第一篇：城市擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)因——讀書(shū)筆記

城市的擴(kuò)張和內(nèi)在動(dòng)因

本周，閱讀了朱娟學(xué)者的《城市擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)因-------一個(gè)新古典分析框架》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城市向外擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市也在不斷的發(fā)展著，不斷的進(jìn)行擴(kuò)張。本文運(yùn)用圍觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中居民最大化效用函數(shù)模型，對(duì)城市擴(kuò)張的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行了分析，揭示了城市的擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)因，并得出結(jié)論：居民收入水平是決定城市向外擴(kuò)張的主要因素，并質(zhì)疑了我國(guó)城市化過(guò)程中的盲目擴(kuò)大，貪大求大的做法。

城市的擴(kuò)張，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的熱題，人們生活不能離開(kāi)城市，城市是以人為本的。因此，由城市的具體情況和歷史淵源來(lái)看，中國(guó)的主要城市并不應(yīng)被簡(jiǎn)單的歸于西方城市的增長(zhǎng)和擴(kuò)張模式而是應(yīng)做出更為詳細(xì)的觀(guān)察與分析。事實(shí)上，現(xiàn)在的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)也在不斷的發(fā)展，除了極為出名的萬(wàn)科，世聯(lián)，華發(fā)，碧桂園等房地產(chǎn)集團(tuán)以外，還冒出了一大批房地產(chǎn)公司，各地都在積極辦房產(chǎn)項(xiàng)目，很多很多的高檔住宅拔地而起，城市的擴(kuò)張，也因此向著無(wú)序化的趨勢(shì)發(fā)展了，各地都出現(xiàn)了大量的高檔閑置房，占著土地，卻沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有改善人們的住房難問(wèn)題，可以說(shuō)沒(méi)有了可持續(xù)發(fā)展。城市化，是城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，當(dāng)前人們往往只注重城市量的擴(kuò)張，而忽略了城市質(zhì)的提高，城市的街道，城市的硬軟件設(shè)施，應(yīng)該充滿(mǎn)著不動(dòng)產(chǎn)文化的氣息，更加的以人為本。而不應(yīng)該盲目追求城市人口的增加和城市地域面積的擴(kuò)大，卻不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高，其結(jié)果是導(dǎo)致城市建設(shè)亂鋪攤子，弄得烏煙瘴氣，也浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

書(shū)中還提及了一個(gè)概念，就是人們生活居住距離及質(zhì)量是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的。高收入家庭一般會(huì)選擇郊外的別墅區(qū)，高檔住宅，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的地區(qū)，他們追求的是更高的生活質(zhì)量和生活環(huán)境；而中低收入階層，則會(huì)居住在離城市中心區(qū)較近地方。城市居民收入較高，會(huì)導(dǎo)致城市向外擴(kuò)張；而具有較低收入水平的城市不會(huì)向外擴(kuò)張，人們將在城市中心集聚。只有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，居民收入水平得到較快增長(zhǎng)，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口，和二三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚，才會(huì)不斷擴(kuò)大，才會(huì)發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)。絕對(duì)不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目的用政府行政手段來(lái)擴(kuò)張城市，提高城市化水平，這種拔苗助長(zhǎng)的做法，只會(huì)適得其反而已啊。因此，還有必要縮小城市區(qū)域貧富差距，先富帶動(dòng)后富，這樣才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)，真正的發(fā)展起來(lái)。

現(xiàn)在我國(guó)，政府已經(jīng)對(duì)一些主要城市例如廣州的未來(lái)發(fā)展局部地采取了類(lèi)似的西方城市擴(kuò)張理念，但其影響在未做出更為詳細(xì)的觀(guān)察和中長(zhǎng)期分析之前仍不能明朗。我國(guó)的基本狀況是城市人口增長(zhǎng)迅速，居住密度大，城市帶化的特征明顯。其城市擴(kuò)張?jiān)谥笆畮啄陙?lái)都是以政府，發(fā)展商成片開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)。這種模式與中國(guó)城市的居住方式，包括土地，資金，資源管理和調(diào)配等緊密相關(guān)，也與政府的富裕程度以及城市發(fā)展階段息息相關(guān)。

對(duì)于城市的擴(kuò)張與發(fā)展，我們應(yīng)該做出更加全面的分析。城市的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)啊。

第二篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國(guó)正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過(guò)擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過(guò)擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過(guò)擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來(lái)的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來(lái)確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無(wú)論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來(lái)確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來(lái)規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來(lái)明確。如果沒(méi)有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無(wú)法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來(lái)調(diào)整。通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來(lái)統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來(lái)，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來(lái)規(guī)范約束。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已由過(guò)去側(cè)重于微觀(guān)管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀(guān)調(diào)控為主。而宏觀(guān)調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長(zhǎng)官的個(gè)人威望來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場(chǎng)也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)契約來(lái)進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受?chē)?guó)家法律法規(guī)的約束。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無(wú)論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營(yíng)，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，如果保護(hù)不力，外資就會(huì)轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會(huì)外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來(lái)保障市場(chǎng)安全，保證資本的投入和運(yùn)營(yíng)的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)難以維持的且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠(chǎng)倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法治國(guó)是社會(huì)主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會(huì)給社會(huì)秩序和人民權(quán)利及自由造成損害，從而危及社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要保障的依法治國(guó)，其基礎(chǔ)是法律制度。沒(méi)有完備的法律制度，依法治國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會(huì)主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義政

