年代，距今5000多年前的新石器時(shí)代，就有人類在島上開(kāi)荒辟野，捕捉海物，生息繁衍，開(kāi)始從事漁鹽生產(chǎn)。舟山群島島礁眾多，星羅棋布，共有大、小島嶼1390個(gè)，整個(gè)島群呈北東走向依次排列。南部大島較多，海拔較高，排列密集，北部多為小島，地勢(shì)較低，分布較散；主要島嶼有舟山島、岱山島、朱家尖島、六橫島、金塘島等，其中舟山島最大，面積為502平方公里，為我國(guó)第四大島。舟山擁有漁業(yè)、港口、旅游三大優(yōu)勢(shì)。舟山是中國(guó)最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有“中國(guó)

漁都”之美稱。舟山港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，是中國(guó)屈指可數(shù)的天然深水良港。舟山素有“東海魚(yú)倉(cāng)”和“祖國(guó)漁都”之美稱。由于附近海域自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習(xí)性的魚(yú)蝦洄游、棲息、繁殖和生長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件。

2.2調(diào)研行程

我們這個(gè)調(diào)研小組去舟山近距離了解海水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過(guò)程以及當(dāng)?shù)卮迕竦纳顮顩r是相當(dāng)有必要的也是非常有意義的。這次社會(huì)實(shí)踐讓我們拓寬了視野增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。也為我們經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供了一個(gè)發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)的平臺(tái)，有利于我們通過(guò)實(shí)踐更好的學(xué)習(xí)和理解專業(yè)知識(shí)。

第一天到達(dá)的是有“海上文物之鄉(xiāng)”之稱的馬岙鎮(zhèn)，先對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)子進(jìn)行了實(shí)地的走動(dòng)考察。并且參觀了馬岙鎮(zhèn)博物館，了解到六千年前海島居民的生活、勞動(dòng)等習(xí)俗并感受到海島居民智慧勤勞、百折不撓的精神。在實(shí)踐中摸索出了不斷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)在開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)難能可貴的先例。隨后在鎮(zhèn)委會(huì)的支持下，我們對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?，特別是小孩子進(jìn)行有關(guān)保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳，要在黨的可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，又好又快的發(fā)展。為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，我們還對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放問(wèn)卷，收集當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)現(xiàn)在的狀況的看法和建議，同時(shí)也詳細(xì)詢問(wèn)了馬岙鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)建設(shè)方向。

第二天我們前往舟山定海，進(jìn)一步了解有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)狀與發(fā)展。暑期社會(huì)實(shí)踐考察團(tuán)在舟山水產(chǎn)研究所陳主任的帶領(lǐng)下，前往舟山著名的富丹旅游食品有限公司和立洲水產(chǎn)有限公司加工廠進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)在舟山這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在港口中停滿了準(zhǔn)備起航的大中型的漁船，廠房林立。我們還有幸能夠進(jìn)入加工車間近距離的觀察，多條生產(chǎn)線不停的忙碌，經(jīng)過(guò)一道道嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，最后整裝待發(fā)，出口到歐盟等國(guó)家。有些企業(yè)積極創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)食品旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們能夠感受到海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

第三天我們也前往舟山普陀區(qū)與桃花島旅游區(qū)，考察舟山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，這是海洋經(jīng)濟(jì)中不可或缺的部分。

3調(diào)研結(jié)果與分析

3.1調(diào)研結(jié)果

參觀了馬岙鎮(zhèn)博物館之后真是讓我大開(kāi)眼界，館內(nèi)珍藏著200多件考古出土的文物，反映了海島居民生活、生產(chǎn)、時(shí)令、禮儀、文化等風(fēng)俗。海洋文化氣息濃厚，極具知識(shí)性、觀賞性和教育性，反映了海島居民的歷史演變過(guò)程。我希望舟山馬岙鎮(zhèn)博物館能吸引更多的游客：一方面能增加經(jīng)濟(jì)收入，另一方面也能讓人們對(duì)海島居民有更多的了解。

