第一篇：競爭上崗之動因

競爭上崗之動因

社會文明發(fā)展到今天，競爭延續(xù)了上萬年，大自然、人類社會都存在著各種各樣的競爭，有的有序、有的無序，有的公平公正，有的狡詐陰險(xiǎn)。我們社會主義大家庭中，發(fā)明了“競爭上崗”，資本主義社會創(chuàng)造了總統(tǒng)競選。生在特色社會主義中國，分析一下我們的“競爭上崗”。

用凡人之境界分析一下“競爭上崗之”動因。一是為個(gè)人，晉升職位在一定方面一定程度上反映自己是有所成就，即使因?yàn)榉N種原因未能如愿晉升，這參與本身也是能夠展示、證明、驗(yàn)證自己的能力素質(zhì)。所以要參與。二是為家人，職位晉升伴隨著的是薪水的提高，薪水多了，能為家人提供更好的生活條件，創(chuàng)造更美的生活環(huán)境。三是為世人（社會），職位晉升，自己有了更大的發(fā)言權(quán)，自己的思想意識可以更充分的體現(xiàn)到工作中，用更大的展示舞臺，充分發(fā)揮自己的潛能，為社會做出更多更大的貢獻(xiàn)。

總之，為個(gè)人、為家人、為世人，也就是世俗所講的為名、為利、為社會，其實(shí)這是正常的，也是普遍的。為名為利，是社會發(fā)展的動力，可以更好的推動和促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)然，常人的為名為利，不是自私自利，而是有公有私，公私分明、公私有道、公私守法。進(jìn)而，為社會有所貢獻(xiàn)。

用猥瑣奸詐人之境界分析，“競爭上崗之”動因,那就是另外一回事了，自私自利，假公濟(jì)私，不擇手段，不計(jì)后果，時(shí)刻想的是為一己之利，甚至因此玷污道德、危害他人、危害社會，不僅不會促進(jìn)和推進(jìn)社會的進(jìn)不和發(fā)展，還會阻礙社會發(fā)展進(jìn)步。不多講了，想想就有些惡心。

用高尚人之境界分析“競爭上崗”之動因，那可以是大公無私、公而忘私，純粹是為了世人、為了社會、為了國家、為了民族，以一種忘我的、舍我其誰的、我不下地獄誰下地獄的態(tài)度，參與進(jìn)來，為了做出更大的純粹的奉獻(xiàn)。高尚之人，高于神。因?yàn)樯襁€要人為之上貢、禱告、膜拜。

其實(shí)，大千世界，蕓蕓眾生，還是凡人、常人居多。所以，在“競爭上崗”之活動中，不必講的太高尚、太無私，不可信。

當(dāng)然，成與不成，并不是參與競爭之人能夠自我決定的。有大眾的選票，有自己的能力，還要有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，缺一不可。有句“行與不行”的俗語，大家應(yīng)該很熟悉。說你行你就行，不行也行，說你不行就不行，行也不行。首先自己行，然后有人說你行，說你行的人還行，你才能行。

努力吧，諸君成功。

第二篇：即興演講稿之競爭上崗

即興演講稿之競爭上崗

以下是一篇即興演講稿之競爭上崗，講述了自己將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，不斷提高和改進(jìn)自己的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和工作作風(fēng)，一起看看吧~

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好!

首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任和支持，給我這次難得的展示自我、認(rèn)識自我的機(jī)遇和鍛煉、學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會。我是***。我市委辦公室舉行科級干部競爭上崗，是推行干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。今天，我本著提高自己、鍛煉自己的宗旨，站在這里，進(jìn)行競爭上崗的演講，希望能得到大家的支持。

我參加市這次的競爭，主要是考慮到以下的幾個(gè)方面：

一是具有較為扎實(shí)的專業(yè)知識。自己先后在市、縣信息辦工作，有著從事信息化工作的經(jīng)驗(yàn)和搞好信息化建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，比較熟悉基層信息化工作實(shí)踐，也有一定的信息化理論知識。同時(shí)，在參加全市第一期信息化骨干培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識，并注意在工作實(shí)踐提高了自己的信息技術(shù)水平。

二是具有較高的綜合素質(zhì)。在日常生活和工作中，自己注意不斷加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，踏實(shí)干事，誠實(shí)待人，多年的辦公室工作經(jīng)歷，培養(yǎng)了自己吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的性格，默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，與人為善、樂于助人的協(xié)作意識。這些正是團(tuán)結(jié)同志、做好工作的基礎(chǔ)。

