第一篇：趙家榮在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

趙家榮在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

2012-05-10

同志們：

全國(guó)發(fā)展改革（經(jīng)信）系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，經(jīng)過與會(huì)代表的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。昨天上午，解振華副主任作了工作報(bào)告，傳達(dá)了張平主任對(duì)節(jié)能工作的重要指示，全面總結(jié)了2011年發(fā)展改革系統(tǒng)，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作取得的成效，分析了當(dāng)前節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，對(duì)2012年的環(huán)資工作進(jìn)行了總體部署。昨天下午，大家圍繞解主任的工作報(bào)告進(jìn)行了深入討論，提出了許多很好的意見和建議。今天上午，有18個(gè)單位作了大會(huì)典型發(fā)言，各有特色，可圈可點(diǎn)，有很強(qiáng)的示范和推廣意義。會(huì)上還有100個(gè)單位提交了書面交流材料。剛才，各組召集人介紹了本小組討論的有關(guān)情況。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議開得很好、很成功，主題突出、內(nèi)容豐富、思路清晰、任務(wù)明確。特別是對(duì)解主任的工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為解主任的講話全面系統(tǒng)、具體明確，針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的要求，體現(xiàn)了今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總思路，非常務(wù)實(shí)，聽了以后很解渴，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好環(huán)資工作的決心和信心。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我對(duì)會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)，主要五個(gè)方面的問題。

一、堅(jiān)持節(jié)能減排工作不動(dòng)搖、不松懈，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)

做好環(huán)資工作，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。①節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，②是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的必然要求，③是破解資源環(huán)境約束、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，④是減緩溫室氣體排放、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。節(jié)能減排事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人民群眾根本利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。一是完成目標(biāo)任務(wù)壓力加大。“十二”單位CDP能耗下降16%的目標(biāo)平均分解到各年度，每年應(yīng)下降3.43%，所以去年我們將年度目標(biāo)確定為3.5%左右，但實(shí)際下降了2.01%，與全年目標(biāo)有較大的差距，可以說是開局不利。今后四年，不但要完成年度任務(wù)，還在堵上去年的窟窿。如果今年目標(biāo)任務(wù)不能完成，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)可能落空。節(jié)能減排是約束性指標(biāo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)是對(duì)政府公信力的檢驗(yàn)，必須確保完成，我們已經(jīng)沒有退路可走。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然是好的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大。大家在討論中有一種擔(dān)心：如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，可能出臺(tái)刺激投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控措施，有可能造成“兩高”行業(yè)的反彈，給節(jié)能減排帶來更大的挑戰(zhàn)。這種擔(dān)心不無道理，我們已經(jīng)有過這樣的教訓(xùn)。在這種情況下，如何處理好保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系，如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，是對(duì)節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要堅(jiān)定信心，按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總思路，把節(jié)能減排作為“進(jìn)”的重要內(nèi)容，無論經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，還是繼續(xù)下行，都要始終堅(jiān)持節(jié)能減排思想不動(dòng)搖、工作不松勁、力度不減弱、步伐不放緩，采取更加強(qiáng)有力的政策措施，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，特別要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)，確保完成今年節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)節(jié)能減排工作的總體思路

“十二五”節(jié)能減排綜合方案提出了推進(jìn)節(jié)能減排的總體思路，即：建立三個(gè)機(jī)制，依靠四個(gè)輪子，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

三個(gè)機(jī)制：一是堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。二是堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制?！笆晃濉边@一機(jī)制已初步建立，如：激勵(lì)機(jī)制方面有財(cái)政節(jié)能改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)，節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼的政策，價(jià)格、減免稅政策以及金融機(jī)構(gòu)支持。約束機(jī)制方面，我們有三部法律，相關(guān)的措施決定，綜合性工作方案等。但激勵(lì)不夠、約束不強(qiáng)，市場(chǎng)主體缺乏內(nèi)生動(dòng)力。三是要形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作機(jī)制。政府為主導(dǎo)，沒有各級(jí)政府的強(qiáng)力推進(jìn)，就不可能實(shí)現(xiàn)‘十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五”要繼續(xù)加大力度，探索新的推進(jìn)思路。企業(yè)為主體，就是企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)和管理措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，就是健全價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等方面政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。全社會(huì)廣泛參與是要有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

“四個(gè)輪子”：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能減排的重要?jiǎng)恿ΑＲ涌旖⒐?jié)能減排的技術(shù)支撐體系，攻克一批節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化工程措施，這是節(jié)能減排的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加大資金投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成實(shí)實(shí)在在的工程技術(shù)能力。四是加強(qiáng)管理，這是花錢少、見效快，長(zhǎng)期有效的措施，必須不斷提高節(jié)能管理水平，是節(jié)能減排基礎(chǔ)性要求。

三、突出抓手，一抓到底,抓出成效

節(jié)能的主要抓手：

一是目標(biāo)責(zé)任考核。關(guān)鍵是考核結(jié)構(gòu)的運(yùn)用，要將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式監(jiān)督檢查的重要方面，作為政府績(jī)效管理試點(diǎn)，真正實(shí)行問責(zé)。要公告考核結(jié)果，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，要通過約談提醒等方式問責(zé)；對(duì)完成任務(wù)好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是重點(diǎn)工程?！?十一五”期間，工程節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用。“十二五”期間，要大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等五大工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。地方政府也要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，大力支持節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。

三是萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。萬家企業(yè)占到我國(guó)能源消費(fèi)總量的60%，萬家企業(yè)能否保質(zhì)保量地完成節(jié)能任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)有重要的影響。要以建立能源管理體系

為基礎(chǔ)，以目標(biāo)責(zé)任考核、能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)、能源管理師建設(shè)、能源利用狀況報(bào)告為抓手，確保形成2、5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。各在要盡快確定萬家企業(yè)名單和節(jié)能任務(wù)。四是淘汰落后產(chǎn)能。今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如能提前實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保完成今年節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，盡快公布今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按照解主任要求，爭(zhēng)取8月底前完成淘汰任務(wù)，9月組織專項(xiàng)檢查。

五是節(jié)能評(píng)估審查。要把節(jié)能評(píng)估審查作為從源頭遏制高耗能行業(yè)過快傳增長(zhǎng)的重要舉措，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快、節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)審。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抓手：

一是編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》組織編制幾個(gè)特色地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沒有制定規(guī)劃的地區(qū)都要抓緊編制本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)。即十大重點(diǎn)工程，有些已經(jīng)實(shí)施，有些剛剛啟動(dòng)，通過工程實(shí)施，解決技術(shù)瓶頸和規(guī)模效益，百個(gè)示范城市，千家示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范試點(diǎn)向規(guī)?；l(fā)展。

“十二五”期間，通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好模式、好經(jīng)驗(yàn)。要通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，加大這些典型的推廣力度，今年將啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作。）

三是園區(qū)循環(huán)化改造。這是點(diǎn)面結(jié)合，潛力很大，標(biāo)志性目標(biāo)明顯的工作。今年要選擇一批符合條件的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，力爭(zhēng)到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。對(duì)于一些地方提出的中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)少，希望給予大力支持問題，我們將積極考慮，實(shí)際上去年確定的第一批8個(gè)改造區(qū)，全部位于西部地區(qū)。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

五是組織綜合利用“雙百工程”。目前資源利用“雙百工程”已經(jīng)啟動(dòng)，圍繞“雙百工程”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，我委將支持一批資源綜合利用能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和效益好的示范工程“基地”和骨干企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”資源綜合利用目標(biāo)完成。各地資源綜合利用主管部門要高度重視“雙百工程”建設(shè)的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，積極審報(bào)并認(rèn)真組織“雙百工程”建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)從發(fā)改委的職能看，抓手是三：

一是抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。目前這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，各地一定要抓緊項(xiàng)目前期工作，做好資金配套，確保工程實(shí)施效果。

二是解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。切實(shí)抓好重金屬污染治理、pm2.5治理等工作。

三是全面推行清潔生產(chǎn)。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手：

一是重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，解決技術(shù)瓶頸問題。

二是培育龍頭企業(yè)，組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。首批示范：包括：高效電動(dòng)機(jī)、高效鍋爐、半導(dǎo)體照明;海水淡化，膜生物反應(yīng)器、污泥處理；再制造、廢棄物再生利用。請(qǐng)各地做好相關(guān)調(diào)查工作，搞好示范服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推薦一批具有比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的典型，爭(zhēng)取成為國(guó)家環(huán)保發(fā)展的樣板。

三是完善服務(wù)體系。

墻材革新的抓手：

一是開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作。納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核，各地要及時(shí)上報(bào)“城市限粘、縣城禁實(shí)”名單，制定“城市限粘、縣城禁實(shí)”行動(dòng)方案，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