舟山定海全區(qū)形成了以機(jī)械制造、食品加工、輕紡服裝、船舶修造、塑料化工為主五大主導(dǎo)行業(yè)和以金鷹工業(yè)園區(qū)、金塘塑機(jī)螺桿產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)的工業(yè)基地。定海國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)新體系已初步形成。工業(yè)主導(dǎo)地位突出，工業(yè)園區(qū)蒸蒸日上海島工業(yè)不斷壯大，效益農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋漁業(yè)煥發(fā)新貌，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，投資環(huán)境日臻完善，今日定海已成為各方競(jìng)相投資的一方熱土。

通過(guò)此次實(shí)踐活動(dòng)，我了解到舟山海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋環(huán)境的現(xiàn)狀。舟山在發(fā)展傳統(tǒng)漁業(yè)的基礎(chǔ)之上，因地制宜，將當(dāng)?shù)芈糜挝幕c漁業(yè)相結(jié)合，積極投身到水產(chǎn)研究領(lǐng)域，出口海洋產(chǎn)品，統(tǒng)籌自身發(fā)展。相信在政府的規(guī)劃以及人民的支持下，舟山海洋經(jīng)濟(jì)將得到更全面的發(fā)展，海洋環(huán)境將受到更深層次的保護(hù)。

4發(fā)展展望

4.1舟山優(yōu)越地理位置

舟山是長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開(kāi)放的海上門戶和通道，擁有中國(guó)屈指可數(shù)的天然深水良港，具有優(yōu)越的地域與資源優(yōu)勢(shì)。所以舟山群島將打造中國(guó)首個(gè)群島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

4.2舟山群島新區(qū)發(fā)展

今年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立浙江舟山群島新區(qū)，成為了中國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

舟山定海區(qū)位于浙江省東北部東海海域、是舟山海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的重要基地。定海區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息文化局總經(jīng)濟(jì)師楊文躍說(shuō)，群島新區(qū)的設(shè)立，將為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。楊文躍說(shuō)：“舟山群島新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立，作為

海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，下一步隨著浙江舟山群島新區(qū)的建設(shè)步伐的不斷加快，肯定會(huì)面臨一些更好的政策機(jī)遇。”

目前，舟山市正在制定新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，初步規(guī)劃將形成“一體三區(qū)諸島”的總體發(fā)展格局。浙江省發(fā)改委主任夏文忠介紹說(shuō)：“我們提出了‘一體三區(qū)’‘諸島一體'是指由跨海大橋連接的舟山本島，這是舟山群島新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域和主體，打造成為整個(gè)舟山群島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，城市的中心?！齾^(qū)’是指按舟山群島產(chǎn)業(yè)布局，我們提出了三個(gè)核心區(qū)，分別形成中部臨港制造業(yè)核心區(qū)、（北部）深水港核心區(qū)和東部海洋旅游核心區(qū)，還有一些功能性島嶼?！?/p>

在加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)，保護(hù)海洋同樣重要，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)辦公室副主任張善坤介紹。浙江省重視海洋生態(tài)保護(hù)建設(shè)。張善坤說(shuō)：“法規(guī)要跟上，目前我們國(guó)家有海洋生態(tài)保護(hù)法，省里面也有相關(guān)的條例。但是我們也看到，執(zhí)法力度和體制還需要改進(jìn)，未來(lái)要加大力度，健全海洋綜合執(zhí)法體系?！?/p>

