第一篇：農(nóng)村節(jié)水刻不容緩

農(nóng)村節(jié)水刻不容緩

責(zé)任編輯：孟蕾︱ 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) ︱ 發(fā)布日期：2009-9-1

1據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水量約占我國(guó)總用水量的80％，水的利用率只有45％，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)用水的55％被浪費(fèi)掉了。我國(guó)是一個(gè)淡水窮國(guó)，缺水一直是全國(guó)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，但在農(nóng)村擁有優(yōu)質(zhì)的水源，廣大農(nóng)民卻不知珍惜且用水效率不高，水之浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。究其原因，一是農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)淡薄。只知道用水方便、快捷，省心省力，但是誰(shuí)也不會(huì)去想水資源的多與少。二是農(nóng)村用水不需要繳費(fèi)，即使有的地方繳，也只是象征性的三兩塊錢(qián)，不足以引起村民的重視。三是對(duì)農(nóng)村節(jié)水宣傳不到位。在廣大的農(nóng)村，村頭的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，節(jié)水和水利方面的標(biāo)語(yǔ)較少，對(duì)水的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)就更不多。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足等也是造成水浪費(fèi)的原因。筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好農(nóng)村節(jié)水這篇大文章。

提高農(nóng)業(yè)節(jié)水認(rèn)識(shí)一是多種渠道普及節(jié)水知識(shí)。如廣播、電視、報(bào)刊、錄像等，編寫(xiě)圖文并茂通俗易懂的小冊(cè)子，利用科技大篷車(chē)送知識(shí)下鄉(xiāng)等各種途徑，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀及今后的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)水患意識(shí)。二是以開(kāi)展活動(dòng)為載體?？山M織各村開(kāi)展“節(jié)水家庭”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)節(jié)水工作。有關(guān)職能部門(mén)可設(shè)立“節(jié)水宣傳周”，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，并搞好服務(wù)與監(jiān)督，將節(jié)水落到實(shí)處。總之，通過(guò)多種渠道和方式，從根本上、點(diǎn)滴上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，提高他們的主人翁意識(shí)，使其自覺(jué)保護(hù)水資源，做到以人保水、以綠保水、以潔保水，呈現(xiàn)出水清宜人、水凈惠人、水美喜人的水生態(tài)環(huán)境。

提高水資源利用率專家預(yù)測(cè)，2030年前后我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長(zhǎng)到6.4-7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)在的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。出路只有一條，那就是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉方式。有資料表示，如果灌溉利用率提高10%至15%，同時(shí)灌溉水生產(chǎn)率也提高10%至15%，全國(guó)可減少灌溉水約600至800億立方米。因此，要加大力度對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行渠道防滲、管道輸水、畦灌、溝灌等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的傳輸和教育，改變以往農(nóng)作物大水澆灌、串灌的舊習(xí)慣。并以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改變，耕作制度、耕作方法的變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。二要合理利用生活用水。要教育農(nóng)民朋友，使其掌握生活節(jié)水小常識(shí)，例如用洗衣機(jī)洗少量衣服時(shí)，水位不要太高；養(yǎng)魚(yú)的水可以用來(lái)澆花；淘米水、煮過(guò)面條的水用來(lái)洗碗筷等等。三要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)建立健全“政府調(diào)控、公眾參與、總量控制、計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、法制保障、科技支撐”的節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制，制定有利于節(jié)水的水價(jià)政策；充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益。

提高污水治理水平一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然水資源污染的防治。實(shí)現(xiàn)河道有水、有水必清、水清有景的治理目標(biāo)，以便有更多的天然水用于農(nóng)業(yè)。二是做好工業(yè)和城市廢水的回收與利用，經(jīng)過(guò)處理后形成的中水，既可以澆灌城市綠地，也可以用于一些農(nóng)業(yè)灌溉。三是農(nóng)村生活污水實(shí)施分類(lèi)治理。距離市政污水管網(wǎng)較近、符合工程接入要求的村莊，采用接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式，即村莊內(nèi)所有農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理村莊污水；村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，可采用分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理；村莊布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村，則可采用集中處理模式，即對(duì)所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，建設(shè)一個(gè)處理設(shè)施，統(tǒng)一處理村莊全部污水，以達(dá)到占地面積小、運(yùn)行安全可靠、出水水質(zhì)好的效果。

推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

責(zé)任編輯：孟蕾︱ 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) ︱ 發(fā)布日期：2009-8-

4編者按：我國(guó)是水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家之一，水資源總量?jī)H占世界的7%，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題也十分突出。隨著氣候變暖，降水不確定性增加，水資源矛盾將更加突出，干旱和缺水嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

各地農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在農(nóng)田節(jié)水技術(shù)方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的有益探索。各地的實(shí)踐證明，應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，投入少，見(jiàn)效快，效益高，在緩解水資源短缺矛盾的同時(shí)，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。編者摘編了三省區(qū)在推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，以供各地借鑒和參考。

內(nèi)蒙古節(jié)水措施抵御干旱顯成效

內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，現(xiàn)有耕地1．07億畝，常年糧食播種面積8000萬(wàn)畝，耕地資源較多，增產(chǎn)潛力較大。但內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)又以旱作為主，旱地面積占總耕地面積的70％以上。水資源的嚴(yán)重不足以及季節(jié)和區(qū)域的分布不均，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波及范圍廣，造成廣大旱作地區(qū)農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，年際差異大，產(chǎn)量不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的穩(wěn)定提高。

內(nèi)蒙古采取科技節(jié)水措施，積極探索和大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，全區(qū)農(nóng)田節(jié)水工作取得了突破性進(jìn)展，截至2008年，已累計(jì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積3000多萬(wàn)畝。

為保證全區(qū)農(nóng)田節(jié)水工作協(xié)調(diào)、有序、健康地開(kāi)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳成立了全區(qū)農(nóng)田節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)田節(jié)水工作，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、目標(biāo)管理、層層負(fù)責(zé)、專項(xiàng)考核。同時(shí)成立了由科研、教學(xué)和推廣專家組成的專家組對(duì)全區(qū)旱作節(jié)水工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳連續(xù)5年撥出專項(xiàng)資金，在全區(qū)9個(gè)盟市開(kāi)展水肥“雙節(jié)”技術(shù)示范，為旱作節(jié)水工作的開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。政府的支持，部門(mén)的配合，有力地推進(jìn)了該區(qū)農(nóng)田節(jié)水工作健康快速發(fā)展。

