第一篇：新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略與思路

新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略與思路

王曉愚李剛遲道才121

（1沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院 沈陽110161；2新疆巴州水利水電勘測設(shè)計院 庫爾勒841000）

摘要：新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展及水資源利用方面存在的很多矛盾與問題不僅影響和制約了新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的緊迫性提上日程.這里分析了節(jié)水農(nóng)業(yè)所要實現(xiàn)的根本目標(biāo)和新疆發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力，提出了新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展方向與思路，同時針對新疆各地區(qū)的不同情況，分述了當(dāng)前所需采取的相應(yīng)的對策。關(guān)鍵字：新疆，節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展策略。

The Development Tactics Studying

of the Water-saving Agriculture of Xinjiang

Wang Xiaoyu1Li Gang2Chi Daocai1

(1 Shenyang Agricultural University, Shenyang 110161;The Bazhou Water Conservancy and hydroelectric Reconnaissance designing institute in Xinjiang, Kuerle, 841000)Abstract：A lot of contradictions and questions existing in agricultural development of Xinjiang and water resources utilization have not merely influenced and restricted the development of the water-saving agriculture of Xinjiang, the urgency of developed water-saving agriculture bring into schedule further too.Here analyse the basic goal of water-saving agriculture realized to want and potentiality of developed water-saving agriculture in Xinjiang, and propose the overall developing direction and thinking of the water-saving agriculture of Xinjiang, directed against different situations of every area of Xinjiang at the same time, have stated the corresponding countermeasures needed to adopt at present.Key words：Xinjiang, water-saving agriculture, development tactics.1.節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及目標(biāo)

目前，對節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已有較統(tǒng)一的定義和認(rèn)識，即節(jié)水農(nóng)業(yè)就是一項農(nóng)、水技術(shù)緊密結(jié)合，水、土、作物資源綜合開發(fā)的系統(tǒng)工程，即在改進(jìn)灌溉技術(shù)和灌溉管理制度及區(qū)域水資源平衡的基礎(chǔ)上，努力提高水的利用率，以獲得最佳的農(nóng)作物水分利用效率，包括農(nóng)學(xué)范疇的節(jié)水、灌溉范疇的節(jié)水和農(nóng)業(yè)管理節(jié)水，是以節(jié)約農(nóng)業(yè)用水為中心的農(nóng)業(yè)。簡而言之，凡是采用包括工程、農(nóng)業(yè)、生物、管理等技術(shù)措施，充分有效地利用自然降水和灌溉水，使水的利用率和利用效率得到提高的農(nóng)業(yè)即是節(jié)水農(nóng)業(yè)。

節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分保墑技術(shù)、節(jié)水栽培、適水種植的作物布局，以及節(jié)水材料、節(jié)水制劑的選用，抗旱作物品種選育和節(jié)水管理系統(tǒng)。節(jié)水包括多個環(huán)節(jié)，如水利、管理、農(nóng)業(yè)措施等方面，其每一個環(huán)節(jié)都是相互影響、相輔相成的。也只有將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)對

待，才能做出全面正確的節(jié)水對策。

從節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念可知，其根本目標(biāo)就是在水資源有限的條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化，提高應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的單方水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。節(jié)水農(nóng)業(yè)研究要解決的中心問題是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的利用率和利用效率，具體而言，是要最大限度地提高下述比率：土壤儲水量/降水量（灌溉量），耗水量/土壤儲水量，蒸騰量/耗水量，生物量/蒸騰量，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量/生物量。

2.新疆發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的緊迫性與意義

新疆水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀存在著很多問題。首先，新疆水資源相對短缺且時空分布極不均勻，全年降水主要集中在夏季（6~8月），水量占全年的60%~80%。而且降水的80%左右分布在阿爾泰山、天山和昆侖山的山區(qū)，在廣大平原地區(qū)干旱少雨呈現(xiàn)荒漠景觀。