5政府支持

作為中國(guó)首個(gè)群島新區(qū)，舟山群島新區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式寫入全國(guó)十二五規(guī)劃綱要，國(guó)家和浙江省都將在財(cái)政稅收等方面都給予支持。同時(shí)，浙江省也出臺(tái)了一系列政策，加大財(cái)政投入和政策支持。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)辦公室副主任張善坤說(shuō)：“這些政策包括一個(gè)是開(kāi)放方面，一個(gè)是財(cái)政稅收方面，還有用地用海方面，投融資方面。包括保稅港區(qū)的建設(shè)和臺(tái)灣投資商、臺(tái)商投資圈等等。財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金的支持和對(duì)項(xiàng)目支持的補(bǔ)助，省里也出臺(tái)了30個(gè)億的海洋專項(xiàng)資金，還有安排了10億的海洋產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)還有一些對(duì)于企業(yè)減免稅方面的支持?！?/p>

6感悟

通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)我發(fā)現(xiàn)舟山群島新區(qū)的建設(shè)能夠加強(qiáng)中國(guó)在港口物流、船舶工業(yè)、清潔能源開(kāi)發(fā)等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)海上能源、海洋礦產(chǎn)、船舶工業(yè)、海洋裝備工業(yè)等實(shí)力，為浙江省乃至中國(guó)東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)拓新的空間。

我也衷心的希望舟山的海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好，旅游業(yè)也能發(fā)展的越來(lái)越紅火。我相信有了浙江省政府的支持舟山群島將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊文躍.舟山群島打造中國(guó)首個(gè)群島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)[J].《中國(guó)日?qǐng)?bào)》國(guó)際在線專稿,2011.(8).[2]夏文忠.舟山群島發(fā)展規(guī)劃[J].《浙江日?qǐng)?bào)》數(shù)字報(bào)紙,2011.(6).[3]張善坤.第十一屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資暨私權(quán)募股投資中期論壇[J].2011.(7).

第五篇：推動(dòng)舟山海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策探討

推動(dòng)舟山海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策探討

發(fā)布時(shí)間：2011-10-13信息來(lái)源：《舟山瞭望》 作者：市旅游局課題組

為市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施提供政策保障，市旅游局組成政策課題研究組，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，形成了初步研究意見(jiàn)，在此與大家一同探討。

一、《若干意見(jiàn)》的實(shí)施有力推進(jìn)了我市海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展

2004年，市委市政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），對(duì)我市海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。可以說(shuō)，這三年是我市海洋旅游發(fā)展速度最快、成效最好、影響最大的時(shí)期，為海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建了起飛的平臺(tái)。

（一）旅游發(fā)展目標(biāo)超額完成。

2007年接待國(guó)內(nèi)外游客1305萬(wàn)人次，比2004年增55．9％，其中境外游客19．93萬(wàn)人次，比2004年增71％；旅游總收入85．34億元，比2004年增66．7％。

（二）旅游區(qū)域布局漸趨完善。“佛”、“?！眱纱舐糜沃黝}日益鮮明，以普陀山為依托的佛教文化、以海洋海島風(fēng)光為依托的漁海休閑文化、以海鮮美食為依托的海鮮美食文化三條海洋旅游主線已經(jīng)形成，十大旅游區(qū)域塊也已定格。A級(jí)景區(qū)11個(gè)，其中普陀山、桃花島分別被評(píng)為5A、4A級(jí)景區(qū)。

（三）旅游項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。隨著寶陀講寺、中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院以及觀音文化大戲等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，首屆世界佛教論壇的成功舉辦，以普陀山為核心的佛教文化旅游品牌進(jìn)一步打響；隨著嵊泗徐公島等度假項(xiàng)目、白沙等海釣基地項(xiàng)目、“普陀之星”等游船游艇項(xiàng)目以及“東海漁村”等漁家樂(lè)項(xiàng)目的投入，海洋休閑度假基地已具雛形。

（四）旅游品牌營(yíng)銷日益深入。打響“舟山群島”品牌已顯成效，我市相繼獲得了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)十佳節(jié)慶城市”、“中國(guó)海鮮之都”等稱號(hào)。以國(guó)際沙雕節(jié)、南海觀音文化節(jié)、海鮮美食節(jié)為重點(diǎn)的旅游節(jié)慶品牌影響越來(lái)越大。以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的境內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，以港澳臺(tái)、日韓為重點(diǎn)的境外市場(chǎng)得以鞏固。