在抓好農(nóng)田節(jié)水工作中，突出地抓了典型引路的示范帶動(dòng)作用。以推廣滴灌技術(shù)為例，膜下滴灌技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，內(nèi)蒙古從2003年開(kāi)始就在少數(shù)旗縣進(jìn)行試驗(yàn)示范，但由于受各方面條件的制約一直難以取得實(shí)效。2007年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目為大面積示范推廣提供了契機(jī)。2007年該區(qū)農(nóng)田節(jié)水示范項(xiàng)目在達(dá)茂旗、察右中旗和伊金霍洛旗三個(gè)旗縣實(shí)施，其中馬鈴薯2000畝，玉米1000畝。示范結(jié)果表明，馬鈴薯膜下滴灌與大型噴灌、小型噴灌比，分別節(jié)水38％、48％，節(jié)肥18％、20％，同時(shí)還具有節(jié)電、節(jié)省勞力等作用；與大型噴灌比，它不受地形規(guī)模影響，不但在該區(qū)非常適宜推廣，而且更適合目前我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度即一家一戶應(yīng)用。

今年內(nèi)蒙古中西部部分地區(qū)特別是陰山北麓旱作區(qū)再次遭受到50年一遇的大旱，在大旱之年，更加顯示了節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，凡是用節(jié)水設(shè)施和技術(shù)的地塊，馬鈴薯長(zhǎng)勢(shì)良好，產(chǎn)量不受影響；但沒(méi)有節(jié)水設(shè)施的地塊，馬鈴薯產(chǎn)量將大幅度減產(chǎn)。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，抓好農(nóng)田節(jié)水工作，對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)就顯得更加重要和緊迫。吉林示范區(qū)帶動(dòng)節(jié)水技術(shù)推廣

吉林省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的省份。吉林中西部地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足，干旱已經(jīng)成為限制全省糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

吉林省在長(zhǎng)期抗旱實(shí)踐中，確立了東部地區(qū)以防止水土流失為主，中部地區(qū)以充分利用天然降水為主，西部地區(qū)以節(jié)水補(bǔ)灌為主的三大區(qū)域技術(shù)模式。具體技術(shù)模式為：東部推廣玉米壟側(cè)栽培技術(shù)，中部推廣機(jī)械深松(翻)和玉米寬窄行留高茬休閑種植技術(shù)，西部推廣機(jī)械化一條龍坐水種、大壟雙行地膜覆蓋和節(jié)水灌溉技術(shù)等。按照這三大技術(shù)模式，自2007年以來(lái)，全省平均每年推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)3500萬(wàn)畝。其中機(jī)械化一條龍坐水種2000萬(wàn)畝，機(jī)械深松(翻)1000萬(wàn)畝，地膜覆蓋200萬(wàn)畝，微灌200萬(wàn)畝，壟側(cè)栽培50萬(wàn)畝，玉米寬窄行留高茬休閑種植50萬(wàn)畝。平均每年增產(chǎn)糧食25億公斤，節(jié)約用水約20億立方米，增收節(jié)支近30億元。在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還極大地提高了自然降水和灌溉水的利用效率，減少了水資源的浪費(fèi)，遏制了地下水位下降的趨勢(shì)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，使吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。

農(nóng)田節(jié)水工作技術(shù)要求高，工作難度大，必須堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作思路，樹(shù)立典型，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。為此，吉林省把示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的重中之重。在東部低山丘陵區(qū)的樺甸、蛟河、磐石、伊通等縣(市)建立了以防止水土流失為主的玉米壟側(cè)栽培示范區(qū)；在中部雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)的梨樹(shù)、公主嶺、九臺(tái)等縣(市)建立了以深松（翻）蓄水為主的玉米寬窄行留高茬休閑種植和玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作示范區(qū)；在西部半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)的前郭、乾安、長(zhǎng)嶺、洮南、洮北、大安、鎮(zhèn)賚、通榆等縣(市)建立了以節(jié)水補(bǔ)灌為主的抗旱坐水種、地膜覆蓋、膜下滴灌和噴灌示范區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省各類(lèi)農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)總數(shù)已達(dá)30余個(gè)，核心示范區(qū)面積15萬(wàn)畝，輻射面積210萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶多達(dá)10萬(wàn)戶。通過(guò)示范一條龍坐水種、苗側(cè)開(kāi)溝注水灌、機(jī)械深松（翻）、大壟雙行地膜覆蓋、玉米寬窄行留高茬休閑種植和噴、滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，使示范區(qū)玉米保苗率達(dá)到95％以上，比對(duì)照區(qū)提高10個(gè)百分點(diǎn)；播種和苗期灌水量基本控制在15噸／畝以內(nèi)，節(jié)約灌溉用水50％以上；化肥利用率提高8％~10％，糧食生產(chǎn)成本降低10％，單位面積產(chǎn)量提高15％，農(nóng)民人均收入增加25％以上。

山西因地制宜探索節(jié)水新模式

山西省位于黃土高原東部，境內(nèi)地形復(fù)雜、氣候干旱、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極其惡劣。面對(duì)干旱缺水的現(xiàn)實(shí)，山西省十分重視農(nóng)田節(jié)水的實(shí)踐，始終堅(jiān)持“立足抗旱節(jié)水，振興山西農(nóng)業(yè)”的基本思路，以提高有限水資源的生產(chǎn)效率為中心，千方百計(jì)蓄住天上水、保住土壤水、用好地下水，逐步形成了以建設(shè)土壤水庫(kù)蓄水、秸稈和地膜覆蓋保水、旱井與旱窖集水、保護(hù)性耕作和抗旱良種應(yīng)用省水、科學(xué)施肥和抗旱制劑應(yīng)用調(diào)水、農(nóng)田灌溉節(jié)水為主要內(nèi)容的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式，走出了一條農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合、工程措施與生物措施相配套、傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相集成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