治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律越來(lái)越成為社會(huì)管理的首要工具。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴(lài)于個(gè)人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，離不開(kāi)法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會(huì)作用，確認(rèn)社會(huì)主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立，并將道義上的要求通過(guò)制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過(guò)有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來(lái)防范和解決城市擴(kuò)張是一個(gè)劇變的過(guò)程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會(huì)矛盾和問(wèn)題急劇增多，社會(huì)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會(huì)矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶(hù)與開(kāi)發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來(lái)規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會(huì)治安等帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，這同樣必須用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過(guò)程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國(guó)家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過(guò)法律手段來(lái)解決。

二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過(guò)建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤(rùn)，而且需要安全。對(duì)于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)。如果一個(gè)地方雖然看起來(lái)有利可圖，但沒(méi)有安全保障，那么投資者就會(huì)裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來(lái)提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個(gè)能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過(guò)法律手段建立利益激勵(lì)機(jī)制。法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有決定性的作用，因?yàn)榉赡軌蛞龑?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過(guò)法律手段建立各種利益激勵(lì)機(jī)制，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時(shí)能夠信賴(lài)法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)則，遵守國(guó)家法律，不得損害國(guó)家財(cái)政利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會(huì)使招商引資陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。因此，應(yīng)該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。第二，良好的法治環(huán)境。城市擴(kuò)張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對(duì)于成熟的市場(chǎng)主體來(lái)講，尤其是對(duì)那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠(yuǎn)見(jiàn)和事業(yè)心的客商來(lái)講，法治環(huán)境要比臨時(shí)的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃和科學(xué)決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識(shí)。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀(guān)念和尊重客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)意識(shí)，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育，并力求收到實(shí)效，以樹(shù)立法治信仰和法律權(quán)威，強(qiáng)化實(shí)行法治的干部隊(duì)伍素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)這方面的組織建設(shè)和思想建設(shè)。三是要嚴(yán)格依法辦事。努力提高各級(jí)政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權(quán)力依法、高效、廉潔運(yùn)行機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類(lèi)沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來(lái)投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對(duì)城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、流動(dòng)人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問(wèn)題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制

度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會(huì)層面上，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。二是社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動(dòng)，擔(dān)任各類(lèi)案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國(guó)家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開(kāi)展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)，參加政府的信訪(fǎng)接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識(shí)，開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的民事公證，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，為弱勢(shì)群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開(kāi)展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動(dòng)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照xx《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門(mén)的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過(guò)培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請(qǐng)村（居）民代表大會(huì)討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開(kāi)”即村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開(kāi)、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)促執(zhí)法，以公開(kāi)促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化公開(kāi)、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、評(píng)議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。（3）積極開(kāi)展“三創(chuàng)建”活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開(kāi)展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國(guó)、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開(kāi)展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動(dòng)人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識(shí)。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識(shí)教育與行為教育結(jié)合起來(lái)、法律教育與道德教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來(lái)務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開(kāi)展各種豐富多彩的有針對(duì)性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員守法意識(shí)和依法維

權(quán)意識(shí)的法制宣傳教育，在保護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的同時(shí)，要有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國(guó)有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類(lèi)法律問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供法律服務(wù)。通過(guò)訴訟和非訴訟代理、法律咨詢(xún)等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問(wèn)工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會(huì)的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得以妥善解決；對(duì)確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時(shí)提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢(xún)、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽(yáng)合同”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)采取有針對(duì)性的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類(lèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)際投資糾紛、國(guó)際勞資糾紛、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷(xiāo)訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開(kāi)展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營(yíng)等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障～提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢(xún)，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動(dòng)立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開(kāi)展信訪(fǎng)工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪(fǎng)工作，積極為上訪(fǎng)群眾提供法律咨詢(xún)，對(duì)上訪(fǎng)中提出的應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過(guò)正常的法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪(fǎng)問(wèn)題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪(fǎng)部門(mén)提出建議；協(xié)助信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪(fǎng)；對(duì)符合法律援助條件的信訪(fǎng)群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過(guò)擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)，發(fā)放便～系卡，公布便民電話(huà)，在集貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢(xún)站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時(shí)得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報(bào)制度，對(duì)提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會(huì)信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類(lèi)合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開(kāi)、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同公證和各類(lèi)服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過(guò)程中，將不再承擔(dān)對(duì)有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國(guó)家授予的證明權(quán)，另一方面為社會(huì)提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極辦理與不動(dòng)產(chǎn)、公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對(duì)有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開(kāi)展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)，在更大規(guī)模、更高層次上為對(duì)外貿(mào)易和利用外資等提供更加專(zhuān)業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國(guó)內(nèi)企業(yè)參加反傾銷(xiāo)訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評(píng)估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評(píng)估體系。三是加強(qiáng)社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的范圍和方式。同時(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與到法律援助工作中來(lái)，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對(duì)象上要增強(qiáng)針對(duì)性。各法律援助工作站要摸清可能受援對(duì)象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時(shí)得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪(fǎng)等工作相結(jié)合，主動(dòng)介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級(jí)擴(kuò)大，對(duì)可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級(jí)、不激化，為黨委政府排憂(yōu)解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請(qǐng)渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢(xún)中主動(dòng)為符合法律援助條件的一方申請(qǐng)法律援助；要主動(dòng)與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動(dòng)員社會(huì)組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)跒樘囟ㄈ后w維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。要加強(qiáng)對(duì)司法所長(zhǎng)、司法助理員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告與集體研究制度和對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評(píng)、獎(jiǎng)懲人事管理制度；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開(kāi)公示制度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取街道黨委、政府及有關(guān)部門(mén)在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處