（五）旅游功能要素不斷健全。隨著大陸連島工程的即將竣工，海陸空旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善；旅游門戶建設(shè)加快，旅游集散中心向上海、杭州等拓展，洋山、三江、蜈蚣峙等集散站點(diǎn)旅游服務(wù)功能不斷提升。高星級(jí)飯店、度假酒店、家庭旅館以及海鮮美食城（街）、國(guó)際水產(chǎn)城等建設(shè)加快，旅游信息化發(fā)展加速，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)力度加大。

《若干意見(jiàn)》的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我市海洋旅游的大開(kāi)發(fā)、大提升、大發(fā)展。但在調(diào)研中，我們也看到，我市的海洋旅游總體上還處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，除普陀山外，海洋休閑度假旅游品牌還遠(yuǎn)未打響，多元化休閑旅游產(chǎn)品體系還沒(méi)有形成；朱家尖、桃花、秀山等旅游重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展不快；旅游交通運(yùn)力和舒適度還有待進(jìn)一步提高；賓館、飯店建設(shè)還滿足不了市場(chǎng)需求；旅游商品開(kāi)發(fā)、購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面嚴(yán)重滯后；旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式落后，發(fā)展形勢(shì)極為嚴(yán)峻；旅游人才緊缺已成為制約我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升的瓶頸。如何加強(qiáng)和改善對(duì)旅游業(yè)的管理，促進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作、融合；如何抓住大陸連島工程貫通和上海世博會(huì)召開(kāi)機(jī)遇，推動(dòng)我市海洋旅游更上一層樓，是亟待破解的新課題。這些問(wèn)題需要以創(chuàng)業(yè)的理念、創(chuàng)新的舉措來(lái)解決。當(dāng)前，尤其需要在政策層面上有突破性的創(chuàng)造。

二、政策研究需要注意的問(wèn)題

綜合各方面調(diào)研情況，我們認(rèn)為在制訂新一輪旅游政策時(shí)，需要把握好三個(gè)方面。

（一）把握好政策的承續(xù)性。一是保持大政方針的穩(wěn)定?！度舾梢庖?jiàn)》確定了把舟山建設(shè)成為海洋旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)；確定了依托“?！薄胺稹辟Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際性亞熱帶群島型旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位；確定了扶持重點(diǎn)區(qū)域、打造旅游精品、完善旅游要素、加強(qiáng)“舟山群島”品牌宣傳、實(shí)施人才強(qiáng)旅工程等工作重點(diǎn)。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略、方針，符合舟山實(shí)際，符合國(guó)家和省確定的發(fā)展方向，必須牢牢堅(jiān)持。二是促進(jìn)相關(guān)政策的完善?！度舾梢庖?jiàn)》中的“五個(gè)支持”，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用，這些要堅(jiān)持并不斷完善。在旅游發(fā)展初級(jí)階段，還需要各級(jí)旅游發(fā)展資金的引導(dǎo)、扶持，但在資金管理方面要不斷完善，使旅發(fā)資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；旅游項(xiàng)目建設(shè)用地還是要作為重點(diǎn)來(lái)保證，但在監(jiān)督上要完善，使有限的土地發(fā)揮更大的效益；旅游交通、旅游企業(yè)等還需要大力發(fā)展和扶持，但在督促政策到位上要完善相關(guān)制度。三是著力產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新。《若干意見(jiàn)》對(duì)郵輪、游船、游艇、海釣、高爾夫運(yùn)動(dòng)、度假會(huì)所和商務(wù)會(huì)展等我市海洋旅游的新興業(yè)態(tài)提出了要求，進(jìn)行了布局，但由于當(dāng)時(shí)政策難以突破，發(fā)展較慢。隨著各項(xiàng)條件的日益成熟，我們要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，突破政策上的界限，加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，在新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇，搶占我省海洋旅游產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