二是抓好新型墻體材料示范和推廣。下一步，支持新型墻材技術(shù)示范，扶持龍頭企業(yè)，建立品牌戰(zhàn)略，提升整體水平，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

四、亟需認(rèn)真研究解決的問題

在分組討論中，大家結(jié)合解主任的講話和各地工作實(shí)際，提出了許多針對(duì)性的意見和建議。下面，我歸納大家的意見，就以下幾個(gè)方面的問題，作一簡(jiǎn)要說明：

（一）關(guān)于能評(píng)問題。由于能評(píng)制度建立不久，需要不斷地進(jìn)行完善，使能評(píng)切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。一是推動(dòng)立法。加強(qiáng)與人大的溝通，制定《能評(píng)法》或《能評(píng)條例》，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審、依法管理。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)。要加快制修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決無標(biāo)準(zhǔn)可依、標(biāo)準(zhǔn)落后等問題。三是加強(qiáng)能評(píng)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)施能評(píng)機(jī)構(gòu)備案管理制度，切實(shí)解決能評(píng)單位良莠不齊的問題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高有關(guān)人員的能力和素質(zhì)。

（二）關(guān)于統(tǒng)計(jì)問題。大家普遍反映統(tǒng)計(jì)問題已嚴(yán)重制約了節(jié)能工作的開展。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后，時(shí)效性不夠。二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題，國(guó)家和地方總和差額達(dá)7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是不能適應(yīng)節(jié)能、能源消費(fèi)總量控制要求。這些問題大家已反映了多年，我們也多次與統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)，做了大量的工作，但還存在一些問題。下一步，要加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，首先在萬家企業(yè)中建立起來，然后逐步擴(kuò)大范圍。有了這樣一套數(shù)據(jù)，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)工作的前瞻性，增加能源消耗數(shù)據(jù)的話語權(quán)，都是很有益處的。要商統(tǒng)計(jì)局搞一次能源普查，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度和管理辦法。

（三）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題。討論中不少地方都提出了加快能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。能效標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能評(píng)估和審查、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣、實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、開展節(jié)能執(zhí)法等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必須加大工作力度，放在突出的位置來抓。

目前，能效標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)缺失。不少高耗能產(chǎn)品沒有能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)、車站、港口等公共場(chǎng)所還沒有節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。二是水平落后。部分終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)偏低，高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能效限額標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)節(jié)能工作需要。三是更新滯后。很多能效標(biāo)準(zhǔn)修訂周期偏長(zhǎng)，沒有建立能效標(biāo)準(zhǔn)定期更新和自我更新的機(jī)制。

今年，我們已和國(guó)家質(zhì)檢總局初步達(dá)成一致，一是實(shí)施“百項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，今明兩年要完成100項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制修訂工作，基本覆蓋重點(diǎn)耗能行業(yè)，今年要完成50項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是研究建立能效標(biāo)準(zhǔn)定期更新和自我更新制度，制定能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)方案，發(fā)布主要終端用能產(chǎn)品市場(chǎng)“領(lǐng)跑者”目錄。

（四）關(guān)于能耗“雙控”機(jī)制問題。目前，國(guó)家能源局正在制定能源消費(fèi)總量控制方案，并初步確定了控制目標(biāo)。大家反映，能耗強(qiáng)度目標(biāo)與總量控制目標(biāo)不銜接，很可能造成總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的問題。能耗強(qiáng)度目標(biāo)是結(jié)束性目標(biāo)，是要堅(jiān)決完成的；能源消費(fèi)總量目標(biāo)是指導(dǎo)性目標(biāo)，服務(wù)于約束性目標(biāo)，有利于推動(dòng)約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要盡量做到這兩個(gè)指標(biāo)的銜接。僅靠能耗強(qiáng)度控制不住能源消費(fèi)總量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須設(shè)置能耗總量“天花板”。下一步要深入研究，確保通過“雙控”實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的控制。

（五）關(guān)于市場(chǎng)化機(jī)制問題。一是要加快推進(jìn)合同能源管理。有些地方反映，合同能源管理分配到地方的資金，由于缺乏項(xiàng)目支撐，沒有用完；一些稅收優(yōu)惠政策不落實(shí)。政策的落實(shí)有個(gè)過程，也說明我們對(duì)合同能源管理的宣傳引導(dǎo)還不夠，下一步各地要積極宣傳采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造的優(yōu)勢(shì)，并幫助做好節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位的對(duì)接，探索擔(dān)保基金、未來收益權(quán)抵押等新機(jī)制，切實(shí)把這一機(jī)制用足用好。二是能效標(biāo)識(shí)問題。一些企業(yè)對(duì)能效標(biāo)識(shí)該標(biāo)不標(biāo)，有些虛標(biāo)假標(biāo)，社會(huì)反響很不好。特別是在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的利益驅(qū)動(dòng)，問題更加嚴(yán)重。如果這一問題得不到解決，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施效果會(huì)大打折扣，且被騙去國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。我們將會(huì)同質(zhì)檢總局等部門，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)解決這一問題。

（六）關(guān)于能力建設(shè)問題。大家反映，目前節(jié)能減排工作任務(wù)很重，但能力建設(shè)跟不上工作需要，建議進(jìn)一步加強(qiáng)。的確，與環(huán)保能力建設(shè)相比，節(jié)能能力無論從從業(yè)人員數(shù)量，還是投入、設(shè)備都有不小的差距。我們將進(jìn)一步加大工作力度，加快節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)查、節(jié)能服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系建設(shè)。要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和水平。加強(qiáng)重大前瞻性問題研究，不斷改善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，還要加強(qiáng)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。

（七）關(guān)于項(xiàng)目管理問題。近年來節(jié)能項(xiàng)目、重金屬污染治理項(xiàng)目報(bào)不上來，一些污水、垃圾項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)需要，一些項(xiàng)目甚至存在弄虛作假等嚴(yán)重問題。大家要高度重視這一問題，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，一是要充分論證，做到項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理。二是前期條件要落實(shí)，特別是能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地、配套資金等要落實(shí)。三要嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。四要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，今后連續(xù)兩個(gè)季度不報(bào)進(jìn)度的地方，下一年不在受理該省項(xiàng)目。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)稽查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要在半年內(nèi)整改到位，并報(bào)告整改情況。六是做好項(xiàng)目驗(yàn)收。按照誰審批（核準(zhǔn)、備案）、誰驗(yàn)收的原則，對(duì)已完成的項(xiàng)目要及時(shí)組織驗(yàn)收，并將結(jié)果抄報(bào)我委。

此外，大家在討論中還建議將能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量三個(gè)考核進(jìn)行合并；改變差別電價(jià)加價(jià)審批為備案；開發(fā)區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；一些項(xiàng)目投

資很大，但配套資金比例很低，且有1000萬元的封頂，建議取消補(bǔ)貼資金封頂?shù)取＿@些問題我們將會(huì)回去后與有關(guān)司局協(xié)商。

五、做好會(huì)議傳達(dá)貫徹

一要做好會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)。各地要及時(shí)向本地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和本單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，特別是張平主任的重要指示和解振華副主任的工作報(bào)告，將會(huì)議精神傳達(dá)落實(shí)到系統(tǒng)內(nèi)。

二要進(jìn)一步研究部署好全年工作。要按照這次會(huì)議精神，對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)行梳理，進(jìn)一步做好安排部署。要采取更加強(qiáng)有力的政策措施，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。

同志們，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快建設(shè)“兩型”社會(huì)為重要著力點(diǎn)，按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總要求，以銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，努力開創(chuàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作新局面。本次會(huì)議，得到云南省委、省政府的高度重視，特別是云南省發(fā)展改革委做了大量的準(zhǔn)備工作，付出了辛勤的努力，為我們提供了很好的條件，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)他們表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第二篇：在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

適應(yīng)新常態(tài) 打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù) ——

在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

今天召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，確保“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

下面，我講三個(gè)方面意見。

一、深刻理解主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，作出明確部署。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進(jìn)一步做好環(huán)保工作的有利時(shí)期。

黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義；二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署；三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)指明了方向。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。

第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，過去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動(dòng)狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實(shí)，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進(jìn)度趕不上惡化速度?，F(xiàn)在，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”?，F(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)?！?、“求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

第五，從保護(hù)思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?，F(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第六，從工作領(lǐng)域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)。特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，汽車成為大眾消費(fèi)，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。

第七，從體制機(jī)制看，過去，環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)、不完整?，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

第八，從落實(shí)責(zé)任看，過去，一些地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)其考核問責(zé)也不到位?，F(xiàn)在，要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

