第一篇：人民網(wǎng)發(fā)布2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告(全文)

人民網(wǎng)發(fā)布2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告（全文）

2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情，是在中共和政府嚴(yán)厲反腐、深化改革的鼓點(diǎn)正酣中展開的。

在這種“高壓態(tài)勢(shì)”下，互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)在繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，出現(xiàn)了從嚴(yán)管理的新局面。一方面，微信取代微博客，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的首要信息渠道和社交平臺(tái)，新聞客戶端也開始影響一部分人群的信息獲??；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)逐步完備，網(wǎng)站平臺(tái)加強(qiáng)管理，網(wǎng)民自律及社會(huì)公序良俗的約束，網(wǎng)絡(luò)輿論的總體壓力有所減輕，但社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益訴求并未消減，在某些突發(fā)事件和熱點(diǎn)議題中甚至還呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

政府的輿論引導(dǎo)工作，向?qū)I(yè)化和智能化方向提升。在反暴恐、“微信十條”出臺(tái)、香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件、烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)事件中，理性的聲音占了上風(fēng)，正能量的傳播成為網(wǎng)上輿情的“新常態(tài)”。

一、2014年的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情

2014年網(wǎng)絡(luò)輿情總體熱度下降。例如位居全年熱點(diǎn)輿情榜首的馬航MH370航班失聯(lián)事件，已成當(dāng)今世界最大的懸疑案，微博帖文約2500萬(wàn)條；而2011年7.23甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后的幾天內(nèi)，竟然涌出微博帖文約5億條。

對(duì)比2011年-2013年本報(bào)告所列舉的每年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情20件事，2014年的輿情走向呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，本屆中央政府改革力度大，反腐鼓聲響，網(wǎng)民對(duì)體制的向心力有顯著提升。中共中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的魄力，以“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節(jié)奏，從嚴(yán)治黨，但入選本年度20件事的貪腐輿情只有***案。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和居民健康，受到全社會(huì)持續(xù)關(guān)注。2014年的20件事中有蘭州自來(lái)水苯污染事件和廣東茂名PX群體性事件。

第三，司法輿情在2014年度未能進(jìn)入20件熱點(diǎn)輿情。這與近一年司法改革的力度加大有關(guān)，最高人民法院力推司法公開，重審疑案和平反錯(cuò)案，民眾的關(guān)切得以釋放。

第四，暴力恐怖事件和惡性犯罪引發(fā)社會(huì)不安，受到官民一致的嚴(yán)正譴責(zé)。2014年3月1日夜晚昆明火車站的暴恐事件，是幾十年來(lái)第一次在內(nèi)地非民族地區(qū)公眾場(chǎng)所針對(duì)平民百姓的較大規(guī)?？植酪u擊。雖然此后烏魯木齊早市恐怖襲擊的死亡人數(shù)更多，但還是美麗春城的這個(gè)恐怖之夜在網(wǎng)上引起了更大的心理震撼。以此為拐點(diǎn)，政府反恐舉措凝聚了全社會(huì)的高度認(rèn)同和擁護(hù)。

5.28山東招遠(yuǎn)邪教故意殺人案，讓基層隱而不彰的邪教問(wèn)題進(jìn)入主流社會(huì)的視野。此前山西臨汾6歲男童被伯母挖眼事件，也被疑為有邪教背景。

第五，公眾人物的失德事件近年來(lái)持續(xù)發(fā)酵，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的道德倫理引發(fā)社會(huì)反思。2014年有柯震東、房祖名在京吸毒事件，還有其他文藝界名人吸毒嫖娼案，以及曾經(jīng)困擾了紅十字會(huì)3年的郭美美參與性交易和網(wǎng)絡(luò)賭球被刑拘。這些公眾人物倫理操守的得失，對(duì)年輕網(wǎng)民來(lái)說(shuō)是人生觀、價(jià)值觀的樣本警醒。

第六，中國(guó)大陸以外地區(qū)輿情越來(lái)越多地受到中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)民的關(guān)注。2014年有臺(tái)灣學(xué)生占領(lǐng)立法會(huì)事件，香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件，烏克蘭政局劇變。相關(guān)的輿論引導(dǎo)工作做得比較成功，均未對(duì)內(nèi)地局勢(shì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。烏克蘭事件被主流輿論解讀為倒向西方可能給國(guó)家?guī)?lái)分裂的痛苦。境外輿情風(fēng)云變幻，在中國(guó)內(nèi)地的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上水波不興，這是內(nèi)地政局穩(wěn)定的表現(xiàn)。

表1:2014年20件熱點(diǎn)輿情事件

本文對(duì)本輿情分析報(bào)告覆蓋時(shí)段（2013年11月1日至2014年10月31日）內(nèi)的2000多件輿情熱點(diǎn)事件 進(jìn)行分析，試圖給出2014年度互聯(lián)網(wǎng)輿論壓力狀況的基本描述。

熱點(diǎn)事件的熱度由其新聞檢索量和微博（包括新浪和騰訊微博）檢索量綜合確定，二者的權(quán)重各占50%。通過(guò)專家打分法對(duì)每一熱點(diǎn)事件的輿論傾向性做了量化處理，具體含義為：1—極端負(fù)面，2—較為負(fù)面，3—中性，4—較為正面，5—極端正面。綜合計(jì)算事件的熱度和輿論傾向性，得到由該事件所產(chǎn)生的輿情壓力值。當(dāng)輿情壓力值為正時(shí)，負(fù)面輿情占主導(dǎo)，當(dāng)輿情壓力指數(shù)為負(fù)時(shí)，正面輿情占主導(dǎo)。累加某一領(lǐng)域或地域的所有相關(guān)熱點(diǎn)事件的輿情壓力值，可以得到該領(lǐng)域或地域的輿情壓力總值。

表2：2014年不同輿情領(lǐng)域壓力指數(shù)

本報(bào)告將一年以來(lái)的熱點(diǎn)事件分為社會(huì)矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別（個(gè)別熱點(diǎn)事件可能分屬多個(gè)類別），可以看出：①官民關(guān)系緊張、貧富差距擴(kuò)大、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、階層流動(dòng)壅塞、權(quán)益糾紛增多等社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)輿情壓力的主要承擔(dān)者，這一領(lǐng)域的話題只占輿情總熱度的四分之一，卻負(fù)載著近三分之一的輿情壓力。②公共管理、吏治反腐、軍事外交等領(lǐng)域的輿情事件多由黨政部門引發(fā)和主導(dǎo)，超過(guò)一半的熱點(diǎn)事件都屬于這些領(lǐng)域，但輿情壓力還不到總量的三分之一。在這些領(lǐng)域中正面事件所占比例不低，達(dá)到10%左右，可見黨政機(jī)關(guān)在輿情應(yīng)對(duì)和形象宣傳等方面的努力得到了不少網(wǎng)民認(rèn)可的。③涉及公共安全的突發(fā)事件，如工廠爆炸等安全事故以及暴恐、群體斗毆等安全事件，也是輿情危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)。

表3：2014年分省輿情壓力值TOP10

從輿情壓力值的地域分布得出結(jié)論：①華東、華北、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密的地區(qū)輿情熱點(diǎn)事件數(shù)量多，整體壓力大。②從事件平均壓力值看出，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)單位輿情事件壓力較大，而中部和東北等經(jīng)濟(jì)中等地區(qū)單位輿情事件壓力較小，新疆、青海、甘肅、云南等偏遠(yuǎn)省份的單位輿情事件壓力甚至超過(guò)了北京、廣東等輿情高發(fā)區(qū)，近年來(lái)不斷出現(xiàn)的暴恐事件是新疆等地成為輿情高壓區(qū)的重要原因之一。

表4：2014年熱點(diǎn)事件涉事職能部門輿情壓力分布情況

從輿情壓力的職能部門分布得出結(jié)論：①黨政部門中，公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察是輿情壓力的主要承擔(dān)者，近一半的輿情壓力指向這些機(jī)構(gòu)。②交通、教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門也是輿情熱點(diǎn)事件的高發(fā)區(qū)。③食藥、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和環(huán)保部門雖然涉及的輿情事件不多，但單位事件熱度大、輿情壓力大。

表5：2014年社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)輿情壓力值

社會(huì)矛盾領(lǐng)域承擔(dān)的輿論壓力最大，對(duì)此本報(bào)告進(jìn)行了進(jìn)一步分類統(tǒng)計(jì)：①持刀砍人、惡性撞人、鬧市爆炸、公交縱火、滅門慘案等體現(xiàn)社會(huì)戾氣的暴力罪行，輿情熱度高、壓力大，成為一年來(lái)社會(huì)矛盾領(lǐng)域輿情主要高壓點(diǎn)。②官民、警民、醫(yī)患、城管與小販、勞資這五類關(guān)系也是社會(huì)矛盾的主要聚焦點(diǎn)，其中警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系和城管執(zhí)法正面事件比例較高，可以看出相關(guān)部門在彌合裂痕、重建信任方面的努力。③針對(duì)未成年人及弱勢(shì)群體的傷害事件數(shù)量多，網(wǎng)民容忍度低，成為了一個(gè)重要的社會(huì)輿情爆發(fā)點(diǎn)。④關(guān)于社會(huì)道德的爭(zhēng)議持續(xù)不斷，“扶老人”、“見義勇為”是其中的主要關(guān)鍵詞。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論載體的變化和媒體融合

2014年給中國(guó)網(wǎng)民的真切印象，是微傳播時(shí)代的來(lái)臨。截至2014年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，與2013年6月30日相比增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民5.27億，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，比一年前增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)25.9個(gè)小時(shí)，比一年前增加5.4個(gè)小時(shí)。

（一）新老網(wǎng)絡(luò)輿論載體的消長(zhǎng)

據(jù)來(lái)自政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的數(shù)據(jù)，在各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體中，微博客賬號(hào)12億，新浪微博、騰訊微博日均發(fā)帖2.3億條；微信日均發(fā)送160億條；QQ日均發(fā)送60億條；手機(jī)客戶端日均啟動(dòng)20億次。有人甚至斷言，中國(guó)進(jìn)入了“低頭閱讀”的時(shí)代，低頭刷屏甚至侵蝕了親情和友情。

微博的用戶流失，熱度下降。從2013年6月30日到2014年6月30日，網(wǎng)民中微博使用率下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)。原因之一是網(wǎng)民的喜新厭舊，微信分流了微博的人群；其次是政府加大了微博整治力度，一些“大V”觸犯法律被處置，其警示作用使網(wǎng)民微博言論趨于謹(jǐn)慎克制。有學(xué)者網(wǎng)友抱怨，自己的微博盡管關(guān)注了一千人，但發(fā)出一條博文，半小時(shí)后還留在首頁(yè)。

但在馬航失聯(lián)、東莞掃黃、山東招遠(yuǎn)血案等突發(fā)事件和熱門議題中，微博在信息傳播、意見表達(dá)上仍然展現(xiàn)出微信無(wú)法比擬的強(qiáng)大功能。微博可原生態(tài)地展示社會(huì)輿論，不同社會(huì)群體的各種利益訴求需要表達(dá)，保留微博這個(gè)公開的意見平臺(tái)，而不是讓各種意見下沉到私密的微信，有利于政府掌握社情民意的脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問(wèn)題和矛盾，釋放社會(huì)壓力，并澄清其中的謠言，對(duì)負(fù)面聲音進(jìn)行引導(dǎo)。

微信展示了用戶強(qiáng)社會(huì)關(guān)系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學(xué)、同事和同好者之間迅速流行。微信傳播的內(nèi)容，有很多屬心靈雞湯、養(yǎng)生秘方、曬孩子照片、秀個(gè)人生活，但涉及敏感議題、政治類不實(shí)傳言和偏激議論的數(shù)量，不比前些年的微博少。所以微信輿論場(chǎng)，特別是微信公眾賬號(hào)和跨微信群的傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標(biāo)。