（二）把握好政策的有效性。一是強(qiáng)化政策實(shí)施的針對(duì)性。旅游屬綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要解決的問(wèn)題較多，而有一些問(wèn)題敏感、復(fù)雜，解決的條件一時(shí)還不具備，政策難以深入，易發(fā)生“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)該在各方形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，把作用對(duì)象細(xì)化，把各項(xiàng)政策具體化，可以收到事半功倍的效果。二是注意政策作用的時(shí)效性。作為政策的制定者，對(duì)政策制定時(shí)面臨的狀況、政策實(shí)施中可能發(fā)生的問(wèn)題、政策實(shí)施后預(yù)期的效果，有較為準(zhǔn)確的估算；對(duì)宏觀與微觀環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有較為科學(xué)的判斷，從而找到效應(yīng)與時(shí)間、內(nèi)容與形式的楔口，以期達(dá)到一定時(shí)期內(nèi)政策效果的最大化、最優(yōu)化。三是重視政策落實(shí)的績(jī)效性。政策實(shí)施后，績(jī)效如何評(píng)估?這是目前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)新課題。在制定新一輪政策時(shí)，要同步考慮績(jī)效評(píng)估的對(duì)象范圍、運(yùn)作方式、評(píng)價(jià)體系等一系列內(nèi)容，以便于對(duì)政策實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正不足，完善措施。

（三）把握好政策的協(xié)調(diào)性。一是與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，國(guó)家和省、市更加重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)包括旅游業(yè)在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)作出了一系列戰(zhàn)略部署。旅游政策要服從國(guó)家和省、市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和各項(xiàng)政策，特別是要與重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的相關(guān)政策保持協(xié)調(diào)。二是與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代漁業(yè)、港口工業(yè)與海洋旅游業(yè)是我市海洋經(jīng)濟(jì)三大重要產(chǎn)業(yè)，三者并行不悖，聯(lián)系緊密，互為促進(jìn)。新一輪旅游政策要進(jìn)一步與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策相協(xié)調(diào)，特別在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源保護(hù)等方面，加強(qiáng)溝通、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，聯(lián)動(dòng)共贏。三是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。旅游業(yè)與金融、保險(xiǎn)、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越緊密。研究旅游政策一定要密切關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策變化，不斷探索、創(chuàng)新兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。四是與土地政策相協(xié)調(diào)。隨著我市海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，土地制約問(wèn)題也更趨嚴(yán)重。如何解決與城市建設(shè)、港口工業(yè)等用地矛盾，是旅游業(yè)面臨的一個(gè)新課題。五是與城市化發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。特別在城市功能設(shè)置、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局等方面，應(yīng)增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提高旅游服務(wù)水平，提升旅游城市形象。

三、海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策建議

今后一個(gè)時(shí)期，是我市海洋旅游業(yè)抓住大陸連島工程貫通和上海世博會(huì)召開(kāi)的大好機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)海洋旅游基地的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型提升，核心是解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)；關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合效益?？偟姆较蚴牵瑥耐苿?dòng)旅游面上發(fā)展轉(zhuǎn)到重點(diǎn)領(lǐng)域突破提升，從單一景區(qū)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到旅游目的地建設(shè)，從發(fā)展生活型旅游業(yè)轉(zhuǎn)到培育現(xiàn)代生產(chǎn)型旅游業(yè)，從偏重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到注重產(chǎn)業(yè)綜合效能，從強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理轉(zhuǎn)到致力于產(chǎn)業(yè)品質(zhì)保障，從追求數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到又好又快全面發(fā)展上來(lái)。制定新的政策，必須牢牢把握住這一發(fā)展大勢(shì)，把著力點(diǎn)放在促進(jìn)我市海洋旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型提升上。