以上趨勢(shì)性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而作、有所突破、有所作為。

一是在推進(jìn)路徑上，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護(hù)新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，通過強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)，讓排污總量降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進(jìn)。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)。污染防治與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)政府自身革命的大勢(shì)所趨。必須適應(yīng)這一形勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，健全綠色保險(xiǎn)、信貸政策以及環(huán)保誠(chéng)信制度，更多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。

五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為根本要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，處于解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進(jìn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進(jìn)展

“十二五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，“十二五”要重點(diǎn)抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時(shí)期以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索的認(rèn)識(shí)升華。

二是環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。國(guó)家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴(kuò)展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》），推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，成為環(huán)保工作新亮點(diǎn)。

三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益完善。對(duì)大氣污染防治，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。對(duì)水污染防治，以流域?yàn)榭刂茊卧?，探索建立流域環(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

四是污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)保護(hù)在擴(kuò)大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快推進(jìn)了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?！洞髿馐畻l》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《土十條》）都著重強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心。

2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較好完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)以及中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃，確定十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排。

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究，《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)意見、改革總體實(shí)施方案、制度建設(shè)總體方案、促進(jìn)條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

在系統(tǒng)推進(jìn)方面，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。我部會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見，由國(guó)務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法和推薦機(jī)構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可”等3項(xiàng)許可事項(xiàng)、“城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限”下放到省級(jí)環(huán)保部門。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。

在試點(diǎn)探索方面，在海南和山東啟動(dòng)“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，在9個(gè)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門在28個(gè)市縣啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。山東、江蘇、浙江等省積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作，上海、廣東積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實(shí)施《大氣十條》。一是明確考核要求。國(guó)辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則。二是加快出臺(tái)配套政策。22項(xiàng)配套政策措施已完成19項(xiàng)，需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項(xiàng)。三是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。APEC會(huì)議、南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)已基本建成。五是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星和無人機(jī)等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。六是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺(tái)。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10?。▍^(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達(dá)資金2億元，獎(jiǎng)勵(lì)蘭州大氣污染防治。實(shí)施清潔空氣研究計(jì)劃，發(fā)布8個(gè)源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會(huì)發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過論證。

保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對(duì)《大氣十條》落實(shí)成效的重大檢驗(yàn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等?。▍^(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實(shí)。累計(jì)出動(dòng)43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會(huì)議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個(gè)督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項(xiàng)督查。經(jīng)過各地各部門共同努力，會(huì)期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“APEC藍(lán)”?？倳浗o予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國(guó)能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個(gè)“心肺之患”可防、可控、可治。這次實(shí)踐為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治積累了新經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅(jiān)持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項(xiàng)措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。各省（區(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實(shí)施機(jī)動(dòng)車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，針對(duì)不利氣象條件及時(shí)采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)督查推動(dòng)政府落實(shí)減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實(shí)把“APEC藍(lán)”留下來。

表1：2014年三大重點(diǎn)區(qū)域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進(jìn)水污染防治。會(huì)同有關(guān)部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會(huì)議聽取匯報(bào)，及時(shí)給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013實(shí)施情況進(jìn)行考核，規(guī)劃項(xiàng)目完成（含調(diào)試）41.7%，同比增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金55億元，支持64個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。

持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治?！锻潦畻l》已基本編制完成，這次會(huì)上發(fā)給大家討論，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。推進(jìn)污染場(chǎng)地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財(cái)政安排55億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)?！笆濉币詠恚牙塾?jì)投入210億元，支持5.2萬個(gè)村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬人。

（三）主要污染物總量減排任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)存在突出問題的5個(gè)城市環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

著力推進(jìn)減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施。《政府工作報(bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。

完善減排政策體系。國(guó)辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代要求。

表2：2014年四項(xiàng)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)

（四）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。

加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。在13個(gè)省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，吉林、浙江、新疆3?。▍^(qū)）率先出臺(tái)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)。全國(guó)29個(gè)城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。

優(yōu)化環(huán)評(píng)管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，煤電、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有序開展。我部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對(duì)不符合審批條件的26個(gè)項(xiàng)目不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評(píng)體制改革。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)。

（五）環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理更加有力。

全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境提供強(qiáng)大武器。我們動(dòng)員全系統(tǒng)力量，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺(tái)，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅福芬呀?jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報(bào)》（以下稱兩辦《通報(bào)》），國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國(guó)辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點(diǎn)案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對(duì)3?。▍^(qū)）和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊(duì)伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。

強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。中央下達(dá)專項(xiàng)資金42億元，支持重點(diǎn)省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，啟動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬臺(tái)，撥付補(bǔ)貼33億元。

著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級(jí)環(huán)保部門妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。全國(guó)已有浙江、海南、黑龍江等16個(gè)?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）92個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個(gè)。

開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。張高麗副總理主持召開中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案和生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年2014－2015中國(guó)行動(dòng)方案》。新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。

推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專項(xiàng)資金3億元和5000萬元。配合財(cái)政部完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個(gè)。啟動(dòng)灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進(jìn)“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施并完成中期評(píng)估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠全天候安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國(guó)22臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組均處于安全狀態(tài)，26臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對(duì)南京放射源丟失事故，在全國(guó)啟動(dòng)放射源安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)廢舊放射源再利用，全國(guó)核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得重要成果。

（八）環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

通過中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位以及對(duì)地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國(guó)務(wù)院同意研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，印發(fā)第一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，增設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，增加編制99名。西藏7個(gè)地市全部具備獨(dú)立監(jiān)測(cè)能力，首次開展全區(qū)74個(gè)縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。

（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法、貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就部直屬機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開展集體約談，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開展述職述廉，集中開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，對(duì)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任開展專題培訓(xùn)。

突出抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。部黨組整改措施完成35項(xiàng)，完成率為94.6%；部黨組專項(xiàng)整治方案中的2項(xiàng)專項(xiàng)整治措施均已完成；部黨組制度建設(shè)計(jì)劃完成15項(xiàng)，基本完成2項(xiàng)，完成和基本完成率為81%。機(jī)關(guān)各部門整改措施完成307項(xiàng)，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項(xiàng)，完成率為95.6%。同時(shí)，按照中央要求，開展了8項(xiàng)專項(xiàng)整治。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》。對(duì)20家部機(jī)關(guān)和直屬單位開展中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了查處。部機(jī)關(guān)文件會(huì)議大幅精簡(jiǎn)，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類會(huì)議數(shù)量同比下降約40%，會(huì)議費(fèi)支出下降66.6%；部機(jī)關(guān)和直屬單位因公臨時(shí)出國(guó)（境）派出團(tuán)組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項(xiàng)巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測(cè)、國(guó)際合作和宣傳教育全面推進(jìn)。啟動(dòng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點(diǎn)領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，首次公布全國(guó)近5000家投?！熬G色保險(xiǎn)”企業(yè)名單。水專項(xiàng)已實(shí)施437個(gè)課題，形成1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國(guó)合會(huì)年會(huì)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機(jī)構(gòu)國(guó)際會(huì)議，環(huán)保國(guó)際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查。

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)工作仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，人民群眾對(duì)環(huán)境事件的敏感性增強(qiáng)，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會(huì)查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機(jī)構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉，政府和有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進(jìn)展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實(shí)方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會(huì)議前，我部派出12個(gè)工作組赴12個(gè)省（區(qū)）開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對(duì)這些問題已進(jìn)行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭(zhēng)解決一些長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國(guó)家確定的工作重點(diǎn)，全面落實(shí)兩辦《通報(bào)》和國(guó)辦《通知》精神，確保“十二五”任務(wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

深入實(shí)施《大氣十條》。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做實(shí)做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺(tái)，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)2015年底所有省會(huì)城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實(shí)《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門提出擬出臺(tái)的政策措施。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用分級(jí)分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。

2015年確定的減排任務(wù)是：與2014年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015減排計(jì)劃，將全國(guó)減排目標(biāo)、“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，今年要全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實(shí)施的第一槍至關(guān)重要。

一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動(dòng)新法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”（國(guó)家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會(huì)公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價(jià)。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施是一把雙刃劍，用得好會(huì)斬?cái)辔廴?，用得不好就?huì)傷及自身。要進(jìn)一步增強(qiáng)依法開展環(huán)境保護(hù)的自覺性主動(dòng)性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)工作，也是一門藝術(shù)，要注意工作策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、固本強(qiáng)基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。

印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)項(xiàng)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動(dòng)我國(guó)加入《名古屋議定書》，啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。抓緊編制《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，以國(guó)家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評(píng)。全面推進(jìn)核安全文化宣貫專項(xiàng)行動(dòng)，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)，加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度。開工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。

