第一篇：方正互聯網輿情分析平臺

方正互聯網輿情分析平臺方正互聯網輿情分析許敏北大方正技術研究院北京方正電子政務信息科技有限公司u 背景互聯網絡作為一個正在加速膨脹的思想陣地，已越來越引起足夠的重視與運用，互聯網的信息繁雜多樣，良莠不齊，進步健康有益的信息大量涌現，同時，反動、迷信、黃色的信息也隨之而來。加之互聯網信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的人們愿意通過這類渠道表達自己的個人想法，于是，網絡輿情的爆發(fā)將以“內容威脅”的形式逐漸對社會公共安全形成威脅。北京方正電子政務技術有限公司推出的方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)，成功地實現了針對互聯網海量輿情自動實時的監(jiān)測分析，有效地解決了宣傳部門以傳統(tǒng)的人工方式對輿情監(jiān)測的實施難題，對于促進加強互聯網信息監(jiān)管，組織力量展開信息整理和深入分析，應對網絡突發(fā)的公共事件，全面掌握社情民意都起到了一定的推動作用。u 方案特點北京方正電子政務技術有限公司推出的方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)，以整合互聯網搜索技術及信息智能處理技術，通過知識管理的方法，對互聯網海量信息進行自動抓取、自動分類、自動聚類、主題檢測、專題聚焦，實現用戶的網絡輿情監(jiān)測和新聞專題追蹤等信息需求，形成簡報、報告、圖表等分析結果，為客戶全面掌握群眾思想動態(tài)，做出正確輿論引導，提供分析依據。2 信息采集：互聯網信息（新聞、論壇等）的實時監(jiān)測、采集、內容提取及排重。2 信息處理：對抓取的內容進行自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦等。2 信息服務：將采集并分析整理后的信息直接為用戶或為用戶輔助編輯提供信息服務，如自動生成輿情信息簡報、追蹤已發(fā)現的輿論焦點并形成趨勢分析，用于輔助各級領導的決策支持。應用特點方正智思知識管理平臺軟件是一款中文智能信息挖掘與處理的平臺軟件，它是以北京方正電子政務技術有限公司多年積累的中文信息處理技術、圖形圖像處理技術和中文自然語言處理技術為基礎，融合了最新的人工智能、信息檢索、文本數據挖掘和互聯網技術的研究成果，實現了對海量文本、圖片、視音頻等數字化內容進行智能采集、智能處理、智能檢索和智能分析的功能。方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)是以北京方正電子政務技術有限公司自主研發(fā)的方正智思為基礎，依據市場需求進行針對性的客戶需求定制和開發(fā)而形成的應用系統(tǒng)，用以輔助用戶解決在海量數據環(huán)境下所面臨的難題，推動各級政府的宣傳機構、大眾傳媒的信息化進程，助力信息傳播。? 特點一：提高工作效率，擴大監(jiān)控范圍方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)針對互聯網的信息進行收集和分析，以計算機智能處理技術輔助輿情信息匯集整理和分析，不僅有效的提高工作效率，改善人工輿情監(jiān)測的弊端，而且通過本系統(tǒng)，能增加設置媒體輿情監(jiān)測的數量，擴大輿情監(jiān)測對像范圍，做到了高品質，大范圍的深入分析監(jiān)測，搞高了監(jiān)測結論的可信性和準確性，降低了人力成本。? 特點二：生成智能輿情報告（包括輿情簡板和輿情專報）方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)憑借北京方正電子政務技術有限公司多年的科研成果，結合內容管理技術、知識管理技術及互聯網相關技術，能夠對一段時間范圍內新出現的社會輿論熱點，生成智能輿情報告。輿情簡報圖文并貌，直觀的體現互聯網焦點和熱點新聞主題。輿情專報對重要的熱點新聞信息進行分析和追蹤，對于突發(fā)事件引起的網絡輿情，可以及時掌握輿情爆發(fā)點和事態(tài)發(fā)展趨勢。另外，運用該系統(tǒng)，能夠有效的降低人工分析檢測誤差，通過對網絡信息源的采集、整理、監(jiān)測和分析，不僅有效降低人工分析監(jiān)測誤差，而且利于形成高標準高質量的監(jiān)測報告，便于相關部門快速掌握社會思想動態(tài)，為制定相對應的執(zhí)行方案提供了可信的分析依據。? 特點三：輔助判斷網絡新聞和評論的正面和負面信息方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)支持人工判斷標注信息屬性，例如，緊急度、密級度、觀點傾向等等。可按照信息屬性排列信息，例如按照時間排列、觀點傾向排列等等。通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，對某社會突發(fā)事件的網絡新聞和評論的正面負面信息做數據分析，用直觀的圖表反映網絡新聞熱點的發(fā)展趨勢分析。u 技術特點知識管理技術? 自然語言處理技術據統(tǒng)計，當前數字化的信息中80%的信息以非結構化的形式存在，其中大部分信息以自然語言描述形式的文