好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀(guān)的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開(kāi)展生動(dòng)直觀(guān)的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀(guān)念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開(kāi)展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢(shì)下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)總體規(guī)劃中，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)解決就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時(shí)根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級(jí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動(dòng)制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動(dòng)安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對(duì)新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平、廉潔、高效的社會(huì)管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對(duì)借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國(guó)有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅(jiān)決查處；對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅(jiān)決打擊；對(duì)司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類(lèi)刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)以暴力或暴力相威脅，阻礙各類(lèi)執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對(duì)侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類(lèi)矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維～律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營(yíng)造一個(gè)有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開(kāi)發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開(kāi)發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動(dòng)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國(guó)家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時(shí)審理涉及投資商和企業(yè)的各類(lèi)糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于侵犯投資商人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。要更新觀(guān)念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

第三篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國(guó)正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過(guò)擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過(guò)擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過(guò)擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來(lái)的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來(lái)確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無(wú)論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來(lái)確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來(lái)規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來(lái)明確。如果沒(méi)有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無(wú)法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來(lái)調(diào)整。通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來(lái)統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來(lái)，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來(lái)規(guī)范約束。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已由過(guò)去側(cè)重于微觀(guān)管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀(guān)調(diào)控為主。而宏觀(guān)調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長(zhǎng)官的個(gè)人威望來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場(chǎng)也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)契約來(lái)進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受?chē)?guó)家法律法規(guī)的約束。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無(wú)論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營(yíng)，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，如果保護(hù)不力，外資就會(huì)轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會(huì)外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來(lái)保障市場(chǎng)安全，保證資本的投入和運(yùn)營(yíng)的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)難以維持的且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠(chǎng)倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治

機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類(lèi)沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來(lái)投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對(duì)城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、流動(dòng)人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問(wèn)題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會(huì)層面上，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。二是社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動(dòng)，擔(dān)任各類(lèi)案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國(guó)家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開(kāi)展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)，參加政府的信訪(fǎng)接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識(shí)，開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的民事公證，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，為弱勢(shì)群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開(kāi)展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動(dòng)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門(mén)的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過(guò)培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請(qǐng)村（居）民代表大會(huì)討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開(kāi)”即村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開(kāi)、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)促執(zhí)法，以公開(kāi)促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化公開(kāi)、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、評(píng)議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。（3）積極開(kāi)展“三創(chuàng)建”活動(dòng)，全面

提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開(kāi)展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國(guó)、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開(kāi)展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動(dòng)人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識(shí)。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識(shí)教育與行為教育結(jié)合起來(lái)、法律教育與道德教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來(lái)務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開(kāi)展各種豐富多彩的有針對(duì)性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的法制宣傳教育，在保護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的同時(shí)，要有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國(guó)有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類(lèi)法律問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供法律服務(wù)。通過(guò)訴訟和非訴訟代理、法律咨詢(xún)等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問(wèn)工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會(huì)的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題盡可能通過(guò)非訴訟方式得以妥善解決；對(duì)確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時(shí)提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢(xún)、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽(yáng)合同”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)采取有針對(duì)性的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類(lèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)際投資糾紛、國(guó)際勞資糾紛、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷(xiāo)訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開(kāi)展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營(yíng)等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障人權(quán)提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢(xún)，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動(dòng)立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開(kāi)展信訪(fǎng)工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪(fǎng)工作，積極為上訪(fǎng)群眾提供法律咨詢(xún)，對(duì)上訪(fǎng)中提出的應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過(guò)正常的法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪(fǎng)問(wèn)

題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪(fǎng)部門(mén)提出建議；協(xié)助信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪(fǎng)；對(duì)符合法律援助條件的信訪(fǎng)群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過(guò)擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公布便民電話(huà)，在集貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢(xún)站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時(shí)得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障&nbp;（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報(bào)制度，對(duì)提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會(huì)信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類(lèi)合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開(kāi)、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同公證和各類(lèi)服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過(guò)程中，將不再承擔(dān)對(duì)有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國(guó)家授予的證明權(quán)，另一方面為社會(huì)提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極辦理與不動(dòng)產(chǎn)、公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對(duì)有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開(kāi)展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)，在更大規(guī)模、更高層次上為對(duì)外貿(mào)易和利用外資等提供更加專(zhuān)業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國(guó)內(nèi)企業(yè)參加反傾銷(xiāo)訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評(píng)估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評(píng)估體系。三是加強(qiáng)社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的范圍和方式。同時(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與到法律援助工作中來(lái)，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對(duì)象上要增強(qiáng)針對(duì)性。各法律援助工作站要摸清可能受援對(duì)象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時(shí)得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪(fǎng)等工作相結(jié)合，主動(dòng)介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級(jí)擴(kuò)大，對(duì)可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級(jí)、不激化，為黨委政府排憂(yōu)解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請(qǐng)渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢(xún)中主動(dòng)為符合法律援助條件的一方申請(qǐng)法律援助；要主動(dòng)與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動(dòng)員社會(huì)組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮

他們?cè)跒樘囟ㄈ后w維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。要加強(qiáng)對(duì)司法所長(zhǎng)、司法助理員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告與集體研究制度和對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評(píng)、獎(jiǎng)懲人事管理制度；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開(kāi)公示制度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取街道黨委、政府及有關(guān)部門(mén)在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀(guān)的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開(kāi)展生動(dòng)直觀(guān)的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀(guān)念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開(kāi)展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢(shì)下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)總體規(guī)劃中，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)解決就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時(shí)根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范

化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級(jí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動(dòng)制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動(dòng)安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對(duì)新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平、廉潔、高效的社會(huì)管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對(duì)借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國(guó)有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅(jiān)決查處；對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅(jiān)決打擊；對(duì)司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類(lèi)刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)以暴力或暴力相威脅，阻礙各類(lèi)執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對(duì)侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類(lèi)矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營(yíng)造一個(gè)有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開(kāi)發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開(kāi)發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動(dòng)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國(guó)家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時(shí)審理涉及投資商和企業(yè)的各類(lèi)糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于侵犯投資商人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。要更新觀(guān)念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

淺議城市擴(kuò)張與法律支持(第7頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：城市商業(yè)銀行是如何擴(kuò)張的

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城市商業(yè)銀行是如何擴(kuò)張的

2009年是商業(yè)銀行快速發(fā)展的一年，受?chē)?guó)家寬松貨幣政策的影響，2009年銀行業(yè)總資產(chǎn)增速達(dá)26.9%，而城市商業(yè)銀行的發(fā)展速度尤為突出，資產(chǎn)增速達(dá)37.5%且高于全行業(yè)增速(見(jiàn)圖一)。但從資產(chǎn)規(guī)模（見(jiàn)圖二）、利潤(rùn)水平（見(jiàn)圖三）、人員結(jié)構(gòu)、治理水平上看與國(guó)有大型商業(yè)銀行和部分股份制商業(yè)銀行仍有一定差距，而日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展的需求都驅(qū)動(dòng)著城市商業(yè)銀行保持高速發(fā)展和進(jìn)行資本擴(kuò)充。除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)、以中小企業(yè)為主要客戶(hù)群體，并著力發(fā)展中間業(yè)務(wù)以便在業(yè)務(wù)上與大型商業(yè)銀行進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)以外，進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張、引入戰(zhàn)略投資人和融資上市則成為城市商業(yè)銀行進(jìn)行快速擴(kuò)張的有效途徑。

一、區(qū)域擴(kuò)張

目前區(qū)域擴(kuò)張主要有兩種模式，一是進(jìn)行本地市場(chǎng)的深挖，即在市本籍范圍內(nèi)進(jìn)行深挖，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋網(wǎng)點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)占有率。二是進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，即離開(kāi)本市范圍，在異地開(kāi)設(shè)分行。城市商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要、銀行發(fā)展定位和區(qū)域環(huán)境對(duì)兩種模式進(jìn)行選擇。

（一）本地深挖

本地市場(chǎng)深挖是建立在本地良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的擴(kuò)張戰(zhàn)略。目前城市商業(yè)銀行本地深挖一般可分為兩種情況，一是被動(dòng)深挖，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政策性網(wǎng)點(diǎn)，由政府規(guī)劃統(tǒng)籌，這部分網(wǎng)點(diǎn)往往收益低，主要以配合農(nóng)村發(fā)展和滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融需求而建設(shè)，達(dá)不到真正的擴(kuò)張目的。二是主動(dòng)深挖，即銀行通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的分析和對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解，挑選出一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步吸收存款和銷(xiāo)售產(chǎn)品。這一擴(kuò)張策略往往被用于一些小型城市商業(yè)銀行和一些沒(méi)有達(dá)到銀監(jiān)會(huì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行。

（二）跨區(qū)經(jīng)營(yíng)

出于提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和加速金融體制改革的目的，近幾年銀監(jiān)會(huì)逐步放寬了對(duì)城市商業(yè)銀行跨區(qū)的管制，這使城市商業(yè)銀行有了跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前提。在政策影響和自身發(fā)展需求的共同驅(qū)動(dòng)下，近年來(lái)，北京銀行、上海銀行、寧波銀行、南京銀行、杭州銀行、天津銀行、大連銀行等規(guī)模相對(duì)較大、管理水平較高的城市

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商業(yè)銀行相繼開(kāi)始跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。以北京銀行異地?cái)U(kuò)張為例，截止至2009年底，異地分行總資產(chǎn)超過(guò)658.6億元占北京銀行總資產(chǎn)12.8%, 利潤(rùn)總額超過(guò)3.79億元，占總利潤(rùn)5.2%，除杭州、長(zhǎng)沙分行外，所有異地分行皆有盈利。通過(guò)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，城市商業(yè)銀行可以更廣泛地參與異地競(jìng)爭(zhēng)、搶奪同業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大自身影響力、客戶(hù)群體和經(jīng)營(yíng)范圍。銀行產(chǎn)品的同質(zhì)化特征保證了大部分城市商業(yè)銀行在異地經(jīng)營(yíng)時(shí)能夠搶占部分市場(chǎng)。

由于城市商業(yè)銀行形成的歷史原因，城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)：

網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)基本喪失：目前城市商業(yè)銀行的最大優(yōu)勢(shì)是本地網(wǎng)點(diǎn)較多，但在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中卻變?yōu)榱觿?shì)。往往異地的分支機(jī)構(gòu)寥若晨星，若憑借一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)進(jìn)其他城市，無(wú)論吸收存款、發(fā)放貸款還是開(kāi)展中間業(yè)務(wù)都很困難；