（七）全面強(qiáng)化保障措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察體制，爭(zhēng)取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實(shí)部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)干部交流輪崗。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投保“綠色保險(xiǎn)”。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法，推動(dòng)消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專項(xiàng)資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐。全面落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)，加快水專項(xiàng)成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見》，開展氣候變化新形勢(shì)下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。

廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)與媒體和公眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。借助環(huán)境日等平臺(tái)，深化面向社會(huì)的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動(dòng)。

積極開展國(guó)際合作。籌辦好國(guó)合會(huì)2015年年會(huì)和主題邊會(huì)等重要活動(dòng)。積極參與國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

（八）深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院三次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。

進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各部門各單位整改落實(shí)、銷號(hào)管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實(shí)。把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限。要嚴(yán)肅對(duì)待問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析根源，一個(gè)問題一個(gè)問題地整改落實(shí)。

（九）全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評(píng)估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，突出實(shí)施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時(shí)，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國(guó)家規(guī)劃做好銜接，確保國(guó)家規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。這兩項(xiàng)改革是宏觀性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案。

二是借助立法推進(jìn)改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂的成功經(jīng)驗(yàn)，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動(dòng)解決環(huán)保工作中的突出問題。

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實(shí)施。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計(jì)。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)，研究完善國(guó)家公園管理體制。推動(dòng)建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會(huì)購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。

四是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。建立健全國(guó)家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)和有效銜接的良好局面。

五是強(qiáng)化對(duì)改革舉措的督促落實(shí)。強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，積極爭(zhēng)取

國(guó)家政策及資金支持，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2004年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)及原因分析2004年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，主要表現(xiàn)為：全年全省財(cái)政收入完成5335億元，增速居全國(guó)前列；GDP、工業(yè)利潤(rùn)和稅收以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平放在全國(guó)的座標(biāo)系中進(jìn)行分析，究竟是進(jìn)步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要方法。在回答這個(gè)問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國(guó)GDP的比例，1999年為1.84，2004年占到2.23，份額提升20；我省財(cái)政收入占全國(guó)大盤子的比例，1999年為1.58，2004年為2.08，份額提升了30；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農(nóng)民人均純收入1999年排全國(guó)第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對(duì)量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內(nèi)提升了1倍；財(cái)政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場(chǎng)好、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好和煤炭形勢(shì)好；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計(jì)局最近的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行了深入的分析。該報(bào)告顯示，全省煤炭產(chǎn)量從1994年的3.2億噸提高至2004年的5.2億噸，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價(jià)格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價(jià)格上漲100元計(jì)算，僅價(jià)格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)確實(shí)很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，煤炭創(chuàng)造的稅收占全省稅收的比重下降幅度達(dá)13.6；從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個(gè)百分點(diǎn)。這就說明，近五年煤炭形勢(shì)好，產(chǎn)量增加，價(jià)格上漲，效益趨好，確實(shí)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢(shì)好所致，而是全省堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，1999年為18.4，2004年達(dá)到27，10年內(nèi)提高了10個(gè)百分點(diǎn)；煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達(dá)到10；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，2004年達(dá)到10；旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨(dú)秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢(shì)滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價(jià)格低、貨款回收率低，同煤集團(tuán)作為全國(guó)最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機(jī)焦占32，現(xiàn)在機(jī)焦占到81，其中大機(jī)焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，4.3米炭化室的焦?fàn)t規(guī)范生產(chǎn)，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，洗選率提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人

下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個(gè)百分點(diǎn)，在特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，2004年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的百?gòu)?qiáng)縣排行榜上，我省22個(gè)縣名列其中?？瓦\(yùn)業(yè)：民航客運(yùn)量迅速擴(kuò)張，從1999年的40萬人增長(zhǎng)到2003年的100萬人，2004年

達(dá)到168萬人，5年增長(zhǎng)了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對(duì)外開放在加速，進(jìn)出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：2004年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長(zhǎng)了12，增速居全國(guó)第2，總量在全國(guó)的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲(chǔ)蓄在全國(guó)的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會(huì)問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)力、資本(包括原材料、廠房、機(jī)械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國(guó)家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個(gè)行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個(gè)亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動(dòng)了新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當(dāng)時(shí)我省面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，全省人均GDP在全國(guó)的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國(guó)倒數(shù)第1位；環(huán)境污染名列全國(guó)第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國(guó)地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟(jì)格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對(duì)我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)時(shí)省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標(biāo)準(zhǔn)和方向，我們就大力支持，鼓勵(lì)其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢？煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大；旅游業(yè)也取得令人矚目的成績(jī)等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動(dòng)力。從投資運(yùn)行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動(dòng)力、還是原材料、機(jī)器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達(dá)。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。近五年來，我省的總投資占全國(guó)的比重從1.9提高到2.0。技改投資占全國(guó)的比重從1.9增長(zhǎng)到2.9，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元，利稅為9.8億元。太鋼從2000年—2004年累計(jì)共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達(dá)到280億元，比1999年增長(zhǎng)2倍多；利稅達(dá)到42億元，增長(zhǎng)3倍，總資產(chǎn)達(dá)到300億元；噸鋼耗標(biāo)準(zhǔn)煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；煙塵年排放量從1999年的3.1萬噸降至6780噸，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)取得了很大的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，除了市場(chǎng)因

素、煤炭形勢(shì)好的因素、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)起到了很大的作用。有三句話可以對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)山西人民的意義，怎么估價(jià)都不會(huì)過高；二是通過全省人民5年來的努力和實(shí)踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實(shí)實(shí)取得了進(jìn)展和成績(jī)；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國(guó)30多；

我們的效益仍低于全國(guó)平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率仍低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)的位次雖然前移了幾位，但與全國(guó)平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國(guó)的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、關(guān)于加快推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)，作出了把山西建成全國(guó)新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，關(guān)于這個(gè)戰(zhàn)略決策的含義1999年省委七屆九次全會(huì)提出了我省未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的總思路，即“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動(dòng)力，抓好五項(xiàng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機(jī)制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡(jiǎn)稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地（“雙新”基地）的戰(zhàn)略，就是對(duì)省委七屆九次全會(huì)提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了山西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位，明確了山西省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的目標(biāo)定位；第二層含義，這個(gè)定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長(zhǎng)期以來，我省一直是全國(guó)的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。

第二，“雙新”基地新在何處

大家知道，全世界公認(rèn)的新能源指的是可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對(duì)我省老能源基地進(jìn)行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀(jì)80年代建起來的全國(guó)的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對(duì)進(jìn)行新型化改造是因?yàn)槔夏茉椿刂饕嬖谝韵聨追矫娴膯栴}：

一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，每挖1噸煤只耗1.2—1.3噸資源，資源回收率是80左右。有人分析，按照現(xiàn)在煤炭的供需情況計(jì)算，中國(guó)的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實(shí)上，有的礦已經(jīng)挖完了，比如，大同的侏羅紀(jì)煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽。二是挖煤造成了水資源的嚴(yán)重破壞。每年我省僅挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設(shè)的引黃工程，每年引到太原的水量?jī)H有6.4億立方米。

三是挖煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染。礦井廢水未經(jīng)處理大量排放出來，其中有害物質(zhì)污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國(guó)排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區(qū)平均1萬人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長(zhǎng)高速公路途經(jīng)潞安礦務(wù)局有1公里多的路段處在采空區(qū)，本來修這段路正常只需要2000—3000萬元，但要把這段采空區(qū)真正處理好，卻需要多花3億元；正在準(zhǔn)備建設(shè)的石太鐵路客運(yùn)專線，原來計(jì)劃從陽泉走，但因該地采空區(qū)太多，風(fēng)險(xiǎn)大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區(qū)走，投資將會(huì)更大。采空區(qū)沉陷在礦區(qū)已經(jīng)造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國(guó)家拿出280億元國(guó)債治理全國(guó)統(tǒng)配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量占全省的一半，大礦之外的煤礦產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項(xiàng)投入總計(jì)達(dá)300億元。