本。方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)作為一個信息資訊分析應用系統(tǒng)，能夠對自然語言描述文本形式進行深入的分析挖掘。n 自動分詞技術自動分詞技術是中文信息處理與分析的基礎。錯誤的分詞將導致完全錯誤的信息語義。方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)中以詞典和規(guī)則為基礎，綜合利用了基于概率分析的語言模型方法，使分詞的準確性達到99%，并可根據不同的應用進行適合特定要求的分詞。n 自動關鍵詞與自動摘要技術方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)在篇章語義分析的基礎上，綜合考慮詞頻、詞性、位置信息，實現準確的自動關鍵詞與自動摘要。同時利用指代消解等技術使得摘要更具可讀性。? 信息檢索技術n 全文檢索技術方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)的全文引擎將傳統(tǒng)的全文檢索技術與最新的WEB搜索技術相結合，大大提高檢索引擎的性能指標。同時融合了多種相關技術，提供豐富的檢索手段以及同義詞等智能檢索方式。? 數據挖掘技術n 自動分類與自動聚類分類是通過對訓練集的學習，得出每一分類的屬性特征的模型，然后使用這一模型對未知分類情況的數據進行分類。典型的應用是系統(tǒng)通過對部分已知分類文檔的學習訓練后，對文檔集進行自動分類。它區(qū)別于聚類的關鍵是它有個學習的過程。聚類是將數據集合中的數據劃分為具有一定意義的子集，使得不同子集中的數據差別（距離）盡可能大，而同一子集中的數據差別（距離）盡可能小。典型的應用例子是，在空間數據庫中，根據數據點的空間分布情況，將數據點分成不同的簇。? 相似搜索與消重相似搜索是在對象集合中，找到與指定的查詢對象相似的對象實例或對象子集。例如：從WEB中找出與指定內容相似的頁面、圖片或其他信息。在實際應用中，找出輿情信息內容幾乎相同的文章，實現對輿情信息的消重；根據文章主題相似性，形成專題報道，背景分析等等。u 市場意義運用方正智思輿情預警輔助決策支持系統(tǒng)，宣傳業(yè)務部門可以有效的規(guī)范互聯網信息，引導健康有益的輿論導向。該系統(tǒng)對于促進加強互聯網信息監(jiān)管，組織力量展開信息整理和深入分析，應對網絡突發(fā)的公共事件，全面掌握社情民意都有著積極的推動作用

第二篇：2009年中國互聯網輿情分析報告

2009年中國互聯網輿情分析報告 撰稿人：祝華新、單學剛、胡江春

人民網北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，人民網輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯網輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍皮書撰寫了“互聯網輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯網輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關注新聞時事、在網上表達意見的網民。近年來，他們憑借互聯網“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進一步擴大。據中國互聯網信息中心調查，截至2009年6月30日，中國網民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人；全國互聯網普及率25.5％，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機的背景下，中國30年經濟增長和社會轉型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現激化態(tài)勢。網民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網絡管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對網絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

一 2009年網絡熱點事件和流行語

（一）網絡熱點事件

2009年網絡熱點事件為數眾多。根據對五大網絡社區(qū)熱點事件發(fā)帖數量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點事件有16項（見表1），其中發(fā)帖過萬份的事件有5項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現了廣大網民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。②以上數字均為BBS原帖數，不含跟帖。

③此數據通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結果，并剔除了重復的帖子。

④隨著網絡熱點事件的發(fā)展，有可能衍生出網絡新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網絡新詞的狀況，這里也一并計入。⑤以上數字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。⑥統(tǒng)計數據截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

2009年網絡流行語多戲謔，反復引用和強調某些人的言論，突出其不合理性，以達到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結合具體網絡熱點事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果；若單獨使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網絡跟帖使用超過100萬次的網絡流行語有10個（見表2），它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網絡輿論載體的新進展

（一）互聯網成為新聞輿論獨立源頭

人民網輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30％（見表3）。也就是說，約三成的社會輿論因互聯網而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，互聯網孤軍深入，成為網民自發(fā)爆料和集結輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當地多數報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內部論壇流傳到公網，飆車案迅速成為全國關注的公共事件。

（二）web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關系。門戶網站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。然而，以互動為特色的網絡社區(qū)，屬于網民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網民議政心直口快，某些政府管理措施經常處于被質疑的狀態(tài)。

以曾經被要求推廣的“綠壩——花季護航”上網過濾軟件為例，各網站刊載有關方面的新聞通稿說：92％的用戶認為有必要由政府采購過濾軟件，70％以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網站的在線調查結果顯示，超過80％的網友反對強行安裝這款軟件。

（三）互聯網與手機結合，網絡輿論更具殺傷力

有線載體（互聯網）和無線終端（手機）結合，網友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機或網頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網民，無須對方同意。一些“意見領袖”的Twitter（總部在美國的微博客提供商）“跟從”者過萬，對網民的感召力或煽動性極強。與西方微博客多談論網民日常起居不同，中國微博客強烈關注時事。網民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進行“現場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網民在飯否網上實時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

互聯網和無線終端嫁接的另一個產品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現場，用手機、DV等非專業(yè)設備拍攝，然后發(fā)布到網上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎？？？？》，上傳了手機拍攝的火災現場照片。2009年夏天土豆網等發(fā)布了一段網民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護。網民跟帖感嘆：“當別人發(fā)生災難，在我們眼里就是故事。豈不知，當自己發(fā)生災難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠！”網友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現場畫面?zhèn)鞯骄W上，更容易激起網民的強烈不滿，引爆輿論。

（四）互聯網和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網絡輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣于到網上尋找新聞線索；網絡“意見領袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視；而傳統(tǒng)媒體對社會不良現象的批評報道，經互聯網的放大，迅速凝聚民意，產生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯網和傳統(tǒng)媒體聯手推進的結果。職業(yè)經理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴。“80后”作家韓寒在博客中轉述和評論此事，引起了更大的關注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導意見，等等。特別是司機孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

（五）體制內報紙、電視臺和網站積極回應網民關切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經濟半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1＋1》欄目制作專題調查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網民的憤怒和都市報的質疑相呼應，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數無良官員相區(qū)隔，表現出體制內改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。

中央重點新聞網站在2009年針對政府處理公共事務的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因為發(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當事人王帥剛剛取保候審，在一個秘密的角落上網講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進行國家賠償。人民網還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上?！搬烎~執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強了政府背景網站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點》?？?、中央電視臺《新聞1+1》欄目與人民網輿情監(jiān)測室聯手，在天涯社區(qū)開設“主流媒體”頻道，這是體制內媒體深入網絡社區(qū)與網民對話的一次集體嘗試。