本世紀(jì)以來(lái)，在總結(jié)長(zhǎng)期旱作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與先進(jìn)實(shí)用的工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)相結(jié)合的現(xiàn)代旱作節(jié)水技術(shù)相集成，總結(jié)出適合全省四大類(lèi)型區(qū)的八大旱作節(jié)水技術(shù)模式，使全省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)初具規(guī)模，旱作基本農(nóng)田面積逐年增加，旱作節(jié)水技術(shù)日臻完善。特別是“十一五”以來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)田節(jié)水工作的要求，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)實(shí)踐中又不斷總結(jié)完善、探索創(chuàng)新出農(nóng)田節(jié)水新模式：一是在東西兩山低山丘陵區(qū)推廣應(yīng)用以秸稈還田為主要措施的蓄水保墑培肥技術(shù)模式，有效地提高了土壤水的利用效率，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力。二是在中南部盆地果菜等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)示范推廣以水肥一體化為主要內(nèi)容的節(jié)水灌溉技術(shù)模式，有效地提高了土、肥、水資源利用率和利用效益，增加了農(nóng)民收入。三是在晉西北示范推廣以少耕穴灌、集中施肥、稀穴密植為主要內(nèi)容的聚肥節(jié)水技術(shù)模式，有效地解決了該區(qū)域春季多旱出苗難、土壤瘠薄、生產(chǎn)能力低下的問(wèn)題。四是因地制宜地推廣“W”膜蓋集雨補(bǔ)灌高效種植技術(shù)模式，有效提高了自然降水的利用率，使全省糧食總產(chǎn)連續(xù)三年突破1000萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度連續(xù)多年保持在10％以上，2008年達(dá)到4097.2元。本欄稿件均由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司提供

第二篇：農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩!

農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩！

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀。多年來(lái)，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題重視不夠。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒(méi)有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒(méi)有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。“三個(gè)代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是最為基本的一項(xiàng)權(quán)益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標(biāo)作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

（四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。農(nóng)村的生活垃圾、畜禽糞便和污水的排放導(dǎo)致周?chē)沫h(huán)境急劇惡化。在農(nóng)村的許多池塘、河流中我們都可以看到的是漂浮一層的塑料制品，加上生活污水的直接排放導(dǎo)致里面水質(zhì)嚴(yán)重下降，畜禽糞便等多堆放在池塘邊，雨水沖刷，流入池塘，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。

2．水污染。目前，我國(guó)城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)飲用水的污染主要來(lái)自無(wú)機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類(lèi)有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來(lái)血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

3．工業(yè)企業(yè)污染。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

4．農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村面源污染種類(lèi)主要有：

（1）畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個(gè)重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個(gè)人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問(wèn)題之一。

（2）化肥農(nóng)藥污染。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。目前化肥、農(nóng)藥的施用已成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。農(nóng)村過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象嚴(yán)重。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。一般來(lái)講，只有

10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農(nóng)膜的使用量為3571噸。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類(lèi)劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。并且近幾年，農(nóng)藥對(duì)害蟲(chóng)的殺傷力大大減小，有時(shí)遇到病蟲(chóng)害時(shí)，打兩次甚至三次農(nóng)藥。

（3）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又是一個(gè)可以改變而還沒(méi)有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生200多萬(wàn)噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。近年來(lái)，我市有關(guān)政府部門(mén)采取了強(qiáng)有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。

（4）其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機(jī)質(zhì)以每年2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，導(dǎo)致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)市、各縣政府和有關(guān)部門(mén)的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題更復(fù)雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在：

1．基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題比較重視，但往往是注重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)污染沒(méi)關(guān)系。甚至少數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也認(rèn)為發(fā)展起來(lái)了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污的不正確觀點(diǎn)。

2．環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門(mén)多，需要社會(huì)各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門(mén)各自為陣，沒(méi)有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)環(huán)保部門(mén)管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

3．農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動(dòng)物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

三、幾項(xiàng)建議：

1．強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制

（1）全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，“建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制?！闭{(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。

（2）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，依法打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估制度，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃

開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。克服人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。

2．全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的成效，但從總體上看仍存在一些問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，特別是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務(wù)水平和建設(shè)能力有等進(jìn)一步提高。大力開(kāi)展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來(lái)的生活污染。同時(shí)盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

3．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。

4．加強(qiáng)論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)。

充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦

展覽，發(fā)放環(huán)保書(shū)籍和宣傳畫(huà)，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。

5．建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。

一是充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平原則。財(cái)政每年要安排一定資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。二是建立適應(yīng)市場(chǎng)體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過(guò)政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場(chǎng)化的道路。

6、探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡(jiǎn)單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。

7、加大對(duì)農(nóng)戶無(wú)公害生產(chǎn)的扶植力度，使他們盡量能把生產(chǎn)下來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，防止腐壞亂丟棄。

8、鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源，使糞便的到集中的合理利用，使用秸稈自燃生氣發(fā)電設(shè)備，減少秸稈的焚燒。

農(nóng)村在不斷發(fā)展，如果不注重農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展，不加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管與治理，那么農(nóng)村環(huán)境污染的后果簡(jiǎn)直是不堪設(shè)想

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理刻不容緩

加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理刻不容緩

鄭州市交通運(yùn)輸管理處 郝占元

華夏交通在線 2000年10月26日

發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮起著有力的促進(jìn)作用。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，既是政府交通主管部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，也是當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)注的課題。筆者結(jié)合鄭州市道路客運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)踐，就進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題做一探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀分析