移動(dòng)新聞客戶端成為前衛(wèi)網(wǎng)民的新寵。例如扎客（ZAKER）是一款移動(dòng)平臺(tái)上的資訊聚合和互動(dòng)分享閱讀軟件，將微博、博客、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)新聞、圖片等內(nèi)容，按照用戶個(gè)人的意愿聚合到一款軟件上?！敖袢疹^條”資訊類客戶端，日均活躍用戶1600萬(wàn)人。新華社、人民日?qǐng)?bào)也相繼開通新聞客戶端。上海報(bào)業(yè)集團(tuán)《東方早報(bào)》推出澎湃新聞客戶端，以政經(jīng)類新聞的生猛挖掘、深度解讀姿態(tài)，吸引了中高端受眾。

（二）“自媒體”輿論需要專業(yè)媒體“對(duì)沖”

過(guò)去有一種說(shuō)法，每個(gè)網(wǎng)友都是“公民報(bào)道者”、“公民評(píng)論員”。但網(wǎng)友只是新聞報(bào)道和“圍觀”式評(píng)論的業(yè)余隊(duì)，而專業(yè)媒體（包括新聞門戶網(wǎng)站）才是專業(yè)隊(duì)。互聯(lián)網(wǎng)“自媒體”的作用不宜高估。

在馬航MH370航班失聯(lián)事件中，有媒體人發(fā)帖感慨：“當(dāng)龐大的自媒體、各種小喇叭都拿在手上后，真實(shí)的現(xiàn)實(shí)是：事實(shí)是極度稀缺的。其結(jié)果，從傳播事實(shí)變?yōu)楸硌葑约海{言的發(fā)生與傳布，由此滋生?！?/p>

適度開放專業(yè)媒體，以專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)還原事實(shí)真相，均衡反映各利益相關(guān)方的聲音，有利于對(duì)沖“自媒體”越來(lái)越大的輿論壓力，引導(dǎo)公眾客觀理性地看待轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。專業(yè)媒體要做好網(wǎng)絡(luò)“自媒體”輿論的“把關(guān)人”。

回望中國(guó)百年近現(xiàn)代史，新聞?shì)浾搱?chǎng)、意識(shí)形態(tài)的重心，從“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的期刊，真理標(biāo)準(zhǔn)討論時(shí)期的哲學(xué)界、黨報(bào)，轉(zhuǎn)移至微博、微信等新技術(shù)平臺(tái)，文化重心不斷下沉。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中，層出不窮的突發(fā)事件凝聚輿論焦點(diǎn)，熱點(diǎn)話題來(lái)去匆匆，情緒化的宣泄壓倒公共話題的持續(xù)理性討論。因此，尤須警惕社交媒體消解科學(xué)文化理性，導(dǎo)致人心浮躁和戾氣。

（三）媒體融合旨在擴(kuò)大輿論引導(dǎo)力

屏蔽此推廣內(nèi)容媒體融合，是傳統(tǒng)媒體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，或者叫中國(guó)紙媒的“去書名化策略”。政府推動(dòng)媒體融合，更多地著眼于意識(shí)形態(tài)陣地的拓展。《人民日?qǐng)?bào)》文章分析：鑒于青年一代將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑，大量社會(huì)熱點(diǎn)在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴(kuò)散，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新聞傳播要從“鉛與火”“光與電”走向“數(shù)與網(wǎng)”，通過(guò)微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等有效引導(dǎo)輿論。

近年來(lái)以@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞、@新華社發(fā)布、澎湃新聞等為代表，央媒和上海報(bào)業(yè)集團(tuán)大舉進(jìn)軍新媒體，打通體制內(nèi)外“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，開始影響網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的議程設(shè)置。@人民日?qǐng)?bào) 法人微博在人民網(wǎng)、新浪、騰訊三大平臺(tái)上的粉絲總數(shù)突破6000萬(wàn)，而紙媒訂戶僅310萬(wàn)。@央視新聞 微信有210萬(wàn)的關(guān)注者。

新聞門戶網(wǎng)站的評(píng)論，在2014年得到高度重視。在香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件中，“國(guó)平”系列網(wǎng)評(píng)痛切陳詞“占中”的危害，呼吁香港回歸法治，成為繼央視“焦點(diǎn)訪談”、人民日?qǐng)?bào)“任仲平”文章后，又一具有輿論影響力的評(píng)論品牌。香港“擔(dān)心大叔”含淚唱《等著你回來(lái)》，由Youtube首發(fā)；@北美崔哥 微博首發(fā)《香港占街，美國(guó)警察實(shí)在看不下去》；微信號(hào)“新聞茶館”披露《“會(huì)議記錄”事件——中美勢(shì)力暗戰(zhàn)香港》等，均在內(nèi)地微博、微信流傳。中央政府維護(hù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)香港2017年普選決定的立場(chǎng)，得到內(nèi)地主流社會(huì)的堅(jiān)定支持。

三、微博輿論場(chǎng)及其“意見領(lǐng)袖”作用機(jī)制解析

本報(bào)告通過(guò)對(duì)當(dāng)下微博輿論場(chǎng)的研究，描繪“網(wǎng)絡(luò)人文地圖”，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政府企業(yè)的輿情處置、輿論引導(dǎo)提供第一手的參考素材。

（一）微博輿論場(chǎng)的活躍社群及其影響力分析

本文選取了1000個(gè)具有較大輿論影響力的微博賬戶作為樣本，按“意見領(lǐng)袖”、媒體（包括主流媒體和市場(chǎng)化媒體）、機(jī)構(gòu)（包括黨政機(jī)構(gòu)和企業(yè)）進(jìn)行分類研究。

圖1：各類微博日均微博數(shù)走勢(shì)圖

可以看出：①媒體微博活躍度最高，主流媒體微博由于建立了團(tuán)隊(duì)運(yùn)作機(jī)制，保持7×24小時(shí)的不間斷更新，活躍度明顯高于市場(chǎng)化媒體，例如@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞 的粉絲和影響力遙遙領(lǐng)先于其他媒體微博。②在諸多省市區(qū)，黨政機(jī)構(gòu)微博運(yùn)營(yíng)被納入政務(wù)公開考核，也具有較高活躍度。③企業(yè)微博活躍度偏低。④“意見領(lǐng)袖”系由個(gè)人維護(hù)，帖文總量與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)微博比差距較大。

圖2：各類意見領(lǐng)袖微博日均微博數(shù)分布圖

對(duì)意見領(lǐng)袖微博做進(jìn)一步分類統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)：①草根網(wǎng)友、律師及維權(quán)人士活躍度最高。②媒體人、草根網(wǎng)友和律師及維權(quán)人士有更高的時(shí)政關(guān)注度。③黨政官員有著相對(duì)較高的活躍度，而且趨勢(shì)略有上升。④學(xué)者、行業(yè)專家和娛樂明星活躍度都不高，而且趨勢(shì)都在下降。特別是娛樂明星在網(wǎng)上經(jīng)常惜墨如金，少有的低調(diào)矜持。

圖3：平均每個(gè)微博月均收到轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)

相比于粉絲數(shù)，被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)和被評(píng)論數(shù)更能客觀地衡量微博的輿論影響力。通過(guò)對(duì)各類微博賬號(hào)進(jìn)行分析，能夠看到：①主流媒體微博平均個(gè)體影響力最大。②企業(yè)微博通過(guò)多種多樣的微博營(yíng)銷手段，平均個(gè)體賬號(hào)收到的轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)也很高，但輿論影響力有限。③“意見領(lǐng)袖”平均個(gè)人影響力低于媒體微博和企業(yè)微博，但考慮到意見領(lǐng)袖微博數(shù)量眾多，其群體的影響力不容忽視。④黨政機(jī)構(gòu)微博雖然數(shù)量眾多，粉絲數(shù)也不少，但現(xiàn)階段個(gè)體和群體的影響力都較低。

通過(guò)關(guān)鍵詞頻度統(tǒng)計(jì)，本文試圖從語(yǔ)義上把握微博輿論場(chǎng)反映出的當(dāng)下社會(huì)心態(tài)。報(bào)告選取健康、志愿者、正能量、祝福、中國(guó)夢(mèng)、幫助、慈善、關(guān)愛等表征正面含義的關(guān)鍵詞，以及腐敗、暴力、貪官、維權(quán)、上訪、移民、特權(quán)、X二代等表征負(fù)面含義的關(guān)鍵詞作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，通過(guò)考察它們?cè)诟黝愇⒉┲谐霈F(xiàn)的頻度，得出微博輿論場(chǎng)正、負(fù)能量分布情況：①政務(wù)微博更傾向于提及正能量關(guān)鍵詞。②意見領(lǐng)袖微博更傾向于提及負(fù)能量關(guān)鍵詞。③意見領(lǐng)袖和媒體微博作為網(wǎng)絡(luò)輿論議程設(shè)置的主導(dǎo)方，對(duì)絕大多數(shù)關(guān)鍵詞的提及頻度相近。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)一些時(shí)政關(guān)鍵詞在各類微博中的提及頻度，發(fā)現(xiàn)：①“意見領(lǐng)袖”更傾向于討論民主、法治、反腐等側(cè)重抽象價(jià)值的話題和事件。②政務(wù)微博更傾向于討論交通、教育、環(huán)境等具體公共管理領(lǐng)域的事件。③媒體對(duì)這些關(guān)鍵詞的關(guān)注度介于意見領(lǐng)袖和政務(wù)微博之間。

四、政府著力化解互聯(lián)網(wǎng)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

從1994年4月中國(guó)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全功能接入至今，20年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)有力地保障了人民群眾四權(quán)（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)），也產(chǎn)生了諸多新的社會(huì)問(wèn)題，形成了新型的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（一）從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到互聯(lián)網(wǎng)“最大變數(shù)”

中國(guó)政府前些年主張“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，盡管基層的社會(huì)矛盾在累積，但“網(wǎng)開一面”，給民意的表達(dá)和釋放提供了出口?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論，提出“打撈沉沒的聲音”，“包容異質(zhì)思維”。

本屆中央政府力推改革。總書記坦率地表示，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。為給全面深化改革締造一個(gè)穩(wěn)定的輿論環(huán)境，政府更多地看重互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管控社會(huì)的“最大變數(shù)”，避免網(wǎng)絡(luò)偏激輿論裹挾民意誤導(dǎo)決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯(lián)網(wǎng)造勢(shì)的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會(huì)心理，將極大地增加社會(huì)治理成本，甚至導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。這是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)20年來(lái)最為強(qiáng)勢(shì)的政策思路。

（二）強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)組建，理順管理體制

由于歷史的原因，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理體制一直比較混雜，出現(xiàn)過(guò)“九龍治水”的局面。2014年2月，由總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山擔(dān)任副組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式宣告成立，擔(dān)負(fù)起了制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的職能。領(lǐng)導(dǎo)小組單獨(dú)設(shè)置正部級(jí)的辦公室（簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信辦，同時(shí)繼續(xù)保留國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子），作為日常工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院已于8月授權(quán)國(guó)信辦，負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。這標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理體制頂層設(shè)計(jì)的搭建完成，體現(xiàn)了高層保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。

中央網(wǎng)信辦是繼上世紀(jì)90年代由朱镕基副總理兼任主任的國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室（后來(lái)演變?yōu)榻?jīng)貿(mào)辦和經(jīng)貿(mào)委）之后，最強(qiáng)勢(shì)的跨部委管理機(jī)構(gòu)之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無(wú)休的方式工作。各地方也都在組建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，江蘇、河南等省的網(wǎng)信辦主任還由省委常委、宣傳部部長(zhǎng)親自兼任。

（三）依法管網(wǎng)，依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的綱領(lǐng)性文件。依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)之一。需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結(jié)合起來(lái)。

最高人民法院2014年10月發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個(gè)人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內(nèi)可免于擔(dān)責(zé)。這次發(fā)布的司法解釋，與已經(jīng)實(shí)施的最高法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，標(biāo)志著對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等互聯(lián)網(wǎng)立法，也在研究醞釀中。