（一）著眼于打造“?！薄胺稹碧厣穆糜纹放疲诩涌炻糜尉讽?xiàng)目、旅游重大工程建設(shè)和旅游重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上，強(qiáng)化政策扶持作用。一是支持以“八大游”為重點(diǎn)的旅游精品項(xiàng)目。大眾海釣游、群島海上游、會(huì)展度假游、漁村漁俗游、海洋文化游、佛教體驗(yàn)游、佛教文化游等，是今后一段時(shí)期需大力發(fā)展的項(xiàng)目，在資金投向、項(xiàng)目招商、設(shè)施配套等政策上，應(yīng)重點(diǎn)傾斜。二是支持以旅游門戶為重點(diǎn)的旅游重大工程。這些重大工程是實(shí)現(xiàn)我市旅游轉(zhuǎn)型提升的基礎(chǔ)，應(yīng)作為市、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行在財(cái)政上補(bǔ)助、貼息，在信貸上優(yōu)先安排貸款的支持政策。三是支持以朱家尖為重點(diǎn)的旅游發(fā)展區(qū)。旅游發(fā)展區(qū)在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，環(huán)境、社會(huì)的管理等方面，應(yīng)服從旅游發(fā)展的需要，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。要制定充分發(fā)揮普陀山領(lǐng)頭羊作用，擴(kuò)大普陀山品牌效應(yīng)的輻射，從而帶動(dòng)旅游重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)政策。四是鼓勵(lì)開(kāi)展“十百千”工程創(chuàng)建工作，積極扶持旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建，用足用活省、市有關(guān)扶持政策。

（二）著眼于發(fā)揮海洋旅游的資源優(yōu)勢(shì)，在打響“中國(guó)海洋之都”品牌上，加大政策推動(dòng)力度。一是在旅發(fā)資金中，每年安排專款，主要用于項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營(yíng)銷、管理保障等方面的貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)“三名工程”（名店、名廚、名菜）創(chuàng)建，對(duì)被評(píng)上各級(jí)各類相關(guān)稱號(hào)的，應(yīng)予以重獎(jiǎng)。三是扶持“四個(gè)一批”海鮮品牌工程，對(duì)品牌標(biāo)志性項(xiàng)目，給予一定的貸款貼息；對(duì)漁村漁家品牌項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃營(yíng)銷等方面，予以資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面的支持；對(duì)海鮮特色旅游食品項(xiàng)目，應(yīng)納入旅游商品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行扶持。四是充分挖掘“中國(guó)海鮮之都”品牌價(jià)值，實(shí)行海鮮品牌認(rèn)定制度；通過(guò)認(rèn)定的，掛上舟山海鮮品牌標(biāo)牌，并實(shí)行標(biāo)牌年審制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以摘牌。五是推動(dòng)海鮮餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的海鮮餐飲企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股、控股等方式，組建大型集團(tuán)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加快規(guī)模擴(kuò)張；鼓勵(lì)舟山海鮮餐飲企業(yè)“走出去”，開(kāi)辦海鮮餐館、海鮮大賣場(chǎng)、海鮮購(gòu)物點(diǎn)等。六是鼓勵(lì)海鮮餐飲企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品，所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)允許企業(yè)按一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)繳納的所得稅額。