（六）調整網絡表達形式，抑制“群體極化”現象

中國網民群體，包括網絡管理員和版主在內，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認識水平的局限性，使其很難在短時間內厘清事情背后復雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經常容易占據上風。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當事人造成傷害。

所謂“群體極化”（GroupPolarization），是傳媒學者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?；ヂ摼W的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網絡“群體極化”，各網站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網民在登陸后多花一點時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數只有實際發(fā)帖數的幾分之一。一些網站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網友的聲音被過度放大的考慮；有的網站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內。

三 網民社會心理和行為的演變

（一）網民社會階層的分野

目前網上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達。草根類輿論體現在眾多新聞跟帖和普通網民的個人博客中；精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網絡、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網等學術文化類網站。據2005年底對凱迪網絡用戶的調查，他們多分布在經濟發(fā)達地區(qū)和城市，擁有手機、筆記本電腦、汽車和房產的比例高；與全國網民平均水平相比，本科學歷高出21.8個百分點，研究生學歷高出9.4個百分點，而在校生比例低了32.5個百分點；男性多，多數已結婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數據均提示他們在社會上具有較高的經濟文化地位，這是凱迪網絡成為知識分子思想園地的人口學基礎。

網絡草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注公權力盡責和誠信，維護社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網絡精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進民退”改制的問題上，普通網民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經濟產權和市場契約頗有疑慮。

（二）網民的社會關懷大幅提升

網上參與人數最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產車型入選公務車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網站的用戶三教九流都有，尤以學生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強烈的社會和道德批判精神，提示所謂當今中國人“政治冷漠”的印象并不準確。

截至2009年6月底，1.81億網民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活；2008-2009年上半年，針對“社會現象”發(fā)言的作者所占比例達到54.5％，比2007年上升了44.5個百分點[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關的博文271600篇，網民熱議酒后駕車肇事應否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關的博文423308篇，找到與“文強重慶”（“打黑”中落馬的最高官員）相關的博文1088049篇。網民強烈的社會關懷提示民氣可用、民怨可畏。

（三）網民的組織化程度提高

隨著網絡言論載體的逐漸發(fā)達，相當多的網民已經不再是孤立的個體，他們在網上結成各種虛擬的社群，同聲相應，同氣相求。

騰訊QQ網民結成的QQ群，據稱有5000萬個之多。依托于同學、同事、同鄉(xiāng)等現實社會關系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網絡交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關被不明身份的人圍困，記者被打，相機被搶，媒體QQ群里幾乎是實時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經網編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經網掛出記者被打的新聞。由于網友經常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網站SNS（SocialNetworkSite），能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網面向白領，注冊用戶逾5000萬；而校內網則壟斷了在校大學生市場?，F階段SNS以娛樂內容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關注社會問題的潛質。如新華社入住開心網后，開設“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網民寄語留言多達63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網友基于關鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進行的是特定主題的深度交流，能夠尋找和聚集利益相關人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當地政府封鎖消息，在長達80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯合消防演習的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現了近500個與此案有關的主帖，追蹤報道石首街頭的真實情況。

其他網絡社群組織形式，包括BBS的版聚（活躍在同一論壇的網民線下聚會），作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈（僅搜狐博客就有11825個圈子），豆瓣網的討論群組（2.2萬個），還有一些小的專業(yè)類網站，如戶外運動類網站結成的“驢友”社群，當年率先質疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網站。

有學者認為，網絡社群“加強了民眾之間的聯系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團市委一項調查顯示，僅與團市委建立固定聯絡的網絡社團就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網絡社團大都沒有經過正式注冊，但組織能力強，經常開展線上和線下的活動[⑤]?，F階段這些網絡社團沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或審美、價值偏好的小圈子。

（四）網民開始走下互聯網

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網民不滿足于網上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網下有所表達。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當晚，不少網友來到車禍地點文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當地政府感到壓力巨大，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網友郭寶鋒因在網上發(fā)布嚴曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網民“北風”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候審，走出了看守所。律師認為，郭寶鋒是被網民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯網上的“新意見階層”已經結成了一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農村土地流轉、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經常能夠有效地改變決策方向。

例如上網過濾軟件“綠壩——花季護航”就是在網民的質疑和激烈反對中，在7月1日強制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預裝；后來又改口說，“絕不會出現在所有銷售的計算機里一律強制安裝的問題”，改進后的預裝方案主要限制在學校、網吧等公共場合的計算機?！熬G壩”事件是2009年網民作為“壓力集團”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標志性事件。但這種虛擬“壓力集團”不是政治組織，現階段在若干具體利益問題上具有溫和表達不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產生顛覆性影響。

（五）網絡非理性情緒值得關注

2009年群體性事件對抗性增強。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴重的街頭騷亂?，F階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現場民眾和網民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權調整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，幸災樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網絡起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿[⑥]。

網絡非理性情緒的另一個預警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現象。網民“屠夫”在凱迪網絡向其他網民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調查委員會的網民“邊民”用一場溫和對話擊退。“屠夫”“用殺豬方式參與社會個案的模式”，公民責任心可嘉，卻不能歸結為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網民互動，順應與管理平衡

（一）政府上網從web1.0走向web2.0

政府上網工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網站，地市級和縣級政府擁有門戶網站的比例也分別達到99％和92％，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網站或網頁。

網絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據不完全統(tǒng)計，約6000項網友提出的問題得到落實和解決?！暗胤筋I導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認真解決網友問題，造成嚴重后果的將予以嚴肅問責。越來越多的領導干部“觸網”，現身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領導來到人民網社區(qū)做在線訪談，回答網民關注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現身凱迪網絡“貓眼看人”論壇，就昆明“小學生賣淫案”實名發(fā)帖，回應網絡和媒體的質疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變：“一壺已經燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝ⅰ！?0月，廣東15個省直單位全部設立“網絡發(fā)言人”。