其二，全疆普遍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)灌溉春旱缺水問題突出。即使在水資源量最為豐沛的伊犁河流域，其山溝灌區(qū)也存在缺水矛盾，全疆春季缺水22.1億m3，占全年總量的46%，尤其南疆的和田河流域，葉爾羌河流域，喀什葛爾河流域，阿克蘇河流域春季缺水很嚴(yán)重，制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三，水資源短缺還直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。①河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退。大量引水灌溉使許多河流下游水量減少甚至完全斷流。全疆所有內(nèi)流河流的下游均存在斷流現(xiàn)象，如塔里木河干流最長斷流長度達(dá)826km。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代新疆5km2以上的湖泊有52個，總面積9700km2，現(xiàn)已減少了一半。農(nóng)區(qū)引水不斷增加，致使河道下游及綠洲外圍地下水位急劇下降，荒漠生態(tài)系統(tǒng)可利用水量迅速減少，胡楊林，紅柳，野生牧草等荒漠天然植被大面積衰退死亡。30多年來，新疆的森林面積減少了約545.3萬km2，塔里木盆地邊緣的胡楊林面積比50年代末期減少了47%，造成十分嚴(yán)重的生態(tài)惡果。②風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重，荒漠化，土壤次生鹽漬化。新疆土地沙化面積在不斷擴(kuò)大。近30年來沙漠面積擴(kuò)大了340萬hm2，使約4.5萬hm2土地和草場被沙化。土壤沙化的后果是侵吞綠洲，位于下風(fēng)向的綠洲風(fēng)沙，浮塵天氣增多，綠洲生態(tài)環(huán)境趨向惡化。過量的灌溉必然抬高地下水位，引起灌區(qū)次生鹽漬化。據(jù)1998年統(tǒng)計，全疆鹽堿化耕地面積為101.6萬hm2，占現(xiàn)耕地面積400萬hm2的25.4%，導(dǎo)致作物大面積的低產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四，農(nóng)業(yè)用水效率低，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大。由于田間灌溉方式落后，田間節(jié)水措施不到位，損失與浪費嚴(yán)重。全疆大水漫灌面積占總灌溉面積的31%，比溝、畦灌溉多用水22%，而先進(jìn)的噴、滴灌面積僅占總灌溉面積的0.38%。新疆全區(qū)平均灌溉定額為1.455×104m3/hm2。新疆的渠系有效利用系數(shù)為0.39，兵團(tuán)為0.6，全疆平均為0.42~0.495。若能提高0.1%~0.2%就可節(jié)水（59~99）×l08m3，所以說新疆的節(jié)水潛力很大。

因此，要解決新疆水資源可持續(xù)利用所面臨著這些問題，使新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高單方水的生產(chǎn)效率，節(jié)水?dāng)U灌，提高糧食產(chǎn)量；同時通過節(jié)水來滿足“生態(tài)用水”的需求，通過節(jié)水和提高水的利用效

率來減少灌溉本身所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是新疆水資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路。

3.新疆發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)潛力分析

3.1現(xiàn)狀地表水利用情況

全疆河川徑流總量882.4億m3，扣除高原、荒漠區(qū)難以利用的37.8億m3，地表水可利用量為844.6億m3?，F(xiàn)狀水平年生態(tài)需水量為208億m3，若扣除難以利用和生態(tài)環(huán)境用水以及現(xiàn)狀出境水量，可供國民經(jīng)濟(jì)利用的地表水量為400億m3。這表明，現(xiàn)狀地表水可利用量與目前實際引入灌區(qū)的地表水基本相當(dāng)，除國際河流外，新疆地表水已基本無開源潛力。

3.2農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力分析

新疆是典型的“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”的格局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)水潛力很大。全疆灌溉面積占耕地面積的90%以上，灌溉用水在輸水過程和農(nóng)田灌溉中損失嚴(yán)重，灌溉水的利用率只有40%左右，而在以色列、美國的灌溉水利用率可達(dá)70~80%，在新疆1m3水能生產(chǎn)糧食0.96kg，而以色列已達(dá)2.32kg，發(fā)達(dá)國家一般多在2kg以上。

灌溉水量損失包括兩部分：一是輸水損失，即水源至渠道末端之間的水量損失，主要是渠（管）道滲漏和蒸發(fā)損失；二是田間轉(zhuǎn)化損失，即田間水—土壤水—作物需水之間轉(zhuǎn)化過程中損失的水量。前部分水量損失包括蒸發(fā)損失和滲漏損失，可以通過工程措施減少，后部分損失包括田間滲漏、田間蒸發(fā)、作物消耗，除傳統(tǒng)意義上的工程措施（如噴、滴灌措施等）外，主要通過管理措施、農(nóng)業(yè)措施、農(nóng)藝措施等實現(xiàn)。

⑴輸水系統(tǒng)節(jié)水潛力分析

目前，新疆渠系利用系數(shù)統(tǒng)計值為0.49（含農(nóng)渠），若考慮“黑地”問題則新疆實際的渠系利用系數(shù)為0.58，通過渠道防滲和發(fā)展管道輸水減少無效蒸發(fā)渠系利用系數(shù)達(dá)到0.7，則新疆農(nóng)業(yè)僅輸水系統(tǒng)可節(jié)水（0.7-0.58）×433億m3＝52億m3（按2002年農(nóng)業(yè)灌溉水量為433億m3計算）。