五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質(zhì)通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設(shè)留下的問題?，F(xiàn)在我省要通過新型工業(yè)化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設(shè)新型能源基地。所謂的新型化并不復(fù)雜，就是發(fā)揮我省的優(yōu)勢(shì)，克服我省的劣勢(shì)，用先進(jìn)的、適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭資源平均回收率提高到50，那么，現(xiàn)在挖5億噸煤用的資源可以挖10億噸煤，或者說挖5億噸煤只用現(xiàn)在一半的資源，這就叫做新型化。提高洗選率、提高資源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤產(chǎn)業(yè)率、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就是煤炭產(chǎn)業(yè)新型化。我們把煤炭用于坑口電站發(fā)電，產(chǎn)生6倍的效益，煉成焦炭產(chǎn)生8倍的效益，再把焦炭用于煉鐵，鐵再變成鑄件，又是若干倍的效益。由此可見，新型化并不見得非要使技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平不可。比如洗煤，過去煤炭挖出來就大部分以原煤賣出去了，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益可觀的洗煤重視不夠，洗選率很低。如果我們將更多的原煤入洗，附加值將進(jìn)一步提高。近幾年，山西焦煤集團(tuán)利用國(guó)際先進(jìn)的洗煤技術(shù)改造了七個(gè)洗煤廠，精煤產(chǎn)出率可以提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，這意味著同樣多的原煤，過去生產(chǎn)1000萬噸洗精煤，現(xiàn)在則可生產(chǎn)1035萬噸，產(chǎn)量增加35萬噸，效益就是1.5億元。洗煤不僅降低了消耗，提高了效益，更重要的是節(jié)約了運(yùn)力。我省每年煤炭產(chǎn)量5億噸，如果入洗率提高10，就能多洗5000萬噸，按照70的洗精煤產(chǎn)出率計(jì)算，洗煤過程形成1500萬噸的洗中煤和煤矸石，也就是說，通過提高10個(gè)百分點(diǎn)的洗煤率，就節(jié)約了1500萬噸的運(yùn)力。同時(shí)，每噸運(yùn)力最少節(jié)約100元的運(yùn)費(fèi)，1500萬噸的運(yùn)力等于節(jié)約了15億元的運(yùn)費(fèi)，這就是新型化。去年8月份召開的全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議上，提出了我省發(fā)展七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即涵蓋了煤炭、電力、焦炭，其他六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分別涵蓋了機(jī)械裝備、冶金、化工、輕工、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、房地產(chǎn)、新材料等行業(yè)，這些領(lǐng)域都是我省的比較優(yōu)勢(shì)所在。比如旅游，我省有全國(guó)最好的人文旅游資源，但是我省的旅游收入在全國(guó)排第26位，因此，我省是旅游資源大省，收入小省，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ａt(yī)藥業(yè)方面，我省有五種藥材產(chǎn)量是全國(guó)第一；特色農(nóng)業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜也有很大的優(yōu)勢(shì)。我省的蘆筍占世界市場(chǎng)的40，核桃產(chǎn)量是全國(guó)第一，但是銷售收入很小，附加值很低，下一步要通過擴(kuò)大規(guī)模，通過深加工來提高效益。



第三，如何推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)這方面內(nèi)容田成平書記、張寶順省長(zhǎng)在去年8月份的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議上講的非常明確，就是抓住七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做大做強(qiáng)。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體怎么推進(jìn)，要有抓手。張寶順省長(zhǎng)提出三大抓手：一是通過重點(diǎn)骨干企業(yè)來推進(jìn)；從全省選50家企業(yè)，由重點(diǎn)骨干企業(yè)來推進(jìn)；二是通過發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的辦法來推進(jìn)；三是通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地的辦法來推進(jìn)。省政府已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了責(zé)任制分解，將七大產(chǎn)業(yè)分解到相關(guān)分管副省長(zhǎng)和部門抓落實(shí)。

第四，政府在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用當(dāng)然，政府不能包辦代替企業(yè)決策，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是非常正確的，但是政府絕不是無所作為的。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要抓五方面的工作：

一是“規(guī)劃引導(dǎo)”。我省“十五”計(jì)劃提出的實(shí)施八大戰(zhàn)略工程、構(gòu)建六大支撐體系，就是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，從“1311”規(guī)劃，再到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，都提出了鼓勵(lì)什么，限制什么，如何鼓勵(lì)，如何限制，這就是政府的“規(guī)劃引導(dǎo)”作用。

二是“政策扶持”。我省每年拿出6—7億元資金用于貼息入股，帶動(dòng)銀行貸款100多億元。如，為了鋼做成世界第一強(qiáng)鋼鐵企業(yè)，我省按資源有償使用的原則，給太鋼有償劃撥了煤礦、鐵礦、上了自備電廠，改造了焦?fàn)t，這幾項(xiàng)總算下來，太鋼一年可以增加幾十億元的利潤(rùn)空間，即使全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，同樣規(guī)模的企業(yè)賠幾十億元，太鋼也持平了，同樣，別的企業(yè)賺錢了，太鋼就能賺的更多，這就競(jìng)爭(zhēng)力。

三是“改善服務(wù)”。就是要提高各級(jí)政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我們不可能一下對(duì)全省的服務(wù)環(huán)境進(jìn)行徹底的改造，但是要通過改革，特別是通過深化投資體制改革，首先改善對(duì)“1311”重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)企業(yè)，對(duì)“雙新”基地七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。

四是“促進(jìn)改制”。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有成百上千個(gè)企業(yè)，按照國(guó)家的要求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，純私營(yíng)企業(yè)和純國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。政府就是要推進(jìn)企業(yè)改制，促使其改制成有限責(zé)任公司、混合所有制和股份制等經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)只有改制了，才能獲得政府政策支持。改制后的企業(yè)獲得了新的動(dòng)力，發(fā)展就更快了。

五是“強(qiáng)制淘汰”。這是用來解決經(jīng)濟(jì)外部性問題，也就是企業(yè)解決不了的問題。比如，焦炭企業(yè)，其生產(chǎn)要污染水源、污染大氣、危害人民健康，政府就要強(qiáng)制關(guān)掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染大的焦炭企業(yè)。如土焦、改良焦，就要堅(jiān)決關(guān)閉、取締而且還要逐步關(guān)掉2.5—2.8米的焦?fàn)t，并制定推行強(qiáng)制性技術(shù)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些都是解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題。我們不能迷信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)化，早在上世紀(jì)30年代，凱恩斯就提出宏觀調(diào)控有效性理論，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。在我省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能做到完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果那樣做，將會(huì)污染更大，資源破壞更厲害，因此，必須進(jìn)行必要的干預(yù)，政府要強(qiáng)制淘汰那些工藝落后、破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)及設(shè)施。

第五，“雙新”基地與近年來出臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策之間的關(guān)系對(duì)這個(gè)問題，社會(huì)上有一些模糊的認(rèn)識(shí)，我想簡(jiǎn)單的說明一下。我省近幾年出臺(tái)的政策主要是兩個(gè)方面：一是“1311”規(guī)劃；二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法。這些都是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，絕不能動(dòng)搖，要繼續(xù)抓下去。那么，“1311”規(guī)劃和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“雙新”基地建設(shè)是什么關(guān)系呢？我認(rèn)為它們之間是互相包含的關(guān)系。

首先，“雙新”基地是一個(gè)戰(zhàn)略決策，是山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這個(gè)定位要比任何規(guī)劃都要高。第二，“雙新”基地的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包含了我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案所涉及的13個(gè)行業(yè)。第一個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是加快以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其延伸與開發(fā)，這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就包含了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的煤炭、焦炭、電力三個(gè)行業(yè)；第二個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè)。這主要是針對(duì)冶金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的冶金行業(yè)；第三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是整合提升裝備制造業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的機(jī)械裝備行業(yè)；第四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展具有山西優(yōu)勢(shì)的化學(xué)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的化工行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)；第五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的新材料產(chǎn)業(yè)；第六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的特色農(nóng)業(yè)，也基本涵蓋了食醋、煙草、釀酒、乳制品、特色紡織等在內(nèi)的輕工行業(yè)；第七個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。因此，這七個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的13個(gè)行業(yè)，它們之間相互滲透，而且七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是對(duì)13個(gè)行業(yè)的高度概括和提升，更加精煉，更加突出重點(diǎn)，是與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的。因此，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地理解省委、省政府的文件精神，這樣才能真正把省委、省政府的戰(zhàn)略部署落實(shí)到位。我們?cè)谧乃型径钾?fù)擔(dān)著向全省人民宣傳、推進(jìn)“雙新”基地戰(zhàn)略的責(zé)任與義務(wù)。

三、對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)今年的工作提幾點(diǎn)要求

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)“雙新”基地建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)工作中的頭等大事，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。具體講，就是要切實(shí)抓好人才、資金、改制、服務(wù)、環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等方面的工作。要按照省政府責(zé)任制的分解要求，制定新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推進(jìn)的具體辦法和措施，要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員、隊(duì)伍等方面的工作，把這項(xiàng)工作做好，爭(zhēng)取在2005年取得比較大的進(jìn)展。