（二）網絡輿論應對提速，官員問責力度加大

面對網絡輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網民關切，網絡輿情應對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設兵團“最牛團長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團領導批示進行調查，兵團新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應，12日相關人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因為網上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現轉機，應主要歸功于網絡。”

一個偏遠地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網絡輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網絡輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進一步加大了對嚴重違背民意、招惹民怨的官員問責力度。6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在問責的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網上網下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當事官員先后被問責。

另外，由于近年來大量貪腐問題經網絡舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網絡舉報的通道，鼓勵實名，允許匿名。中央紀委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部“12380”舉報網站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網站、最高人民檢察院舉報網站（12309）等也相繼開通。

（三）突發(fā)事件中的網絡管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說！”在2009年，出現了一些人為制造“沒有網絡”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關鎮(zhèn)的電視和網絡信號一度因為“防雷擊”而中斷。無獨有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網吧斷網，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網民，抓了5名在網上夸大事故危險性的“造謠者”和轉帖者。

近年來，一些黨政部門經常使用“網絡群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴格定義，指聚眾實施未經法律允許或批準的行為，如集體上訪、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、圍堵交通、圍攻黨政機關等。而“網絡群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網上組織串聯，導致網下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因為互聯網而產生網下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項目而上街“散步”，互聯網（BBS和QQ群）和無線網（手機短信）的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網、屏蔽手機信號甚至中斷電視轉播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯網沒有直接關系。而適度開放網絡輿論，讓公眾的利益關切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網絡“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網民組成調查委員會。雖然網民參與司法調查于法無據，但畢竟體現了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現出地方當政者轉換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機制創(chuàng)新，被譽為社會轉型期“官民交流的范本”。

（四）修復政府公信力是輿論應對的核心問題

網絡輿情應對的核心，是修復政府公信力。在涉及政府與民眾關系的問題上，網民形成了傳播學中的所謂“刻板印象”，如對公權力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗證。另外，據2009年初中國青年報社調中心委托騰訊網所作調查，網民選擇的舉報方式依次為：網絡曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀委舉報（17.2％）、向檢察院舉報（11.4％）、向上級政府機關舉報（3.3％）、向公安部門舉報（0.5％）。在健全的法治環(huán)境下本應成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網民意向卻如此之低。有網民感嘆“信法（律）不如信（上）訪，信訪不如信（互聯）網”。如何切實樹立政府公信力和法制的權威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網絡舉報和網民監(jiān)督截然相反，當前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網作過一個網民調查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領導，您怎樣看？”投票結果認為這是“以‘誹謗’政府為由打壓民聲”的占到了93.4％。可見，這種做法對于政府公信力會造成多么嚴重的不良影響。理性地說，在正確對待網絡輿論方面，不僅要合理拓寬網絡舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網絡誹謗”之類名目治罪。另外，網絡言論的監(jiān)管技術，包括要求網站提供網民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的；尤其不應允許地方基層政府把網絡（包括互聯網和移動通信網）監(jiān)管技術濫用于地方政治，特別是打擊報復網民對領導干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現階段政務信息透明度已然較高，網絡輿論應急處置做得不錯；但黨務和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應對意識還有待提高和加強。如何利用現代信息技術推動黨務公開，促進黨的組織建設創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站，是黨建工作在互聯網時代與時俱進的一項重要部署。人民網“強國論壇”網民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務公開一大步。”

（原載于2010年《社會藍皮書》，作者系人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師）

[①]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）：《第24次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，以下未特別標明的網絡數據均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調查公司：《凱迪網絡受眾調查報告》，2006。

[③]中國互聯網絡信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網絡社群的崛起》，《南風窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：網絡意見領袖“顯性化”》，新華網，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》（雙月刊）2008年第1期。

第三篇：中國互聯網輿情分析報告

? 人民網：2009年中國互聯網輿情分析報告

（發(fā)表于：2009-12-29 13:58:18）

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人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布2009年中國互聯網輿情分析報告

撰稿人：祝華新、單學剛、胡江春

人民網北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，人民網輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯網輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍皮書撰寫了“互聯網輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯網輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關注新聞時事、在網上表達意見的網民。近年來，他們憑借互聯網“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進一步擴大。據中國互聯網信息中心調查，截至2009年6月30日，中國網民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人;全國互聯網普及率25.5%，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機的背景下，中國30年經濟增長和社會轉型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現激化態(tài)勢。網民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網絡管理，以抑制過于偏激的言論;另一方面對網絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

一 2009年網絡熱點事件和流行語

(一)網絡熱點事件 2009年網絡熱點事件為數眾多。根據對五大網絡社區(qū)熱點事件發(fā)帖數量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點事件有16項(見表1)，其中發(fā)帖過萬份的事件有5項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現了廣大網民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。

②以上數字均為BBS原帖數，不含跟帖。

③此數據通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結果，并剔除了重復的帖子。

④隨著網絡熱點事件的發(fā)展，有可能衍生出網絡新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網絡新詞的狀況，這里也一并計入。

⑤以上數字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。

⑥統(tǒng)計數據截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

(二)網絡流行語

2009年網絡流行語多戲謔，反復引用和強調某些人的言論，突出其不合理性，以達到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結合具體網絡熱點事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果;若單獨使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網絡跟帖使用超過100萬次的網絡流行語有10個(見表2)，它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網絡輿論載體的新進展

(一)互聯網成為新聞輿論獨立源頭

人民網輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30%(見表3)。也就是說，約三成的社會輿論因互聯網而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，互聯網孤軍深入，成為網民自發(fā)爆料和集結輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當地多數報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內部論壇流傳到公網，飆車案迅速成為全國關注的公共事件。