微信公眾賬號(hào)具有手機(jī)上的媒體屬性，對(duì)輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國(guó)報(bào)紙約2000家、雜志約1萬(wàn)家，但微信公號(hào)約580萬(wàn)家，而且多為體制外的人士或機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)。國(guó)信辦2014年8月發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（網(wǎng)友稱為“微信十條”），對(duì)于服務(wù)提供者的從業(yè)資質(zhì)、審核機(jī)制、權(quán)限設(shè)置和違規(guī)處罰等反面做出了具體規(guī)定，特別是要求對(duì)時(shí)政類微信公號(hào)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。

網(wǎng)站要當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)信息的“把關(guān)人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報(bào)機(jī)制，網(wǎng)上發(fā)布謠言將及時(shí)得到澄清，遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)能尋求權(quán)利救助。人民網(wǎng)舉辦了“善意回帖”評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，不發(fā)布“惡意回帖”。

構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，更離不開全體網(wǎng)民自覺依法上網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)民群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我修復(fù)、凈化機(jī)能。中央網(wǎng)信辦組建后，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局”，開展對(duì)網(wǎng)友包括“大V”的聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)成立網(wǎng)上社會(huì)組織。通過(guò)媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民恪守文明上網(wǎng)的“七條底線”，減少情緒化表達(dá)，形成和而不同的言論規(guī)范，并對(duì)網(wǎng)站的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭(zhēng)。

（四）做大做強(qiáng)主流輿論，提升網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害，核心問(wèn)題在于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的歸屬?；ヂ?lián)網(wǎng)難以形成像物理空間那樣嚴(yán)格的國(guó)界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國(guó)的微博和微信等平臺(tái)。6億微信賬戶中，有1億來(lái)自海外。基于此，做大做強(qiáng)主流輿論，打造一支反應(yīng)迅速、機(jī)制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)有效地?cái)U(kuò)大網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)、對(duì)沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰(zhàn)略，進(jìn)一步兌現(xiàn)政務(wù)公開，改變了前幾年政府工作在互聯(lián)網(wǎng)上被“吐槽”和批評(píng)的被動(dòng)局面。在2014年，政務(wù)微博的發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》和《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》，截至2014年6月，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的政務(wù)微博達(dá)到119169個(gè)，騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博也達(dá)到181524個(gè)。

除政務(wù)微博之外，政務(wù)微信和客戶端發(fā)布廳的建設(shè)2014年也有大踏步的前進(jìn)，政務(wù)微信公眾賬號(hào)預(yù)計(jì)2014年底將達(dá)到6萬(wàn)個(gè)。

最高人民法院、最高人民檢察院、團(tuán)中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務(wù)平臺(tái)，利用重大信息快訊推送、政務(wù)直播間等特色欄目，提高信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力。政務(wù)新媒體的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，由粉絲數(shù)和影響力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)力導(dǎo)向，網(wǎng)上辦事逐漸成為常態(tài)。

@人民日?qǐng)?bào) 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務(wù)微博、政務(wù)微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)。2013年11月，人民網(wǎng)發(fā)起“改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)成都研討會(huì)”，為他們的交流合作搭建平臺(tái)，發(fā)表“成都共識(shí)”，提出遇到地方突發(fā)事件，主流媒體微博主動(dòng)轉(zhuǎn)評(píng)地方政府的聲音，放大網(wǎng)上的正能量。

以往的政策宣傳，?？俊案搴?zhàn)術(shù)”。由于眾多媒體密集發(fā)聲，給人以山雨欲來(lái)的印象，似乎互聯(lián)網(wǎng)言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國(guó)信辦發(fā)布“微信十條”后，輿論引導(dǎo)壓數(shù)量而重質(zhì)量。這個(gè)規(guī)定公布當(dāng)天，騰訊股價(jià)大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場(chǎng)是最敏感的，騰訊股價(jià)站穩(wěn)表明社會(huì)平靜地接受了“微信十條”。

（五）做好網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”工作，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”

影響和團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)名人，引導(dǎo)其客觀、理性地發(fā)言，也有助于網(wǎng)絡(luò)主流話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)。2014年，中央和地方政府先后組織了“網(wǎng)絡(luò)名人故宮行”、“絲綢之路萬(wàn)里行”、“粵來(lái)粵好——2014網(wǎng)絡(luò)名人看廣東”等活動(dòng)，起到了密切關(guān)系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國(guó)情和主流民意，理解政府公共治理的復(fù)雜性?！按骎”們平時(shí)相對(duì)超然的地位，較少的預(yù)設(shè)立場(chǎng)，對(duì)公眾的說(shuō)服力更大，屬于一種有待開發(fā)的新媒體資源。

2014年一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，就是草根知識(shí)分子浮出水面。其實(shí)，一些草根知識(shí)分子繞開傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)文化出版和傳統(tǒng)媒體的成才路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)登堂入室，已有先例。“唐家三少”、“當(dāng)年明月”進(jìn)入了中國(guó)作協(xié)全委會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一個(gè)免費(fèi)出版平臺(tái)，保障了話語(yǔ)權(quán)的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

草根知識(shí)分子對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的批評(píng)，具有歷史的正義性。當(dāng)網(wǎng)上“公知”對(duì)體制的“吐槽”缺乏建設(shè)性，并容易撕裂社會(huì)時(shí)，他們對(duì)體制和國(guó)家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據(jù)了道義的制高點(diǎn)。同時(shí)也要看到，一些草根知識(shí)分子由于所受教育的局限性，習(xí)慣引用“文革”時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)、群眾運(yùn)動(dòng)的邏輯和語(yǔ)言來(lái)批判改革，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)態(tài)的“左”轉(zhuǎn)情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現(xiàn)出對(duì)改革開放的否定。在從草根中發(fā)現(xiàn)和扶持“正能量”的“大V”時(shí)，要避免用草根批判精英，加深與知識(shí)界的裂痕?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，在發(fā)展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵(lì)更多學(xué)術(shù)文化資源上網(wǎng)，加厚互聯(lián)網(wǎng)的文化土層，培植網(wǎng)上的科學(xué)理性。

（六）探索政府輿情工作的機(jī)制和方法，培養(yǎng)專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)海量的輿情信息描繪出了一幅當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的全息圖，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的精準(zhǔn)把握和科學(xué)利用，已經(jīng)是擺在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面前不可回避的課題。近幾年，各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力一直在穩(wěn)步提升，2014年又突出表現(xiàn)在從主要注重危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急管理，向加強(qiáng)常態(tài)的智能化輿情工作機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導(dǎo)過(guò)渡，并且開始重視輿情工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

屏蔽此推廣內(nèi)容地方政府的輿情應(yīng)對(duì)，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發(fā)生后四小時(shí)才發(fā)布信息，發(fā)布會(huì)三易地址；河南獲嘉化工企業(yè)擾民事件后，“縣官與民眾對(duì)話，警察持槍撐傘護(hù)衛(wèi)”傳言形成次生輿論災(zāi)害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對(duì)三天前就有的微博聚集信號(hào)，政府不及早應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致錯(cuò)失提前化解危機(jī)的機(jī)會(huì)。

有些地方政府把開展網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)、維穩(wěn)和回應(yīng)民意關(guān)切對(duì)立起來(lái)，輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)和處置能力有所退步。在杭州余杭區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發(fā)問(wèn)：發(fā)生沖突時(shí)“警察為什么不開槍”；余杭區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來(lái)已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會(huì)矛盾。面對(duì)社會(huì)輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，而不宜站在群眾對(duì)立面。

近年來(lái)，中國(guó)在重大的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件上，都已經(jīng)有了比較系統(tǒng)和科學(xué)的工作機(jī)制。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理無(wú)法完全照搬這些機(jī)制，需要在長(zhǎng)期的處置實(shí)踐中對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提煉出適合自身特點(diǎn)的工作機(jī)制和方法技巧，走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的運(yùn)作。輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可望向新型智庫(kù)方向發(fā)展，輿情應(yīng)對(duì)、輿論引導(dǎo)，已成為國(guó)家治理能力創(chuàng)新不可或缺的重要一環(huán)。

五、展望2015年網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)

自政府施重手打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和造謠傳謠的“大V”以來(lái)，在組織機(jī)構(gòu)、法制建設(shè)、管理策略上都有了明顯的推進(jìn)，網(wǎng)上偏激、極端聲音仍有存在，但響應(yīng)者較先前大為減少。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成初步清朗的良好局面，但仍有很多需要進(jìn)一步思考和探索的問(wèn)題。

一是“兩微一端”（微博、微信、客戶端）輿論生態(tài)進(jìn)一步凈化。2015年微傳播可望繼續(xù)擴(kuò)張，微信影響力將繼續(xù)增強(qiáng)，但微信公眾賬號(hào)管理納入中央網(wǎng)信辦“微信十條”管理框架下，騰訊微信站方則在積極落實(shí)處理違規(guī)賬號(hào)。微信聯(lián)合人民網(wǎng)、果殼網(wǎng)等，設(shè)立辟謠公眾號(hào)——“謠言過(guò)濾器”。

二是其他網(wǎng)絡(luò)“自媒體”輿論將進(jìn)一步規(guī)范。路透已宣布關(guān)閉網(wǎng)站新聞評(píng)論功能，以“使那些濫用批評(píng)權(quán)的網(wǎng)民處于邊緣位置”，讀者可以轉(zhuǎn)到社交媒體或在線論壇評(píng)論其新聞報(bào)道。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、今日頭條等29家各類網(wǎng)站2014年11月簽署了《跟帖評(píng)論自律管理承諾書》，承諾致力于使跟帖評(píng)論成為文明、理性、友善、高質(zhì)量的意見交流，在網(wǎng)站新聞和“自媒體”輿論之間形成某種防火墻。

三是網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體的管理標(biāo)準(zhǔn)需打通。目前，媒體微博、媒體微信、媒體手機(jī)客戶端與其所依附的傳統(tǒng)媒介形式（如報(bào)紙、電視）管理標(biāo)準(zhǔn)不一，一定程度上存在新聞價(jià)值觀的偏差。例如在中央電視臺(tái)揭露東莞涉黃后，一些都市報(bào)微博跟著“大V”起哄“東莞挺住”。新媒體運(yùn)營(yíng)需要樹立“底線意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”，提高新媒體平臺(tái)對(duì)新聞事實(shí)的甄別能力和時(shí)事評(píng)論的建設(shè)性。

四是新聞網(wǎng)站和媒體微博、媒體微信的專業(yè)性有較大提升。國(guó)信辦宣布，全國(guó)新聞網(wǎng)站將實(shí)行記者證制度（不含新浪、騰訊等商業(yè)門戶網(wǎng)站），把過(guò)去無(wú)證上崗的網(wǎng)站采編人員納入規(guī)范的資質(zhì)管理范圍，并將組織專業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)新媒體的從業(yè)門檻較低，很多人缺少采寫編評(píng)經(jīng)驗(yàn)特別是體制內(nèi)媒體的把關(guān)經(jīng)驗(yàn)和把關(guān)意識(shí)，而過(guò)度追求眼球效應(yīng)等不良風(fēng)氣較為嚴(yán)重，如“標(biāo)題黨”。在醫(yī)療、環(huán)保、司法等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，避免出現(xiàn)有違基本常識(shí)或帶有明顯情緒化、誤導(dǎo)性的報(bào)道。

五是互聯(lián)網(wǎng)立法、執(zhí)法力度將更大。全國(guó)人大網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（九）（草案）》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，擬進(jìn)一步完善刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，在傳播虛假信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者導(dǎo)致違法信息大量傳播等方面，將追究刑事責(zé)任。在依法治理互聯(lián)網(wǎng)亂象和保障網(wǎng)民依法表達(dá)、依法監(jiān)督之間需要找到平衡點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理不應(yīng)成為打壓輿論監(jiān)督的借口。