三是具有較強(qiáng)的工作能力。工作以來，自己經(jīng)過多個(gè)崗位的實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)了自己辦文、辦會、辦事及綜合協(xié)調(diào)等多個(gè)方面的能力。先后從事過調(diào)研、、督查及信息化等工作，都取得了一定的成績，曾被評為全國固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)查員、全市黨委系統(tǒng)督查工作先進(jìn)個(gè)人，撰寫的調(diào)研文章曾在省級刊物上予以刊登。

如果這次競爭成功，我將在“深、實(shí)、嚴(yán)、新”四個(gè)字上下工夫，努力做到“學(xué)習(xí)求深、作風(fēng)求實(shí)、自律求嚴(yán)、工作求新”。

1、學(xué)習(xí)上求深。我將把學(xué)習(xí)當(dāng)作提高工作能力的有效途徑，向書本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同事學(xué)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)步，以學(xué)習(xí)促提高。一方面，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高自己的黨性修養(yǎng)。

2、自律上求嚴(yán)。繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)以律己，誠實(shí)待人，工作上積極主動，成績面前不爭先，困難面前不退縮，堅(jiān)持大處著眼，小處著手，在小事上見精神，在細(xì)節(jié)上下功夫，無論事情大小，都以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

3、作風(fēng)上求實(shí)。堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事一直是我人生的座右銘。作為市委辦公室的工作人員，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，不斷提高和改進(jìn)自己的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和工作作風(fēng)，在堂堂正正做人上有新境界，在踏踏實(shí)實(shí)做事上有新成效。

總的來說，在今后的工作中，我將與同事們一起，把信息化發(fā)展趨勢與我市實(shí)際結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新信息化工作思路，努力推動我市信息化工作再上新臺階。這次的競爭上崗，無論失敗，我將以此為契機(jī)，尋找差距，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)不足，一如既往地勤奮工作。

我的演講完畢，謝謝大家!

第三篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

目 錄

一 “上有政策,下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)????????????1 １.部分領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤政績觀?????????????????1２.欺上瞞下,蒙哄過關(guān)???????????????????2３.象征性、“走過場”式的執(zhí)行???????????????2４.改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行???????????????3５.表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行 ???????????????4

二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的動因分析 ?????????5

（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性?????5

（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散????????????????6

三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的政策建議 ?????????9

（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)??????????9

（二）完善權(quán)力制約體系 ?????????????????9

（三）健全科學(xué)民主的決策制度???????????????10

四、總結(jié)?????????????????????????11

五、參考文獻(xiàn) ??????????????????????12

“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

【內(nèi)容摘要】“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，針對此種不良現(xiàn)象的存在，我們必須提出相應(yīng)的治理對策，在加強(qiáng)我國政策執(zhí)行力度的同時(shí)，逐步完善行政決策機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】上有政策，下有對策；動因；決策機(jī)制

一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)

“上有政策，下有對策”是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導(dǎo)致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復(fù)雜。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的領(lǐng)域、單位、行業(yè)有不同的表現(xiàn)形式，但概括起來，總的有以下幾種表現(xiàn)形式：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤政績觀

第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績觀。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不

從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。

（二）欺上瞞下，蒙哄過關(guān)

這種表現(xiàn)形式就是指有的單位、部門或者個(gè)人，明知自己的所作所為是上級政策不允許的，但卻要采取欺上瞞下，蒙哄過關(guān)的方式達(dá)到自己的目的。這是一種明知不能為卻故意要為之的行為。象基層少數(shù)黨政干部為了應(yīng)付上級部門對計(jì)劃生育的檢查，提前將有超生行為的婦女、孩子送走，將不合規(guī)定的外來人口藏起來，使上級在檢查中發(fā)現(xiàn)不了問題，從而順利過關(guān)，得到上級的充分肯定和好評；更有甚者還被評上先進(jìn)，受到上級的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種現(xiàn)象在基層特別是村委會和村社十分普遍。既欺騙了上級組織，又隱瞞了群眾，最終達(dá)到少數(shù)人私分救災(zāi)款的目的。

（三）象征性、“走過場”式的執(zhí)行

我國的政策制定與執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須按照一定規(guī)則才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，下級必須嚴(yán)格執(zhí)行上級所作的決策，必須維護(hù)上級政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如果有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。但是在我國政策