⑵田間節(jié)水潛力分析

目前，新疆田間水利用系數(shù)為0.8，進(jìn)地水量為433億m3×0.58=251億m3，若田間水利用系數(shù)提高到0.92，則田間節(jié)水量為30.2億m3（433億8m3×0.58×（0.2-0.08）＝30.2億m3）。

⑶平原水庫節(jié)水潛力分析

首先通過建設(shè)三級水庫逐步替代或廢棄部分平原水庫，在流域內(nèi)實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用；二是對現(xiàn)有平原水庫進(jìn)行除險加固和節(jié)水改造，使平原水庫的水的利用率提高20%左右，則平原水庫可節(jié)水15億m3。

以上三項節(jié)水潛力共計97.2億m3。

4.新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展方向

目前，新疆大型灌區(qū)的田間灌溉，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍然會以地面灌溉為主。從全疆經(jīng)濟(jì)水

平和技術(shù)發(fā)展來看，新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的主攻方向在于工程節(jié)水和管理節(jié)水兩個途徑。

4.1技術(shù)層面的主攻方向

⑴通過建設(shè)山區(qū)調(diào)蓄水庫、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度運用，實現(xiàn)水資源在區(qū)域和流域內(nèi)的合理配置，高效利用，為農(nóng)業(yè)節(jié)水的整體推進(jìn)提供有利條件。

⑵堅持不懈地繼續(xù)抓好以渠道防滲為主的輸水環(huán)節(jié)節(jié)水建設(shè)，加強(qiáng)配套工程建設(shè)，在適宜地區(qū)積極推廣管道輸水技術(shù)。

⑶進(jìn)一步加大田間節(jié)水力度，以土地平整為基本措施，不斷改進(jìn)常規(guī)地面灌溉節(jié)水技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上，在適宜地區(qū)，積極推廣各種先進(jìn)的田間高效節(jié)水技術(shù)。

⑷對工程節(jié)水（滲漏蒸發(fā)）、農(nóng)藝節(jié)水（棵間蒸發(fā)）、生理節(jié)水（奢侈蒸騰）灌溉技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化集成，大幅度提高灌溉水的利用率和利用效率。

4.2管理層面的主攻方向

圍繞強(qiáng)制性節(jié)水、效益性節(jié)水兩個驅(qū)動機(jī)制的建立，全面加強(qiáng)節(jié)水管理。

⑴以明確區(qū)域或部門水權(quán)為核心，引水總量控制為手段，強(qiáng)化用水許可制度，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，建立各級政府用水總量控制目標(biāo)責(zé)任制。

⑵建立節(jié)水利益補(bǔ)償機(jī)制，重視培育水市場，使投入主體與受益主體相統(tǒng)一，理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系。

⑶建立健全節(jié)水保障體系，研究制定促進(jìn)節(jié)水的法規(guī)政策和管理辦法。

⑷深化水管理體制改革，制定水價政策，完善水費征收體制。

⑸制定投入政策，建立穩(wěn)定的投入渠道。

⑹重視節(jié)水科研體系建設(shè)。

5.新疆各地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要對策

新疆“三山夾兩盆”的自然地理條件，使得全疆氣候資源、水土資源分布差異顯著。自然資源分布上的差異也影響和制約著全疆各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，針對各地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，其節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及采取的對策與措施也有一定的差別。

⑴位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地東北部、北部及中天山西部的山谷區(qū)，包括伊犁、博州、塔城、阿勒泰等地，是全疆降水量最多地區(qū)。由于水資源相對豐富，因此對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不高，灌溉用水的利用率還較低。針對這些地區(qū)水資源量和節(jié)水意識薄弱的特點，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，需要進(jìn)一步對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的技術(shù)改造，加強(qiáng)灌溉用水管理，改革用水制度，按方收費，積極推廣膜上節(jié)水灌溉技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作栽培技術(shù)，提高單位灌溉水量的產(chǎn)量。

⑵位于北疆準(zhǔn)噶爾盆地南部、天山北麓的中小山溪河流洪積沖積平原區(qū)，地下水資源分布豐富，礦化度小，是擇優(yōu)開采的地區(qū)。但是由于近30年來，過度開墾土地，水量供需矛盾較大，加之這些地區(qū)工業(yè)和城市生活用水日益增多，工農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。目前，本區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)首先