第二篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

在近日召開的社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016《社會(huì)藍(lán)皮書》新聞發(fā)布會(huì)上，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布了2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告。這是該研究機(jī)構(gòu)第9年為《社會(huì)藍(lán)皮書》撰寫互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告。作者為祝華新、潘宇峰和陳曉冉。作者授權(quán)刊載如下：

2015年中國(guó)的大眾傳媒輿論場(chǎng)上，報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力進(jìn)一步下降，“兩微一端”(微博、微信、移動(dòng)客戶端)成為很多中國(guó)人了解新聞時(shí)事的第一信息源，特別是擁有月活躍用戶6.5億以上的微信成為社會(huì)輿論的新引擎。微信讓上網(wǎng)瀏覽和表達(dá)的門檻降低，使更多的社會(huì)階層上網(wǎng)，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)日益向中國(guó)總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)還原，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)趨于均等化;與此同時(shí)，網(wǎng)民部落化，網(wǎng)絡(luò)社群有所發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論漸趨分層呈現(xiàn)。

“十八大” 后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政，得到草根百姓、基層干部的認(rèn)同和擁戴，網(wǎng)絡(luò)輿論的共識(shí)度有了較大的提高;但在律師執(zhí)業(yè)、資本撤離等問(wèn)題上，也出現(xiàn)了意見分歧。要避免輿論的撕裂，還需要政府與民眾共同努力。與此同時(shí)，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理繼續(xù)依法推進(jìn)，網(wǎng)上“正能量” 建設(shè)、思想觀念的辯論，與尊重民意表達(dá)和傾聽百姓訴求之間如何找到平衡點(diǎn)，仍有待探索。

2015年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情

總體而言，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)管理，網(wǎng)民自律意識(shí)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論熱度近年持續(xù)下降。但社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益訴求并未消減，對(duì)比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)仍然是中國(guó)社會(huì)最大的輿論出口。在過(guò)去的一年，在這樣幾個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)上形成熱點(diǎn)輿情：

一、中共十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，在九三閱兵、簡(jiǎn)政放權(quán)、倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、南海、亞投行、一帶一路、習(xí)馬會(huì)等議題上，中國(guó)政府奮發(fā)有為，官民之間輿論的共識(shí)度有了很大的提高。

二、從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化吏治，繼續(xù)揭露出一大批貪腐大案，提振了人民大眾對(duì)中央政府的信賴，也出現(xiàn)了對(duì)官場(chǎng)貪腐難治的疑慮;干部隊(duì)伍明戒知畏的同時(shí)，觀望和不作為的心態(tài)值得警惕。十八大以來(lái)的高壓反腐，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，下一步需要適時(shí)推出制度化的治本措施。

三、在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)中，2015年遭遇了股災(zāi)和非常手段救市，以李嘉誠(chéng)為代表的資本撤出兩個(gè)焦點(diǎn)事件。如何維系中產(chǎn)階層和非公經(jīng)濟(jì)的信心，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，是基礎(chǔ)性的維穩(wěn)之道。

四、在一些突發(fā)事件中，地方政府的應(yīng)急管理表現(xiàn)被動(dòng)，政府和司法公信力亟待修復(fù)和提振。在2003年抗擊非典的斗爭(zhēng)中，中國(guó)政府開始全面建立新聞發(fā)布會(huì)制度，政務(wù)公開有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在2015年黑龍江慶安縣火車站槍擊案和天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故中，地方政府的處置和輿情應(yīng)對(duì)遲緩而狼狽，官員的媒介素養(yǎng)仍然落后。

五、網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)再起，一些社會(huì)問(wèn)題被做出了泛政治化的解讀，如畢福劍不雅視頻引發(fā)爭(zhēng)議，導(dǎo)致輿論的撕裂。當(dāng)前需要審慎處理好民意表達(dá)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系，輿論斗爭(zhēng)與法治的關(guān)系，共產(chǎn)主義理想和現(xiàn)行政策的關(guān)系，把凝聚最大公約數(shù)作為意識(shí)形態(tài)工作的重要目標(biāo)。

六、國(guó)際議題在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上趨于活躍。TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)成為中國(guó)2001年加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)，中俄中美新型大國(guó)關(guān)系、中日關(guān)系、南海問(wèn)題、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)黑客問(wèn)題，引發(fā)公眾熱議。對(duì)于中國(guó)網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，在凝聚愛國(guó)熱情和避免民族主義情緒反彈之間，需要找到平衡點(diǎn)。對(duì)于國(guó)際輿論場(chǎng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)來(lái)到世界舞臺(tái)的中央，如何講好“中國(guó)故事”，事關(guān)中國(guó)的國(guó)際形象塑造。

本報(bào)告對(duì)覆蓋時(shí)段(2015年1月1日至2015年10月31日)內(nèi)的500件輿情熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析，試圖給出2015互聯(lián)網(wǎng)輿論壓力狀況的基本描述。相關(guān)指標(biāo)簡(jiǎn)介如下：

熱度——由報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、博客、微博、微信六大類媒介的關(guān)鍵詞檢索量加權(quán)并歸一化求得，各媒介的權(quán)重如下，報(bào)刊：0.3200;網(wǎng)絡(luò)新聞:0.2038;論壇：0.0752;博客：0.0954;微博：0.1409;微信：0.1647。

輿論共識(shí)度——考察各輿論場(chǎng)之間針對(duì)熱點(diǎn)事件傾向于達(dá)成共識(shí)，抑或是傾向于激進(jìn)表達(dá)和分裂，通過(guò)運(yùn)用德菲爾法對(duì)每月前50名的熱點(diǎn)事件進(jìn)行專家評(píng)估得出。

本報(bào)告將2015年的熱點(diǎn)事件分為社會(huì)矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別，對(duì)比2014年的報(bào)告可以看出，各類事件整體輿情壓力情況變化不大，各類別輿情壓力排名保持不變。官民關(guān)系、貧富差距、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、權(quán)益糾紛等社會(huì)矛盾依然是輿情壓力的重要來(lái)源，但社會(huì)矛盾類事件數(shù)量較2014年有所減少，而體育娛樂、公眾人物、軍事外交等事件的數(shù)量有較大上升，這些事件的輿論共識(shí)度和政府認(rèn)同度均很高，對(duì)輿論生態(tài)的負(fù)面影響較低。

從輿情壓力值的地域分布可以看出，廣東和北京依然位居輿情壓力榜前兩位，2014年分別排在3、4、8名的浙江、云南和四川退出前十，受1·2哈爾濱倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故、慶安槍擊事件和天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故的影響，黑龍江和天津2015的輿情壓力指數(shù)有了較大幅度增加。

從輿情壓力的職能部門分布可以看出，相較2014年，公安依然是涉及負(fù)面輿情事件最多的部門，教育、財(cái)稅金貿(mào)和人社等部門的熱點(diǎn)事件數(shù)量和輿情壓力均有較大幅度提高。校園依然是輿情事件高發(fā)地，涉及未成年人的校園暴力往往成為網(wǎng)民關(guān)注焦點(diǎn)，而高考和招生也易招致負(fù)面輿情。值得注意的是，在所有涉及教育部門的熱點(diǎn)事件中，超過(guò)6成都由是由網(wǎng)絡(luò)披露而引發(fā)公眾關(guān)注。受股市波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)下行的影響，證監(jiān)會(huì)、央行等財(cái)稅金貿(mào)部門輿情壓力陡增。2015公務(wù)員工資調(diào)整、養(yǎng)老金并軌、延遲退休等政策輪番引發(fā)網(wǎng)友熱議，也使得人社部一次次的站到輿論的風(fēng)口浪尖。

社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)與2014相比變化較大，涉及社會(huì)暴力、官民沖突、警民沖突、征地維權(quán)、城管執(zhí)法的輿情事件大幅減少，而社會(huì)道德、勞資糾紛、意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議相關(guān)事件數(shù)量上升。

考察2007年以來(lái)每年的20大輿情熱點(diǎn)事件的輿情共識(shí)度和政府認(rèn)同度，可以繪制國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)共識(shí)度和認(rèn)同度走勢(shì)圖(見圖1)。體制內(nèi)媒體、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民這三大輿論場(chǎng)域，已走出2009年共識(shí)度的最低值，2011年達(dá)到最高值。三大輿論場(chǎng)域?qū)φ跓狳c(diǎn)事件中的表現(xiàn)，認(rèn)同度在2009年因鄧玉嬌案、躲貓貓案、杭州欺實(shí)馬事件、上海釣魚執(zhí)法事件等一度陷入谷底，此后開始整體逐漸上升，2014年達(dá)到最大值，2015年略有下滑。

網(wǎng)絡(luò)輿論版圖的變化

2015年，中國(guó)網(wǎng)民在微傳播時(shí)代感受到更多移動(dòng)終端對(duì)輿論的影響。截至2015年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民達(dá) 6.68 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94 億，使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比達(dá)到 88.9%。

2015年的網(wǎng)絡(luò)輿論版圖，出現(xiàn)了5個(gè)方面的變化：

一、“兩微一端”主導(dǎo)社會(huì)輿論議程。

隨著網(wǎng)絡(luò)人群的不斷擴(kuò)大，社會(huì)輿論的議程設(shè)置更多地來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，“兩微一端”對(duì)社會(huì)輿論議程設(shè)置的主導(dǎo)作用日益凸顯。

究其原因，首先是當(dāng)前國(guó)民閱讀習(xí)慣的改變。2014年，我國(guó)成年國(guó)民人均讀報(bào)時(shí)長(zhǎng)18.80分鐘，讀書時(shí)長(zhǎng)18.76分鐘，閱讀期刊時(shí)長(zhǎng)13.42分鐘;而互聯(lián)網(wǎng)接觸時(shí)長(zhǎng)54.87分鐘，手機(jī)閱讀時(shí)長(zhǎng)33.82分鐘?；ヂ?lián)網(wǎng)接觸比閱讀書報(bào)刊時(shí)長(zhǎng)的總和還要多。此外，調(diào)查顯示，2015年上半年，中國(guó)網(wǎng)民人均日上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，是成年國(guó)民人均每天閱讀書報(bào)刊的4.3倍?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代中國(guó)人正在從讀書的一代人，轉(zhuǎn)向讀互聯(lián)網(wǎng)特別是讀手機(jī)的一代人。

其次，移動(dòng)終端平臺(tái)，微博、微信、客戶端的覆蓋人群和影響力不斷擴(kuò)大。微信覆蓋了90%以上的智能手機(jī)，55.2% 的微信用戶每天打開微信超過(guò) 10 次。截至 2015 年 6 月，我國(guó)微博客用戶規(guī)模為 2.04 億，網(wǎng)民使用率為 30.6%;手機(jī)端微博客用戶1.62 億。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)到 4.60 億，網(wǎng)民使用率為 77.4%。一線城市移動(dòng)新聞資訊APP人均安裝數(shù)量為1.85個(gè)。智能手機(jī)以及其他智能設(shè)備的興起，促使50后、60后等在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資源上占優(yōu)勢(shì)地位的“前網(wǎng)絡(luò)一代”快速介入到互聯(lián)網(wǎng)的浪潮中。

再次，兩微一端成社會(huì)熱點(diǎn)事件曝光和發(fā)酵的主要信源。2009年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室曾對(duì)77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論的議程設(shè)置影響更甚。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室自2015年1月1日至2015年10月31日500件社會(huì)熱點(diǎn)事件的統(tǒng)計(jì)表明，其中44.4%的事件由互聯(lián)網(wǎng)披露而引發(fā)公眾關(guān)注;可以明確源發(fā)于“兩微一端”的有64件，占12.8%。

傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力下降。近年來(lái)，傳統(tǒng)媒體遭遇《新快報(bào)》那樣商業(yè)利益的軟誘惑，宣傳管理的硬約束，調(diào)查記者難有作為，在突發(fā)事件和公眾議題上失語(yǔ)，或反應(yīng)遲鈍，隔靴搔癢。而互聯(lián)網(wǎng)特別是“兩微一端”的空間相對(duì)寬松，因而形成了比較鮮活和犀利的話語(yǔ)。當(dāng)然，傳統(tǒng)媒體在輿論發(fā)酵和消解過(guò)程中仍然發(fā)揮著重要作用。例如2015年5月黑龍江慶安火車站槍擊事件之后，中央電視臺(tái)公布現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，是輿論逆轉(zhuǎn)和消退的重要原因。

二、政府影響力全面占據(jù)微博

隨著政務(wù)新媒體的不斷發(fā)展，前些年政府工作遭遇網(wǎng)民“圍觀”“吐槽”的被動(dòng)局面已經(jīng)大為改觀。政務(wù)微博微信、主流媒體的“兩微一端”、民間“網(wǎng)評(píng)員” 這三支力量在微博上已占有優(yōu)勢(shì)。

以新浪微博平臺(tái)為例，截至2015年9月30日，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門已經(jīng)開設(shè)政務(wù)微博150131個(gè)，其中機(jī)構(gòu)微博112602個(gè)，官員認(rèn)證微博37529個(gè)。全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市截至2014年底已經(jīng)全部開通政務(wù)微博，其中江蘇、河南、浙江等七個(gè)省份的政務(wù)微博數(shù)量超過(guò)6000個(gè)。

比較而言，在微信公眾號(hào)平臺(tái)上，體制外力量占優(yōu)。在移動(dòng)客戶端中，雖然體制內(nèi)的人民日?qǐng)?bào)、新華社發(fā)布都有不俗的表現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)，騰訊新聞、搜狐新聞、今日頭條、網(wǎng)易新聞和鳳凰新聞仍居于行業(yè)活躍用戶規(guī)模的前五位。而這五家客戶端均由商業(yè)性機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦。

三、草根板塊崛起

近兩年多來(lái)，微博大V帖文轉(zhuǎn)評(píng)數(shù)已極少過(guò)萬(wàn)，由此判斷，普通網(wǎng)民對(duì)微博大V的追捧熱度已然不再。

在2015年兩個(gè)熱點(diǎn)事件——6·1東方之星旅游客船傾覆和9·3抗戰(zhàn)勝利日閱兵中，沒有任何大V的言論給人留下深刻印象，影響最大的兩條微博均來(lái)自不知名的草根網(wǎng)友。在“東方之星”沉船事件中，網(wǎng)友“@動(dòng)脈影”的帖文獲得12萬(wàn)次轉(zhuǎn)發(fā)，帖文稱：“今天這么多關(guān)于沉船的事故的新聞里，我最感動(dòng)的是為了降低水位方便救援，三峽大壩蓄起了水，使通過(guò)水庫(kù)的水從每秒1W7立方米降到7000立方米。這個(gè)新聞淹沒在了茫茫多的新聞里，不起眼，但是能從這看到這種統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)人命為重的責(zé)任與能力，真的很懷疑除了中國(guó)其他國(guó)家有沒有這種魄力與能力?！?/p>

在9月3日閱兵儀式進(jìn)行中，網(wǎng)友“@周顧北的周”貼出周恩來(lái)總理1968年在天安門城樓上緊縮雙眉的照片，帖文僅一行字：“這盛世，如你所愿?！睆摹拔母铩眮y局到今天的國(guó)力鼎盛，當(dāng)年送別周總理的十里長(zhǎng)街，如今是十里繁華，人心振奮。這條微博轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)100.3萬(wàn)，收獲評(píng)論4.3萬(wàn)條，點(diǎn)贊51.0萬(wàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)社群凝結(jié)并趨于活躍

web2.0時(shí)代的網(wǎng)站和社交媒體吸收和強(qiáng)化了論壇的黏著性和深入性，發(fā)揮了社群聚合的功能。微博、知乎、豆瓣以及其他音視頻網(wǎng)站在注冊(cè)過(guò)程中，通過(guò)用戶對(duì)各種興趣偏好的選擇，進(jìn)行服務(wù)器自動(dòng)篩選和推薦，形成興趣相近的網(wǎng)民群體。

例如，知乎2013 年建立時(shí)擁有40 萬(wàn)注冊(cè)用戶，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為擁有1700 萬(wàn)注冊(cè)用戶的龐大社群(2015 年3 月統(tǒng)計(jì))，回答型的用戶逐月留存率基本在80%以上，表現(xiàn)了極高的用戶黏著性。知乎全站累計(jì)話題領(lǐng)域個(gè)數(shù)超過(guò)了10萬(wàn)，問(wèn)題個(gè)數(shù)超過(guò)了350 萬(wàn)。大量的用戶在其中結(jié)交好友、尋找合作，甚至完成戀愛和求婚。而分析QQ 社群分布的情況，其中33.6%是

關(guān)系群(同事朋友群)，66.4% 是興趣群(各類愛好交流群)，其中游戲、明星、情感、愛好、女性成為訪問(wèn)量最高的社群。

伴隨微博大V式微和網(wǎng)絡(luò)社群趨于活躍，網(wǎng)絡(luò)輿論中“廣場(chǎng)式”的鼎沸之議減少，“沙龍式”的社群對(duì)話增多。這標(biāo)志著社會(huì)各群體真實(shí)的利益博弈在互聯(lián)網(wǎng)上聚合成體，也表明網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)在技術(shù)細(xì)分之下，公眾生活偏好的凝結(jié)。

今后互聯(lián)網(wǎng)治理和社會(huì)管理的重點(diǎn)，要從前幾年的微博大V轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)社群。在某種程度上，大V是“毛”，網(wǎng)絡(luò)社群是“皮”，皮之不存毛將焉附，輿論場(chǎng)的社群利益沖突將蓋過(guò)“意見領(lǐng)袖”的口舌之爭(zhēng)。

五、傳統(tǒng)媒體融合轉(zhuǎn)型，深入介入移動(dòng)輿論場(chǎng)

數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)媒體發(fā)行量在2015年上半年即有明顯下滑。報(bào)紙發(fā)行量下滑37.15%，期刊發(fā)行量下滑5.89%。[1]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年因各種原因?？?，有云南《生活新報(bào)》、湖南《長(zhǎng)株潭報(bào)》、上?！渡虾Ｉ虉?bào)》。在困境中，傳統(tǒng)媒體不斷嘗試轉(zhuǎn)型改變的可能，如南方都市報(bào)在10月12日的改版聲明中，推出“眾籌新聞”，嘗試在傳統(tǒng)媒體上發(fā)展用戶定制內(nèi)容。

新華社、中央電視臺(tái)等央媒走在了媒體融合的前列。如人民日?qǐng)?bào)由一份報(bào)紙發(fā)展成為全媒體形態(tài)的“人民媒體方陣”，用戶總計(jì)已擴(kuò)展到3億。人民日?qǐng)?bào)法人微博聚集用戶7200多萬(wàn)，被稱為“中國(guó)第一媒體微博”;人民日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)擁有粉絲275萬(wàn)，在微信平臺(tái)各類公眾號(hào)中影響力排名第一;人民日?qǐng)?bào)客戶端上線一年零三個(gè)月，累計(jì)下載量已超過(guò)7700萬(wàn)。[2]各家傳統(tǒng)媒體不斷發(fā)力新聞移動(dòng)端市場(chǎng)，移動(dòng)輿論場(chǎng)成為各方角逐之地。

微信公眾號(hào)：“意見領(lǐng)袖”風(fēng)光不再

本報(bào)告通過(guò)對(duì)微信公眾號(hào)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，按主流媒體、市場(chǎng)化媒體、政務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人意見領(lǐng)袖、行業(yè)自媒體對(duì)微信號(hào)進(jìn)行分類，設(shè)計(jì)微信影響力指標(biāo)，選取各類別總計(jì)500個(gè)最具輿論影響力的微信公眾號(hào)作為樣本進(jìn)行分類研究，考慮到不同類別微信號(hào)總量的差異，研究將各類公眾號(hào)樣本數(shù)量依次確定為：25、95、120、50、70、140。

一、行業(yè)自媒體在微信平臺(tái)勝出

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，媒體類微信公號(hào)的平均活躍度很高，雖然通常微信公眾號(hào)每日推送文章上限為8條，但不少優(yōu)秀的媒體賬號(hào)都具有推送更多文章的特殊權(quán)限。政務(wù)和行業(yè)自媒體微信也具有較高活躍度，每天推送1次，每次推送4條已經(jīng)成為這些公號(hào)的“最低配置”。雖然行業(yè)自媒體和政務(wù)機(jī)構(gòu)日均推送文章數(shù)極為接近(行業(yè)自媒體5.4，政務(wù)機(jī)構(gòu)5.3)但是日均文章閱讀數(shù)，日均被點(diǎn)贊數(shù)，行業(yè)自媒體都遙遙領(lǐng)先。

雖然意見領(lǐng)袖微信的平均傳播力最低，但點(diǎn)贊數(shù)與閱讀數(shù)的比值達(dá)1.10%，在各類中領(lǐng)先，說(shuō)明其受眾的互動(dòng)意愿最強(qiáng)，相較而言，企業(yè)公號(hào)受眾的互動(dòng)意愿最低，點(diǎn)贊與閱讀比僅為0.35%。

二、微信公眾號(hào)話題“分眾傳播”

圖

5、圖6描述了一些關(guān)鍵詞在各類微信公眾號(hào)所發(fā)文章標(biāo)題中出現(xiàn)的頻度?？梢钥闯觯槍?duì)改革、民主等時(shí)政相關(guān)話題，意見領(lǐng)袖的討論數(shù)量較多;而媒體更側(cè)重討論改革、反腐議題，對(duì)自由、民主等關(guān)鍵詞較少涉及;政務(wù)賬號(hào)更強(qiáng)調(diào)法治和民生。整體上看，企業(yè)和行業(yè)自媒體對(duì)時(shí)政話題極少涉及，而主流媒體時(shí)政關(guān)鍵詞的討論量高于市場(chǎng)化媒體。而針對(duì)2015年發(fā)生的熱點(diǎn)事件，各類微信公眾號(hào)均有所討論，其中媒體的提及頻率最高。對(duì)于大閱兵這種全民討論的熱點(diǎn)議題，企業(yè)和行業(yè)自媒體也擁有極高的提及率。

三、微信平臺(tái)上“意見領(lǐng)袖”呈頹勢(shì)

本報(bào)告繼續(xù)沿用上一報(bào)告中的意見領(lǐng)袖意識(shí)形態(tài)傾向性量化分析方法，將300多位意見領(lǐng)袖樣本劃分為中性、左翼溫和、左翼極端、右翼溫和、右翼極端五類。

自2013年秋季，政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理力度，一些信口開河、造謠傳謠的大V被注銷賬號(hào)，意見領(lǐng)袖群體的網(wǎng)絡(luò)活躍性明顯降低。在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室選取的315名意見領(lǐng)袖樣本中，其中296位曾經(jīng)開通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的微博，截至2015年11月，已有33位微博停止更新，39位活躍度較低，一年以內(nèi)日均發(fā)微博數(shù)量不超過(guò)1條。部分微博“大V”出現(xiàn)向微信公眾號(hào)遷移的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月，約25%的意見領(lǐng)袖已經(jīng)開通了個(gè)人微信公眾號(hào)，但其中通過(guò)認(rèn)證的只占到315名意見領(lǐng)袖的15%。

在微信公眾號(hào)平臺(tái)上，意見領(lǐng)袖早已失去了當(dāng)初“刷微博像皇帝批閱奏章一樣”的意氣風(fēng)發(fā)，活躍度明顯偏低，日均文章推送量處于0.4至0.6的區(qū)間，更新頻次不高。然而值得注意的是，代表極端聲音的意見領(lǐng)袖獲得了更高的文章閱讀量，說(shuō)明在微信私密化的空間中，人群因立場(chǎng)觀點(diǎn)相近更易聯(lián)結(jié)，其中蘊(yùn)含的群體動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