執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。例如，教育部門反復(fù)下發(fā)文件，不允許學(xué)校辦各種形式的重點(diǎn)班，許多學(xué)校就根據(jù)這一政策規(guī)定，不辦重點(diǎn)班，在向上級上報(bào)貫徹落實(shí)文件情況時(shí)說已經(jīng)取消了所有的重點(diǎn)班，但實(shí)際上只是把重點(diǎn)班改成了實(shí)驗(yàn)班，所有課程的安排設(shè)置和教師配備與原來的重點(diǎn)班是一模一樣的，只不過改了個(gè)名稱而已。又如，政策規(guī)定單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷的手機(jī)費(fèi)不能超過300 元，到年底檢查時(shí)，向上級上報(bào)的是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷的手機(jī)費(fèi)都沒超過300 元。而實(shí)際執(zhí)行的一套卻是超過300 元的都用接待費(fèi)報(bào)銷了。

（四）改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行

這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實(shí)施這部分對自身有利的政策，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正全面地貫徹落實(shí)，甚至?xí)盏脚c政策初衷完全相悖的后果。如上級出臺政策要求清理整頓各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與礦產(chǎn)入股，某縣只把上級的文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，要求有的就按要求上報(bào)，退出股份，而根本就不采取過硬措施加以貫徹落實(shí)；直到發(fā)生重大安全事故后，在群眾的舉報(bào)下，才牽涉出入股的許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行

當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會制定另一套執(zhí)行方案，從表而上看方案的內(nèi)容與上級政策毫無二致，但實(shí)際上，表面執(zhí)行，實(shí)則謀利。指下級部門表面上是在貫徹執(zhí)行上級的政令，實(shí)際上卻是借機(jī)謀取本部門、本單位及個(gè)人的利益。象少數(shù)

基層公安部門借以查處賭博為名，將一些參與娛樂性的玩牌、打麻將活動的人員抓起來，作為治安案件辦理，然后進(jìn)行上限罰款；還有極個(gè)別的公安干警找各種理由和借口威脅當(dāng)事人，對當(dāng)事人處罰巨額罰款。罰款按規(guī)定要開正規(guī)的罰沒收據(jù)（財(cái)政部門印制），但有的干警卻以罰沒收據(jù)沒帶來，開個(gè)白條了事，有的連白條都不開，說過后再補(bǔ)開，最終是根本就不開。所收的現(xiàn)金流入個(gè)人口袋或者單位的“小金庫”。這種名義上是執(zhí)行政策規(guī)定，實(shí)則是謀私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大干部群眾的利益，在人民群眾中造成極其惡劣的社會影響。又如少數(shù)煙草專賣部門打著煙草專賣的旗號，打擊煙販煙霸，實(shí)際上卻把老百姓的烤煙進(jìn)行沒收，并處以高額罰款，參與人員從中私分沒收所得款項(xiàng)和罰款。這種行為在縣、鄉(xiāng)、村三級部門表現(xiàn)得十分突出和普遍。

二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析

（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性

整體而言，目前我國己經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策機(jī)制，但政策制定中科學(xué)性和可行性仍有待提高，具體表現(xiàn)為: 1.決策機(jī)制不科學(xué)

各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級行政機(jī)關(guān)雖己組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這系統(tǒng)并末真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的

缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性末能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能末能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并末真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而機(jī)制之外，包括民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范

目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍較普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。其次，地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且自身學(xué)習(xí)能力缺失，對各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失

責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。具體表現(xiàn)為:決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會出現(xiàn)“責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機(jī)制。

（二）行政監(jiān)督機(jī)制過于分散

行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前

提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國雖己形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1．缺乏監(jiān)督合力

在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，末能形成個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化監(jiān)督合力缺失。

2．監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)

行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。

3．專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)――同級行政機(jī)關(guān)和

上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。

4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響

政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。

5.中央與地方利益的博弈

行政監(jiān)督活動應(yīng)是項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。一直以來，我們過于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過多的行政偏差現(xiàn)象。

行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機(jī)制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。

三、避免“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的對策

（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)

人是一切社會活動中的主體，政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，其包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，“思想意識是套邏輯相聯(lián)系的價(jià)值觀和信念，它提供了一幅簡單化的關(guān)于世界的圖，并起到指導(dǎo)人們行動的作用?！眱r(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。首先得承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，但同時(shí)要認(rèn)識到利益是個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

（二）完善權(quán)力制約體系

人類社會實(shí)踐說明權(quán)力具有腐蝕性，任何人都容易濫用權(quán)力。權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗是“上有政策、下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生與影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因索。因此，懲治權(quán)力腐敗行為是遏制地方“對策”行為 的核心措施，必須要以權(quán)力約束權(quán)力。由于歷史和認(rèn)識上的原因，我國實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在‘集中力量辦大事’方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的相互監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約首先要合理分權(quán)，包括中央和地方政府之間，以及同級政府不同部門之間的權(quán)力劃分。合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。在政策領(lǐng)域中，對權(quán)力進(jìn)行制約不是最終目的，其最終目的在于用權(quán)力來保障政策的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行中的“對策”行為。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。