考慮灌區(qū)的工程配套，襯砌各級渠道，適當(dāng)發(fā)展低壓管道灌溉的面積，推廣膜上灌水技術(shù)，節(jié)水?dāng)U灌，提高灌溉保證率和灌溉水利用率及生產(chǎn)效率。同時，要搞好水資源保護(hù)，避免水質(zhì)的嚴(yán)重污染，以利該區(qū)水資源的持續(xù)高效利用。

⑶位于天山南側(cè)東部，包括吐魯番和哈密盆地，氣候炎熱干旱，河川徑流不充分，水量年內(nèi)分配極不均衡，地下水較豐富。但目前存在的主要問題是機(jī)井布局不合理，開采方式不當(dāng)，忽視坎兒井的維護(hù)與管理，致使出水量減少，甚至干涸報廢。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和措施是，首先抓好現(xiàn)有機(jī)電井的測試改造和舊機(jī)井、舊坎兒井的修復(fù)，提高機(jī)井的效率，達(dá)到節(jié)水節(jié)能的目的，嚴(yán)禁盲目打井。改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大低壓管道輸水灌溉或地面直接與機(jī)井相連接的軟管灌溉面積；在棉花和糧食作物中推廣膜上灌，在葡萄等經(jīng)濟(jì)作物中大力發(fā)展滴灌和微噴技術(shù)，嚴(yán)格控制灌水定額，強(qiáng)化用水管理，按量收費，超量加價，減少灌溉水的浪費，提高灌溉水的利用率。同時，要把營造防風(fēng)固沙林和節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高灌溉水的生產(chǎn)效率。

⑷位天塔里木盆地北緣、東自焉耆盆地沿天山往西至喀什噶爾三角洲，屬天山中帶。灌區(qū)紊亂，永久性建筑物少，工程配套不全，引水保證率很低。灌溉用水量大，既浪費水量又引起土壤次生鹽堿化，病險水庫多，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的作用。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是，加固改造病險水庫，對灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的技術(shù)改造，加強(qiáng)田間工程配套，改進(jìn)田間灌溉技術(shù)，節(jié)水與改土治堿并重，減少灌水定額，強(qiáng)化用水管理，按量計費，超量加價，嚴(yán)格控制和減少河流上游的灌溉用水量，提高灌溉水有效利用率，通過節(jié)水滿足下游生態(tài)需水的要求。同時，還要發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化降水入滲，提高雨水資源利用效率。

⑸塔里木盆地南緣、昆侖山北麓地區(qū)春旱缺水嚴(yán)重，用水管理水平落后，渠系水利用系數(shù)一般在0.40以下，滲漏損失大。節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該把以節(jié)水為中心的灌區(qū)技術(shù)改造和配套放在突出的地位，加強(qiáng)灌溉工程的管理和維修，以減少水源和輸配水過程中的水量損失。要積極推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，平整土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的畦田，嚴(yán)格限制灌水定額，提高灌溉水的有效利用率和生產(chǎn)效率。同時，要注意調(diào)整作物布局，緩解春旱缺水矛盾。

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作者簡介：王曉愚，女，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院2002級碩士研究生。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制下的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制下的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

朱 成 才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

在黨的十七大報告當(dāng)中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做了明確的闡釋：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

我鎮(zhèn)地處西營灌區(qū)，根據(jù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》目標(biāo)要求，要實現(xiàn)2010年蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.5億立方米的目標(biāo)，西營灌區(qū)將承擔(dān)新增水量1.1億方的任務(wù)，用水量將在規(guī)劃基準(zhǔn)年2003年總用水量3.2億立方米的基礎(chǔ)上，減少到2010年的1.84億立方米，減幅達(dá)42.5%；灌溉面積要從現(xiàn)在的45.83萬畝壓減到32萬畝。我鎮(zhèn)是石羊河流域綜合治理的重點地區(qū)，壓減灌溉面積、減少用水量是當(dāng)前工作中的重點工作，如何處理好減少灌溉面積、減少用水量和增加農(nóng)民收入的矛盾，在節(jié)水的前提下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要求我們必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制下的節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個清晰的思路。

首先，要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，按照節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，在重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，加快優(yōu)質(zhì)糧油、精細(xì)瓜菜、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)對現(xiàn)有加工企業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)力度，并以企業(yè)的生產(chǎn)需求為依據(jù)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

第二，要繼續(xù)發(fā)展以日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、拱形溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種即節(jié)水又具有較好經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是石羊河流域重點治理的重要舉措，但是在實際工作中，有不少農(nóng)民群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)存在著不理解，問題的結(jié)癥就在與我們的設(shè)施農(nóng)業(yè)還沒有形成規(guī)模，還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，群眾從中還沒得到實惠，這就要求我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，改善工作方法，引導(dǎo)群眾從根本上了解和認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)的好處，完成從被動接受到主動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