人才不足：城市商業(yè)銀行的人才儲(chǔ)備缺乏，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，特別是跨區(qū)域發(fā)展所需要的管理人才和本地化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才的制約更加明顯； 異地政府協(xié)調(diào)困難：城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)后，就失去了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)以及地方政府的支持，往往難以得到政府性的存款或者業(yè)務(wù)；

同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈：城市商業(yè)銀行大都以大中城市為跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。這些城市本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就很激烈。新的銀行進(jìn)入后，就必然造成市場(chǎng)的重新分割，也就必然加劇了同業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)；

業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)不足：多數(shù)城商業(yè)銀行90%以上的收益是靠利息收入實(shí)現(xiàn)的，中間業(yè)務(wù)占比較低。城市商業(yè)銀行的產(chǎn)品科技含量不高，集中體現(xiàn)在銀行卡、電子銀行、個(gè)人理財(cái)和網(wǎng)上銀行等新興高科技類(lèi)產(chǎn)品上。

二、引入戰(zhàn)略投資人

引入戰(zhàn)略投資人是城市商業(yè)銀行迅速擴(kuò)張資本的有力手段，通過(guò)引入戰(zhàn)投，可以快速提高資本充足率，這對(duì)于一些擴(kuò)張需求強(qiáng)烈而資本不足的城市商業(yè)銀行是一筆極為重要的資金。目前我國(guó)城市商業(yè)銀行所引入的戰(zhàn)略投資人大體上可分為四類(lèi)：外資投資、同業(yè)投資、企業(yè)投資以及民營(yíng)企業(yè)投資。

（一）外資投資

外資投資人主要為外資銀行向國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行入股，外資銀行入股的優(yōu)勢(shì)在于一些出于戰(zhàn)略合作目的投資而不是投機(jī)目的的外資銀行，除了資金的輸出以

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外還會(huì)在管理理念、先進(jìn)技術(shù)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面對(duì)所入股城市商業(yè)銀行進(jìn)行資源輸出。此外，外資銀行還可以和所入股的城市商業(yè)銀行展開(kāi)業(yè)務(wù)上的合作，城市商業(yè)銀行可以借助外資銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，而外資銀行也能借助城市商業(yè)銀行的渠道發(fā)展其中國(guó)業(yè)務(wù)。寧波銀行是城市商業(yè)銀行中引入外資較早的一家銀行，2006年新加坡華僑銀行入股2.5億股成為寧波銀行第2大股東占比12.2%。通過(guò)增資擴(kuò)股，寧波銀行順利實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)充，通過(guò)兩年的資本運(yùn)作，寧波銀行順利完成上市、跨區(qū)、再融資等一系列動(dòng)作，成為國(guó)內(nèi)一流城市商業(yè)銀行。但外資銀行的投資也帶來(lái)了一些隱憂(yōu)，首先, 文化上的差異會(huì)在管理上給合作帶來(lái)困難，不同文化間的沖突尤其會(huì)發(fā)生在管理模式和管理架構(gòu)的革新上。此外，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外資銀行的影響容易波及到其所入股的國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行，表現(xiàn)為所持股份的套現(xiàn)與拋售。因此，目前越來(lái)越多的城市商業(yè)銀行將引進(jìn)戰(zhàn)略投資人的目光轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)。

（二）同業(yè)投資

目前國(guó)內(nèi)的同業(yè)投資者主要包括銀行和保險(xiǎn)公司。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行入股城市商業(yè)銀行的主要目的為自身網(wǎng)點(diǎn)的延展和產(chǎn)品覆蓋面積的擴(kuò)大。，總體來(lái)說(shuō)這是一種雙贏的合作模式，城市商業(yè)銀行獲取資金的同時(shí)還能在產(chǎn)品、客戶(hù)、技術(shù)、管理等方面得到提升。投資銀行可以獲得一定比例的分紅和更廣泛的服務(wù)范圍及客戶(hù)資源。但從更深一層次上看，被入股的城市商業(yè)銀行有一定被兼并的危機(jī)，尤其是一些估摸較小的城市商業(yè)銀行往往會(huì)成為大型城市商業(yè)銀行兼并的對(duì)象。而保險(xiǎn)公司入股城市商業(yè)銀行則更具合作意義和戰(zhàn)略意義。以平安集團(tuán)為例，2006年，平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司投資49億元人民幣獲得深圳市商業(yè)銀行89％的股份，成功控股深圳市商業(yè)銀行，并于2009年更名為平安銀行。這對(duì)于深圳市商業(yè)銀行與平安保險(xiǎn)都有著深遠(yuǎn)的意義。首先，對(duì)于深圳市商業(yè)銀行而言，借助平安集團(tuán)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大代理產(chǎn)品的范圍，尤其是以平安保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)以平安集團(tuán)的客戶(hù)資源為基礎(chǔ)的客戶(hù)群體更豐富了深圳市商業(yè)銀客戶(hù)群。如今平安銀行的渠道作用正在顯現(xiàn)，2009年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，目前銀行業(yè)務(wù)已覆蓋集團(tuán)客戶(hù)的16%。對(duì)于平安集團(tuán)而言，獲得了深圳市商業(yè)銀的銀行業(yè)務(wù)牌照，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍和豐富了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并能夠滿(mǎn)足平安集團(tuán)客戶(hù)更廣泛的金融需求。

