第一篇：關(guān)于做大做強河東村翻秋花生的調(diào)研報告

關(guān)于做大做強河東村翻秋花生的調(diào)研報告

去年以來，我縣組織了千名優(yōu)秀干部深入基層開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難”活動（以下簡稱“三送”活動），按照活動安排及有關(guān)要求，我組干部深入屏山鎮(zhèn)河東村開展“三送”活動，與基層群眾同吃同住同勞動。通過走訪、開會等形式，在宣傳國家政策的同時開展調(diào)研，認真聽取基層農(nóng)民群眾的疾苦，全面了解基層農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，力所能及的解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題。其中，關(guān)于做大做強翻秋花生產(chǎn)業(yè)的問題，引起了我組工作人員的關(guān)注?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況 屏山鎮(zhèn)河東村位于屏山鎮(zhèn)南部。處在琴江河東岸，紅石寨西南端。東鄰橫江秋溪村，南接秋口，西毗亨田村，北臨琴江河。全村共有23個村民小組，690戶村民，人口3209人。耕地總面積1760畝，人均耕地不足0.6畝，95%的農(nóng)田高出琴江河3-5米。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以常規(guī)水稻、白蓮、烤煙為主，近年來，由于河東村翻秋花生知名度的提高，全村大力發(fā)展翻秋花生產(chǎn)業(yè)，翻秋花生已經(jīng)成為當?shù)氐囊粋€新增主導產(chǎn)業(yè)。

二、河東村翻秋花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河東村的翻秋花生種植和加工歷史比較長，早年，為了讓耕地效益充分發(fā)揮，村民往往在夏收后的稻田、煙田和西瓜地里種植旱作花生，到冬初收獲后自己炒制為年貨。近年來，在當?shù)卣恼_引導下，村委、村政府將翻秋花生列為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)之一，進行重點培育發(fā)展，有力刺激了該產(chǎn)業(yè)的迅猛擴張，種植面積、種植技術(shù)、加工規(guī)模、加工技術(shù)都得到快速發(fā)展，翻秋花

生產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)厝罕娫鍪盏囊粭l重要渠道。

1、種植規(guī)模不斷擴大。目前，全村大部分家庭都種植了一定數(shù)量的翻秋花生，2010年全村種植翻秋花生400余畝，畝產(chǎn)值達2000多元。

2、種植技術(shù)不斷成熟。由于長時間種植翻秋花生，當?shù)剞r(nóng)民大多掌握了一定的翻秋花生種植技術(shù)，種從的花生積累的糖分足，且富含蛋白質(zhì)、膳食纖維、鈣、鐵等多種營養(yǎng)成分，炒熟后硬脆、甘甜、少油不膩。

3、加工規(guī)模不斷擴大，加工技術(shù)不斷成熟。隨著河東翻秋花生美名的傳揚，手工加工的翻秋花生已經(jīng)難以滿足當?shù)厥袌龅男枨?，翻秋花生的加工也由原來的手工作坊發(fā)展成為半機械化生產(chǎn)，當?shù)氐姆锘ㄉ庸て髽I(yè)已經(jīng)發(fā)展至現(xiàn)在的5家，全年可加工翻秋花生上百噸，加工技術(shù)日趨成熟，加工出的翻秋花生的質(zhì)量在同行業(yè)已負盛名，產(chǎn)品也由散裝產(chǎn)品發(fā)展到散裝、普通包裝、精包裝產(chǎn)品并存的局面。當?shù)鼗ㄉa(chǎn)業(yè)合作社還為加工出的產(chǎn)品注冊了“紅石寨”商標品牌。

4、效益顯著。由于產(chǎn)品質(zhì)量過硬，加工出來的翻秋花生味美，翻秋花生成為當?shù)匦∮忻麣獾奶厣称罚钍苋藗兿矏?，在周邊縣市形成了一定影響力。河東村翻秋花生的價格也因此不斷攀升，價格遠遠高于普通翻秋花生，農(nóng)民增收效益明顯。