第三，要以區(qū)域化種植為重點，推進(jìn)大田節(jié)水和高效規(guī)模種植目標(biāo)的實現(xiàn)。區(qū)域化種植是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)之

一，其優(yōu)點在于可以使特色種植規(guī)?；?，吸引收購市場；相同作物集中種植，便于集中管理和病蟲害防治，提高產(chǎn)量；可以大規(guī)模種植節(jié)水作物，實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，比如我鎮(zhèn)率先推廣的壟作全膜溝灌玉米種植，既提高了產(chǎn)量，又比傳統(tǒng)種植模式節(jié)約了用水，現(xiàn)在已經(jīng)成為全區(qū)推廣的玉米種植模式。

第四，是優(yōu)化田間渠系建設(shè)，減少不必要的耗水。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，種植業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，田間渠系復(fù)雜，還有不少地方依然在采用傳統(tǒng)的土溝灌溉，對水資源造成了不必要的浪費，所以我們要對田間渠系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大對安裝U型渠的扶持力度，進(jìn)一步加快對田間渠溝的改造，避免土溝滲水造成的水資源浪費。

總之，我們要結(jié)合工作實際，在當(dāng)前和今后一個時期，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景下的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作的重點，以黨的十七大精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加快全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新為動力，始終堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，大力扶持和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民種植區(qū)域化規(guī)?；潭?，著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，突出發(fā)展一村一品，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。實現(xiàn)節(jié)水前提下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三篇：發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行

近來我國西南一些省區(qū)遭受罕見干旱，云南、貴州等省區(qū)受旱面積逐步擴(kuò)大。目前各地正在全力以赴，抗擊干旱，力爭奪取夏糧好收成。

我國是一個水資源匱乏的國家，畝均水資源量大約為世界平均水平的1/2，人均水資源量只有世界平均水平的1/4，而且分布不平衡，因此我國的可用水量比較低。目前，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米。因此，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。

農(nóng)業(yè)關(guān)乎民生安全。節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義不僅僅在于節(jié)省了多少水，更重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個必要舉措。因為，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，可以使病蟲害得以大幅度下降，減少農(nóng)藥使用量和農(nóng)作物農(nóng)藥殘留量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。為此，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度來說，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)正逢其時。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要以制度和法規(guī)作保障。建設(shè)節(jié)水型社會也需要制度和法規(guī)。目前，我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水占全部用水的比重比較大，而灌溉用水浪費非常嚴(yán)重，灌溉設(shè)備及其配件的節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到節(jié)水的要求，因此要加快出臺一批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備及配套器件標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)業(yè)用水要制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點。在我國用水總量中，70%屬農(nóng)業(yè)用水，北方還高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)用水的90%是灌溉用水，但其利用率僅45%左右，利用系數(shù)不到0.45。農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水，對減少水源浪費，提高水資源利用率，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，都有非常重要的意義。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。重點要推廣水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水工程技術(shù)、農(nóng)藝生物節(jié)水技術(shù)和管理節(jié)水技術(shù)。

一要因地制宜、分類指導(dǎo)，建立不同類型的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。要根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)作物特點，改革農(nóng)藝、耕作制度，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，改進(jìn)灌溉方式，抓好科學(xué)用水，建立不同類型高效節(jié)水模式。在水稻生產(chǎn)上，要提高整地質(zhì)量，采用淺、濕、曬間歇灌溉，配套采用秧苗旱育稀植技術(shù)和水稻旱種技術(shù)，在水源不足地區(qū)可改為旱種。在種植園藝作物的水澆地和設(shè)施栽培中，因地制宜推廣噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。在大田生產(chǎn)中，要在因地制宜采取低壓管道輸水、水畦灌溉、行走式和移動式補(bǔ)灌等措施的同時，大力推廣節(jié)水抗旱作物品種和培肥地力、種子包衣等抗旱栽培

技術(shù)。旱地耕作要從提高天然降水利用率和效益，增強(qiáng)抗旱節(jié)水增產(chǎn)能力出發(fā)，改革不合理的耕作方式和栽培模式，利用各種蓄水保墑技術(shù)，建設(shè)田間土壤水庫，提高田間水分的生產(chǎn)效益。灌區(qū)要從減少水資源浪費出發(fā)，發(fā)展節(jié)水灌溉，在搞好渠道節(jié)水的同時，把節(jié)水工作的重點放在田間高效節(jié)水上。