（三）健全科學(xué)民主的決策制度

“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了固有的政策執(zhí)行主體自身行為上的原因，還有另個(gè)誘發(fā)因索，那就是政策本身的問題。事實(shí)證明，“好制度叫以讓壞人無法任意橫行，制度不好叫以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊??！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，使上有政策、下有對策所獲得的凈收益趨向?yàn)榱悖踔翞樨?fù)，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條

件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。基層政策執(zhí)行人員來自第一線，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上專家學(xué)者具有的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，因此他們的建議具有實(shí)際的可操作性；同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。

四、結(jié)束語

政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。建立責(zé)任制對其行為進(jìn)行控制和規(guī)范勢在必行。對崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、尊重科學(xué)、按客觀規(guī)律辦事，努力作反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐者、推動者；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體部署，使之與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，與黨的建設(shè)各方面工作有機(jī)統(tǒng)一、良性互動；要整合資源力量，充分發(fā)揮專門研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門、各級黨組織以及專家、學(xué)者的作用，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，切實(shí)形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政部門、高等學(xué)校和科研院所以及各方面社

會力量廣泛參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局；要營造創(chuàng)新環(huán)境，通過深化改革，健全和完善有利于反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的政策導(dǎo)向、利益機(jī)制和社會氛圍，特別是對各地區(qū)各部門各單位在實(shí)踐中探索形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，要熱情鼓勵(lì)、積極借鑒，并結(jié)合實(shí)際不斷加以完善。

參考文獻(xiàn)：

1.梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2008年第3期.2.陳奇星：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會科學(xué)》2009年第7期

3.范曉杰：《我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，2007年第2期.4.鄭宗仁，王子獻(xiàn)：《我國行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會科學(xué)》，2008年第11期.5.(美)詹姆斯??安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.6.《賀國強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》

第四篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

摘要

伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。

本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。

關(guān)鍵詞：“上有政策、下有對策”；上級政策；執(zhí)行；監(jiān)控

ABSTRACT Along with the central government since the scientific concept of development, this theory is growing in popularity in promoting sound and rapid economic and social development played a significant role, it shows the power of scientific theories.All localities and departments to spare no effort in implementing the scientific concept of development, but also there are some localities and departments implement the central authorities to promote the scientific development there are some major decisions and plans discordant noise, a small number of departments and leading cadres to the interests of small groups under the pretext of local andspecial department, set the expense of the central repeated orders, to engage in “policies, under the measures”, undermining the unity and flow decree.Based on the “policies, under the measures” the performance of this phenomenon, causes and countermeasures research and analysis, that “there are measures under the policy” of this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their participation in publictransaction management rights, our policy has been implemented and the implementation of more effective, so that our people can be more immediate feel the party and the government of their own care, to be affordable, completely out of the “policies, under the measures”the cycle.Key words：“Policies, under the measures”;higher-level policy;implementation;monitoring

引言

伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通?；谶@一現(xiàn)象，本論文通過舉例論證對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對策進(jìn)行分析，來闡述“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對策”的問題，是不切實(shí)際的，我們只能通過全社會的共同努力，做到臻于至善。

一、令人關(guān)注的“上有政策、下有對策”

伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。

（一）什么叫“上有政策、下有對策”。

“上有政策、下有對策”從本質(zhì)來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實(shí)現(xiàn)狹隘的地方部門利益，甚至是個(gè)人私利，實(shí)質(zhì)上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。

（二）“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)。

目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。

1、“替換性”執(zhí)行上級政策。

一些地方表面上出臺了貫徹上級政策的措施，實(shí)際上卻實(shí)施相違背的方案，使上級政策落空。比如，為控制房價(jià)過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關(guān)。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實(shí)在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。

2、“選擇性”執(zhí)行上級政策。一些地方政府在執(zhí)行上級政策時(shí)，著眼于為我所用，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行，斷章取義，各取所需。比如，一些地方政府在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)政策時(shí)，注重對煤礦開采帶來的經(jīng)濟(jì)效益，注重煤礦經(jīng)濟(jì)帶來的政績，注重煤礦經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)，對這部分政策的執(zhí)行很到位。但同時(shí)，煤礦生產(chǎn)政策中要求地方政府合理利用礦產(chǎn)資源，防止濫采濫挖，保護(hù)環(huán)境，注重對人員的安全培訓(xùn)等方面由于經(jīng)濟(jì)效益不明顯，就得不到執(zhí)行者的重視，一些地方甚至不管不問，致使資源枯竭，礦難不止，影響了國家安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人心穩(wěn)定。