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（三）企業(yè)投資

目前國(guó)內(nèi)企業(yè)入股銀行尚有國(guó)家一些政策上的限制，因此入股城市商業(yè)銀行的企業(yè)主要為國(guó)有大型企業(yè)。這部分企業(yè)入股銀行的主要目的為擴(kuò)大集團(tuán)板塊，利用城市商業(yè)銀行金融牌照，入股企業(yè)可以進(jìn)行更廣泛的金融業(yè)務(wù)拓展。而集團(tuán)企業(yè)在滿(mǎn)足城市商業(yè)銀行資金需求的同時(shí)還能在客戶(hù)、網(wǎng)點(diǎn)上與入股城市商業(yè)銀行進(jìn)行共享。以中石油入股克拉瑪依銀行為例，2009年中石油控股克拉瑪依銀行92%股份，并對(duì)其重組。重組后的克拉瑪依市商業(yè)銀行更名為昆侖銀行，并力圖發(fā)展成為全國(guó)性商業(yè)銀行。昆侖銀行重組后順利實(shí)現(xiàn)了區(qū)域擴(kuò)張，先后在北京、大慶、長(zhǎng)慶油田開(kāi)設(shè)了分行。中石油龐大的客戶(hù)群也成為了昆侖銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。隨著中石油海外業(yè)務(wù)的發(fā)展，昆侖銀行已經(jīng)開(kāi)始部署國(guó)際業(yè)務(wù)。其他大型國(guó)有企業(yè)也因看好銀行的牌照及自身戰(zhàn)略發(fā)展需求紛紛與城市商業(yè)銀行或商業(yè)銀行展開(kāi)了合作，如聯(lián)想入股漢口銀行，中國(guó)移動(dòng)入股浦東發(fā)展銀行。

（四）民營(yíng)企業(yè)投資

在大部分地區(qū)，地方政府對(duì)城市商業(yè)銀行具有絕對(duì)的控制權(quán)． 是城市商業(yè)銀行的大股東之一，這種模式的問(wèn)題往往在于銀行過(guò)多的受到政府限制和支配，信貸上容易偏向于一些貸款期限長(zhǎng)、回報(bào)率低的政府項(xiàng)目，不以利銀行發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家逐漸放寬了民營(yíng)企業(yè)投資金融行業(yè)的限制，使得一部分民間資本可以投資銀行業(yè)。以浙商銀行為例，改制后的浙商銀行注冊(cè)資本為150073萬(wàn)元，截止至2009年底股東14人，其中13家民營(yíng)企業(yè)持股占比達(dá)85.71%，且整個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排比較分散、均衡，再加上浙江省政府干預(yù)較少和支持，浙商銀行擁有了非常優(yōu)良的公司治理結(jié)構(gòu)，體制優(yōu)勢(shì)巨大。民營(yíng)企業(yè)入股銀行的優(yōu)勢(shì)在于使銀行的經(jīng)營(yíng)自主性更強(qiáng)，盈利能力更為突出，對(duì)地方各企業(yè)也有深入了解，有利于業(yè)務(wù)的發(fā)展。但這類(lèi)銀行的資本金主要來(lái)自民間，其對(duì)利潤(rùn)最大化有著更為強(qiáng)烈的追求，如果沒(méi)有健全的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管和一套有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，民營(yíng)銀行往往會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而陷入失敗。

三、融資上市

城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定規(guī)模后，融資上市成為各商業(yè)銀行資本擴(kuò)張的重要手段，三大國(guó)有商業(yè)銀行及部分股份制商業(yè)銀行已基本完成股份制改革并上市，上市也無(wú)疑是城市商業(yè)銀行謀求快速發(fā)展的一個(gè)極好的選擇，從目前北京銀行、004km.cn

寧波銀行、南京銀行三個(gè)已上市的城市商業(yè)銀行經(jīng)驗(yàn)看，上市已經(jīng)成為了這三家銀行發(fā)展的新起點(diǎn)，其他城市商業(yè)銀行也逐步考慮改制上市問(wèn)題。一部分優(yōu)質(zhì)城市商業(yè)銀行已經(jīng)開(kāi)始了上市競(jìng)跑, 如上海銀行、天津銀行、杭州銀行、重慶銀行、溫州銀行、大連銀行等40家以上的城市商業(yè)銀行也提出了“上市”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。然而中小商行的上市之路并不順暢，首先監(jiān)管機(jī)制決定了只有符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)城市商業(yè)銀行才能夠上市，如資本充足率、不良貸款比率、貸款集中度、盈利能力、公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面，且監(jiān)管評(píng)級(jí)至少到達(dá)二類(lèi)行標(biāo)準(zhǔn)。