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(二)web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關系。門戶網站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。然而，以互動為特色的網絡社區(qū)，屬于網民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網民議政心直口快，某些政府管理措施經常處于被質疑的狀態(tài)。

以曾經被要求推廣的“綠壩——花季護航”上網過濾軟件為例，各網站刊載有關方面的新聞通稿說：92%的用戶認為有必要由政府采購過濾軟件，70%以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網站的在線調查結果顯示，超過80%的網友反對強行安裝這款軟件。

(三)互聯網與手機結合，網絡輿論更具殺傷力

有線載體(互聯網)和無線終端(手機)結合，網友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機或網頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網民，無須對方同意。一些“意見領袖”的Twitter(總部在美國的微博客提供商)“跟從”者過萬，對網民的感召力或煽動性極強。與西方微博客多談論網民日常起居不同，中國微博客強烈關注時事。網民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進行“現場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網民在飯否網上實時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

互聯網和無線終端嫁接的另一個產品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現場，用手機、DV等非專業(yè)設備拍攝，然后發(fā)布到網上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎》，上傳了手機拍攝的火災現場照片。2009年夏天土豆網等發(fā)布了一段網民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護。網民跟帖感嘆：“當別人發(fā)生災難，在我們眼里就是故事。豈不知，當自己發(fā)生災難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠!”網友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現場畫面?zhèn)鞯骄W上，更容易激起網民的強烈不滿，引爆輿論。

(四)互聯網和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網絡輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣于到網上尋找新聞線索;網絡“意見領袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視;而傳統(tǒng)媒體對社會不良現象的批評報道，經互聯網的放大，迅速凝聚民意，產生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯網和傳統(tǒng)媒體聯手推進的結果。職業(yè)經理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴?！?0后”作家韓寒在博客中轉述和評論此事，引起了更大的關注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導意見，等等。特別是司機孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

(五)體制內報紙、電視臺和網站積極回應網民關切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經濟半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1+1》欄目制作專題調查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網民的憤怒和都市報的質疑相呼應，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數無良官員相區(qū)隔，表現出體制內改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。

中央重點新聞網站在2009年針對政府處理公共事務的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因為發(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當事人王帥剛剛取保候審，在一個秘密的角落上網講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進行國家賠償。人民網還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上?！搬烎~執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強了政府背景網站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點》?？⒅醒腚娨暸_《新聞1+1》欄目與人民網輿情監(jiān)測室聯手，在天涯社區(qū)開設“主流媒體”頻道，這是體制內媒體深入網絡社區(qū)與網民對話的一次集體嘗試。

(六)調整網絡表達形式，抑制“群體極化”現象

中國網民群體，包括網絡管理員和版主在內，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認識水平的局限性，使其很難在短時間內厘清事情背后復雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經常容易占據上風。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當事人造成傷害。

所謂“群體極化”(GroupPolarization)，是傳媒學者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?；ヂ摼W的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網絡“群體極化”，各網站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網民在登陸后多花一點時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數只有實際發(fā)帖數的幾分之一。一些網站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網友的聲音被過度放大的考慮;有的網站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內。

三 網民社會心理和行為的演變

(一)網民社會階層的分野

目前網上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達。草根類輿論體現在眾多新聞跟帖和普通網民的個人博客中;精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網絡、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網等學術文化類網站。據2005年底對凱迪網絡用戶的調查，他們多分布在經濟發(fā)達地區(qū)和城市，擁有手機、筆記本電腦、汽車和房產的比例高;與全國網民平均水平相比，本科學歷高出21.8個百分點，研究生學歷高出9.4個百分點，而在校生比例低了32.5個百分點;男性多，多數已結婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數據均提示他們在社會上具有較高的經濟文化地位，這是凱迪網絡成為知識分子思想園地的人口學基礎。

網絡草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注公權力盡責和誠信，維護社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網絡精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進民退”改制的問題上，普通網民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經濟產權和市場契約頗有疑慮。

(二)網民的社會關懷大幅提升

網上參與人數最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產車型入選公務車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網站的用戶三教九流都有，尤以學生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強烈的社會和道德批判精神，提示所謂當今中國人“政治冷漠”的印象并不準確。

截至2009年6月底，1.81億網民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活;2008-2009年上半年，針對“社會現象”發(fā)言的作者所占比例達到54.5%，比2007年上升了44.5個百分點[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關的博文271600篇，網民熱議酒后駕車肇事應否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關的博文423308篇，找到與“文強重慶”(“打黑”中落馬的最高官員)相關的博文1088049篇。網民強烈的社會關懷提示民氣可用、民怨可畏。

(三)網民的組織化程度提高

隨著網絡言論載體的逐漸發(fā)達，相當多的網民已經不再是孤立的個體，他們在網上結成各種虛擬的社群，同聲相應，同氣相求。

騰訊QQ網民結成的QQ群，據稱有5000萬個之多。依托于同學、同事、同鄉(xiāng)等現實社會關系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網絡交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關被不明身份的人圍困，記者被打，相機被搶，媒體QQ群里幾乎是實時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經網編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經網掛出記者被打的新聞。由于網友經常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網站SNS(SocialNetworkSite)，能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網面向白領，注冊用戶逾5000萬;而校內網則壟斷了在校大學生市場?，F階段SNS以娛樂內容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關注社會問題的潛質。如新華社入住開心網后，開設“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網民寄語留言多達63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網友基于關鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進行的是特定主題的深度交流，能夠尋找和聚集利益相關人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當地政府封鎖消息，在長達80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯合消防演習的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現了近500個與此案有關的主帖，追蹤報道石首街頭的真實情況。