3、“象征性”執(zhí)行上級政策。一些地方在執(zhí)行上級政策過程中，“不求神似、只求形似”，落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。

4、“附加性”執(zhí)行上級政策。

地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。但一些地方政府出臺的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。某市政府曾發(fā)文規(guī)定，依法注冊且固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的法定代表人或年納稅500萬元以上企業(yè)的法定代表人，就可以享受“超國民待遇”：車輛違規(guī)不用受罰、子女上學(xué)可自由擇校、娛樂場所消費(fèi)不受公安機(jī)關(guān)檢查??

5、“欺騙性”執(zhí)行上級政策。

一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，暗地里卻為不法礦主和環(huán)評不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不法煤礦和污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致國家政令“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。盡管近些年來黨和政府付出很大努力，三令五申要求關(guān)閉不合要求的小煤礦，但有些地方干部的陽奉陰違使這一計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。2006年11月25日，發(fā)生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸就暴露了地方政府的監(jiān)督問題。這是一個(gè)已經(jīng)被煤礦監(jiān)察局和云南省政府發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井，卻被偷梁換柱，以置換名義保留下來，并且繼續(xù)生產(chǎn)，以致釀成特別重大事故。

二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析

導(dǎo)致對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。

第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績觀。

一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。

第二，“上有政策、下有對策”源于地方政府本位主義。

政策執(zhí)行主體的自身利益需求和行為傾向影響著公共政策的有效執(zhí)行。作為一個(gè)相對獨(dú)立的利益主體，一些地方政府本位主義嚴(yán)重，大搞地方保護(hù)主義，以違背中央、國家政策法規(guī)的方式濫用或消極行使手中的權(quán)力，以達(dá)到維護(hù)或擴(kuò)大地方局部利益的目的。不聽中央的話才能獲得經(jīng)濟(jì)增長的利益，這在一些地方政府官員中很有市場。市場地方保護(hù)主義、執(zhí)法地方保護(hù)主義甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。少數(shù)地方政府行為企業(yè)化，過多地介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，妨礙了市場資源的有效配置，而對于那些具有負(fù)“外部性”的問題，如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)常常是得過且過；對于具有正“外部性”的問題，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，則是能放手則放手，甚至把一些公共服務(wù)甩給了市場。

3、“上有政策、下有對策”源于政策本身的缺陷。

政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對策”的誘發(fā)因素。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。今天這個(gè)部門在自己管轄范圍制定一個(gè)政策，時(shí)過不久，情況發(fā)生了變化，又由另外部門匆忙出臺一個(gè)政策，這些政策之間缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無法建立起政策的權(quán)威性和可信性，造成政策執(zhí)行起來普遍性的短期行為和投機(jī)行為，對新政策搞“上有政策、下有對策”也就不奇怪了。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經(jīng)歷了90年代的企業(yè)改制、關(guān)井壓產(chǎn)政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預(yù)期認(rèn)為政策還要變化，就促使人們對現(xiàn)在的關(guān)閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產(chǎn)安全方面來說，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對之都有規(guī)定，由于制定時(shí)間不一致，互相矛盾。有些條款滯后卻沒有修改。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計(jì)卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實(shí)施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實(shí)際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。

4、“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力

馮.梅特和馮.豪恩把政策執(zhí)行界定為“為了實(shí)現(xiàn)先前的政策決定中所確定的目標(biāo)，接受有關(guān)政策指導(dǎo)的公共部或者團(tuán)體所采取的行動”。簡而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實(shí)施的過程十分簡單，一定會達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)是錯(cuò)誤的”[7]在現(xiàn)實(shí)中，政策得不到貫徹實(shí)施甚至成為一紙空文的情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會受到權(quán)力、利益和人的思想意識等主客觀方面的干擾，所以必須對政策執(zhí)行加以監(jiān)控。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。但是，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門面臨的卻是監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源的嚴(yán)重不足問題。這就造成實(shí)際工作的幾個(gè)工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個(gè)煤礦，信息缺乏、檢測設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式。甚至在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)制約性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。

三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策。

實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各地、各部門著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，使中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)到位，保證政令暢通，真正把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。

（一）樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的基本前提。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立正確政績觀。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來創(chuàng)造政績。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展 基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。