（三）著眼于破解舟山旅游的瓶頸問(wèn)題，在提升旅游交通上，注重政策引導(dǎo)效應(yīng)。一是提升旅游交通運(yùn)力和舒適度，重點(diǎn)發(fā)展各旅游島嶼之間的海上旅游交通，對(duì)改造或購(gòu)置高檔旅游交通客船的應(yīng)予以支持；大力發(fā)展陸上旅游交通，對(duì)增加高檔旅游客運(yùn)車輛，建設(shè)綜合性服務(wù)站，構(gòu)建旅游區(qū)內(nèi)便捷的交通換乘樞紐網(wǎng)絡(luò)，予以一定的資金補(bǔ)助。二是扶持旅游交通企業(yè)發(fā)展。從事旅游船艇、旅游交通經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一定時(shí)期內(nèi)減收或免收相關(guān)稅費(fèi)；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技改，可享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策；在規(guī)劃劃定的范圍內(nèi)建設(shè)游艇碼頭，碼頭岸線和海域使用費(fèi)也應(yīng)適當(dāng)減免。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游交通行業(yè)。三是鼓勵(lì)開(kāi)辟冷僻或虧損旅游航線。對(duì)季節(jié)性經(jīng)營(yíng)虧損，給予一定比例的資金補(bǔ)貼，并根據(jù)旅游淡旺季實(shí)際，允許旅游交通客船運(yùn)價(jià)、旅游船艇經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)。四是支持旅游交通設(shè)施建設(shè)。旅游區(qū)內(nèi)的港灣、岸線、陸域場(chǎng)地等布局和使用，應(yīng)優(yōu)先考慮旅游交通配套設(shè)施的建設(shè)需求，予以必要的預(yù)留和保護(hù)。對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）連接道路建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)列入計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金予以支持。把旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)置納入建設(shè)規(guī)劃，與基礎(chǔ)設(shè)施工程同步實(shí)施。

（四）著眼于提高旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在推進(jìn)旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)、旅游商品品牌建設(shè)和人才強(qiáng)旅工程上，發(fā)揮政策指導(dǎo)功能。一是鼓勵(lì)旅游企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）提檔升級(jí)。獲得市級(jí)誠(chéng)信企業(yè)、省級(jí)綠色飯店稱號(hào)的企業(yè)，應(yīng)享受節(jié)能減排相關(guān)政策；對(duì)進(jìn)入全省50強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社，獲得省、全國(guó)優(yōu)秀稱號(hào)的導(dǎo)游，被評(píng)為省級(jí)以上各類旅游示范區(qū)（點(diǎn)）、A級(jí)旅游區(qū)等的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名飯店集團(tuán)參與我市旅游飯店的經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是重點(diǎn)扶持“漁”、“船”、“佛”等舟山特色旅游商品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)旅游商品向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持建設(shè)旅游商品購(gòu)物城（街、店），培育集開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、博覽展示、集散交易、旅游觀光、休閑娛樂(lè)于一體的旅游商品基地或園區(qū)。四是把培養(yǎng)旅游人才納入市人才工程，扶持旅游專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化訂單、定向培養(yǎng)，解決用工、考證、實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策問(wèn)題，構(gòu)建旅游人才梯隊(duì)。五是支持旅游企業(yè)拓展客源市場(chǎng)，制定旅游淡季促銷和旅游包機(jī)、包船等優(yōu)惠政策，加大對(duì)入境游的支持力度。

（五）著眼于化解旅游發(fā)展的要素制約，在拓寬投融資渠道、解決項(xiàng)目用地上，創(chuàng)新政策支

持舉措。一是創(chuàng)新金融信貸支持舉措。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將旅游業(yè)列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提高旅游業(yè)信貸規(guī)模。開(kāi)發(fā)多層次的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。推進(jìn)旅游區(qū)支付結(jié)算體系建設(shè)，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。培育擔(dān)保公司、咨詢公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等金融中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與旅游業(yè)互動(dòng)雙贏。探索發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)銀團(tuán)貸款，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融資金，支持舟山海洋旅游重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。二是支持旅游項(xiàng)目用地。旅游精品項(xiàng)目和重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地，應(yīng)優(yōu)先保證，可以招標(biāo)、拍賣、出讓或租賃、作價(jià)入股等方式取得土地使用權(quán)。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的山林和綠化用地，可以采取同期劃撥或租賃方式供地。對(duì)利用荒山、荒灘、荒島進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高期限的土地使用權(quán)。除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)外的旅游項(xiàng)目用地，允許集體土地作價(jià)入股。對(duì)“漁農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)景區(qū)（點(diǎn)）等保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目或成片綠化用地，在不改變?cè)杏猛镜那疤嵯拢瑧?yīng)允許以租賃方式使用集體土地。

發(fā)稿時(shí)間:2009-11-17