三、存在的問題

隨著河東村翻秋花生產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些困擾當?shù)胤锘ㄉa(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素也逐步顯現(xiàn)出來，制約了當?shù)胤锘ㄉa(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村民的增收。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏規(guī)劃，沒有形成規(guī)模種植效應。

由于對翻秋花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，翻秋花生種植總體

規(guī)模還不大。目前，河東村翻秋花生的種植面積為400余畝，只占當?shù)剡m宜種植面積的40%，尚有60%的適宜種植土地沒有得到充分利用。一是種植分散，沒有形成規(guī)模效應。由于當?shù)貨]有大規(guī)模的種植專業(yè)戶，村民沒能看到規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟利益，積極性不高，沒有形成種植高潮。當?shù)氐姆锘ㄉN植仍然處于一家一戶分散種植的局面，往往是東一片、西一塊，沒有形成連片種植的局面，不利于規(guī)模發(fā)展；二是土地流轉(zhuǎn)困難，不利于形成規(guī)模種植。當?shù)剞r(nóng)民人均耕地少，土地流轉(zhuǎn)中能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比較少，大多數(shù)常年在家以務農(nóng)為生的農(nóng)民，因為缺少其它的生存技能，都不愿意進行土地的流轉(zhuǎn)，一些想大規(guī)模種植的翻秋花生的農(nóng)民，尋找不到合適的土地，制約了規(guī)模種植的發(fā)展；三是資金投入不足，難以形成規(guī)模效應。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、資金積累少、生產(chǎn)周期長、市場風險大等諸多原因，使投資農(nóng)業(yè)的資金明顯不足，制約了翻秋花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、品種老化，缺少技術(shù)指導。

由于長年種植同一品種的翻秋花生，當?shù)夭糠址锘ㄉ呀?jīng)出現(xiàn)品種老化現(xiàn)象。同時由于缺乏技術(shù)指導，農(nóng)民不敢大膽放心的引進新的翻秋花生品種，一定程度上制約了當?shù)胤锘ㄉ焚|(zhì)提升和產(chǎn)量的提高。

3、未能形成品牌，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準。

當?shù)氐姆锘ㄉ献魃珉m然在工商部門注冊了以蘇區(qū)境內(nèi)最后一個白色據(jù)點“紅石寨”為品牌的商標，但是由于缺乏宣傳力度，“紅石寨”這一品牌只在縣內(nèi)和對蘇區(qū)歷史有較為深刻了解的人群中具有一定名氣，在縣外的消費群體中品牌效應不明顯，沒有形成真正有一定影響力的品牌。同時，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作社雖然制定了統(tǒng)一生產(chǎn)標準，但是由于當?shù)胤锘ㄉ蠖嗍橇阈欠N

植，生產(chǎn)的標準往往難以統(tǒng)一。加上由于河東翻秋花生在當?shù)丶爸苓吙h市的價格優(yōu)勢，一些商家、農(nóng)戶往往以次充好，冒充品牌銷售，影響了河東翻秋花生的品牌形象。

4、銷售渠道過窄。現(xiàn)有的五個加工廠在產(chǎn)品銷售上各顯神通，但范圍主要局限在本縣范圍內(nèi)，能夠走出石城，走出贛州、江西的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品難以暢銷各地。

三、解決辦法 翻秋花生產(chǎn)業(yè)作為河東村一個特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。必須搶抓機遇，加快發(fā)展，使之真正成為農(nóng)民收入的重要來源，成為一項富民強村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議：

1、加強宣傳，提高認識。要進一步加強對翻秋花生種植的宣傳力度，大力向群眾宣傳種植翻秋花生的經(jīng)濟效益，尤其是大規(guī)模種植的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民群眾的思想認識，增強農(nóng)民種植翻秋花生的積極性。要加強對種植花生大戶的宣傳，宣傳他們依靠花生致富的成功經(jīng)驗，樹立典型，增強農(nóng)民種植翻秋花生致富的信心。要積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，加強對土地流轉(zhuǎn)好處的宣傳，積極引導和鼓勵農(nóng)民群眾進行土地流轉(zhuǎn)，擴大翻秋花生的種植面積，提高土地利用效益。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳河東翻秋花生發(fā)展的政策和發(fā)展遠景，讓更多的人了解翻秋花生種植和加工產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民種翻秋花生的信心，吸引更多的客商加入到翻秋花生種植和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