（二）健全科學(xué)民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。只有通過科學(xué)決策形成合理完備的公共政策，減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)幾率，才能使“上有政策、下有對策”所獲得的凈收益趨向?yàn)榱?，甚至為?fù)，消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。

（三）完善科學(xué)的政績考核機(jī)制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。探索建立干部政績的科學(xué)考核機(jī)制，是推動各地方、各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計(jì)更完善的政績考核體系，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容都要納入考核體系。對干部考核評價(jià)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，財(cái)政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執(zhí)行力度以及國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守程度。要在政績考核中增加群眾評價(jià)的比重，改變自上而下的單一政績評價(jià)體系，融入企業(yè)、社會團(tuán)體特別是人民群眾的評價(jià)意見，使政績評價(jià)主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團(tuán)體和群眾意見在官員政績評價(jià)當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時(shí)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。

（四）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的重要保證。

政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個(gè)重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠。有的監(jiān)控機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，受權(quán)力干擾大，獨(dú)立性不強(qiáng)，造成下級監(jiān)控上級、部門監(jiān)控政府的問題，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的先天缺陷致使監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨(dú)立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權(quán)可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。

第五篇：“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

湖南廣播電視大學(xué)

行政管理 專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題 目：

“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

學(xué)

號：

姓

名：

分

校：

教 學(xué) 點(diǎn)：

指導(dǎo)教師：

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“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

【內(nèi)容摘要】伴隨公共行政領(lǐng)域的擴(kuò)大，公共政策理論與公共行政實(shí)踐結(jié)合愈加緊密，人們開始更加關(guān)注政策的執(zhí)行?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺笔俏覈F(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中一種十分普遍的現(xiàn)象。其產(chǎn)生的根源是中央政府和地方政府之間客觀存在的利益沖突，其實(shí)施條件是現(xiàn)行的一體化民主有限決策體制?！吧嫌姓?，下有對策”，這是在一定的社會背景下發(fā)生的?，F(xiàn)階段，我們的法律或政策不可能預(yù)計(jì)到政策或法律實(shí)施后所遇到的各類問題，所以，在某些具體而特殊的情況下，政策或法律對實(shí)際情況不能給予很好的解決，這樣也就出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”。

本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)階段 公共行政 領(lǐng)域 問題 對策

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Abstract

With the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy.“On have policy, there is countermeasure” is a very common phenomenon in the process of policy implementation in China at the present stage.Its origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decision-making system.“On have policy, there is countermeasure”, this is happening in a certain social context.At this stage, by law or policy we are not expected to policy or the law after the implementation of the various problems, therefore, in some special circumstances, policy or law to give a very good solution to the actual situation can not, this also appeared in “on have policy, there is countermeasure”.Based on the “on have policy, a policy of” the phenomenon, causes and Countermeasures Research and analysis, that “there are policy measures,” this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their rights to participate in public transaction management, make our policy to be carried out more effectively and the implementation of, let people have more personal feel that the party and the government for their care, benefit, completely out of the “on have policy, there is countermeasure” cycle.Keyword: At the present stage The field of Public Administration The problem Countermeasures

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目 錄

一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式………………………………………………4

（一）、什么叫“上有政策、下有對策”………………………………………………………4

（二）、“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)形式……………………………………………4

二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析…………………………………………………5

（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素……………………………5

（二）、權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因…………………………………5

（三）、政策執(zhí)行機(jī)制的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因…………………6

（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響…………………………………………………………………6

三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策…………………………………………………6

（一）、合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾………………………6

（二）、制定公共政策應(yīng)具有公平性、正義性、明晰性的特點(diǎn)………………………………7

（三）完善政策執(zhí)行機(jī)制…………………………………………………………………………7

（四）、強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用………………………………………………………………7

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引言

伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。基于這一現(xiàn)象，本論文通過舉例論證對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對策進(jìn)行分析，來闡述“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對策”的問題，是不切實(shí)際的，我們只能通過全社會的共同努力，做到臻于至善。

一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式

有些地方政府“上有政策，下有對策”的做法很快被社會效仿，于是就出現(xiàn)了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網(wǎng)報(bào)道的“茅臺酒裝入礦泉水瓶宴請官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對策”，是違反“八項(xiàng)規(guī)定”的“創(chuàng)造”。我國普遍存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象非常值得反思。比如，是否應(yīng)該盡快健全法制，防止政策朝令夕改？是否應(yīng)該加強(qiáng)民主與社會監(jiān)督，防止各級政府一把手權(quán)力過大及獨(dú)斷專行？又如，上級政策是否符合客觀實(shí)際，下級無法實(shí)施？上級政策是否政出多門，下級苦不堪言、無所適從？下級是否有難言之隱，無法訴說？下級是否陽奉陰違，謀取局部及集團(tuán)不當(dāng)利益等等。