其他網絡社群組織形式，包括BBS的版聚(活躍在同一論壇的網民線下聚會)，作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈(僅搜狐博客就有11825個圈子)，豆瓣網的討論群組(2.2萬個)，還有一些小的專業(yè)類網站，如戶外運動類網站結成的“驢友”社群，當年率先質疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網站。

有學者認為，網絡社群“加強了民眾之間的聯系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團市委一項調查顯示，僅與團市委建立固定聯絡的網絡社團就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網絡社團大都沒有經過正式注冊，但組織能力強，經常開展線上和線下的活動[⑤]?，F階段這些網絡社團沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或審美、價值偏好的小圈子。

(四)網民開始走下互聯網

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網民不滿足于網上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網下有所表達。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當晚，不少網友來到車禍地點文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當地政府感到壓力巨大，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網友郭寶鋒因在網上發(fā)布嚴曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網民“北風”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候審，走出了看守所。律師認為，郭寶鋒是被網民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯網上的“新意見階層”已經結成了一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農村土地流轉、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經常能夠有效地改變決策方向。

例如上網過濾軟件“綠壩——花季護航”就是在網民的質疑和激烈反對中，在7月1日強制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預裝;后來又改口說，“絕不會出現在所有銷售的計算機里一律強制安裝的問題”，改進后的預裝方案主要限制在學校、網吧等公共場合的計算機?！熬G壩”事件是2009年網民作為“壓力集團”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標志性事件。但這種虛擬“壓力集團”不是政治組織，現階段在若干具體利益問題上具有溫和表達不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產生顛覆性影響。

(五)網絡非理性情緒值得關注

2009年群體性事件對抗性增強。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴重的街頭騷亂?，F階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現場民眾和網民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權調整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，幸災樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網絡起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿[⑥]。

網絡非理性情緒的另一個預警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現象。網民“屠夫”在凱迪網絡向其他網民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調查委員會的網民“邊民”用一場溫和對話擊退?！巴婪颉薄坝脷⒇i方式參與社會個案的模式”，公民責任心可嘉，卻不能歸結為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網民互動，順應與管理平衡

(一)政府上網從web1.0走向web2.0

政府上網工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網站，地市級和縣級政府擁有門戶網站的比例也分別達到99%和92%，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村(居)委會都建立了網站或網頁。

網絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據不完全統(tǒng)計，約6000項網友提出的問題得到落實和解決?！暗胤筋I導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認真解決網友問題，造成嚴重后果的將予以嚴肅問責。越來越多的領導干部“觸網”，現身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領導來到人民網社區(qū)做在線訪談，回答網民關注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現身凱迪網絡“貓眼看人”論壇，就昆明“小學生賣淫案”實名發(fā)帖，回應網絡和媒體的質疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變：“一壺已經燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結果只能是連壺底都被燒穿;而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝?。?0月，廣東15個省直單位全部設立“網絡發(fā)言人”。

(二)網絡輿論應對提速，官員問責力度加大

面對網絡輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網民關切，網絡輿情應對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設兵團“最牛團長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團領導批示進行調查，兵團新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應，12日相關人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因為網上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現轉機，應主要歸功于網絡?！?/p>

一個偏遠地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網絡輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網絡輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進一步加大了對嚴重違背民意、招惹民怨的官員問責力度。6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在問責的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網上網下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當事官員先后被問責。

另外，由于近年來大量貪腐問題經網絡舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網絡舉報的通道，鼓勵實名，允許匿名。中央紀委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部“12380”舉報網站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網站、最高人民檢察院舉報網站(12309)等也相繼開通。

(三)突發(fā)事件中的網絡管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說!”在2009年，出現了一些人為制造“沒有網絡”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關鎮(zhèn)的電視和網絡信號一度因為“防雷擊”而中斷。無獨有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網吧斷網，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將***”謠言的出現，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網民，抓了5名在網上夸大事故危險性的“造謠者”和轉帖者。

近年來，一些黨政部門經常使用“網絡群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴格定義，指聚眾實施未經法律允許或批準的行為，如集體上訪、***示威、罷工、罷市、罷課、絕食***、圍堵交通、圍攻黨政機關等。而“網絡群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網上組織串聯，導致網下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因為互聯網而產生網下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項目而上街“散步”，互聯網(BBS和QQ群)和無線網(手機短信)的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網、屏蔽手機信號甚至中斷電視轉播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯網沒有直接關系。而適度開放網絡輿論，讓公眾的利益關切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網絡“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網民組成調查委員會。雖然網民參與司法調查于法無據，但畢竟體現了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現出地方當政者轉換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機制創(chuàng)新，被譽為社會轉型期“官民交流的范本”。

(四)修復政府公信力是輿論應對的核心問題

網絡輿情應對的核心，是修復政府公信力。在涉及政府與民眾關系的問題上，網民形成了傳播學中的所謂“刻板印象”，如對公權力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗證。另外，據2009年初中國青年報社調中心委托騰訊網所作調查，網民選擇的舉報方式依次為：網絡曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀委舉報(17.2%)、向檢察院舉報(11.4%)、向上級政府機關舉報(3.3%)、向公安部門舉報(0.5%)。在健全的法治環(huán)境下本應成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網民意向卻如此之低。有網民感嘆“信法(律)不如信(上)訪，信訪不如信(互聯)網”。如何切實樹立政府公信力和法制的權威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網絡舉報和網民監(jiān)督截然相反，當前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網作過一個網民調查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領導，您怎樣看?”投票結果認為這是“以?誹謗?政府為由打壓民聲”的占到了93.4%。可見，這種做法對于政府公信力會造成多么嚴重的不良影響。理性地說，在正確對待網絡輿論方面，不僅要合理拓寬網絡舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網絡誹謗”之類名目治罪。另外，網絡言論的監(jiān)管技術，包括要求網站提供網民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的;尤其不應允許地方基層政府把網絡(包括互聯網和移動通信網)監(jiān)管技術濫用于地方政治，特別是打擊報復網民對領導干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現階段政務信息透明度已然較高，網絡輿論應急處置做得不錯;但黨務和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應對意識還有待提高和加強。如何利用現代信息技術推動黨務公開，促進黨的組織建設創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站，是黨建工作在互聯網時代與時俱進的一項重要部署。人民網“強國論壇”網民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務公開一大步。”