城市商業(yè)銀行作為我國(guó)金融系統(tǒng)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)十余年的改革和發(fā)展，已取得了不容忽視的進(jìn)步。但是，較之大型國(guó)有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行而言，城市商業(yè)銀行畢竟建立時(shí)間較短、資金規(guī)模較小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不廣泛、法人治理結(jié)構(gòu)尚待完善。因此對(duì)城市商業(yè)銀行的擴(kuò)張路徑的分析和探討，對(duì)城市商業(yè)銀行未來(lái)的發(fā)展道路有著深遠(yuǎn)的意義。綜上所述，除了進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)以外，經(jīng)營(yíng)區(qū)域的擴(kuò)張、引入戰(zhàn)略投資人以及融資上市這三種戰(zhàn)略是目前城市商業(yè)銀行快速擴(kuò)張和發(fā)展的重要路徑。而不論哪種路徑都需要城市商業(yè)銀行不斷擴(kuò)大資金規(guī)模、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善自身管理能力、達(dá)到各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)和合理化股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，差異化競(jìng)爭(zhēng)也是城市商業(yè)銀行提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，如何發(fā)現(xiàn)并利用自身優(yōu)勢(shì)使之成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，是城市商業(yè)銀行順利完成擴(kuò)張重要基礎(chǔ)，差異化競(jìng)爭(zhēng)更是城市商業(yè)銀行吸引投資者及吸引客戶(hù)的重要手段。因此，城市商業(yè)銀行在發(fā)展上應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，將外部區(qū)域擴(kuò)張、資本擴(kuò)充與內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力提升結(jié)合起來(lái)，達(dá)到均衡、快速、健康的發(fā)展。

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圖一：城市商業(yè)銀行資產(chǎn)增速與全行業(yè)對(duì)比

城市商業(yè)銀行27.4%19.4%18.5%17.2%19.7%18.6%28.8%23.6%銀行業(yè)34.1%26.9%2005年2006年2007年2008年2009年

圖二：國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行近年來(lái)資產(chǎn)對(duì)比

454035302520******國(guó)有商業(yè)銀行股份制銀行城市商業(yè)銀行

圖三：城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占比全行業(yè)比重

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8.4%占比7.0%5.4%4.8%5.6%***72008

附：三家上市城市商業(yè)銀行近5年資產(chǎn)、存款、貸款狀況 1.寧波銀行

*********200720082009貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）

2.北京銀行

*********貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）

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3.南京銀行

*********2009貸款(億)存款（億）總資產(chǎn)（億）

第五篇：城市意象讀書(shū)筆記

《城市意象》讀書(shū)筆記

城市在人們的記憶中或者印象中始終是部分的、片斷的，城市的發(fā)展也是由一系列連續(xù)的片斷組成的（我胡謅了一句“空間的時(shí)間過(guò)程”和“時(shí)間的空間記憶（錄）”來(lái)描述這種過(guò)程）。

作者引用了蘇贊·格蘭對(duì)建筑的簡(jiǎn)略定義：一切被創(chuàng)造的可見(jiàn)的環(huán)境。在作者討論“環(huán)境意象”時(shí)，這個(gè)詞語(yǔ)是指類(lèi)似道路、標(biāo)志物、邊界、節(jié)點(diǎn)和區(qū)域這些東西，作者創(chuàng)造了“可意向性”這個(gè)概念來(lái)描述他們應(yīng)該具備喚起觀(guān)察者強(qiáng)烈意象的特點(diǎn)。作者認(rèn)為環(huán)境意象具有可讀性，城市是由一系列可認(rèn)知的符號(hào)組成，是可以通過(guò)視覺(jué)領(lǐng)悟的相關(guān)聯(lián)的形態(tài)，他這樣描述“環(huán)境意象”：這種意象是個(gè)體頭腦對(duì)外部環(huán)境歸納出的圖像，是直接感覺(jué)與過(guò)去經(jīng)驗(yàn)記憶的共同產(chǎn)物，可以用來(lái)掌握信息進(jìn)而指導(dǎo)行為。環(huán)境意象被認(rèn)為由三部分構(gòu)成：個(gè)性、結(jié)構(gòu)和意蘊(yùn)：

“一個(gè)可加工的意象首先必備的是事物的個(gè)性，即其與周?chē)挛锏目蓞^(qū)別性，和它作為獨(dú)立個(gè)體的可識(shí)別性，這種個(gè)性具有獨(dú)立存在的、唯一的意義。其次，這個(gè)意象必須包括物體與觀(guān)察者以及物體與物體之間的空間或形態(tài)上的關(guān)聯(lián)。最后，這個(gè)物體必須為觀(guān)察者提供實(shí)用的或是情感上的意蘊(yùn)，這種意蘊(yùn)也是一種關(guān)系，但完全不同于空間或形態(tài)的關(guān)系。”

作者在第一章用來(lái)詳細(xì)討論“環(huán)境意象”這個(gè)概念時(shí)，為此書(shū)增加了一個(gè)附錄“關(guān)

于定位的參考文獻(xiàn)”，這里面主要是討論人們依照什么方式來(lái)確定自己的位置即與周?chē)挛锏年P(guān)系，討論方位感是通過(guò)什么參照物、參照系統(tǒng)來(lái)達(dá)成的，討論景觀(guān)的意義、意象的形成和形式的意義。這是非常有趣味的附錄，它告訴我們五花八門(mén)的定位參照系統(tǒng)和不同人群的不同方位感，最關(guān)鍵的是，這些都和人類(lèi)的思維或者是文化聯(lián)系起來(lái)。

第二章涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，但是仍有一些可以摘記，例如描述一個(gè)城市設(shè)計(jì)很劣質(zhì)時(shí)可以用這樣一句：“混亂、節(jié)點(diǎn)的不確定性、邊界模糊、孤立、連續(xù)中斷、含糊不清、分叉、缺乏特征與個(gè)性等等”，另外一個(gè)很嘲諷的句子是：“頻繁的改建抹去了歷史進(jìn)程中形成的識(shí)別特征，元素自身，盡管（有時(shí)是因?yàn)椋┧鼈円槐楸榈匦揎棧噲D表現(xiàn)華麗，但在表面上它們常常缺乏特征?！?/p>