建設(shè)廉潔、高效政府需要樹立準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的思想，改變有些高官及政府一把手的權(quán)力欲需要時(shí)間，扭轉(zhuǎn)一些地方政府奢靡之風(fēng)，讓他們依法履職、發(fā)揮模范帶頭作用需要時(shí)限；在“深水區(qū)”深化體制改革、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要積累精力；摒棄“上有政策，下有對策”等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。因此，實(shí)現(xiàn)廉潔政府、高效政府的目標(biāo)絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經(jīng)常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恒地貫徹落實(shí)。

（一）、什么叫“上有政策、下有對策”

“上有政策、下有對策”是當(dāng)前存在于各級黨委或政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的口號，實(shí)際上是自立一套，謀取私利。或者象征性、“走過場”式的執(zhí)行。又或者改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。又或者表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。

（二）、“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)形式

目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。

1.“替換性”執(zhí)行上級政策

一些地方表面上出臺了貫徹上級政策的措施，實(shí)際上卻實(shí)施相違背的方案，使上級政策落空。比如，為控制房價(jià)過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關(guān)。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實(shí)在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。

2.“選擇性”執(zhí)行上級政策

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一些地方政府在執(zhí)行上級政策時(shí)，著眼于為我所用，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行，斷章取義，各取所需。比如，這段時(shí)間第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正在全國范圍內(nèi)如火如荼的開展著，自上而下到各地市區(qū)縣，但是國家是將很大的力度放在了本次教育實(shí)踐活動上來了，積極在領(lǐng)導(dǎo)干部中展開關(guān)于四風(fēng)問題的嚴(yán)厲整治，并且下發(fā)了一系列的文件，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，就從最簡單的奢靡之風(fēng)上來說，國家出來的八項(xiàng)禁令，對官員的奢靡之風(fēng)上提出了相應(yīng)的要求，但是各級官員在接到禁令要求之后一邊響應(yīng)國家的號召積極上報(bào)各種自查自糾的匯報(bào)材料，一邊呢，鉆著禁令的簍子，陽奉陰違、放不下各種的花天酒地。

3.“象征性”執(zhí)行上級政策

一些地方在執(zhí)行上級政策過程中，“不求神似、只求形似”，落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。

4.“附加性”執(zhí)行上級政策

地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。但一些地方政府出臺的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。

5.“欺騙性”執(zhí)行上級政策

前段時(shí)間黨和政府三令五申要求關(guān)閉不合要求地方的發(fā)展不能“唯GDP論”，但有些地方干部的陽奉陰違使這一計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，但是為了經(jīng)濟(jì)為了所謂經(jīng)濟(jì)政治暗地里卻為不法企業(yè)主和不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不合格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致國家政令“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。就像張家界市，大小旅行社多如牛毛，但是真正符合規(guī)定的又有幾個(gè)？

二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析

導(dǎo)致對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。

（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素

公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威性劃分。政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟(jì)活動，其根本的動因在于人們實(shí)現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會階級、集團(tuán)、政黨、個(gè)人從事政治經(jīng)濟(jì)參與活動，同樣是為了通過影響政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的利益，因此，利益是政治經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，這就必然導(dǎo)致各個(gè)利益群體為了本身的利益進(jìn)行博弈，力求自己的利益最大化。上有政策、下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對原政策的支解曲解。就地方政府來說，譬如某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱，財(cái)政的主要來源，關(guān)閉或者限制其中一些不合規(guī)則、不合制度的發(fā)展相應(yīng)支柱經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或者工廠就是減少了財(cái)政收入，減少了官員的政績，地方政府上有政策、下有對策其官員出于地方利益的--------------------------精品

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需要對中央的政策軟拖硬抗，拒不執(zhí)行，就比如張家界市，各級部門為了自己的利益為查封的企業(yè)或者旅行社說情，打招呼；再比如疾控中心及衛(wèi)監(jiān)所就自身來看，對各類公共場所的食品衛(wèi)生及公共環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)作出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是因?yàn)楸旧韱挝凰鶐淼母鞣N歷史遺留問題，在對公共場所監(jiān)測的時(shí)候在制度的執(zhí)行方面卻不能嚴(yán)格履行，搪塞應(yīng)付之事時(shí)有發(fā)生。