第二，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃是建國(guó)以來我國(guó)的第一個(gè)五年規(guī)劃。規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，更注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，更注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展模式的引導(dǎo)，而具體的行政性制約和安排將大大弱化。需要強(qiáng)調(diào)的是，我省制定“十一五”規(guī)劃，要結(jié)合國(guó)家的戰(zhàn)略部署，要結(jié)合我省省情，克服目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的劣勢(shì)，突出比較優(yōu)勢(shì)。比如，資源問題。資源對(duì)全國(guó)、全球的經(jīng)濟(jì)約束越來越大，對(duì)山西來講，過去我們講山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水，我認(rèn)為再不能簡(jiǎn)單地講山西之長(zhǎng)在于煤這句話了，因?yàn)橥诿翰粌H破壞生態(tài)，污染環(huán)境，還會(huì)帶來采煤沉陷等社會(huì)問題。因此，要切實(shí)把資源保護(hù)、資源有效利用等問題抓在手上。制定“十一五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“雙新”基地作為主線，把資源的有效利用、資源的節(jié)約和保護(hù)作為規(guī)劃中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，當(dāng)然還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題、“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等方面的內(nèi)容。

第三，加大改革工作的推進(jìn)力度省發(fā)展改革委去年四月份掛牌，在原來發(fā)展計(jì)劃職能之外，又賦予了新的職能，即推進(jìn)改革。改革的工作千頭萬緒，但現(xiàn)在最核心的任務(wù)就是推進(jìn)投資體制改革，這是當(dāng)務(wù)之急要抓到手上的。投資體制改革的對(duì)象，不僅僅是國(guó)家給我省的投資，也不僅僅是全省統(tǒng)籌的8.8億元省級(jí)基本建設(shè)資金，也不是省里的26億元，而是全社會(huì)1800億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其使用方式。要用投資改革引導(dǎo)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)1800億元投資的生產(chǎn)要素向“兩低一高”行業(yè)和調(diào)產(chǎn)企業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)省委、省政府“雙新”基地布局的要求，這是最核心的概念，也是一件大事。要認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和吸收我省的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

第四，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府高度關(guān)注的一件大事。我省宏觀調(diào)控近期取得了初步的成果，國(guó)家已經(jīng)明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，下一步我省的宏觀調(diào)控工作還要按照國(guó)家的整體部署進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)。全國(guó)的煤電油運(yùn)緊張，我們要利用好國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，在保護(hù)資源、提高資源效益的前提下，把涉我省煤、電、運(yùn)方面的工作往前推。同時(shí)，抓住宏觀調(diào)控的大好機(jī)遇，把高污染、高消耗、低效益的企業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品淘汰掉，通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)“雙新”基地建設(shè)。

第五，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好隊(duì)伍建設(shè)

我們要開展的工作很多，任務(wù)很繁重，要做好這些工作，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手信息。調(diào)查研究一方面要深入到基層，另一方面要充分利用現(xiàn)代化手段，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界的情況，還可到外省外國(guó)了解情況。只有通過對(duì)各種信息比較、分析、篩選、提煉，用以指導(dǎo)我們開展工作，才能夠制定出供省委、省政府決策的好建議。省發(fā)展改革委歷來都是省委、省政府的參謀部，當(dāng)好參謀一定要搞好調(diào)研。同時(shí)，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)矩辦事，防止腐敗，這些工作都要在過去取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善。以上是我的一些認(rèn)識(shí)和感想，借此機(jī)會(huì)與大家交流一下，僅供參考。

最后，祝大家在新的一年里各項(xiàng)工作更上一層樓，結(jié)果是全省的產(chǎn)業(yè)在壯大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)的地位在上升。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

宜賓市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐進(jìn)

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發(fā)展和改革工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆四次全會(huì)和全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，深入研究探討發(fā)展改革工作中的重大問題，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，推動(dòng)全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。剛才，謝杰同志就全市2007年發(fā)展改革工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前發(fā)展改革工作面臨的形勢(shì)，提出了2008年發(fā)展改革工作的任務(wù)，我都同意，希望大家結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下午，市縣發(fā)改系統(tǒng)還要召開工作座談會(huì)，深入研究探討發(fā)展和改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、深入分析認(rèn)識(shí)市情，增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。初步統(tǒng)計(jì)，2007年我市GDP首次突破500億元，達(dá)到529.05億，增速14.8%，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量全省第四的地位。二是投資、消費(fèi)和出口快速增長(zhǎng)。2007年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資218.5億元，同比增長(zhǎng)16.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額176.3億元，同比增長(zhǎng)17.6%；出口4.2億美元，同比增長(zhǎng)26.37%。三是財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2007年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成24.9億元，同比增長(zhǎng)33.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10069元，同比增長(zhǎng)21.02%；農(nóng)民人均純收入3926元，同比增長(zhǎng)17.86%。這些成績(jī)的取得，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控指導(dǎo)下，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實(shí)施十七大精神的第一年，并將迎來奧運(yùn)會(huì)的舉辦，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在健康快速發(fā)展軌道上，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我市總體有利，一是西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的政策明確加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持，我市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可望獲得更多支持；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進(jìn)一步加快。隨著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)培育帶來的良好機(jī)遇；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速融合、金沙江流域開發(fā)全面啟動(dòng)，為區(qū)域互利合作提供了大有可為的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇；三是我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，投資、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在充分肯定成績(jī)、看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須清醒地看到前進(jìn)中面臨的困難，發(fā)展中存在的差距：一是從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。二是從國(guó)內(nèi)看，在以“兩防”（防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快向過熱轉(zhuǎn)變，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲向明顯通脹轉(zhuǎn)變）為主要任務(wù)的調(diào)控目標(biāo)下，國(guó)家宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，進(jìn)出口政策面臨調(diào)整，一系列宏觀

經(jīng)濟(jì)政策的組合出臺(tái)將加劇各項(xiàng)發(fā)展要素制約，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的難度增加。三是從市內(nèi)看，發(fā)展總量不足、速度不快、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我市最大的實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機(jī)制不優(yōu)，對(duì)外開放不夠，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境剛性約束等仍然是最突出的問題，發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的關(guān)鍵時(shí)期。

認(rèn)真分析當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和市場(chǎng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的提升期，又好又快發(fā)展的任務(wù)更為繁重，體制機(jī)制的創(chuàng)新更為艱巨，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的要求更為緊迫，改善民生的責(zé)任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發(fā)展，以新的舉措推動(dòng)發(fā)展，大力破除內(nèi)陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強(qiáng)化開放意識(shí)、前沿意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和爬坡意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，樹立更高的目標(biāo)，追求更好的質(zhì)量，謀求更大的發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

省委九屆四次會(huì)議確立全省經(jīng)濟(jì)工作總體取向?yàn)椤凹涌彀l(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標(biāo)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，三者有機(jī)統(tǒng)一。市三次黨代會(huì)確立的建設(shè)“經(jīng)濟(jì)興盛、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福”的美好新宜賓戰(zhàn)略目標(biāo)和“強(qiáng)工、重農(nóng)、壯旅、活商、興城、富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路符合省委的發(fā)展要求，切合宜賓發(fā)展實(shí)際。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委對(duì)市情的科學(xué)分析和對(duì)形勢(shì)的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動(dòng)落實(shí)到各項(xiàng)具體工作上來，在發(fā)展和改革工作中進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)美好新宜賓的重要途徑，也是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的必然選擇。

一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市食品飲料、能源、化工、化纖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，加快形成一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，建設(shè)一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點(diǎn)發(fā)展的特大城市的契機(jī)，加快調(diào)整已有的城市發(fā)展規(guī)劃，將柏溪、羅龍、南溪、長(zhǎng)寧、慶符、新發(fā)等納入中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盡快將我市建設(shè)成為川南及川滇黔結(jié)合部的特大城市。積極發(fā)展中小城市，有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)

惠。

（二）著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，是促進(jìn)又好又快發(fā)展的重大舉措。

一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的方針，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等資源的保護(hù)，鞏固天然林保護(hù)成果，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)和水土流失治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

二要加大環(huán)境治理。重點(diǎn)整治工業(yè)、城市和農(nóng)村污染源，突出抓好三江流域重點(diǎn)污染源監(jiān)管治理，確保人民飲水安全。認(rèn)真鞏固現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施的建設(shè)，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進(jìn)城市煤改氣工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

三要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，建立有利于低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）著力加快改革開放

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。著力創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資體制改革。大力推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革。

大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。積極對(duì)接泛珠三角、長(zhǎng)三角，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，密切川南、金沙江流域區(qū)域的開放合作，不斷提高對(duì)外開放的層次與水平。