2、合理規(guī)劃、擴大種植面積。要圍繞建設(shè)翻秋花生大產(chǎn)業(yè)目標，聘請專家對我縣翻秋花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行長遠規(guī)劃，并認真完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃。建議由縣農(nóng)業(yè)局、河東村牽頭，研究制定河東村翻秋花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃河東村

翻秋花生種植布局，充分利用當?shù)氐纳降?、河灘、閑臵土地，大面積發(fā)展翻秋花生種植產(chǎn)業(yè)，將河東村培育為千畝翻秋花生種植基地。

3、健全機制，提高組織化程度。一是要進一步加強翻秋花生產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式或農(nóng)民入股合作社的形式，在全村乃至全縣范圍嚴格實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大種植規(guī)模、提高效益，提升翻秋花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)翻秋花生生產(chǎn)專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。同時充分利用合作社的行業(yè)規(guī)范及組織協(xié)調(diào)功能，提高農(nóng)戶的整體素質(zhì)和團隊精神，避免無序競爭。二是要建立營銷隊伍。由翻秋花生產(chǎn)業(yè)合作社或農(nóng)產(chǎn)品合作社吸收一批有商業(yè)頭腦、懂經(jīng)營的人長期在外或依托駐外機構(gòu)開拓市場，采用公司化管理，工資實行“底薪+銷售提成”，并對開拓出新市場的營銷人員實行獎勵政策，推動農(nóng)戶與營銷人員共同富裕，保證翻秋花生等農(nóng)產(chǎn)品源源不斷地銷往外地市場，確保翻秋花生種植生產(chǎn)的效益。

4、注重科技應用，提高翻秋花生種植水平?？h農(nóng)業(yè)部門加快農(nóng)科教結(jié)合步伐。一是要加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，聘請專家教授、技術(shù)人員到本地指導、科技攻關(guān)、科技合作，培育適合當?shù)胤N植的新翻秋花生新品種，積極引進和推廣翻秋花生新品種，不斷提高翻秋花生的品質(zhì)。二要培養(yǎng)一批“土專家”。要加大培訓力度，分期分批分層次對村干部和農(nóng)民骨干進行專業(yè)知識培訓；同時采取措施，鼓勵現(xiàn)有科技人員定期或不定期到田間地頭，實行專題講座與現(xiàn)場指導相結(jié)合，提高農(nóng)戶種植、管理和防治病蟲害的技術(shù)水平。

5、統(tǒng)一品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。要做大做強翻秋花生產(chǎn)業(yè)，必須不斷強化質(zhì)量意識、品牌意識，緊緊瞄準市場，大力實施“樹立品牌，以質(zhì)取勝”的策略。一是由縣農(nóng)業(yè)局牽頭注冊全縣農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌，并集中人力、物力，加大對我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，打造在全國具有一定知名度的品牌，促進翻秋花生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。也可以結(jié)合紅石寨紅色旅游開發(fā)項目的建設(shè)，加強對“紅石寨”品牌的建設(shè)，通過大力發(fā)展紅色旅游，提升“紅石寨”這一紅色品牌的知名度。二是建立專門的石城農(nóng)產(chǎn)品宣傳和銷售網(wǎng)站，重點推介河東村翻秋花生。通過有關(guān)文字資料、展示相關(guān)圖片等介紹河東村翻秋花生的面積和品種，讓外界更加了解河東村翻秋花生，進一步提高河東村翻秋花生的知名度，促進河東翻秋花生走出石城、走向全國。