二要深化生物育種技術(shù)研究與應(yīng)用。不同作物或同一作物不同品種的抗旱節(jié)水性能有極大差異。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)生物技術(shù)在破譯農(nóng)作物品種抗逆、抗旱基因組成、結(jié)構(gòu)上的運用，進(jìn)行基因重組，培養(yǎng)多抗基因作物品種，使抗旱、耐瘠薄、抗病蟲害、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)等形狀達(dá)到相對同一。

三要建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與應(yīng)用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水正日趨技術(shù)精細(xì)化、工程規(guī)?；?、管理制度化、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，要建立高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和技術(shù)基礎(chǔ)，使工程與管理、水利與農(nóng)藝、高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)等緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水管理的規(guī)范化、灌溉技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化。同時重視相關(guān)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，完善節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。四要大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)體系，搞好旱地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。一是推廣微集水工程及節(jié)灌補(bǔ)水技術(shù)。通過農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，將自然降水在時間和空間上進(jìn)行人工再分配，提高利用效益。二是推廣耕作與覆蓋保墑技術(shù)。通過地表耕作與地面農(nóng)膜和生物覆蓋的途徑，降低土壤的毛細(xì)管作用，控制田間雜草，減少地面滲漏，最大限度地接納保存雨水，實現(xiàn)節(jié)約用水，增產(chǎn)增效。三是節(jié)水抗旱品種和高效栽培技術(shù)。要根據(jù)不同作物需水耗水規(guī)律，確立節(jié)水種植結(jié)構(gòu)，大力推廣耐旱節(jié)水高產(chǎn)作物品種，變對抗性種植為適應(yīng)性種植；同時發(fā)展旱地特色作物，提高旱地農(nóng)業(yè)效益。

摘自《農(nóng)民日報》

2010年4月9日

第四篇：優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策

我縣是農(nóng)湖業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，漁湖資源豐富，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。充分利用我縣特有的資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對優(yōu)化廣南生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一項重要的舉措來抓，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造特色優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。截止2012年底，全縣生態(tài)高效品牌漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展到26萬畝；肉鴨年養(yǎng)殖量已達(dá)到3300萬只，xxxx麻鴨保種量已達(dá)到3000只；水生經(jīng)濟(jì)植物發(fā)展到16.1萬畝，大蒜、瓜菜經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到18.3萬畝；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.1萬畝；全縣林地面積7.8萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林3.8萬畝；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到170家；肉鴨宰殺規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，日宰殺能力達(dá)到10萬只；農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)到67個，完成xxxx麻鴨地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)注冊，xxxx湖烏鱧、xxxx湖大閘蟹、xxxx湖四鼻鯉魚國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，高樓鄉(xiāng)被授予“中國河蟹之鄉(xiāng)”稱號。

隨著全縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)效益逐步增加，出現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。但是，由于我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但資源利用還沒有實現(xiàn)最大化，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用水平低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工能力和水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍然不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊伍少、專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。五是投入嚴(yán)重不足。在示范點建設(shè)上數(shù)量增多，但大多數(shù)規(guī)模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。這些問題制約著我縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路及對策措施

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及省市加快建設(shè)魯西發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略。以“資源—龍頭—市場”為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作主線，堅持以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵創(chuàng)新，激活機(jī)制，堅持走“特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展路子，強(qiáng)化基地建設(shè)、品牌培育、市場開拓，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過基地、園區(qū)典型示范和輻射帶動作用，加快提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)

按照“分步實施、梯次推進(jìn)”的原則，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，建設(shè)一批名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果基地，逐步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營銷、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭到2015年，建成1家省級、3-5家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）對策措施

1、抓產(chǎn)業(yè)，建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。（1）淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以把我縣建成北方最大的淡水水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、淡水水產(chǎn)品加工中心、淡水水產(chǎn)品交易中心、淡水漁業(yè)文化中心、淡水漁業(yè)科研中心為目標(biāo)，整合漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大力發(fā)展品牌漁業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，帶動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)增效、漁民增收、湖區(qū)和諧發(fā)展。一是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。堅持“以工業(yè)化理念經(jīng)營園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型”，通過嚴(yán)控養(yǎng)殖面積、核發(fā)養(yǎng)殖證、實施養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)等措施，集中整合養(yǎng)殖水域，積極爭取省市對我縣的項目安排和資金扶持，引進(jìn)業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營園區(qū)，力爭3--5年時間建成集優(yōu)質(zhì)高效商品魚規(guī)?；B(yǎng)殖、精細(xì)化加工、品牌化銷售于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。二是規(guī)劃改造縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗場。采取分步實施的方法，將該場逐步建成集名優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、苗種繁殖培育、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、現(xiàn)代漁業(yè)示范、漁業(yè)休閑、水生動植物博覽、湖產(chǎn)品展示等為一體的xxxx湖現(xiàn)代漁業(yè)園。三是實施好魯橋鎮(zhèn)1000畝烏鱧、高樓鄉(xiāng)1000畝河蟹養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和魯橋鎮(zhèn)7000畝烏鱧養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚項目，搞好xxxx湖烏