（四）著力構(gòu)建和諧宜賓

建設(shè)和諧宜賓，要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，改善民生民本為目標(biāo)，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。一要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。增加社會(huì)事業(yè)投入，提高政府投資用于社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村和民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)投入力度，改善公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡狀況。完善社會(huì)發(fā)展政策，對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公益性事業(yè)，落實(shí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加大政府投入；對(duì)文化、體育等非公益性產(chǎn)業(yè)，實(shí)行投資主體多元化。

二要努力擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前，我市正處于就業(yè)人口高峰期，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。要加大各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制；積極發(fā)展就業(yè)容量大的就業(yè)型經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，讓廣大人民群眾成為就業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體。

三要健全社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)，著力解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。

四要大力實(shí)施民生工程。深入實(shí)施“親民惠民行動(dòng)”，大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等

民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，落實(shí)責(zé)任，全力組織實(shí)施，確保群眾得到實(shí)惠，共享發(fā)展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實(shí)做好2008年發(fā)展改革各項(xiàng)工作

今年是改革開放30周年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快美好新宜賓建設(shè)的重要一年。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委市政府的安排部署，履職盡責(zé)，著力抓好以下工作。

（一）科學(xué)編制和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃

一是編制沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮沿江自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等因素，合理確定沿江經(jīng)濟(jì)帶地域空間，堅(jiān)持整體開發(fā)、保護(hù)開發(fā)的原則，科學(xué)規(guī)劃沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人口分布格局，使沿江經(jīng)濟(jì)帶成為我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口經(jīng)濟(jì)集聚的重點(diǎn)地區(qū)。

二是加快制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)我市化工、水泥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是積極參與和配合國(guó)家、省上開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。主動(dòng)參與國(guó)家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃及川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，積極開展政策對(duì)接研究，爭(zhēng)取國(guó)家省上在政策、資金、項(xiàng)目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整。按照市委市政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，依照法定程序，做好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作，使規(guī)劃更加符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，更好體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求。

（二）突出抓好項(xiàng)目和投資

一要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重，重大工程和改善民生項(xiàng)目并舉的原則，編制和實(shí)施2008年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。爭(zhēng)取國(guó)家盡早核準(zhǔn)開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優(yōu)勢(shì)企業(yè)技改投入和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業(yè)搬遷技改等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長(zhǎng)江航道整治項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機(jī)場(chǎng)遷建、峨宜鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)東環(huán)線、西環(huán)線、濱江環(huán)線道路工程、中壩組團(tuán)綜合開發(fā)、趙場(chǎng)組團(tuán)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)楊灣污水處理廠、區(qū)縣污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目進(jìn)程，深入實(shí)施親民惠民行動(dòng)各項(xiàng)工程，抓好改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、涉及民生民本和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、用地、環(huán)保、資金等方面存在的困難和問題，切實(shí)做好移民、征地、拆遷等工作，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照“創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、借助信貸、直接融資、更多吸引社會(huì)資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金有效對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)上市和債券融資，重點(diǎn)抓好天原集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取在市場(chǎng)化融資方面取得新突破；積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，安排用好省市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金和外來資本參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極利用國(guó)家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行

信貸資金，爭(zhēng)取利用國(guó)外貸款。

三要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)家宏觀調(diào)控有保有壓,調(diào)整結(jié)構(gòu)的契機(jī)，加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持有利于緩解煤電油運(yùn)緊張、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長(zhǎng)，確保全年投資增長(zhǎng)20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，核心是樞紐之爭(zhēng)，關(guān)鍵是大通道的建設(shè)。圍繞建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建與全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相銜接、與全省物流業(yè)發(fā)展布局相配套、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

一要加快對(duì)外通道建設(shè)。加快推進(jìn)樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長(zhǎng)江航道疏浚，突出加強(qiáng)志城港、峨宜鐵路、宜賓機(jī)場(chǎng)等重大對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，鞏固強(qiáng)化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區(qū)和物流體系規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區(qū)，盡快啟動(dòng)江安、巡場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場(chǎng)為次樞紐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。提升物流信息管理平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)承接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射川滇黔、服務(wù)大西南的現(xiàn)代物流中心。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排

一要建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，按照省上制定《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，關(guān)閉淘汰一批落后生產(chǎn)能力。在機(jī)械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造與示范，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

二要加大節(jié)能減排投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。

三要加強(qiáng)節(jié)能減排源頭控制。抓緊開展區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估和審查工作，實(shí)行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成各級(jí)政府及發(fā)改部門要按照市委要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面理解、統(tǒng)籌把握、牢固樹立戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難，努力實(shí)現(xiàn)工作新突破。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)要主動(dòng)向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

二要服務(wù)大局。對(duì)市委市政府的決策部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，快速反應(yīng)，狠抓落實(shí)。強(qiáng)化全局性的意識(shí)，做有預(yù)見性的工作，研究有針對(duì)性的辦法，采取帶根本性的措施。堅(jiān)持想大事，議大事，抓大事，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議和措施，為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。

三要不斷創(chuàng)新。要推進(jìn)觀念創(chuàng)新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實(shí)

新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進(jìn)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展和改革相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、務(wù)實(shí)和務(wù)虛相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合，努力形成工作新機(jī)制。推進(jìn)方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在改革投資管理方式、項(xiàng)目審批方式、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。

四要求真務(wù)實(shí)。大力開展行政效能建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，正確對(duì)待和用好手中權(quán)力，維護(hù)政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時(shí)期的發(fā)展改革工作，任務(wù)重、責(zé)任大。我們要在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，把握時(shí)代主題，乘勢(shì)而進(jìn)、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開創(chuàng)工作新局面，實(shí)現(xiàn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

振奮精神 開拓進(jìn)取

在推進(jìn)xx新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議xx，以及全國(guó)、全省發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)市委x屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)xx更好更快發(fā)展。會(huì)上，x書記、x市長(zhǎng)還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價(jià)2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺(tái)階，增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)33%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資305億元，增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額174億元，增長(zhǎng)16.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.8億元，增長(zhǎng)37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長(zhǎng)11%。

（二）決策服務(wù)得到新提升。堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。提交上報(bào)了季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委、市政府提出有較強(qiáng)可操作性的對(duì)策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》并報(bào)市人代會(huì)審議通過。三是加強(qiáng)重大問題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》等10多篇調(diào)研報(bào)告，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。組織實(shí)施全市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等已進(jìn)入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)展順利。

（四）項(xiàng)目工作取得新突破。一是千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目。在國(guó)家和省上核準(zhǔn)、備案 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有30個(gè)項(xiàng)目被列入全省300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目。編制實(shí)施“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資 億元；實(shí)施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資 億元。納入省政府目標(biāo)考核的3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5.9億元，占年計(jì)劃的134%。三是全力以赴建項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期聯(lián)席會(huì)議制度和月報(bào)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度》。強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，促進(jìn)度、保質(zhì)量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，達(dá)到305億元、增長(zhǎng)35%，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭(zhēng)取，全年共爭(zhēng)取到位中央（國(guó)債）、省預(yù)算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資的50個(gè)項(xiàng)目（含打捆項(xiàng)目、不含救災(zāi)項(xiàng)目），總投資32.5億元，其中預(yù)計(jì)中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計(jì)到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國(guó)家開發(fā)銀行申報(bào)貸款項(xiàng)目65個(gè)、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實(shí)11億元。有效引導(dǎo)社會(huì)資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設(shè)市垃圾處理廠。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排初見成效。預(yù)計(jì)全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進(jìn)。堅(jiān)持傾情為民辦實(shí)事、解難事。一是深入實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”，共爭(zhēng)取到位“十大惠民行動(dòng)”項(xiàng)目資金2億元，由我委牽頭實(shí)施的8項(xiàng)工作都圓滿完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是積極投入抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建，爭(zhēng)取到位災(zāi)后重建資金3000萬元，并為重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實(shí)抓好定點(diǎn)扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭(zhēng)取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時(shí)，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機(jī)關(guān)建設(shè)得到新加強(qiáng)。按照“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的要求，結(jié)合我委實(shí)際，堅(jiān)持以目標(biāo)管理為抓手，以班子隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，傾力打造“六型機(jī)關(guān)”，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提高、對(duì)外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績(jī)，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動(dòng)性不強(qiáng)，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項(xiàng)目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)?、效果不夠好；三是個(gè)別科室、個(gè)別地方和個(gè)別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強(qiáng)、效率不高等問題，服務(wù)對(duì)象滿意度不夠高，影響機(jī)關(guān)形象。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，切

實(shí)解決。

成績(jī)來之不易，奮斗飽含艱辛?；仡欉^去的工作，總結(jié)取得的成績(jī)，我們深深地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅(jiān)持“五個(gè)善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價(jià)格調(diào)整后，我們及時(shí)調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》上報(bào)，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價(jià)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強(qiáng)重大問題研究，及時(shí)捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強(qiáng)的政策建議，進(jìn)而在工作中贏得主動(dòng)。