(原載于2010年《社會藍皮書》，作者系人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師)

[①]中國互聯網絡信息中心(CNNIC)：《第24次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，以下未特別標明的網絡數據均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調查公司：《凱迪網絡受眾調查報告》，2006。

[③]中國互聯網絡信息中心(CNNIC)：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網絡社群的崛起》，《南風窗》2009年第22期。

[⑤]《〈?望〉文章：網絡意見領袖“顯性化”》，新華網，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》(雙月刊)2008年第1期。

第四篇：2010中國互聯網輿情分析報告

2010中國互聯網輿情分析報告

中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，由人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯網輿情分析報告》同時面世。這是人民網輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍皮書撰寫“互聯網輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網民的廣泛關注。

在即將過去的2010年中，中國網絡輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網民數量達4.2億人，互聯網普及率達到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據五大網絡社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點事件的發(fā)帖數量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監(jiān)督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現了中國網民積極的社會參與意識。

新疆智障“包身工”事件

·時間：2010年12月13日

·地點：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內大部分工廠已經歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機聲隆隆，忙碌依舊。

走進工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點點敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機旁；機器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復的勞動，呆滯的眼神，遲緩的動作，沒有一個人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個人戴防護口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領過工錢，已經干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢?！?/p>

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來年3月復工。因為勞動強度大，工人每天的工資最少150元。可一年365天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領不到?！?/p>

后經查實，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經媒體曝光后，引起社會高度關注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴懲、公開處理，還人民群眾一個公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機器”

面對記者調查時，老板李興林并不承認非法用工。“我和四川省渠縣乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強隊）簽訂過用工協(xié)議。”果然，李興林拿出了一份《勞務協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機關證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強隊）第二批隊員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場價低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強隊”負責人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當工人，工人工資全部匯到他的個人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關負責人表示，“渠縣殘疾人自強隊”等單位從未在該縣登記注冊過。

誰的責任？

成立工作組，調查監(jiān)管不力的部門和人員責任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對他們進行了妥善安排。托克遜縣政府將核實12人在佳爾思建材廠打工期間勞務報酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問：企業(yè)非法用工多年，相關行政執(zhí)法部門是如何履行職責的？四川這家派遣公司打著福利機構的幌子，多年掛牌非法販賣勞動力，為何不予查處？

新疆社會科學院法學研究所所長、副研究員白莉認為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經營者能夠蔑視人的健康和尊嚴，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關。庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發(fā)現，政府有關部門和工作人員負有不可推卸的責任。

托克遜縣委組織部、紀檢委已經成立工作組，對相關監(jiān)管不力的部門和工作人員進行徹底調查，將追究相關責任人的責任。同時，組成數個工作組對全縣勞動用工情況進行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經出臺了一系列保障智障人士權利的法規(guī)。然而，仔細研究條文，不難發(fā)現有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實存在問題。

比如，政府建立的社會救助站，只規(guī)定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農村，家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權利如何得到保護和救助？

白莉認為，應當建立一種可持續(xù)的、長效的法律機制，才能使智障人員得到更加人性化的保護。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴格執(zhí)法，才是智障人員得到保護的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生?！?處理結果：

12月14日20時30分，新疆托克遜縣人民政府通報：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍在成都被抓獲。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時間：12月8日

近來，關于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務員的職位，明星，農民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務員居首，礦工墊底

8日，有媒體報道，某課題組研究發(fā)現，領導層級越高，心身健康水平相對越低。

該課題組統(tǒng)計發(fā)現，壓力分數從高到低依次是：管理中層為80分；經理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術人員為72分；醫(yī)務工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評定認為，中國公務員壓力指數為10，排名第一。公務員 職業(yè)壓力指數：10 播音員 職業(yè)壓力指數：9 演藝明星職業(yè)壓力指數：8 作家 職業(yè)壓力指數：7 運動員 職業(yè)壓力指數：6 農民 職業(yè)壓力指數：5 農民工 職業(yè)壓力指數：4 小攤販 職業(yè)壓力指數：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數：2 礦工 職業(yè)壓力指數：1

360行，公務員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網絡上迅速走紅，3 其中將公務員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報記者在采訪中發(fā)現，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺州“房票門”

臺州“房票門”源于今年11月初，臺州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會廣泛關注。11月中旬，臺州市紀委出面成立聯合調查小組，重點整肅“房票”等房地產業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實就是靠關系低價購買內部房，再轉手獲利。

臺州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對于那些還沒辦理房產證的房子，賣房人把房子轉手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內部關系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產物。

“房票”曾一度壟斷臺州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價后，私下里將房源直接改名轉讓給買房者，但不通過二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請問你對章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請問你對張家界將南天一柱改名為哈里路亞現象怎么看？

三、請問你對北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實實做人、干干凈凈做事”？

第五篇：互聯網輿情監(jiān)控系統(tǒng)需求分析

互聯網輿情監(jiān)控系統(tǒng)需求分析

一、建設目標

為了實現高效的互聯網輿情監(jiān)測和控制管理，項目建設應完成如下目標：

1）對指定主流門戶網站（WEB網站）的網頁、論壇、數字報、電子雜志、博客、微博、播客、音視頻多媒體等實時信息的采集和處理。

2）對指定的主流的網頁、微博、音視頻流等實時信息的采集和處理。

3）對指定的主流網頁、圖片等實時信息采集和處理。4）全網（元搜索引擎）實時信息采集和處理。5）對指定到境外網站實時信息采集和處理。6）對收集到的海量信息進行檢索。7）對收集到的海量信息進行自動分析。8）對基本輿情數據進行各種加工處理。9）建立網評管理系統(tǒng)，為輿論引導服務。10）建立查處管理系統(tǒng)，為官方行為提供服務。