6、加大資金扶持力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大對花生種植基地各項農(nóng)田基本設(shè)施的政府投入，支持翻秋花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵銀行積極為種植翻秋花生的農(nóng)戶提供小額信用貸款和抵押貸款，支持種植農(nóng)戶擴大種植面積。三是對翻秋花生種植大戶進行一定的資金獎勵，鼓勵花生種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是密切“銀企合作”，鼓勵銀行為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ幕ㄉ庸て髽I(yè)提供貸款，提高企業(yè)加工水平和產(chǎn)品科技含量，促進花生產(chǎn)業(yè)鏈的我們相信，有各級領(lǐng)導的親切關(guān)懷，加上全村人民的共同努力，河東村的經(jīng)濟發(fā)展一定會再創(chuàng)新績，河東村的新農(nóng)村建設(shè)一定會蒸蒸日上，河東村的明天也一定會更加美好。

（石城縣教育局駐河東村“三送”工作組：黃平黃錫根）延伸和發(fā)展。

第二篇：關(guān)于做大做強體育業(yè)的調(diào)研報告

體育在打造健康xx，激勵干部群眾拼搏與合作精神，增強人民自信心和凝聚力，提升xx知名度與美譽度，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中，具有不可替代的作用。在新的歷史時期，xx體育只能加強，不能削弱，要抓住xx大開放的機遇乘勢而上，做大做強。

一、xx體育業(yè)發(fā)展狀況

（一）群眾體育持續(xù)發(fā)展

1、城市化起步前（1985年

前）：傳統(tǒng)活動，學校為主

從上世紀50年代初期至1985年，原江北縣群眾性體育組織僅有江北縣鐘聲體育協(xié)會、xx市信鴿協(xié)會江北縣分會、江北縣釣魚協(xié)會、xx市老年人體育協(xié)會江北縣分會和江北縣棋類協(xié)會。群眾體育以學校體育為主體，以農(nóng)民體育、職工體育、老年體育為補充。在毛澤東“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”的號召下，學校開展廣播體操、眼保健操和其他各類體育活動，按照“國家體育鍛煉標準”開展達標活動。農(nóng)民、職工、老年人和婦女兒童，則因地制宜地進行球類、棋類、武術(shù)、體操、田徑等鍛煉活動。各級政府和企事業(yè)單位通過舉辦各類運動會或比賽選拔體育人才，推動著群眾體育蓬勃發(fā)展。1958年，江北縣獲四川省體委、團省委授予的“全省農(nóng)村體育紅旗縣”，獲國務院周恩來總理簽發(fā)的“體育紅旗縣”獎匾。

2、城市化起步期（建區(qū)前）：推廣武術(shù)，建設(shè)場地

1986年至1994年，群眾體育除原有協(xié)會外，新建立了江北縣武術(shù)協(xié)會、江北縣氣功研究會、江北縣門球協(xié)會。各個協(xié)會數(shù)百人或數(shù)千人不等?？h鐘聲體協(xié)1994年的會員達到5000余人。在這一時期，職工體育活動和老年體育活動較為活躍；除繼續(xù)開展傳統(tǒng)體育活動外，門球運動日趨活躍，門球協(xié)會會員到1994年達到350人。尤其是在創(chuàng)建四川省武術(shù)之鄉(xiāng)和全國武術(shù)之鄉(xiāng)的熱潮中，學校、農(nóng)村和企事業(yè)單位興起了群眾性武術(shù)活動熱潮，武術(shù)活動得到較快較好推廣和普及。

隨著城區(qū)面積的擴大和城市功能的完善，群眾體育的活動場地建設(shè)隨之加強。1994年底，全縣有小運動場、籃球場、排球場、游泳池、門球場等體育場所190個。