--要善于抓關(guān)鍵，在紛繁復(fù)雜的工作中突出重點(diǎn)。發(fā)改工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重。我們必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點(diǎn)。去年，正是因?yàn)槿邪l(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復(fù)雜的工作中，始終將加快項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

--要善于把握，以謀劃早、行動(dòng)快搶抓發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇難得，稍縱即逝。正是因?yàn)樵趚x天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時(shí)掌握、跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項(xiàng)目、全力爭(zhēng)取、全速推進(jìn)，才能在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)改工作的對(duì)象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉(zhuǎn)變，由爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目為主向爭(zhēng)取政策與爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目并重、爭(zhēng)取政策為主轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，順應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)造新機(jī)制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實(shí)，在工作的組織實(shí)施上下功夫。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實(shí)施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實(shí)擺到突出位置，將重點(diǎn)項(xiàng)目的工作任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到人頭，不斷強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。一年來，正是因?yàn)槲覀儾粩鄰?qiáng)化狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，不僅提高了重點(diǎn)工作的實(shí)施效果，而且增強(qiáng)了在今后工作中狠抓落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

二、把握趨勢(shì)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實(shí)省委九屆x次全會(huì)、市委x屆x次全會(huì)部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。這就要求我們必須首先認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握目前的形勢(shì)，明確目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇、具備有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于xx在擴(kuò)大開放中尋求新的突破；中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機(jī)遇后發(fā)趕超；國(guó)家開工建設(shè)以xx為起點(diǎn)的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項(xiàng)目，為全市跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是市委x屆x次全會(huì)確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是競(jìng)爭(zhēng)中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，xx可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”，面臨空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從經(jīng)濟(jì)總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢(shì)。三是前進(jìn)中的困難?！叭丝诙?、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是我們最大的市情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時(shí)刻保持清醒頭腦，更要看到機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而進(jìn)，推動(dòng)xx又好又快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。市委x屆x次全會(huì)明確提出，200x年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省委x屆x次全會(huì)部署，深入推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大指標(biāo)安排如下：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保12%、力爭(zhēng)13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭(zhēng)四”的現(xiàn)實(shí)需要；確定13%以上的力爭(zhēng)目標(biāo)、總量達(dá)到593億元，更加體現(xiàn)目標(biāo)的積極性和加快發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于實(shí)現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)。而且只要不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，通過努力，我市經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)100億元臺(tái)階、突破600億元大關(guān)完全可以實(shí)現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，比2007年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低一些，有利于引導(dǎo)各地各部門把工作重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生上來。同時(shí)，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)確保14%、力爭(zhēng)15%以上。

--質(zhì)量效益指標(biāo)。每萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上。

--民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)確保8%、力爭(zhēng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

三、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會(huì)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅(jiān)定信心，振奮精神，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，在推進(jìn)達(dá)州發(fā)展新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為。

（一）積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，著力把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對(duì)xx而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們必須把握宏觀調(diào)控“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的基本特點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是在穩(wěn)健的財(cái)政政策中抓機(jī)遇。穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機(jī)遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加大向上匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機(jī)遇?！叭谫Y難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。這既進(jìn)一步增大了我市部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項(xiàng)目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機(jī)遇。由于國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將部分鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項(xiàng)目的審批立項(xiàng)帶來較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長(zhǎng)。我們要瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，保持投資適度增長(zhǎng)，推動(dòng)跨越發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善發(fā)展布局。要切實(shí)抓好規(guī)劃的編制實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2008年-2010年重大項(xiàng)目等規(guī)劃編制評(píng)審的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭(zhēng)將我市更多的區(qū)域納入重點(diǎn)開發(fā)，將我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項(xiàng)目。三是認(rèn)真組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化綱要的總體指導(dǎo)作用，推進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，并切實(shí)做好綱要的中期評(píng)估調(diào)整。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機(jī)電六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長(zhǎng)型企業(yè)。同時(shí)，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快xx市天xx化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，提高配套服務(wù)能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點(diǎn)支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。四是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點(diǎn)抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場(chǎng)以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應(yīng)中心建設(shè)。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長(zhǎng)13.5%，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

（四）重抓項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點(diǎn)是抓項(xiàng)目，抓好了項(xiàng)目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點(diǎn)編項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等編制一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，提高項(xiàng)目成熟度。二是要?jiǎng)?chuàng)新觀念爭(zhēng)項(xiàng)目。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，變“政策出臺(tái)后再謀劃項(xiàng)目”為“超前謀劃項(xiàng)目”，搶抓機(jī)遇，力求快人一步；增強(qiáng)靈活運(yùn)作項(xiàng)目的觀念，變“先有實(shí)施業(yè)主后立項(xiàng)”為“先立項(xiàng)后招實(shí)施業(yè)主”，變“看似不可能的項(xiàng)目”為“現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目”，努力向上爭(zhēng)取審批、核準(zhǔn)、備案更多的大項(xiàng)目。三是全力以赴建項(xiàng)目。編制和實(shí)施好2008年全市“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，按照“在建項(xiàng)目抓投竣工，新建項(xiàng)目抓開工，前期項(xiàng)目抓立項(xiàng)”的要求，啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)xx二甲醚等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工xx、中xx以及xx等精細(xì)化工項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調(diào)服務(wù)促項(xiàng)目。切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時(shí)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高項(xiàng)目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設(shè)資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭(zhēng)。吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)上級(jí)資金投向，重點(diǎn)圍繞三農(nóng)、社會(huì)發(fā)展、西部、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系等五方面，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移籌措資金。三是協(xié)調(diào)銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭(zhēng)取信貸支持，擴(kuò)大國(guó)家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會(huì)資金和外來資本。五是資本市場(chǎng)融。抓住省政府出臺(tái)《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的意見》（x府發(fā)［2008］56號(hào)）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機(jī)遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。改革是發(fā)展的動(dòng)力。在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、要素資源市場(chǎng)化配置改革和加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時(shí)，要突出抓好兩個(gè)試點(diǎn)：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，完善市縣利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面，充分?jǐn)U大開放，強(qiáng)化區(qū)域合作。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，深入分析我市的資源、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動(dòng)，重點(diǎn)抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，借勢(shì)、借力發(fā)展。

（七）強(qiáng)推節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標(biāo)，我們要制定落實(shí)《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國(guó)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標(biāo)。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點(diǎn)污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加快全市17個(gè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。

（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國(guó)家投資方向和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)，用好用足國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的政策，及時(shí)提出政策建議。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。按季度做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)人大審議通過后盡快下達(dá)執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)提出對(duì)策建議。四是加強(qiáng)重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會(huì)所確定的全市總體發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)“項(xiàng)目支撐”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點(diǎn)突破，推動(dòng)全局工作。

（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。一是認(rèn)真實(shí)施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進(jìn)“十大惠民行動(dòng)”和就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實(shí)效，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快“xx市文化藝術(shù)中心”、“青少年活動(dòng)中心”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧工作，增強(qiáng)幫扶村的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)以工代賑工作，建設(shè)以工代賑新農(nóng)村示范片 x 個(gè)、項(xiàng)目示范村x 個(gè)。切實(shí)抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，爭(zhēng)做推動(dòng)跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的一流優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)做“六個(gè)表率”，為打造xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)！

（一）爭(zhēng)做學(xué)習(xí)研究的表率。要加快建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和效率。要堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）爭(zhēng)做服務(wù)全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動(dòng)跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)去考慮，納入全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局去把握。要推進(jìn)“十一五”規(guī)劃中期調(diào)整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點(diǎn)規(guī)劃編制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭(zhēng)做推動(dòng)跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展改革的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)市情，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對(duì)外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（四）爭(zhēng)做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)改部門首先應(yīng)該把自己從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場(chǎng)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、用進(jìn)取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項(xiàng)目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢服務(wù)等方面也要?jiǎng)?chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，力爭(zhēng)在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

（五）爭(zhēng)做實(shí)干興市的表率。今年是“政府工作質(zhì)量年”，我們要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計(jì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實(shí)干，講真話、干實(shí)事、求實(shí)效，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務(wù)；轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項(xiàng)目建設(shè)上來，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（六）爭(zhēng)做依法行政的表率。要增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個(gè)方面。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動(dòng)“五五”普法進(jìn)程，貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^念。要認(rèn)真理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，梳理執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序、時(shí)限。要堅(jiān)持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項(xiàng)目稽察等方面實(shí)行陽光政策，推進(jìn)陽光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，新起點(diǎn)、新目標(biāo)，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會(huì)的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！