11）為方便資源共享，系統(tǒng)網絡可以彈性擴展、應用平臺可以二次開發(fā)。

二、系統(tǒng)實現功能

互聯網輿情監(jiān)控系統(tǒng)應實現以下幾個功能： ? 動態(tài)的全面的收集社會民生信息內容

? 過濾、消重網民曝光的違法違規(guī)信息、敏感信息 ? 獲取互聯網信息熱點焦點和趨勢分析 ? 分析網絡輿情的爆發(fā)點和峰值 ? 發(fā)現民意話題傳播關系和演化規(guī)律

? 實時向上級領導通報最新情報信息、輔助領導決策 ? 更充分了解網絡社情民意 ? 網絡新聞自動獲取

通過網絡技術，自動獲取網絡新聞，并且提取新聞的作者、時間、標題、正文等數據。? 網絡論壇自動獲取

通過論壇獲取模塊，自動抓取論壇的發(fā)貼。并且提取帖子的發(fā)貼人名稱，發(fā)貼時間，主貼，回貼人名稱，回貼時間，回貼內容，論壇貼子的人氣和熱度。? 智能語言理解和分析處理

互聯網信息資訊的分析工作分為對單一信息文檔的分析和對文檔集合的分析處理。對于單文檔的加工，本系統(tǒng)中應用知識管理技術，實現信息的自動消重過濾、自動分類、自動摘要提取與自動關鍵詞提取。? 互聯網信息搜索

系統(tǒng)支持全文信息檢索，檢索結果按照相關度排序。系統(tǒng)支持模糊檢索，例如：同音詞檢索、同意詞檢索。系統(tǒng)支持“以文找文”的方式，通過輸入單篇情報信息，檢索內容相似的互聯網新聞或論壇帖子。

三、主要功能簡介

1、輿情采集和處理

1）根據指定的互聯網信息源或檢索條件，用定向采集和全網覆蓋監(jiān)控兩種方式，連續(xù)不間斷和自動的對WEB資源進行采集。并進行預處理（分詞、標注、語法分析、語義分析等）和優(yōu)化處理（自動消重等），建立供進一步分析使用的基本索引庫。

2）采集對象一般為中央重點新聞網站、有影響力的商業(yè)網站、地方重點新聞網站、地方有影響力的社會網站、重點境外網站等。

3）信息源內容包括：WEB網站網頁、論壇、貼吧、數字報、博客、播客、微博等。

4）全網覆蓋監(jiān)控采用元搜索引擎方式。通過集成不同的通用搜索引擎（百度、谷歌、雅虎等），全面和高效的獲取信息。

2、輿情檢索

1）對各種來源、多種格式、結構化和非結構化的社會公開信息源進行檢索。

2）提供全文檢索、關鍵詞（熱點詞）檢索、組合詞（布爾邏輯組合方式）檢索、短語檢索、拼音檢索、主題檢索、相似檢索、分類檢索（針對新聞、論壇、博客、播博、微博、視頻、各地市、國內、國外）、高級檢索（針對標題、作者、時間、正文）等。

3）提供復雜檢索條件檢索（針對目標網站、時間區(qū)間、檢索類型、匹配度、排序方式）。

4）提供智能化檢索（按字索引、詞索引、字詞混合索引）。5）提供二次檢索（在一次檢索的基礎上）。6）提供整段內容做為檢索條件的檢索。

7）根據信息源周邊內容的文本信息，對圖片和音視頻等多媒體信息源進行檢索。

8）提供檢索結果的相關推薦。9）提供各種檢索結果統(tǒng)計。

10）檢索結果的查全率和查準率達到較高水準。

3、輿情分析

1）自動關鍵字提取。

2）對某一完整的文本信息源進行自動內容（靜態(tài)摘要）摘要提取。

3）根據預先給定的檢索條件進行自動多文檔（動態(tài)摘要）摘要提取。

4）自動主題檢索和跟蹤。5）自動關聯分析和趨勢分析。6）根據預先給定的規(guī)則進行自動分類。

7）在沒有給定規(guī)則的前提下，自動聚類（自動識別）出新的模式歸檔到數據庫，以供用戶分析使用。

4、輿情加工和處理

1）所有采集及經過處理入庫的信息保留半年。2）通過設置關鍵詞、有害詞、敏感詞，或通過設置某一輿情的潛在專題信息做出輿情預警。

3）將人工檢索以及自動生成熱點的相關聯多種特征數據（時間分布、傳播路徑、話題演化、地域分布等）整合處理，并以多種形式輸出，包括Word、Excel、網頁、XML、多種統(tǒng)計圖表（餅圖、柱狀圖、趨勢圖、報表、曲線圖）等。

4）對所有來源的基本數據（采集數據量、輿情數據、發(fā)帖數據等）進行統(tǒng)計分析，并以多種形式輸出，并以E-mail、RTX、手機短信等方式報警提示。同時在報警提示中輔以警示顏色（超過設定監(jiān)控閥值的采集信息）等特征信息加強直觀警示效果。

5）按照預定格式，自動生成輿情報告。簡報分為日報、周報、月報、專報。

6）對輿情數據信息進行痕跡處理（標注、推介、上報、批示等），使輿情數據信息進入辦公操作流程。

7）建立領導批示、各地輿情、境外輿情、網站備案信息、網站年檢信息、網站違規(guī)發(fā)布檢查、網站違規(guī)發(fā)布處理等專門管理。