我國(guó)近十三億人口中有80％居住在廣大農(nóng)村和城市的郊區(qū)。人口分布的國(guó)情和農(nóng)民出行的需求決定了我們的道路客運(yùn)事業(yè)應(yīng)面向農(nóng)村。據(jù)國(guó)家交通部統(tǒng)計(jì)，到1996年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)班線客車(chē)37萬(wàn)輛，其中在縣（市）以下農(nóng)村班線上運(yùn)行的占45％，另有10余萬(wàn)輛出租車(chē)和相當(dāng)數(shù)量的簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車(chē)分布在縣（市）及縣（市）以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），承擔(dān)著旅客運(yùn)輸任務(wù)。當(dāng)年全國(guó)道路客運(yùn)量114億人次，其中60％屬于農(nóng)村客運(yùn)量。再以鄭州市為例，目前擁有班線客車(chē)2800輛，營(yíng)運(yùn)線路850條，日發(fā)班次一萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村客運(yùn)班線和班次分別占46％和67％；全市已建成直接為農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等級(jí)客運(yùn)站15個(gè)，鄭州市境內(nèi)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80％的村莊已開(kāi)通了客車(chē)，已經(jīng)基本上形成了以省會(huì)鄭州為樞紐，以縣（市）為中心，輻射鄉(xiāng)村，干支相連、四通八達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民出行已不再是難事。

在肯定農(nóng)村客運(yùn)取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到還存在不少問(wèn)題。主要有：一是有的交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，缺少本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展措施?；蛑毓份p運(yùn)輸，追求轟動(dòng)效應(yīng)“要政績(jī)”，或重收費(fèi)輕管理，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益。二是農(nóng)村客運(yùn)管理力度不夠，經(jīng)營(yíng)行為缺乏規(guī)范，存在著一定的混亂狀況，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、地域封鎖、倒甩旅客等現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村客運(yùn)站設(shè)施不足，條件較差，路邊站或無(wú)站的情況還較突出。四是“以包代管”的問(wèn)題比較明顯，司乘人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量不高。

二、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著改革開(kāi)放的逐漸深化，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策正日益深入人心，促使了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。一是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興辦和物資流通體制的改革，有力地拓寬了城鄉(xiāng)物資交流渠道，大量的購(gòu)銷(xiāo)人員往來(lái)于城鄉(xiāng)之間成為汽車(chē)客運(yùn)的?？?。如鄭州轄屬的鞏義市回郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)已成為全國(guó)知名的電線加工和化工原料生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值十億余元，每天乘車(chē)

進(jìn)出該鎮(zhèn)的客商達(dá)五千人次。二是廣大農(nóng)民商品意識(shí)日益增強(qiáng)，各地物資交易與批發(fā)市場(chǎng)紛紛建立，農(nóng)民經(jīng)商者眾多，大大增加了出行的需求。如登封市蘆店鎮(zhèn)如今已成為遠(yuǎn)近聞名的小商品集散基地，全鎮(zhèn)二萬(wàn)余常住人日中，60％人員從事經(jīng)商和在鎮(zhèn)辦企業(yè)工作，日均乘車(chē)出行率達(dá)35％。三是機(jī)械化程度提高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，為汽車(chē)客運(yùn)增加了客源。四是各級(jí)政府對(duì)公路建設(shè)力度加大，公路等級(jí)和通車(chē)?yán)锍滩粩嗵岣?，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了必要的條件。五是部分山區(qū)和平原村莊甚至城市郊區(qū)的一些村莊還沒(méi)有開(kāi)通客車(chē)，投放運(yùn)力的潛力還是可觀的。這些情況表明，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的前景是廣闊的，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)仍是大有作為的。

三、適應(yīng)需求，建立城鄉(xiāng)一體化道路客運(yùn)服務(wù)體系

根據(jù)道路旅客運(yùn)輸生產(chǎn)統(tǒng)一性、聯(lián)系性及組織性的特征，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)首要的是建立起梯次設(shè)置、城鄉(xiāng)聯(lián)通的一體化道路客運(yùn)服務(wù)體系。體系的框架是：以中心城市客運(yùn)樞紐站為龍頭，以縣（市）客運(yùn)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，以村莊站為結(jié)點(diǎn)的干支線相連，輻射城鄉(xiāng)的社會(huì)化客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)體系的基礎(chǔ)是各級(jí)客運(yùn)站，它是客運(yùn)市場(chǎng)的支撐與載體。為使這個(gè)體系發(fā)揮效能，需要抓住以下幾點(diǎn)：

首先，充分認(rèn)識(shí)中心城市客運(yùn)樞紐站的龍頭作用。設(shè)置于政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心的省會(huì)或地區(qū)城市的客運(yùn)樞紐站，所進(jìn)站車(chē)輛來(lái)自四面八方，其功能發(fā)揮與營(yíng)運(yùn)秩序?qū)爡^(qū)各級(jí)客運(yùn)站直接起著示范與導(dǎo)向作用。因此，我們?cè)谝云?chē)站為重點(diǎn)的鄭州市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)整頓中著重采取了二項(xiàng)措施：一是在分流城區(qū)中心客運(yùn)站的基礎(chǔ)上，重新對(duì)各站客車(chē)實(shí)行運(yùn)輸分工，調(diào)整部分班線、班次，按方向進(jìn)站發(fā)車(chē)，統(tǒng)一制發(fā)進(jìn)站牌，以利于監(jiān)督管理；二是改革汽車(chē)站管理體制，將車(chē)站交由企業(yè)管理，在提高站務(wù)管理水平的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，發(fā)揮好縣（市）級(jí)客運(yùn)站的紐帶作用。按照車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)的要求，嚴(yán)格縣（市）城區(qū)客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“車(chē)頭向下”，班車(chē)始發(fā)，凡公路通達(dá)的鄉(xiāng)對(duì)村全部開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)，對(duì)山區(qū)及偏遠(yuǎn)的村莊開(kāi)行夜宿班車(chē)。在內(nèi)部管理上，以“三優(yōu)”“三化”為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期開(kāi)展縣（市）之間服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。

第三，在縣（市）城區(qū)開(kāi)通公交車(chē)，搞好與汽車(chē)客運(yùn)站的銜接。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑愫门c相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，實(shí)行公交車(chē)歸口交通部門(mén)統(tǒng)一管理。公交車(chē)一般由交通專業(yè)公司車(chē)隊(duì)擔(dān)負(fù)，其公益性的補(bǔ)貼由交通部門(mén)協(xié)調(diào)政府適當(dāng)解決。目前，鄭州市屬六縣（市）的城區(qū)均已開(kāi)通了公交車(chē)，起點(diǎn)早的已運(yùn)行了數(shù)年，有的由城區(qū)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接延伸。由交通部門(mén)統(tǒng)一管理，避免了許多矛盾，大大地方便了群眾。