相比之下，微博平臺(tái)上意見領(lǐng)袖的活躍度雖然有所回升，但其中極端聲音獲得網(wǎng)民支持轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量明顯減少，極端思潮在微博平臺(tái)已經(jīng)邊緣化。

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的規(guī)制

2015年政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的治理，從敏感詞的字符管理，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上行為的規(guī)則管理;從治理個(gè)體網(wǎng)民轉(zhuǎn)向治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是門戶網(wǎng)站和微信、微博等自媒體平臺(tái)。4月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形時(shí)，約見負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話，責(zé)令整改糾正，如整改不到位，給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。11月1日起，刑法修正案(九)正式施行，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，肆意傳播者將受到法律的嚴(yán)肅制裁。這是首次將互聯(lián)網(wǎng)犯罪正式入刑，以前只是對(duì)原有罪名做出適用于互聯(lián)網(wǎng)犯罪情形的司法解釋。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件76部，同比增加262%，其中，2014年中央網(wǎng)信小組成立以來(lái)有47部，占62%。在依法治網(wǎng)的道路上，中國(guó)在不斷探索“既推動(dòng)發(fā)展又確保安全，既保障網(wǎng)民自由又維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的治網(wǎng)之道?！?/p>

宣傳工作需要研究時(shí)和勢(shì)，創(chuàng)新招和術(shù)。政治立場(chǎng)要用政治效果來(lái)檢驗(yàn)。只知道旗幟鮮明、不知道委婉曲折，只知道響鼓重槌、不懂得點(diǎn)到為止，宣傳效果會(huì)打折扣。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論還要提升專業(yè)性，用事實(shí)說(shuō)話，以理服人，對(duì)不同意見不能簡(jiǎn)單地扣“帽子”、貼“標(biāo)簽”。要在網(wǎng)上釋放正能量，更要在現(xiàn)實(shí)生活中熱心公益、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展，營(yíng)造了一個(gè)通過(guò)公眾持續(xù)地討論交往過(guò)程而形成的“公共領(lǐng)域”(public sphere)。網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息和觀點(diǎn)速度快、交互性強(qiáng)，讓原本分散的民眾意見能夠迅速匯集成群體性意見，有助于決策的科學(xué)化、合理化和公開化。要將在社會(huì)領(lǐng)域展開的政治過(guò)程納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值，但也要明確國(guó)家權(quán)力行使的邊界，防止國(guó)家權(quán)力濫用。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，絕不意味著中國(guó)要回到“輿論一律” 的年代，擠壓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)已初具規(guī)模的公共空間。要管控來(lái)自網(wǎng)上的不確定因素，也要適度保留網(wǎng)絡(luò)輿論的活力，尊重互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)。上網(wǎng)能夠減少上訪、避免上街，已經(jīng)為多個(gè)地方的實(shí)踐所驗(yàn)證。網(wǎng)絡(luò)輿論需要的，是在利益關(guān)系復(fù)雜化、意見表達(dá)交響化的今天，守住底線，包容多樣，凝聚最大公約數(shù)。要針對(duì)轉(zhuǎn)型期豐富多彩的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，用深化改革和改善民生激活人心，用強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治黨挽住人心，用依法治國(guó)、社會(huì)公正穩(wěn)定人心。讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感，在國(guó)力增強(qiáng)中體會(huì)到職業(yè)、社會(huì)和國(guó)家、民族的安全感、溫暖感、歸宿感。

展望2016年的網(wǎng)絡(luò)輿情

展望2016年，在網(wǎng)絡(luò)輿論的多種載體上：

——微博的輿論比重將進(jìn)一步下降，但遭遇突發(fā)事件，微博會(huì)瞬間“滿血復(fù)活”，依然是輿論引擎之一。從總體看，微信和QQ平臺(tái)將成為最活躍的輿論場(chǎng)。QQ作為“95后” 常用的即時(shí)通信工具，并沒有因?yàn)槲⑿诺呐d盛而出現(xiàn)用戶大規(guī)模流失，月活躍賬戶8.6億，其中移動(dòng)智能終端月活躍用戶6.39億[1]，只是QQ的內(nèi)容具有較強(qiáng)的娛樂八卦性質(zhì)，去時(shí)政性突出，作為輿論的研究?jī)r(jià)值也偏低。

——微信等自媒體賬號(hào)開始一輪淘汰。微信運(yùn)營(yíng)方不斷加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)內(nèi)容的保護(hù)，2015年微信公眾號(hào)推出原創(chuàng)文章管理功能，只要是運(yùn)營(yíng)者標(biāo)識(shí)過(guò)原創(chuàng)的文章，被其他公眾號(hào)轉(zhuǎn)載后，可查看轉(zhuǎn)載數(shù)量和傳播路徑，并能批量發(fā)起舉報(bào)。一些專業(yè)性“自媒體”如果殼網(wǎng)、丁香醫(yī)生受到青睞，而缺少專業(yè)性、內(nèi)容雜亂、雞湯性質(zhì)明顯的摘編賬戶、甚至是復(fù)制轉(zhuǎn)載性賬戶將面臨淘汰。2015年藍(lán)鯨傳媒、徐達(dá)內(nèi)的新榜等自媒體獲得投資，天涯社區(qū)、鐵血科技等自媒體平臺(tái)在新三板掛牌上市，為自媒體的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

——移動(dòng)客戶端的影響力，將在后微博時(shí)代，帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論新的復(fù)蘇。由于客戶端一般須手機(jī)注冊(cè)登錄方可發(fā)帖，限制了“水軍”操作，作為公眾平臺(tái)的輿情素材，其跟帖的含金量將超過(guò)傳統(tǒng)的新聞跟帖、BBS和微博。

——網(wǎng)絡(luò)輿論的載體泛化。早年間網(wǎng)絡(luò)游戲類網(wǎng)站的聊天功能，已經(jīng)成為輿論表達(dá)載體之一，且表現(xiàn)出明顯的社群特征。如今觀點(diǎn)信息類平臺(tái)(如兩微一端)和物質(zhì)消費(fèi)類網(wǎng)站(如電商平臺(tái)、移動(dòng)出行平臺(tái))已經(jīng)逐步打通，微博、微信對(duì)網(wǎng)上生活的覆蓋已完成基本布局。例如微信通過(guò)第三方授權(quán)而不斷擴(kuò)展其對(duì)電商、論壇、社區(qū)的全面滲透。在一些非文化信息類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，也有豐富的輿情素材。

展望2016年網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，或?qū)⒂幸韵聨追矫娴淖兓?/p>

——經(jīng)濟(jì)生活層面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)的資金與企業(yè)家外流，金融市場(chǎng)震蕩調(diào)整等，都將出現(xiàn)新的輿情熱點(diǎn);民生改善與經(jīng)濟(jì)反腐、央國(guó)企改革的推進(jìn)賽跑，如何維系中產(chǎn)階層的穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)，尊重產(chǎn)權(quán)制度，重視企業(yè)家精神至關(guān)重要。

——政治生活層面，力推深化改革的強(qiáng)勢(shì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人形象，與市場(chǎng)化改革預(yù)期、“全人類的共同價(jià)值”[1]之間的協(xié)調(diào)，將成為政治傳播中的新課題。

——意識(shí)形態(tài)層面，對(duì)社會(huì)議題泛政治化解讀的情況仍將出現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，不同社會(huì)階層之間的矛盾將更為尖銳。部分迎合農(nóng)民工以及城市失業(yè)、無(wú)業(yè)群體等社會(huì)底層的聲音或更為突出，此類思潮具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和線下動(dòng)員能力，值得警惕。當(dāng)前政府在互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)分子領(lǐng)域表現(xiàn)得較為強(qiáng)勢(shì)，知識(shí)界表現(xiàn)出某種疏離和政治參與的冷感?！叭嫔罨母铩钡募Y(jié)號(hào)吹響，需要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的政治引領(lǐng)和政治吸納，鼓勵(lì)其做“改革的促進(jìn)派”。

——從網(wǎng)絡(luò)輿情研究走向基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的新型智庫(kù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，提到重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的專業(yè)化高端智庫(kù)。預(yù)期網(wǎng)絡(luò)輿論研究在充分占有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可適時(shí)地轉(zhuǎn)型提升為新型智庫(kù)。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的研究中，發(fā)展出抓取、排重、聚類、語(yǔ)義分析、詞頻研究等方法，也將為人文社會(huì)科學(xué)研究引入新的分析手法。

在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的背景下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)是更真實(shí)的人口學(xué)社會(huì)學(xué)研究素材。專業(yè)數(shù)據(jù)公司、輿情機(jī)構(gòu)，依托于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，可以為政府提供更為可靠的公共治理決策參考。

此外，建立新媒體人士數(shù)據(jù)庫(kù)，是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)工作的一項(xiàng)基本建設(shè)?？倳浽?015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出：要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通。覆蓋商業(yè)門戶網(wǎng)站和微博、微信、QQ等社交媒體的管理員、版主，掌握著輿論的半壁江山。組織一次新媒體人士的全國(guó)性調(diào)研，有助于政府對(duì)其實(shí)施科學(xué)有效的分類管理。

注釋：略。

第三篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2010中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2010中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

人民網(wǎng)北京12月15日電中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》同時(shí)面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第四年為社會(huì)藍(lán)皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之一

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入全民“圍觀”時(shí)代

在即將過(guò)去的2010年中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，截至6月30日，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國(guó)輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報(bào)告研究周期內(nèi)(2009年11月11日至2010年11月8日)，盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實(shí)馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)圍繞熱點(diǎn)事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長(zhǎng)，在全年20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過(guò)5萬(wàn)條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中發(fā)帖超過(guò)10萬(wàn)條的事件有7項(xiàng)，超過(guò)100萬(wàn)條的有2項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之二

網(wǎng)絡(luò)輿論載體多樣化微博客影響力陡升

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》中的研究成果表明，在即將過(guò)去的2010年中，各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體的力量對(duì)比也在悄然發(fā)生著變化，以微博客、網(wǎng)絡(luò)社群等為代表的新興輿論載體的作用非常突出，而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)論壇、博客爆料功能弱化，門戶網(wǎng)站新聞?dòng)绊懥档?，新聞跟帖?shù)量減少。

微博客可以通過(guò)電腦、手機(jī)等客戶端即時(shí)發(fā)布消息，每條僅140字左右，便于簡(jiǎn)短地表達(dá)見聞和感受。2008年微博客在國(guó)內(nèi)逐漸興起，2009年以來(lái)，新浪微博測(cè)試版上線，截至2010年10月底粉絲數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的博主已達(dá)63個(gè)，逐漸成為國(guó)內(nèi)影響力最大的微博，人民網(wǎng)、騰訊、搜狐、網(wǎng)易、天涯社區(qū)等也紛紛推出自己的微博平臺(tái)。據(jù)新浪發(fā)布《中國(guó)微博元年市場(chǎng)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2010年3~6月，國(guó)內(nèi)微博市場(chǎng)月覆蓋人數(shù)從5452.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到10307萬(wàn)人，月度有效瀏覽時(shí)間從761.07萬(wàn)小時(shí)增長(zhǎng)到3035.69萬(wàn)小時(shí)。