3、城市化加速期（建區(qū)后）：全民健身，豐富多彩

1995年以來，xx進入城市發(fā)展的加速期。隨著兩路城區(qū)和龍溪城區(qū)的崛起，全民健身運動的場地日漸增多，體育運動形式更加多樣。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底，全區(qū)各類健身場所583個，面積443962平方米，人均0.53平方米?；@球場、足球場、網(wǎng)球場、保齡球館、卡丁車場、速滑、蹦極跳、健身路徑等新興體育場地不斷增加。全區(qū)建立起了一支69人的社會體育指導員隊伍，球類活動、長跑散步、武術(shù)、健身舞、游泳騎車等群眾體育日趨活躍，早晚隨處可見市民健身熱潮。農(nóng)民健身活動在建區(qū)后也有進一步發(fā)展。2001年，統(tǒng)景鎮(zhèn)被國家體育總局評為群眾體育先進單位，鴛鴦鎮(zhèn)和雙龍湖、龍溪、回興街道被中國農(nóng)民體協(xié)評為全國“億萬農(nóng)民健身活動”先進鎮(zhèn)。2005年，xx區(qū)被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位。

（二）競技體育武術(shù)領(lǐng)先

自1958年武術(shù)名師趙子虬獲江津地區(qū)拳械第一名后，江北縣每次在地、市武術(shù)比賽中均居領(lǐng)先地位。進入70年代以后，趙子虬、曹科潤、歐陽全等多次獲全國武術(shù)比賽一等獎。江北縣運動員在四川省和xx市田徑比賽中，曾9次破省市紀錄。1976年設(shè)立江北縣兒童業(yè)余體校，設(shè)武術(shù)、女籃、田徑3個班，其中武術(shù)班為xx市體委重點班，成為江北縣競技體育人才的主要搖籃。

進入80年代后，設(shè)立了江北縣武術(shù)館。中小學校在田徑、武術(shù)、籃球、排球、擊劍等項目上形成一定優(yōu)勢，1988年參加全國、省、市級比賽中，獲團體和個人金牌53枚、銀牌42枚、銅牌23枚。1986年至1994年，江北縣向高等學校、省體工隊分別輸送體育人才104人和17人。在這一時期，江北縣女籃曾獲全國少年乙組第4名；男排獲四川省“四人制”排球賽第1名；武術(shù)獲全國3個第1名，5個第2名，在四川省和xx市獲取獎牌（杯）數(shù)百個，向?qū)I(yè)體工隊、體育院校輸送武術(shù)人才15名。

xx區(qū)建立以來，以武術(shù)、籃球、排球、田徑為重點的體育競技水平不斷提高。1995年至2007年，xx區(qū)參加全國和國際性武術(shù)大賽共獲金牌130枚，銀牌187枚，銅牌119枚，奪取金杯13座。其中，2006年在河南鄭州第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)上摘取金牌16枚，并獲集體項目冠軍；2007年在香港國際武術(shù)大獎賽上獲總分第1名、單項金牌43枚。這一時期，xx區(qū)女籃、男排曾多次代表xx市參加全國比賽。在2007年xx市第二屆運動會上，收獲獎牌75.5枚，xx獲全市區(qū)縣成年組金牌總數(shù)第1名。在同年xx市第三屆農(nóng)民運動會上，xx區(qū)參加了所有的項目比賽，并取得了團體總分第一、金牌總數(shù)第一的驕人成績。在全國殘疾人運動會上，xx選手周子菊在跳高比賽中，以1.39米破世界紀錄的優(yōu)異成績，讓世界刮目相看。在此期

間，xx區(qū)向市以上輸送各類體育人才890人。

（三）武術(shù)之鄉(xiāng)鞏固發(fā)展

xx武術(shù)起步于清乾隆年間，到建國初期已形成賀家拳等5個流行拳種。在政府和民間的推動下，群眾習武風氣濃厚，武術(shù)在群眾中較為普及。為此，1975年，江北縣第一次提出建設(shè)武術(shù)之鄉(xiāng)。1983年開始武術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。1987年2月，四川省體委、四川