第四、重視抓緊鄉(xiāng)村客運(yùn)站建設(shè)。交通主管部門(mén)要把公路修建與客運(yùn)站配套結(jié)合起來(lái)，列入目標(biāo)任務(wù)督促落實(shí)，做到路通站成。結(jié)合交管站改建，將鄉(xiāng)、村客運(yùn)站納入其中，可以一站多功能、一站多用途。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，發(fā)揮社會(huì)籌資的積極性，拓寬建站資金渠道。目前鄭州轄區(qū)已建成的鄉(xiāng)對(duì)村客運(yùn)站都

是由社會(huì)籌資興建起來(lái)的。

四、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，保障農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展

聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，近年來(lái)我們著重從以下方面進(jìn)行了些積極的探索：

1、采取措施，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)和布局。在車(chē)輛發(fā)展上實(shí)行控、調(diào)結(jié)合，以調(diào)整為主。調(diào)整運(yùn)力定位在經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全及多種車(chē)型的相互配套上，引導(dǎo)向快速、舒適型發(fā)展。規(guī)定凡進(jìn)入鄭州市區(qū)的客車(chē)必須為中檔以上，中檔及普通型客車(chē)限在縣、鄉(xiāng)線路上運(yùn)行，鼓勵(lì)車(chē)輛更新?lián)Q代。為加快老、舊車(chē)輛更新，采取疏導(dǎo)結(jié)合“擠”／“堵”的辦法。即及時(shí)把市場(chǎng)調(diào)查情況向業(yè)戶通報(bào)，引導(dǎo)新開(kāi)業(yè)戶合理選擇車(chē)型，資金合理投放。在干線上投放好車(chē)，引客源，迫使老、舊車(chē)更新。同時(shí)嚴(yán)格年審和車(chē)輛技術(shù)條件，對(duì)不符合技術(shù)條件和接近報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛堅(jiān)決停運(yùn)。針對(duì)爭(zhēng)干線、熱線，棄支線、冷線的問(wèn)題。重視經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，采取適量減征運(yùn)輸規(guī)費(fèi)（照顧免征一至二個(gè)月）和允許少數(shù)客車(chē)按片區(qū)范圍兼營(yíng)一至二條鄉(xiāng)村支線的辦法，鼓勵(lì)車(chē)輛向山區(qū)和支線上轉(zhuǎn)移。也會(huì)做不好。組建聯(lián)營(yíng)企業(yè)必須得到運(yùn)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層的全力支持，以利部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和其它各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、協(xié)調(diào)引導(dǎo)，組織農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)業(yè)戶走規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。運(yùn)管部門(mén)積極當(dāng)“紅娘”、當(dāng)顧問(wèn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村莊片區(qū)為單位組建運(yùn)輸聯(lián)合體。自90年以來(lái)，鄭州各縣（市）農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合體已建立43個(gè)，緊密型與松散型為4:6，目前參加聯(lián)合體的個(gè)體業(yè)戶占98％。通過(guò)健全和完善規(guī)章制度，實(shí)行自律性管理，有效地提高了業(yè)戶的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。調(diào)查顯示，組建較早的聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，60％的成員都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，紛紛更新了車(chē)輛，當(dāng)前，依維柯、少林面包等中高檔客車(chē)在農(nóng)村已不少見(jiàn)。

3、組織成立跨縣（市）或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營(yíng)運(yùn)線路民主管理委員會(huì)，努力打破地域封鎖。宗親和地域觀念較重加之利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村客運(yùn)劃地為牢性的營(yíng)運(yùn)糾紛較突出，運(yùn)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，靈活處置。對(duì)此，鄭州所屬的新鄭市與新密市的“蘆--密”線試行成立民主管委會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)自律，收到了很好的效果。民主管委會(huì)由跨縣（市）線路的雙方運(yùn)管所長(zhǎng)任主任，參運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶推選代表為成員，民主排定客車(chē)班次，訂立文明經(jīng)營(yíng)公約，開(kāi)展文明服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)。昔日糾紛不斷、線路斷行的局面，如今變成了秩序井然，文明服務(wù)成風(fēng)的農(nóng)村客運(yùn)“精品線”。

4、重視加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)教育。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運(yùn)較普遍的問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。為此，鄭州市各級(jí)運(yùn)管部門(mén)加強(qiáng)了這方面的工作力度。一是從轉(zhuǎn)變職能的要求出發(fā)，市運(yùn)管處報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立了培訓(xùn)科，把對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和管理人員的培訓(xùn)列為主要職責(zé)任務(wù)。以運(yùn)管干部為主結(jié)合聘請(qǐng)專家學(xué)者，著力提高培訓(xùn)師資水平。從95年至現(xiàn)在，已先后組織行業(yè)和內(nèi)部培訓(xùn)40批次，參訓(xùn)人員15000人。二是堅(jiān)持落實(shí)客、貨運(yùn)新開(kāi)業(yè)戶培訓(xùn)制度。在嚴(yán)格資格審核的基礎(chǔ)上，對(duì)新開(kāi)業(yè)戶開(kāi)展以運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)知識(shí)為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者，持證上崗。三是結(jié)合城市“創(chuàng)建”，提高農(nóng)村客運(yùn)服

務(wù)質(zhì)量。近年間各地創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市工作力度大、起點(diǎn)高，交通部門(mén)適時(shí)把推行“三優(yōu)”、“三化”客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和城市創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)起到了互為促進(jìn)的效果。不少縣（市）結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)抓緊發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，汽車(chē)站的“窗口”形象和業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范都有了明顯的提高。