隨著微博影響力的擴(kuò)大，越來(lái)越多的專家學(xué)者、社會(huì)名人和突發(fā)事件當(dāng)事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉(zhuǎn)向社會(huì)事件，微博客因而成為了網(wǎng)民收發(fā)信息的首選載體之一，其涉及領(lǐng)域已滲透到網(wǎng)民社會(huì)生活的各個(gè)層面，無(wú)論是在重大事件、防災(zāi)救災(zāi)，還是公民權(quán)益、社會(huì)救助等各個(gè)領(lǐng)域，微博客都成為重要的信息發(fā)布載體之一，往往也對(duì)事件的發(fā)展起到重大的影響和推動(dòng)作用。微博客還實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件的“現(xiàn)場(chǎng)直播”，通過(guò)手機(jī)等無(wú)線終端，每個(gè)人都可以輕而易舉地成為信息發(fā)布者，在突發(fā)事件中成為了報(bào)道的主要載體和言論表達(dá)的開放平臺(tái)。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，特別是當(dāng)事人鐘如九自己開通微博，直播事情的后續(xù)進(jìn)展，9月26日晚，鐘如九更新微博，發(fā)出母親自焚后病危的消息，被轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬(wàn)次。經(jīng)過(guò)網(wǎng)民信息接力，28日鐘母轉(zhuǎn)往北京解放軍總醫(yī)院治療。微博客網(wǎng)友以每個(gè)人都承擔(dān)一份責(zé)任的方式，成為推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的“微動(dòng)力”。

以QQ群和SNS(Social Network Services)社交網(wǎng)站為主要形式的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社群同樣發(fā)展迅猛，在網(wǎng)絡(luò)社群中，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的關(guān)系為基礎(chǔ)，因而信息傳播的真實(shí)度很高。據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前中國(guó)QQ群已經(jīng)超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，開心網(wǎng)的注冊(cè)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到8000萬(wàn)個(gè)，人人網(wǎng)(原校內(nèi)網(wǎng))更是達(dá)到了1.2億個(gè)。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯(lián)絡(luò)提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。雖然目前國(guó)內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會(huì)公共事務(wù)，但考慮到社群成員在組織上相對(duì)緊密的優(yōu)勢(shì)，所以，在未來(lái)的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強(qiáng)的傳播工具。

微博客和網(wǎng)絡(luò)社群不僅僅是言論表達(dá)平臺(tái)，也是參政議政的良好工具，是政府陽(yáng)光執(zhí)政不可缺少的通道。在這種形勢(shì)下，高度重視并積極研究網(wǎng)絡(luò)輿情的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把握社會(huì)發(fā)展的脈搏和“痛點(diǎn)”，找到網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的渠道，為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情報(bào)告解讀之三

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開辟官民良性互動(dòng)的全新平臺(tái)

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》揭示，在即將過(guò)去的2010年中，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，都在持續(xù)探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺(tái)。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網(wǎng)友在線交流，就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、醫(yī)療體制改革、社會(huì)財(cái)富分配等問(wèn)題回答網(wǎng)友提問(wèn)，網(wǎng)民通過(guò)新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”發(fā)出的帖子就超過(guò)了10萬(wàn)條。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在法制網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，透露中央政法委機(jī)關(guān)每個(gè)月向他報(bào)告一次網(wǎng)民意見和建議。

網(wǎng)民留言板這一形態(tài)在2010年繼續(xù)快速發(fā)展。曾在2009年獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)的人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”繼續(xù)得到各地黨政機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，截至目前已經(jīng)有45位省委書記、省長(zhǎng)和超過(guò)170位地市級(jí)一把手對(duì)“留言板”中的網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)，涉及全國(guó)28個(gè)省區(qū)市，促成各地大量實(shí)際問(wèn)題的及時(shí)解決，有力化解了社會(huì)矛盾。在這一經(jīng)驗(yàn)的鼓舞下，人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“知名企業(yè)留言板”等板塊相繼開通，公安部先后11次集中回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友留言，教育部、衛(wèi)生部、國(guó)資委等部門也都先后回復(fù)了網(wǎng)友反映的問(wèn)題。截至目前，全國(guó)已有山西、安徽等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理包括人民網(wǎng)“留言板”在內(nèi)的網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制，明確了辦理機(jī)構(gòu)和流程，吉林省委辦公廳組建了網(wǎng)友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網(wǎng)絡(luò)信訪處，制度化辦理網(wǎng)民留言成為“時(shí)尚”。

地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的發(fā)展也很迅猛。廣東的奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)在2009年7月升級(jí)改版，建成了地方第一個(gè)系統(tǒng)化的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，“捎話汪書記”、“有話問(wèn)黃省長(zhǎng)”等常設(shè)板塊吸引了大批網(wǎng)民留言。天津政務(wù)網(wǎng)和北方網(wǎng)共同創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)“政民零距離”欄目，推行“件件有回復(fù)、件件能落實(shí)”，讓網(wǎng)民倍感親切。被譽(yù)為“最務(wù)實(shí)也最有個(gè)性的官方網(wǎng)站”的成都市新都區(qū)“香城新都網(wǎng)”問(wèn)政平臺(tái)，以個(gè)性化回復(fù)，一改政府“刻板形象”，受到追捧。寧夏石嘴山市開設(shè)了“石嘴山人民議政網(wǎng)”，政府在網(wǎng)站上公開評(píng)議信訪問(wèn)題，公布信訪事件的處理過(guò)程、處理結(jié)果，市長(zhǎng)的批件也清晰可見。

靈活運(yùn)用各種新形式，提高網(wǎng)上互動(dòng)效率也是今年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新特點(diǎn)之一。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度2009年開始在部分地區(qū)試水后，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。江蘇南京市委宣傳部在“中國(guó)南京網(wǎng)”開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇”，90名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人均由所在地區(qū)、單位的班子成員或中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。繼云南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設(shè)政府微博之后，公安系統(tǒng)微博在2010年如雨后春筍般出現(xiàn)。2010年2月，廣東開設(shè)我國(guó)首批公安微博群，此后，河北公安微博群、濟(jì)南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博“平安北京”后，20天內(nèi)訪問(wèn)量突破210萬(wàn)人次，“粉絲”近5萬(wàn)人。目前，新浪微博中帶有“公安”標(biāo)簽的已達(dá)244家。

在突發(fā)事件中，積極利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布消息、澄清事實(shí)，也越來(lái)越得到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷沖突中，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)將沖突現(xiàn)場(chǎng)的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網(wǎng)上公開發(fā)布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執(zhí)一詞，但這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。

事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展有助于緩解民怨，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。江蘇睢寧縣委書記王天琦在“西祠胡同”實(shí)名注冊(cè)亮相，網(wǎng)友也踴躍跟帖發(fā)帖，全縣各個(gè)單位均明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，同時(shí)設(shè)有一名網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息，在48小時(shí)之內(nèi)回復(fù)網(wǎng)民們提出的問(wèn)題。2008年10月后被問(wèn)責(zé)的108名干部中，78人與“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”有關(guān)。2009年睢寧縣進(jìn)京、去省、到市上訪總量同比批數(shù)下降32%，人次下降41%。這些舉措有效緩解了社會(huì)矛盾，減少了上訪，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

第四篇：2010中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

2010中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》正式對(duì)外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》同時(shí)面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究人員連續(xù)第四年為社會(huì)藍(lán)皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

在即將過(guò)去的2010年中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，截至6月30日，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國(guó)輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報(bào)告研究周期內(nèi)（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實(shí)馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)圍繞熱點(diǎn)事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長(zhǎng)，在全年20大熱點(diǎn)事件中，帖子超過(guò)5萬(wàn)條的熱點(diǎn)事件有13項(xiàng)，其中發(fā)帖超過(guò)10萬(wàn)條的事件有7項(xiàng)，超過(guò)100萬(wàn)條的有2項(xiàng)。這些熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。

新疆智障“包身工”事件

·時(shí)間：2010年12月13日

·地點(diǎn)：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來(lái)在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領(lǐng)不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫(kù)米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)大部分工廠已經(jīng)歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機(jī)聲隆隆，忙碌依舊。

走進(jìn)工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過(guò)腳踝，飛塵四揚(yáng)。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點(diǎn)點(diǎn)敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機(jī)旁；機(jī)器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡(jiǎn)單、重復(fù)的勞動(dòng)，呆滯的眼神，遲緩的動(dòng)作，沒有一個(gè)人說(shuō)話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個(gè)人戴防護(hù)口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說(shuō)，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過(guò)兩回，都被追回來(lái)，慘遭毒打。被問(wèn)到是否領(lǐng)過(guò)工錢，已經(jīng)干了4年活的劉雙輝說(shuō)：“還沒跟老板說(shuō)呢?！?/p>

附近一家石英廠的王老板說(shuō)，“庫(kù)米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來(lái)年3月復(fù)工。因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度大，工人每天的工資最少150元?？梢荒?65天，佳爾思廠從來(lái)沒停過(guò)工，這些工人一分工錢都領(lǐng)不到?！?/p>

后經(jīng)查實(shí)，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫(kù)米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會(huì)高度關(guān)注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴(yán)懲、公開處理，還人民群眾一個(gè)公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機(jī)器”

面對(duì)記者調(diào)查時(shí)，老板李興林并不承認(rèn)非法用工?！拔液退拇ㄊ∏h乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)）簽訂過(guò)用工協(xié)議?！惫?，李興林拿出了一份《勞務(wù)協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時(shí)間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機(jī)關(guān)證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經(jīng)甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)）第二批隊(duì)員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊(duì)員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場(chǎng)價(jià)低得多的人工成本，獲得更高利潤(rùn)，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”負(fù)責(zé)人曾令全做的卻是“無(wú)本買賣”：從社會(huì)上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當(dāng)工人，工人工資全部匯到他的個(gè)人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問(wèn)四川省渠縣民政局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”等單位從未在該縣登記注冊(cè)過(guò)。

誰(shuí)的責(zé)任？

成立工作組，調(diào)查監(jiān)管不力的部門和人員責(zé)任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對(duì)他們進(jìn)行了妥善安排。托克遜縣政府將核實(shí)12人在佳爾思建材廠打工期間勞務(wù)報(bào)酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問(wèn)：企業(yè)非法用工多年，相關(guān)行政執(zhí)法部門是如何履行職責(zé)的？四川這家派遣公司打著福利機(jī)構(gòu)的幌子，多年掛牌非法販賣勞動(dòng)力，為何不予查處？

新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、副研究員白莉認(rèn)為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經(jīng)營(yíng)者能夠蔑視人的健康和尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務(wù)副縣長(zhǎng)楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。庫(kù)米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問(wèn)題一直未被發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門和工作人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

托克遜縣委組織部、紀(jì)檢委已經(jīng)成立工作組，對(duì)相關(guān)監(jiān)管不力的部門和工作人員進(jìn)行徹底調(diào)查，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，組成數(shù)個(gè)工作組對(duì)全縣勞動(dòng)用工情況進(jìn)行“地毯式”大排查。

白莉說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列保障智障人士權(quán)利的法規(guī)。然而，仔細(xì)研究條文，不難發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，具體落實(shí)存在問(wèn)題。

比如，政府建立的社會(huì)救助站，只規(guī)定救助城市無(wú)家可歸的乞討人員。在城市以外的農(nóng)村，家庭無(wú)力供養(yǎng)和無(wú)人監(jiān)護(hù)的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時(shí)無(wú)人看管的問(wèn)題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無(wú)力照管，他們的權(quán)利如何得到保護(hù)和救助？

白莉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一種可持續(xù)的、長(zhǎng)效的法律機(jī)制，才能使智障人員得到更加人性化的保護(hù)。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，才是智障人員得到保護(hù)的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生?！?處理結(jié)果：

12月14日20時(shí)30分，新疆托克遜縣人民政府通報(bào)：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍?jiān)诔啥急蛔カ@。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經(jīng)營(yíng)罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時(shí)間：12月8日

近來(lái)，關(guān)于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭(zhēng)議，最引人注目的是位于榜首的公務(wù)員的職位，明星，農(nóng)民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網(wǎng)友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務(wù)員居首，礦工墊底

8日，有媒體報(bào)道，某課題組研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)越高，心身健康水平相對(duì)越低。