第三章標(biāo)題為《城市意象及其元素》，詳細(xì)介紹了構(gòu)成城市意象的五大元素：道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志物以及這些元素之間的相互關(guān)系，和它們是怎樣構(gòu)成城市意象的。在介紹元素時(shí)候十分細(xì)致，給我觸動(dòng)的是在“標(biāo)志物”里談到它很容易被識(shí)別而且被當(dāng)作重要事物，這涉及到作者談過(guò)的意象性包含的“象征”意味，因此紐約世貿(mào)大廈雙子座高樓的摧毀，不僅僅是建筑的消失，而且是象征的消失，人們對(duì)城市的認(rèn)同從此留下了一個(gè)巨大的空白，這一方面可以以“城市意象”的角度解釋為什么紐約以及美國(guó)人在911后產(chǎn)生的更為深層次的失落，而且也可以為“重建世貿(mào)”增加理由——一個(gè)新的標(biāo)志物的出現(xiàn)，不僅僅會(huì)相對(duì)摸平創(chuàng)傷，而且在填補(bǔ)空白的同時(shí)讓建筑蘊(yùn)涵很多的意味，堅(jiān)韌？強(qiáng)大？或者其它。

作者在這章用了大量篇幅對(duì)各個(gè)元素進(jìn)行分析，但是也始終沒(méi)有忘記，做這種細(xì)節(jié)的分析是基于經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為了給討論帶來(lái)助益，然后在城市設(shè)計(jì)中需要整體考慮，同樣，“城市意象”也是落在人們心里的整體素描?！耙庀笞陨聿⒉皇菍F(xiàn)實(shí)按照比例縮小、統(tǒng)一抽象、精確縮微后的一個(gè)模型，而是有目的的簡(jiǎn)單化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行刪減、排除、甚至是附加元素，融會(huì)貫通，將各部分關(guān)聯(lián)、組織在一起，才形成最終的意象。”

第四章很認(rèn)真的討論城市設(shè)計(jì)中如何應(yīng)用前面的研究成果，因此專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)也具有實(shí)際指導(dǎo)意義，但是更為精彩的還是他在第一節(jié)里面給我們的城市形態(tài)的分析，因?yàn)槌錆M(mǎn)了人的存在。一開(kāi)始就有吸引我的內(nèi)容：“城市形態(tài)首先必須具有它應(yīng)該表達(dá)的最根

本功能，即交通、主要用地劃分和關(guān)鍵的焦點(diǎn)，普通人的愿望、歡樂(lè)和社區(qū)的感覺(jué)在此都能夠表現(xiàn)得有聲有色。更重要的是，如果環(huán)境組織清晰，個(gè)性鮮明，那么市民能夠向它傳達(dá)自己理解的含義和聯(lián)系，這里因此才能成為一處真正的場(chǎng)所。”

上述的句子引我共鳴的是“場(chǎng)所”，與此類(lèi)似，單純從建筑本身定義場(chǎng)所遠(yuǎn)沒(méi)有引

入人以后定義場(chǎng)所有價(jià)值。真正的一處場(chǎng)所，應(yīng)該具備其基本功能，而且能夠凝聚普通人的愿望、歡樂(lè)，具備交流的可能，而且因?yàn)槠渚哂星逦沫h(huán)境組織和鮮明的個(gè)性，能夠讓人們向它傳達(dá)自己理解的含義的聯(lián)系，從而能夠承載“生活”。

此外還可以記錄這樣的句子：

“無(wú)論是由于悠久的歷史還是自身的體驗(yàn)，人們對(duì)這種清晰獨(dú)特的形態(tài)漸漸產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依戀，每一處景象都清晰可辨，引起人們潮水般的聯(lián)想?！?/p>

“但似乎正是依賴(lài)城市的景觀(guān)，或是在城市街道漫步的機(jī)會(huì)，讓人很容易不由自主地感到高興，這是一種滿(mǎn)足、沉著、踏實(shí)的感覺(jué)?！?/p>

“大多數(shù)人都能夠回憶起幾種自己喜歡的特殊場(chǎng)景，在生活環(huán)境中我們就在努力創(chuàng)造這些鮮明的結(jié)構(gòu)和形狀?！?/p>

最后一章應(yīng)該看作一個(gè)小結(jié)，講述“城市意象”的概念提出及研究提供了一個(gè)城市設(shè)計(jì)的“新的尺度”。讀書(shū)筆記的結(jié)尾來(lái)自這一章：

“事實(shí)上，我們對(duì)環(huán)境的需要并不僅僅是其結(jié)構(gòu)良好，而且它還應(yīng)該充滿(mǎn)詩(shī)意和象征性。它應(yīng)該涉及個(gè)體及其復(fù)雜的社會(huì)，涉及他們的理想和傳統(tǒng)，涉及自然環(huán)境以及城市中復(fù)雜的功能和運(yùn)動(dòng)，清晰的結(jié)構(gòu)和生動(dòng)的個(gè)性將是發(fā)展強(qiáng)烈象征符號(hào)的第一步。通過(guò)一個(gè)突出的組織嚴(yán)密的場(chǎng)所，城市為聚集合組織這些意義提供了場(chǎng)地。這種場(chǎng)所感本身將增強(qiáng)在那里發(fā)生的每一項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)，并激發(fā)人們記憶痕跡的沉淀?！?/p>