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè) 返回上頁

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施，要把支持和推動我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為一項重要任務(wù)，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)率先建成節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)初見成效

20世紀(jì)80年代末，我國政府為了解決當(dāng)時人增地減、糧食供求之間存在矛盾等問題，借鑒國際經(jīng)驗，建立了土地開發(fā)基金（后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），專項用于改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。經(jīng)過13年的努力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大成效。它不僅改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，而且增加了農(nóng)民收入，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村小康奠定了基礎(chǔ)。同時在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，也取得了一定成效，為促進(jìn)我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

第一，在土地治理上，把現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套作為重點，進(jìn)行山水田林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御洪澇、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防滲、低壓管道輸水以及完善渠系建筑物配套，在有條件的地方適當(dāng)發(fā)展噴灌、微滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。在農(nóng)業(yè)措施上，加強(qiáng)田間整治，開展土地平整，發(fā)展機(jī)械耕作，推廣優(yōu)良抗旱品種，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果。在管理措施上，加強(qiáng)工程的建后管護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉供水水價，積極進(jìn)行以農(nóng)民參與為重點的灌區(qū)管理體制改革試點，推行建立農(nóng)民用水者協(xié)會，增加農(nóng)民參與灌溉管理的機(jī)會。據(jù)初步統(tǒng)計，1996—2000年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田987萬公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積267萬公頃，進(jìn)行渠道防滲近13萬km，埋設(shè)低壓輸水管道近6萬km，發(fā)展噴灌面積67萬公頃，用于節(jié)水灌溉的資金約193億元。

第二，在中西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及水源條件較差的區(qū)域，結(jié)合水土保持生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)行坡改梯，發(fā)展集雨節(jié)灌技術(shù)，建設(shè)小水窖、小塘壩等微型水利工程，提高農(nóng)田抗旱能力。同時，推廣地膜覆蓋。秸稈還田、深耕深松等農(nóng)藝措施，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林等，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三，安排專項資金，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近幾年來，國家農(nóng)發(fā)辦每年都安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，用于不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的示范與推廣。與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)發(fā)辦也結(jié)合本地區(qū)的實際情況，安排一些節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索適合本地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

第四，積極引進(jìn)外資，利用世行貸款進(jìn)行加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項目建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用世行貸款3億美元，按照世界銀行先進(jìn)的項目和資金管理程序，在黃淮海平原的冀魯豫皖蘇5省進(jìn)行了加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項目建設(shè)，取得了非常好的效果。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還積極引進(jìn)國外一些先進(jìn)管理技術(shù)與方法，在項目區(qū)建立了自主管理灌排區(qū)試點及農(nóng)民用水者協(xié)會組織，加強(qiáng)了與節(jié)水有關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了項目區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識，提高了水資源利用效率和用水效益。

第五，安排專項資金，建設(shè)了一大批中型灌區(qū)水利骨干工程項目。對現(xiàn)有灌區(qū)骨干水利設(shè)施進(jìn)行以節(jié)水為中心的更新改造和續(xù)建配套，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點工作內(nèi)容之一。自1996年開始，國家農(nóng)發(fā)辦每年安排一定數(shù)量的專項資金，對一些中型灌區(qū)進(jìn)行骨干工程的渠系配套和更新改造?！熬盼濉逼陂g國家共立項實施了47個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目，總投資13.4億元（其中中央財政農(nóng)發(fā)資金4.2億元）。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯

1.治理措施具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點是堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技、管理等措施綜合配套，從而改變了過去常規(guī)農(nóng)業(yè)中治理措施的單一性。體現(xiàn)在節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用工程措施，能夠建設(shè)大量的小型水源工程、機(jī)電排灌站、機(jī)電井、灌排渠系及