省武術(shù)協(xié)會命名江北縣為四川省武術(shù)之鄉(xiāng)。1991年底，國家體委對江北縣創(chuàng)建全國武術(shù)之鄉(xiāng)工作進行初檢。1992年12月，國家體委命名江北縣為首批全國武術(shù)之鄉(xiāng)，同時第二次全國武術(shù)之鄉(xiāng)工作會議也在江北縣召開。庚即，區(qū)委、區(qū)政府提出 “鞏固成果，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，爭創(chuàng)一流武術(shù)之鄉(xiāng)”的更高目標。在后來的鞏固武術(shù)之鄉(xiāng)活動中，領(lǐng)導更加重視，組織機構(gòu)更加健全，骨干隊伍進一步壯大，活動影響逐步擴大，2007年，xx區(qū)又一次被國家體育總局評為“全國武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)工作先進單位”。2008年9月，全國青少年武術(shù)錦標賽將在xx舉行，屆時，xx將組隊代表xx市參加比賽。

（四）武術(shù)文化出手不凡

1978年，江北縣體委突擊整理老武術(shù)家趙子虬的武術(shù)成果，編著出《三十六閉手—四川南拳》書稿，填補了四川武術(shù)著作一項空白。1982年整理出《中國武術(shù)管窺錄》書稿。1983年按國家體委要求，由江北縣體委負責，趙子虬牽頭，撰寫出38萬字的《巴渝武術(shù)史》稿。1983年在全縣范圍開展了武術(shù)工作普查，搜集武術(shù)手抄本68件，歷代武術(shù)史料書刊880冊，初步掌握流行縣內(nèi)5大拳派74個傳統(tǒng)拳、械、功法。1984年，縣體委又編寫了《江北縣武術(shù)拳械錄》。1987年以后，xx武術(shù)與文化融合力度加大。經(jīng)常在市以上運動會開、閉幕式上表演和給外賓及外國代表團表演。1994年，縣武術(shù)隊參加了大型電視劇《九根毛》、《魂斷釣魚城》的拍攝。2007年，xx區(qū)把武術(shù)與舞蹈相結(jié)合，將失傳多年的巴渝武舞整理出“巴渝武舞ⅰ”、“巴渝武舞ⅱ”，在第二屆香港國際武術(shù)大獎賽暨國際健身氣功展示會上表演，分獲“大獎特別金獎”和最佳創(chuàng)意獎。之后，區(qū)體育局將其改編為《巴渝武韻》多次演出并取得成功，現(xiàn)擬申報《巴渝武韻》為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（五）體育產(chǎn)業(yè)緩緩起步

體育產(chǎn)業(yè)是改革開放的產(chǎn)物。截止2008年6月底，全區(qū)已有體育市場21家。體育健身娛樂及體育表演企業(yè)11 個，經(jīng)營性體育健身娛樂門點10個。從目前看，絕大多數(shù)體育門點和企業(yè)經(jīng)營狀況良好。從2000年開始，xx區(qū)通過體育彩票發(fā)行籌措體育事業(yè)發(fā)展資金，體育彩票銷售由最初的30萬元增加到2007年近1000萬元。此外，區(qū)體育局擬設(shè)立體育園區(qū)和體育與旅游業(yè)聯(lián)姻等方式，盡力推動xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、xx體育業(yè)發(fā)展的機遇與困難

（一）xx體育業(yè)發(fā)展面臨難得機遇

1、經(jīng)濟社會發(fā)展向好形成體育業(yè)發(fā)展強大動力

改革開放以來，xx經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，城市化和工業(yè)化發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件加速改善，群眾閑暇時間增多，追求健康、參與體育、享受體育已成為內(nèi)在需求。群眾日益增長的體育需求為體育業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出強大內(nèi)動力。

2、xx直轄為xx體育業(yè)發(fā)展搭建了新平臺

xx作為xx直轄市的主城區(qū)，代表xx參與國內(nèi)外體育賽事和體育交流的機會增多，xx創(chuàng)造條件舉辦國家級和國際體育賽事已成為可能，這為xx體育發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。