5、加強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運(yùn)面廣線多、參運(yùn)者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運(yùn)政管理手段較弱，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨。交通運(yùn)政管理部門(mén)應(yīng)該調(diào)整充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的配合，加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理力度。同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)嚴(yán)重運(yùn)輸違規(guī)行為增多和社會(huì)不法分子侵害旅客運(yùn)輸案件上升的特點(diǎn)，有必要改革運(yùn)政稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，可以提請(qǐng)政府在地（市）級(jí)運(yùn)管部門(mén)配設(shè)客運(yùn)警察編制，實(shí)行交通公安部門(mén)雙重管理，增強(qiáng)及時(shí)處置客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。（完）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理刻不容緩

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理刻不容緩

莫開(kāi)偉

筆者的家鄉(xiāng)在偏遠(yuǎn)的麻陽(yáng)鄉(xiāng)村，清明節(jié)，回到了闊別多年的家鄉(xiāng)，看到國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)后，村莊面貌發(fā)生了巨大變化：一是交通狀況改善了，村村通水泥公路，農(nóng)民出行方便且看不到過(guò)去塵土飛揚(yáng)的場(chǎng)景。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化了，實(shí)施了山地承包責(zé)任制，農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，亂砍濫伐現(xiàn)象得到了控制，到處是蔥蔥郁郁的青山。三是住房條件改觀了，大部分農(nóng)民蓋上了小洋房。四是物質(zhì)生活豐富了，衣飾穿著、室內(nèi)擺設(shè)等與城市居民沒(méi)有什么兩樣?？吹睫r(nóng)村面貌改觀、鄉(xiāng)親們生活改善，我心里著實(shí)高興，感謝黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，讓農(nóng)民享受到了社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果！

但當(dāng)我到鄰居家串門(mén)，看到房屋周?chē)呐潘疁?、村子周?chē)牡厣希教幦訚M了垃圾；我家門(mén)前那條清澈明亮的小溪，被各種垃圾塞滿時(shí)，感覺(jué)大煞風(fēng)景，內(nèi)心萌發(fā)出難以言表的隱痛。我問(wèn)兒時(shí)的伙伴：垃圾為何往小溪里倒呢？他說(shuō)：“往小溪里倒垃圾算是村民的一大發(fā)現(xiàn)，每年漲水的時(shí)候，洪水可以把垃圾沖走，溪里就干凈了?！彼幕卮鹱屛姨湫苑?。

偏遠(yuǎn)農(nóng)村垃圾問(wèn)題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村垃圾問(wèn)題又如何呢？回城之后，我特意到工作所在地坨院犀牛、犀牛塘等村看了看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)垃圾問(wèn)題更加嚴(yán)重。犀牛村六組李大叔建造了一棟漂亮的新房，可家門(mén)前的小水塘全被生活垃圾填滿，不時(shí)飄來(lái)陣陣怪味，令人作嘔；這個(gè)村的其他兩處閑置小水塘、房屋邊、墳場(chǎng)、溪邊也都垃圾成堆，讓人大跌眼鏡。李大叔說(shuō)：“小水塘算是村民集體的，沒(méi)有分到戶，這里是倒垃圾唯一可選擇的地方?！?/p>

據(jù)觀察，農(nóng)村的垃圾主要有三類(lèi)：一是村民在生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，約占總垃圾的百分之八。如村民飼養(yǎng)的家禽家畜的糞便、死亡的家禽家畜；廚房產(chǎn)生的煤渣、柴草、爛菜渣等，這類(lèi)垃圾經(jīng)過(guò)日曬雨淋，能夠被自然分解，對(duì)村民健康危害不大。二是在民居建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾。如建房中的廢磚、廢裝飾裝修材料等，約占總垃圾的百分之十。隨著村民對(duì)居住要求的提高，房屋建設(shè)與裝修花費(fèi)的資金也越來(lái)越多，這方面的垃圾也日漸膨脹，對(duì)農(nóng)村造成的環(huán)境污染也在逐年加大。三是村民生活過(guò)程中使用日用工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾，約占總垃圾的百分之八十。如牙膏皮、化妝品包裝盒（蓋）、尿不濕、衛(wèi)生巾、陳舊的爛衣服爛鞋襪，以及各種各種塑料包裝袋、食品包裝袋等。這些垃圾幾十年甚至上百年都難以被自然分解，嚴(yán)重污染了農(nóng)村居住環(huán)境，也影響了村民的身體健康狀況。

農(nóng)村亂倒垃圾難道沒(méi)人管嗎？亂倒垃圾造成環(huán)境污染、影響村民健康怎么辦？面對(duì)這些問(wèn)題，家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們和李大叔的回答道出了實(shí)情：一是目前農(nóng)村垃圾沒(méi)有集中傾倒的地方，村民都是隨意亂丟亂扔；即使是集中倒在一起，由于沒(méi)人處理，最后也只會(huì)越堆越高。二是絕大部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到亂丟垃圾會(huì)污染環(huán)境，影響村民健康，亂扔垃圾成了司空見(jiàn)慣的事。三是農(nóng)村垃圾處于無(wú)序管理狀態(tài)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和村民委員會(huì)把農(nóng)村工作的重心放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面，對(duì)垃圾管理及環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有引起足夠重視，形成了村民在垃圾管理上的誤區(qū)。

鄰里鄉(xiāng)親和李大叔也對(duì)我說(shuō)出了他們內(nèi)心的隱憂：垃圾沒(méi)有填埋的地方，老鼠、蚊蠅繁衍猖獗，夏天臭氣熏天。由于村民將垃圾亂倒在水溝、小溪里，使農(nóng)村水源受到了污染，過(guò)去小溪里的水清澈見(jiàn)底，口渴了可以喝，現(xiàn)在沒(méi)人敢喝了。他們說(shuō)：“如果農(nóng)村垃圾這樣發(fā)展下去，恐怕將來(lái)許多村莊會(huì)被垃圾包圍，一些村莊會(huì)變成垃圾場(chǎng)。”

目前垃圾成了影響新農(nóng)村建設(shè)的一大頑疾，要使農(nóng)村垃圾亂象得到有效控制，從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，筆者建議從以下三個(gè)方面努力。