其建筑物配套完善等；二是采用農(nóng)業(yè)措施，能夠在項目區(qū)進(jìn)行土地整治、秸稈覆蓋、留茬免耕保墑等建設(shè)；三是采取生物措施，能夠在項目區(qū)營造農(nóng)田防護(hù)林，施用化學(xué)保水劑，增施有機(jī)肥等；四是借助于科技、人員技術(shù)培訓(xùn)、建立示范區(qū)等；五是采取管理措施，能夠在項目區(qū)尤其是在灌區(qū)實行管理體制改革，如農(nóng)民參與灌溉管理、增設(shè)量水設(shè)施、推行科學(xué)灌溉制度、按方計收水費等。這些都是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在中低產(chǎn)田改造中，采取綜合治理措施以促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

2.項目管理具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行聯(lián)席會議制度，成員單位包括財政、計劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、銀行等多個部門。在各級政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會議）的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在項目實施過程中，既進(jìn)行灌區(qū)骨干工程和田間水利工程的改造與配套，又營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林，還進(jìn)行田間耕作和生物措施的配套，推廣優(yōu)良耐旱品種等。各部門圍繞的中心問題就是在提高水資源利用效率、節(jié)約用水的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持按項目管理，資金跟著項目走，開發(fā)治理一片，發(fā)揮效益一片。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目建設(shè)與管理上進(jìn)行節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要優(yōu)勢。

3.資金投入具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，堅持以國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、引進(jìn)外資以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集的其他資金等。多層次。多渠道籌集資金，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在資金上有保障。同時，由于有中央和地方政府的財政資金作為引導(dǎo)，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的積極性，吸引各方面的資金不斷增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行節(jié)水高效資金投入上的特有優(yōu)勢。

正是具有這些優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)上具有不可替代的作用。國家農(nóng)發(fā)辦在其制定的有關(guān)政策和規(guī)定中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的作用，強(qiáng)調(diào)地方各級農(nóng)發(fā)部門要因地

制宜、因勢利導(dǎo)，不斷促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

三、今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)工作的重點

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，是我國政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較大的一塊資金；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是農(nóng)民收益最直接的項目之一；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理模式，是我國支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理模式的一種創(chuàng)新。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第四次聯(lián)席會議審議通過的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計劃》，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃改造中低產(chǎn)田1213公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積667萬公頃。為完成這一艱巨而又緊迫的任務(wù)，國家農(nóng)發(fā)辦提出今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)著重做好以下工作：

1.提高認(rèn)識，加大發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的力度

要從實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識和設(shè)計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)工程。無論是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，還是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，都應(yīng)采取不同形式的工程、農(nóng)藝管理等綜合節(jié)水措施，努力實現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效目標(biāo)的統(tǒng)一。在中低產(chǎn)田改造中，要以節(jié)水增效為中心，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過項目區(qū)水資源平衡分析，確定科學(xué)灌溉制度，擬定綜合節(jié)水措施，并安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在研究制定全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計劃時，要根據(jù)我國水土資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定不同區(qū)域發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的重點及模式，并提出分年實施計劃，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)能按總體規(guī)劃組織實施。

3.建立綜合示范區(qū)，加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

20多年來，我國農(nóng)業(yè)林水等有關(guān)部門及科研單位，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面開展了大量的研究工作，積累了豐富的科研成果。今后要進(jìn)一步加大科技示＿＿范和推廣力度，提高示范區(qū)的規(guī)模和水平。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的推廣和應(yīng)用提供必要的條件。引入市場機(jī)制，鼓勵科技人員在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)中施展才能。

4.重視監(jiān)測評價，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

為了檢查了解不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的實際

效果和綜合效益，有關(guān)部門要逐步建立科學(xué)的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，完善各級監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)和管理制度，落實監(jiān)測評價工作。在進(jìn)行節(jié)水高效農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，要把監(jiān)測評價和科學(xué)灌溉管理納入項目計劃。要加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過多種渠道，采取各種形式，對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的節(jié)水意識，使農(nóng)民盡快掌握科學(xué)節(jié)水技術(shù)和技能。

5.建立有利于節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制

改革農(nóng)業(yè)用水管理制度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)用水體制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水體制的改革。要堅持在項目區(qū)成立供水管理單位或供水公司和用水者協(xié)會等組織，讓用水者直接參與到灌溉用水管理活動中，調(diào)動農(nóng)民推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的積極性，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益。要加快項目區(qū)灌溉供水水價改革步伐，逐步實現(xiàn)按用水成本和實際用水量供水。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)要盡量在新建輸水渠道和管道上，修建測水和量水設(shè)施，逐步實行農(nóng)業(yè)用水的自動化控制與運行，為按方計收水費創(chuàng)造條件。