3、“健康xx”為群眾體育加油升溫

中共xx市委提出建設(shè)“健康xx”，要求2012年國民體質(zhì)抽樣合格率達到88%，居民人均壽命、青少年平均身高等各項指標在西南地區(qū)名列前茅，這為xx群眾體育更好更快發(fā)展，注入了新動力。

4、武術(shù)之鄉(xiāng)底蘊蓄勢待發(fā)

xx武術(shù)底蘊厚重，巴渝武術(shù)蜚聲海內(nèi)外，倍受國際國內(nèi)關(guān)注。目前，xx正在規(guī)劃建設(shè)“巴渝武術(shù)中心”，國家體育局擬在xx建立“全國高水平武術(shù)人才訓練基地”，區(qū)體育總局正在積極爭取在xx成立世界峨嵋武術(shù)聯(lián)合總會，這使巴渝武術(shù)在開放中走向世界成為可能。

（二）xx體育業(yè)發(fā)展遭遇的困難

1、干部認識不到位

在各級領(lǐng)導干部中，對體育給民族的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)產(chǎn)生的強大正效應缺乏必要的理解，重經(jīng)濟輕體育、重工作輕鍛煉的觀念和作法較為普遍，重視體育、支持體育、參與體育、享受體育的氛圍不濃。

2、大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

xx體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單項規(guī)劃缺失，體育基礎(chǔ)設(shè)施在城市建設(shè)總規(guī)和控規(guī)中缺項，導致大型體育場館建設(shè)用地難，xx區(qū)體育館2002年拆除后，遷建歷時7年、五易其址是最好的佐證。目前，xx區(qū)沒有一個投入運營的大型體育場館，并亟待建設(shè)一批大型體育基礎(chǔ)設(shè)施。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，是xx體育業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。

3、體育事業(yè)發(fā)展不平衡

群眾體育在城區(qū)和學校開展較普遍，在農(nóng)村和企業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)；中老年人體育活動開展較好，青少年體育活動開展較差。競技體育中武術(shù)一枝獨秀，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目缺少優(yōu)勢，新興優(yōu)勢項目尚未形成。體育基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的分布差別太大，農(nóng)村體育缺乏必要硬件。

4、體育產(chǎn)業(yè)亟待破題

我區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)，只是在體育彩票和體育用品銷售及健身娛樂市場上做了一些文章，而在體育競技表演業(yè)、體育培訓和咨詢業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育服務業(yè)、體育旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，目前基本上是空白。

5、政策支持乏力

財政對體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費預算，缺少象教育和科技那樣的剛性政策；對社會力量支持體育事業(yè)發(fā)展缺失政策鼓勵；對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏強有力的政策引導；沒有留住和引進體育尖子人才的優(yōu)惠政策。政策支持乏力，導致投入嚴重不足和人才匱乏，是整個體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

6、管理體制欠穩(wěn)欠順

區(qū)體育主管部門在機構(gòu)改革中，經(jīng)歷了幾度分分合合，給體育業(yè)發(fā)展造成了不必要的損失。1972年恢復江北縣體委，到1984年機構(gòu)改革時，縣體委與縣文化局合并成立縣文化體育局，1986年，縣體委又與縣文化局分設(shè)，但到2001年機構(gòu)改革時，區(qū)體委與區(qū)文化局合并組建區(qū)文體局，2005年，區(qū)體育局又一次與區(qū)文化局分開獨立運行。此外，在鎮(zhèn)街文化服務中心沒有明確體育管理功能，使體育工作難以落實到基層。xx區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心缺失，使全民健身運動難以實現(xiàn)個性化科學指導。區(qū)業(yè)余體校和武術(shù)館事業(yè)編制偏少，優(yōu)秀專業(yè)人才難以進入，競技項目水平難以提高。