首先，將農(nóng)村垃圾管理納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作目標(biāo)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生包片負(fù)責(zé)制，使農(nóng)村垃圾管理具有強(qiáng)有力的政府推力。一是把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)工作考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展檢查。二是做好宣傳引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分期分批深入村組召集村民大會(huì)，宣講愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要性，培養(yǎng)村民養(yǎng)成不亂倒垃圾的良好生活習(xí)慣。

其次，增加農(nóng)村垃圾處理設(shè)施投入，明確垃圾集中投放區(qū)或填埋區(qū)，使農(nóng)村垃圾管理具有過(guò)硬的設(shè)施保障力。一是政府出資在村民集中（下轉(zhuǎn)第51頁(yè)）（上接第47頁(yè)）的地方設(shè)置垃圾箱（桶），嚴(yán)禁村民在垃圾箱（桶）外亂倒垃圾；并確定專人負(fù)責(zé)定期清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)。二是在農(nóng)村偏僻的山溝或閑置的地方設(shè)立垃圾填埋區(qū)，將村民集中起來(lái)的垃圾統(tǒng)一填埋。這一點(diǎn)上海市崇明縣的做法很有啟發(fā)：每家每戶由政府發(fā)給一個(gè)小垃圾桶，每一個(gè)集中的片區(qū)，設(shè)立一個(gè)大垃圾桶，確定專人每天定時(shí)上戶收集垃圾，再集中到片區(qū)，然后統(tǒng)一運(yùn)走，集中處理。

再次，進(jìn)一步控制城市垃圾向農(nóng)村滲透和蔓延，提倡使用環(huán)保購(gòu)物袋，使農(nóng)村垃圾管理具有強(qiáng)有力的科技與政策助力。一是建議國(guó)家進(jìn)一步加大塑料生產(chǎn)管理力度，從“限塑令”全面過(guò)渡到“禁塑令”，從根本上解決農(nóng)村白色污染問(wèn)題。二是提倡村民移風(fēng)易俗，使用環(huán)保材料編織的竹籃或竹筐，倡導(dǎo)農(nóng)民低碳生活，使村民由城市帶入鄉(xiāng)村的垃圾逐漸減少。

（作者單位：湖南省懷化市銀行監(jiān)督管理分局）

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理刻不容緩

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理刻不容緩

莫開(kāi)偉

筆者家住偏遠(yuǎn)的麻陽(yáng)鄉(xiāng)村，清明節(jié)，回到了闊別多年的家鄉(xiāng)，看到國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)后，面貌發(fā)生了巨大變化：一是交通狀況改善了，村村通水泥公路，農(nóng)民出行方便且看不到過(guò)去塵土飛揚(yáng)的場(chǎng)景。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化了，實(shí)施山地承包責(zé)任制，農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，亂砍濫伐現(xiàn)象得到了控制，到處是蔥蔥郁郁的青山。三是住房改觀了，大部分農(nóng)民蓋上了小洋房。四是物質(zhì)生活豐富了，衣飾穿著、室內(nèi)擺設(shè)等與城市居民沒(méi)有什么兩樣?？吹睫r(nóng)村面貌改觀、鄉(xiāng)親們生活改善，我心里著實(shí)高興，感謝黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，讓農(nóng)民享受到了社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果！

但當(dāng)我到鄰居家串門(mén)，看到房屋周?chē)呐潘疁稀⒋遄又車(chē)牡厣?，到處扔滿了垃圾（照片五）；特別看到我家門(mén)前那條清澈明亮的小溪（照片一至四），被各種垃圾塞滿、人在垃圾上行走的時(shí)候，感覺(jué)大煞風(fēng)景，與鄉(xiāng)親們物質(zhì)生活的改善形成了強(qiáng)烈的心里反差，內(nèi)心萌發(fā)出難以言表的隱痛。我問(wèn)身邊兒時(shí)的伙伴：垃圾為何往小溪里倒呢？他說(shuō)：“往小溪倒垃圾算是村民的一大發(fā)現(xiàn)，每年漲水的時(shí)候，洪水可以把垃圾沖走，溪里就干凈了?！彼幕卮鹆钗姨湫苑?。

偏遠(yuǎn)農(nóng)村垃圾問(wèn)題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村垃圾問(wèn)題又如何呢？回城之后，我到工作所在地坨院犀牛、犀牛塘等村特意看了看，結(jié)果垃圾問(wèn)題更加嚴(yán)重。犀牛村六組李大叔建造了一棟漂亮的新房，可家門(mén)前的小水塘全被生活垃圾填滿（見(jiàn)照片六至八），不時(shí)飄來(lái)陣陣怪味，身臨其境，難免作嘔；這個(gè)村的其他兩處閑置小水塘、房屋邊、墳場(chǎng)、溪邊也都是垃圾成堆，讓人大跌眼鏡（照片九至十四），與農(nóng)村人居環(huán)境的改善極不協(xié)調(diào)。我問(wèn)李大叔，垃圾為何往小水塘倒，他說(shuō)：“小水塘算是村民集體的，沒(méi)有分到戶，這里是倒垃圾唯一可選擇的地方。”

據(jù)觀察，農(nóng)村的垃圾主要有三類(lèi)：一是村民在生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，約占總垃圾的百分之八。如部分村民飼養(yǎng)家禽家畜直接向房屋周?chē)永锱欧诺募S便、死亡的家禽家畜；廚房產(chǎn)生的煤渣、柴草、爛菜渣等等，這類(lèi)垃圾經(jīng)過(guò)日曬雨淋，能夠被自然分解，對(duì)村民健康危害不大。二是村民改善住居環(huán)境，在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾。如建房中的廢磚、廢裝飾裝修材料等等，約占總垃圾的百分之十。隨著村民對(duì)居住要求的提高，房屋建設(shè)與裝修花費(fèi)的資金也越來(lái)越多，這方面的垃圾也日漸膨脹，對(duì)農(nóng)村造成環(huán)境污染也在逐年加大。三是村民生活過(guò)程中使用日用工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾，約占總垃圾的百分之八十。如牙膏皮、化妝品包裝盒（蓋）、尿不濕、衛(wèi)生巾、陳舊的爛衣服爛鞋襪等等；最多的是各種顏色、各種規(guī)格的塑料包裝袋、食品包裝袋。在許多地方有時(shí)候隨風(fēng)刮起的塑料袋到處飛舞，形成了農(nóng)村巨大的白色污染。這些垃圾幾十年甚至上百年都難以被自然分解，嚴(yán)重污染了農(nóng)村居住環(huán)境，也影響了村民的身體健康狀況。