該課題組統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，壓力分?jǐn)?shù)從高到低依次是：管理中層為80分；經(jīng)理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術(shù)人員為72分；醫(yī)務(wù)工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評(píng)定認(rèn)為，中國(guó)公務(wù)員壓力指數(shù)為10，排名第一。公務(wù)員 職業(yè)壓力指數(shù)：10 播音員 職業(yè)壓力指數(shù)：9 演藝明星職業(yè)壓力指數(shù)：8 作家 職業(yè)壓力指數(shù)：7 運(yùn)動(dòng)員 職業(yè)壓力指數(shù)：6 農(nóng)民 職業(yè)壓力指數(shù)：5 農(nóng)民工 職業(yè)壓力指數(shù)：4 小攤販 職業(yè)壓力指數(shù)：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數(shù)：2 礦工 職業(yè)壓力指數(shù)：1

360行，公務(wù)員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡(luò)上迅速走紅，3 其中將公務(wù)員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質(zhì)疑，但工作、生活的壓力越來(lái)越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺(tái)州“房票門”

臺(tái)州“房票門”源于今年11月初，臺(tái)州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬(wàn)元，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。11月中旬，臺(tái)州市紀(jì)委出面成立聯(lián)合調(diào)查小組，重點(diǎn)整肅“房票”等房地產(chǎn)業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實(shí)就是靠關(guān)系低價(jià)購(gòu)買內(nèi)部房，再轉(zhuǎn)手獲利。

臺(tái)州市民小陳上半年為了購(gòu)置婚房，跑了多家房產(chǎn)公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對(duì)熱門房源，只有通過(guò)買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對(duì)于那些還沒辦理房產(chǎn)證的房子，賣房人把房子轉(zhuǎn)手賣掉，然后通過(guò)開發(fā)商和房管部門的內(nèi)部關(guān)系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產(chǎn)物。

“房票”曾一度壟斷臺(tái)州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價(jià)后，私下里將房源直接改名轉(zhuǎn)讓給買房者，但不通過(guò)二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請(qǐng)問(wèn)你對(duì)章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請(qǐng)問(wèn)你對(duì)張家界將南天一柱改名為哈里路亞現(xiàn)象怎么看？

三、請(qǐng)問(wèn)你對(duì)北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應(yīng)的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國(guó)雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事”？

第五篇：2017年上半年輿情分析報(bào)告人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布2017年上半年輿情分析報(bào)告 廖燦亮

2017年07月10日14:24 來(lái)源：人民網(wǎng)-輿情頻道分享到： 據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)上熱點(diǎn)話題豐富，輿情熱度高位運(yùn)行，但網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)向好，主旋律突出，正能量充沛。

從地域看，國(guó)內(nèi)輿情事件總量排名前五位的依次為廣東、北京、陜西、浙江和山東。中、東部地區(qū)為輿情多發(fā)地帶；發(fā)展水平相對(duì)落后的西部省份則較為平穩(wěn)，少有高熱度的全國(guó)性輿情事件爆發(fā)。

從輿情爆發(fā)及傳播看，微博、微信、知乎等社交媒體依然是輿情發(fā)生的主要信息源及輿情發(fā)酵關(guān)鍵渠道。社交媒體對(duì)于突發(fā)事件、社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)事件進(jìn)行討論，瞬間擴(kuò)散能力強(qiáng)，許多熱點(diǎn)事件傳播以“億”為單位，無(wú)論是數(shù)量還是傳播范圍、傳播頻率，均超過(guò)傳統(tǒng)媒體。但信息傳播過(guò)程中蘊(yùn)含著傳播內(nèi)容碎片化、情緒多事實(shí)少、觀點(diǎn)片面等問(wèn)題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)媒體以深度報(bào)道、新聞?wù){(diào)查、新聞評(píng)論等方式加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮了社會(huì)輿論“壓艙石”的作用。

輿情事件類型中，社會(huì)民生類仍占絕大部分，其中又以醫(yī)療衛(wèi)生類輿情事件（話題）數(shù)量最多，網(wǎng)民對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注呈上升趨勢(shì)。政務(wù)法律類、科教文體類和傳媒網(wǎng)絡(luò)類輿情事件（話題）也頗受關(guān)注，其中教育類輿情事件（話題）明顯增多。

2017年上半年輿情特點(diǎn)簡(jiǎn)析

（一）習(xí)近平主席重要講話、“一帶一路”峰會(huì)引起國(guó)內(nèi)外共鳴

習(xí)近平主席2017年新年賀詞引起強(qiáng)烈反響，“擼起袖子加油干”“天上不會(huì)掉餡餅”等“金句”迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，刷遍“朋友圈”。4月，習(xí)近平主席赴美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園，同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會(huì)晤。這是美國(guó)新政府就職以來(lái)中美兩國(guó)元首首次會(huì)晤，受到全球廣泛關(guān)注。不少網(wǎng)民在“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，抒發(fā)愛國(guó)熱情。5月，“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，境內(nèi)外媒體給予高度關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，“一帶一路”峰會(huì)精彩紛呈，亮點(diǎn)頻出，特別是習(xí)主席峰會(huì)主旨演講，進(jìn)一步闡釋了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，激發(fā)各界共鳴。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化 進(jìn)一步改善輿論生態(tài)

上半年，一系列“懲治并舉”的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)一步深入，互聯(lián)網(wǎng)言行邊界更加明晰，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，對(duì)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全、核心技術(shù)研發(fā)等方面提出重要指導(dǎo)性意見。網(wǎng)民評(píng)價(jià)，這是“中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的及時(shí)雨”。國(guó)家網(wǎng)信辦深入整治“標(biāo)題黨”問(wèn)題，印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標(biāo)題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》，輿論稱這是“給‘標(biāo)題黨’亂象一劑猛藥”。網(wǎng)信辦公布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見稿）》，擬成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)，打造安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)家網(wǎng)信辦關(guān)停18款傳播低俗信息直播類應(yīng)用，北京、江蘇等地對(duì)十余家傳播淫穢色情信息的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行刑事立案?jìng)刹榈然ヂ?lián)網(wǎng)治理行動(dòng)，收獲輿論好評(píng)。

6月初，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等系列網(wǎng)絡(luò)新規(guī)正式實(shí)施。北京市網(wǎng)信辦落實(shí)兩項(xiàng)新規(guī)，約談多家網(wǎng)站，責(zé)令采取有效措施，遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂等問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)正面宣傳成效明顯

互聯(lián)網(wǎng)的正面宣傳得到進(jìn)一步加強(qiáng)，推出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)等方面的集體、個(gè)人典型產(chǎn)生重大影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的輿論在網(wǎng)上繼續(xù)強(qiáng)化。4月，反腐題材電視劇《人民的名義》熱播，網(wǎng)民稱該劇體現(xiàn)了“文藝當(dāng)與時(shí)代同行”，以藝術(shù)照見反腐現(xiàn)實(shí)。監(jiān)測(cè)顯示，該劇在青年網(wǎng)民中獲得熱捧。

（四）平等、公平、正義等訴求強(qiáng)烈

上半年，各地政府通過(guò)調(diào)控、發(fā)布“限購(gòu)令”抑制房?jī)r(jià)過(guò)度上漲，獲得輿論肯定。不過(guò)“沒有房子，奮斗再多也無(wú)家可歸”等個(gè)別悲觀言論也在一定范圍內(nèi)傳播。有分析認(rèn)為，話題之所以引發(fā)共鳴，在于社會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)下降的期望仍處于高位，一些網(wǎng)民對(duì)高房?jī)r(jià)的焦慮依然存在。

此外，上半年刷屏微信“朋友圈”的眾多民生類文章成為爆款文章。多種聲音展現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工等社會(huì)底層群體生存狀態(tài)的關(guān)切。

安全領(lǐng)域，司法案件和食品安全問(wèn)題保持著高熱度。河北超級(jí)污水滲坑、微信“朋友圈”“舌尖上的謠言”等報(bào)道暴露出相關(guān)領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。3月，一篇名為《刺死辱母者》的文章迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)民稱，“之所以引網(wǎng)民群情激昂，在于我們同情于歡的遭遇，而這種同情源于自身對(duì)安全感的渴望”。6月于歡案二審宣判后，輿論漸趨平緩，網(wǎng)民對(duì)司法與公眾良性互動(dòng)表示肯定。

教育領(lǐng)域輿情熱點(diǎn)不斷。衡水中學(xué)進(jìn)駐浙江嘉興引發(fā)教育模式之辯，清華教授顏寧“跳槽”引發(fā)輿論關(guān)注高校建設(shè)，“圍觀”高考作文也被認(rèn)為是借評(píng)論高考作文寄望教育改革。上海兩所民辦學(xué)校招生的爭(zhēng)議，實(shí)際上反映出了公眾對(duì)教育改革、教育公平的深度關(guān)切。

（五）個(gè)別地方應(yīng)對(duì)失當(dāng)成為輿情事件升級(jí)的導(dǎo)火索 易演變成線下群體行動(dòng)的情緒鋪墊

在上半年的幾起熱點(diǎn)事件中，當(dāng)?shù)匾恍┎块T輿情素養(yǎng)的缺失，是激起公眾情緒，致使輿情事件升級(jí)的導(dǎo)火索。輿情應(yīng)對(duì)水平和治理能力欠缺，易使熱點(diǎn)事件演變成線下群體行動(dòng)的情緒鋪墊。面對(duì)洶涌的輿情，個(gè)別部門仍然存在“封”“堵”“刪”“滯”等陳舊輿情處理思維，顯示出目前基層社會(huì)治理的短板。

四川瀘縣太伏中學(xué)學(xué)生墜亡事件中，出現(xiàn)了“被毆打致死”“公職人員子女參與”等諸多傳言。盡管它們已經(jīng)被證實(shí)是虛假信息，但當(dāng)?shù)匕l(fā)布的信息還是遭到了一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，陷入了“說(shuō)什么也不信”的境地?；仡櫴录l(fā)生初期，當(dāng)?shù)厝狈η‘?dāng)?shù)幕貞?yīng)，也未向社會(huì)釋放及時(shí)可靠的信息，反而對(duì)媒體的采訪處處設(shè)防。

云南麗江女游客被毆打毀容事件中，官方雖然對(duì)事件起因、經(jīng)過(guò)、處置結(jié)果等均作出了定性說(shuō)明，但對(duì)受害者原發(fā)微博中“推諉拖延”“回避其提出的問(wèn)題”等負(fù)面闡述未做詳細(xì)解釋，客觀上加劇了網(wǎng)民深層次的猜疑。

因此，建議有關(guān)部門進(jìn)一步提高輿情應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)各平臺(tái)合作，避免自說(shuō)自話，形成地方與媒體的良好互動(dòng)，始終保持與網(wǎng)民的順暢溝通，凝聚共識(shí)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（六）網(wǎng)絡(luò)群體極化情緒突出 輿情反轉(zhuǎn)頻發(fā)

上半年，北京地鐵“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”掌摑女孩、河南洛陽(yáng)老人與年輕人爭(zhēng)奪籃球場(chǎng)、廣東惠州跳廣場(chǎng)舞老人拒絕為高考讓步等事件中，一些媒體和網(wǎng)站不斷把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)老年群體，引發(fā)了“代際沖突”等議題。輿論場(chǎng)中，也不斷出現(xiàn)將個(gè)體責(zé)任推給群體的觀點(diǎn)。不同立場(chǎng)的擁躉者會(huì)為自己所屬的群體利益吶喊，卻缺乏相互理解和包容，很容易造成群體對(duì)立，且在輿情傳播過(guò)程中，也易將某個(gè)具體事件上升為群體沖突，進(jìn)而引發(fā)對(duì)立和撕裂。

從嘲諷浙江金華大媽“史詩(shī)級(jí)碰瓷”到官方證實(shí)其系間歇性精神病患者，從“恐怖的全家福”的微博圖片熱傳引發(fā)網(wǎng)民指責(zé)計(jì)生政策到當(dāng)事人回應(yīng)真實(shí)情況并非如此，多個(gè)反轉(zhuǎn)的新聞事件損傷著媒體和網(wǎng)站的公信力。建議在人人都是直播員、評(píng)論員的自媒體時(shí)代，讓真相再“飛一會(huì)兒”，靜下心來(lái)還原真相，理性發(fā)言。