（二）、權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因

政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時(shí)又作為普通社會的一員，充當(dāng)私人角色。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應(yīng)然判斷終究不等于實(shí)然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間畢竟存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益?！皺?quán)力尋租” 腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。在生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官商勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的工廠或工程等提供“官府”保護(hù)來獲取利益；或者利用為企業(yè)辦理相關(guān)許可證、相關(guān)生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是老板和股東；“官商勾結(jié)”是公權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。政策目標(biāo)指向群體通過利益回報(bào)的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性?！肮偕坦唇Y(jié)”使得政策的執(zhí)行大打折扣，在證照審批等方面搞形式主義，走過場，結(jié)果就是使一些未達(dá)到相應(yīng)要求的企業(yè)通過檢查，從而引起各種事故及危害。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。

（三）、政策執(zhí)行機(jī)制的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因

1.機(jī)構(gòu)林立，職能不清。長期以來，我國政府面臨機(jī)構(gòu)繁多、部門林立、職能設(shè)置重復(fù)的問題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問題。具體到地市一級，因?yàn)槁毮軇澐植磺?，多頭決策，導(dǎo)致政出多門和執(zhí)行者相互“扯皮”、推諉現(xiàn)象，比如說關(guān)于公共場所的餐飲方面的安全衛(wèi)生監(jiān)測，張家界市疾病預(yù)防控制中心及張家界市食品藥品監(jiān)督局只能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致各個(gè)餐營業(yè)主疲于應(yīng)付。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。

3.組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)欠缺，政出多門。公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個(gè)部門，政出多門就是由于部門間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。同時(shí)，信息傳達(dá)距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速度緩慢，耗時(shí)費(fèi)力，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。

（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響

政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必--------------------------精品

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要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”

三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策

（一）、合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾

如前所述，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的產(chǎn)生及盛行，究其本質(zhì)原因，是利益的驅(qū)使。解決這一問題，首先應(yīng)該做到從制度上合理劃分中央與地方的事權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方的利益矛盾。具體來說，有兩點(diǎn)措施：

1、按照各級政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空白又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象。

2、按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的財(cái)權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡 量使政策執(zhí)行者的價(jià)值取向與中央政策的價(jià)值取向相吻合。

（二）、制定公共政策應(yīng)具有公平性、正義性、明晰性的特點(diǎn)

1、政策制定時(shí)要考慮周全，征求多方建議和意見，盡所能照顧到各方利益。比如人民代表大會中，要給社會最基層的農(nóng)民、工人這樣的普通勞動者參會的機(jī)會，對其提出的建議要引起足夠的重視。

2、要規(guī)范政策制定的程序。要重視民主的作用，學(xué)習(xí)、應(yīng)用一些科學(xué)的理論方法來制定決策。

3、政策制定要貼近實(shí)際，明晰職責(zé)。要切實(shí)了解實(shí)際情況考慮所需，在堅(jiān)持原則的前提下保證其靈活性，任務(wù)劃分要明確。

（三）完善政策執(zhí)行機(jī)制

1.落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。建立責(zé)任制對其行為進(jìn)行控制和規(guī)范勢在必行。對崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。

2.加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督制度。實(shí)行政策執(zhí)行公開化制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動的透明度——除涉及黨和國家機(jī)密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。

3.完善政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立專業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)和橫向溝通順暢。精簡機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。

（四）、強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用

要切斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)同地方黨委和政府的聯(lián)系，解散其形成的利益共同體。使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體, 使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體, 為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有效力提供組織基礎(chǔ)。另一方面, 發(fā)揮社會監(jiān)督作用，人民群眾是政策主要對象，其政策感受更加深刻，且能夠直接反映政策執(zhí)行實(shí)際效果。政策執(zhí)行的偏差造成的后果人民群眾將是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的，良好社會監(jiān)督作用更全面、更具體、更直接，能有效緩解政策“滯后性”所造成的損失，和修正政策執(zhí)行過程中的偏差。因此，應(yīng)擴(kuò)大群眾政治參與，增強(qiáng)民眾自為監(jiān)督意識，完善我國檢舉制度，保護(hù)檢舉人人身安全。我們既不能過分的夸大“上有對策、下有政策”這一現(xiàn)象的負(fù)面作用，也不能忽視其帶來的負(fù)面。

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參考文獻(xiàn)：

梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2008年第3期.陳奇星：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會科學(xué)》2009年第7期

范曉杰：《我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，2007年第2期.鄭宗仁，王子獻(xiàn)：《我國行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會科學(xué)》，2008年第11期.(美)詹姆斯?安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.《賀國強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》

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