面對(duì)垃圾問(wèn)題，我在家鄉(xiāng)問(wèn)了鄰里鄉(xiāng)親，也在坨院犀牛村六組問(wèn)過(guò)李大叔：農(nóng)村亂倒垃圾難道沒(méi)人管嗎？亂倒垃圾造成環(huán)境污染、影響村民健康怎么辦？鄉(xiāng)親們和李大叔的回答道出了真情：一是目前農(nóng)村垃圾沒(méi)有集中傾倒的地方，村民都是隨意亂丟亂扔；即使是集中倒在一起，最后沒(méi)人處理，垃圾只會(huì)越堆越高，形成了村民在垃圾行為上的誤區(qū)。二是絕大部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到亂丟垃圾會(huì)污染環(huán)境，影響村民健康，亂扔垃圾成了司空見(jiàn)慣的小事，形成了村民在垃圾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。三是農(nóng)村垃圾處于無(wú)序管理狀態(tài)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和村民委員會(huì)，把農(nóng)村工作的重心放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面，對(duì)垃圾管理及環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有引起足夠重視，形成了村民在垃圾管理上的誤區(qū)。

鄰里鄉(xiāng)親和李大叔也對(duì)我說(shuō)出了他們內(nèi)心的隱憂：垃圾沒(méi)有填埋的地方，往往是老鼠、蚊蠅繁衍猖獗的地方，能時(shí)?？吹匠扇旱睦鲜笈苌细Z下尋找食物。夏天臭氣熏天，很遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的怪味，蚊子像飛機(jī)轟鳴，從那里路過(guò)都要當(dāng)心，否則會(huì)受到攻擊。由于村民將垃圾亂倒在水溝、小溪里，使農(nóng)村水源受到了污染，過(guò)去小溪里的水清澈見(jiàn)底，口渴了可以喝，現(xiàn)在沒(méi)人敢喝了。他們說(shuō)：“如果農(nóng)村垃圾任由這種無(wú)序狀態(tài)發(fā)展下去，恐怕將來(lái)許多村莊會(huì)被垃圾包圍，一些村莊會(huì)變成垃圾場(chǎng)?！?/p>

“十一五”實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌雖然在向喜人的方向發(fā)展，農(nóng)民也得到了實(shí)惠；但目前垃圾成了影響新農(nóng)村建設(shè)的一大頑疾：污染源逐年擴(kuò)大，人居衛(wèi)生質(zhì)量有所下降，大大抵消了社會(huì)發(fā)展帶給村民的物質(zhì)成果，環(huán)境衛(wèi)生成了新農(nóng)村建設(shè)的短腿。因此，“十二五”規(guī)劃中，中央及各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，把治理垃圾、有效改變“臟亂差”現(xiàn)象、切實(shí)提高村容整潔度當(dāng)著深化新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，應(yīng)通盤(pán)考慮，探索出操作性強(qiáng)、效果好的辦法，使農(nóng)村垃圾亂象得到有效控制，從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。為此，筆者建議從三方面努力：

首先，將農(nóng)村垃圾管理納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作目標(biāo)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生包片負(fù)責(zé)制，使農(nóng)村垃圾管理具有強(qiáng)有力的政府推力。一是把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)工作考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展檢查。這一點(diǎn)可以借鑒上海市崇明縣的做法：每一條河港和道路確定專人管理，負(fù)責(zé)清掃保潔工作。二是做好宣傳引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分期分批深入村組召集村民大會(huì)，宣講愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要性，培養(yǎng)村民養(yǎng)成不亂倒垃圾的良好生活習(xí)慣。其次，增加農(nóng)村垃圾設(shè)施投入，明確垃圾集中投放區(qū)或填埋區(qū)，使農(nóng)村垃圾管理具有過(guò)硬的設(shè)施保障力。一是政府出資在村民集中的地方設(shè)置垃圾箱（桶），嚴(yán)禁村民在垃圾箱（桶）外亂倒垃圾；并確定專人負(fù)責(zé)定期清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)。二是在農(nóng)村偏僻的山溝或閑置的地方設(shè)立垃圾填埋區(qū)，將村民集中起來(lái)的垃圾統(tǒng)一填埋。這一點(diǎn)上海市崇明縣的做法很有啟發(fā)：每家每戶由政府發(fā)給一個(gè)小垃圾桶，每一個(gè)集中的片區(qū)，設(shè)立一個(gè)大垃圾桶，確定專人每天定時(shí)上戶收集垃圾，再集中到片區(qū)，然后統(tǒng)一運(yùn)走，集中處理。

再次，進(jìn)一步控制城市垃圾向農(nóng)村滲透和漫延，提倡使用環(huán)保購(gòu)物袋，使農(nóng)村垃圾管理具有強(qiáng)有力的科技與政策助力。一是國(guó)家全面實(shí)施禁用塑料包裝袋及購(gòu)物袋，從源頭上截住垃圾向農(nóng)村涌入的通道。2007年12月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“限塑令”，實(shí)施三年，效果很不理想，白色污染已成國(guó)人一塊心病。為此建議國(guó)家進(jìn)一步加大塑料生產(chǎn)管理力度，從“限塑令”全面過(guò)渡到“禁塑令”，從根本上解決農(nóng)村白色污染。二是提倡村民“易風(fēng)移俗”，在集貿(mào)市場(chǎng)和其他商品市場(chǎng)使用環(huán)保材料編織的竹籃或竹框，倡導(dǎo)農(nóng)民低碳生活，使村民由城市帶入鄉(xiāng)村的垃圾逐漸減少。

作 者：莫開(kāi)偉

單 位：湖南省懷化市銀行監(jiān)督管理分局