三、做大做強xx體育事業(yè)的建議

（一）科學定位，清晰思路

xx體育發(fā)展，應用大開放的理念來思考，要站在xx直轄市乃至更大的空間去審視。根據(jù)xx體育業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和機遇，通過若干年的努力，在xx乃至西部有可能名列前茅，因而可將xx體育業(yè)發(fā)展的目標，鎖定為西部體育強區(qū)。

xx體育業(yè)發(fā)展，要在科學發(fā)展觀指導下，堅持以改革開放為動力，以建設(shè)健康xx、一流武術(shù)之鄉(xiāng)為重點，認真抓好體育規(guī)劃、體育政策、體育人才、體育設(shè)施建設(shè)四項基礎(chǔ)性工作，全力推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，通過10年或更長一個時期的努力，爭取把xx建設(shè)成為中國西部的體育強區(qū)。

（二）健全規(guī)劃，加強配套

應根據(jù)“健康xx”的目標要求和xx體育業(yè)發(fā)展的新定位，重新制定xx區(qū)體育業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。同時，應配套編制xx體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、“健康xx”發(fā)展規(guī)劃、xx競技體育發(fā)展規(guī)劃、xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、xx區(qū)體育人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等。要把體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入xx城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及各項建設(shè)性單項規(guī)劃，并通過法定程序確保這些規(guī)劃得到認真實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對xx體育業(yè)發(fā)展的導向保障作用。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點

xx體育業(yè)發(fā)展，應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、軟件硬件建設(shè)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌等原則，做到群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)“三位一體”的xx體育業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對目前體育業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，應切實解決好xx體育館建設(shè)資金不到位形成的巨額缺口，以及二期工程抓緊上馬等問題，使其早日竣工投入使用。要加快體育園區(qū)和巴渝武術(shù)中心等一批新的體育場館的規(guī)劃定點和建設(shè)進程，防止已征用土地被其他項目擠占。盡快解決xx國民體質(zhì)監(jiān)測中心機構(gòu)設(shè)置及相關(guān)問題，早日實現(xiàn)全民健身運動的個性化科學指導。及時解決區(qū)業(yè)余體校和武術(shù)館編制不足問題，為引進和留住優(yōu)秀體育人才創(chuàng)造條件。精心籌備和全力辦好在我區(qū)首次舉辦的全國青少年武術(shù)錦標賽，積極籌建全國高水平武術(shù)人才訓練基地和世界峨嵋武術(shù)聯(lián)合總會，夯實xx武術(shù)面向全國、走向世界的基礎(chǔ)。

（四）完善政策，保障發(fā)展

要盡快完善有利于xx體育業(yè)又好又快發(fā)展的投入政策和人才政策。如要完善區(qū)級財政對體育場館設(shè)施建設(shè)和體育競賽活動的投入政策；體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，要有行政事業(yè)費和城市建設(shè)配套費減免、土地出讓金及稅款返還等支持政策；出臺通過特許、指定、專營、冠名等多種方式的企業(yè)贊助體育賽事的鼓勵政策；要有企業(yè)和個人出資辦運動隊、體育俱樂部、體育運動學校、建體育場館比照捐贈公益事業(yè)規(guī)定執(zhí)行政策，以及出資辦青少年體育俱樂部、興建校外體育場所按社會力量辦學予以支持的優(yōu)惠政策；要允許體育行政主管部門在確保資金用途不變的前提下，可以將體育彩票公益金作為資本金，按照股份制方式運作或以貼息方式，吸引更多的社會資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。要完善培養(yǎng)、引進和留住體育管理人才和優(yōu)秀運動人才的政策，尤其要在安置優(yōu)秀運動員就業(yè)等事業(yè)留人、待遇留人方面出臺實用政策。

（五）優(yōu)選載體，活動推動

做大做強xx體育業(yè)，需要一些好的活動載體。要從不同層面、不同領(lǐng)域、不同人群的實際出發(fā)，選擇適合各自強身健體的活動方式。如在機關(guān)干部中可實施“太極拳普及工程”，在市民中可開展“健康杯”體育活動，在學校、機關(guān)、農(nóng)村和社區(qū)可倡導“我愛巴渝武術(shù)”的群眾健身活動和開展武術(shù)人才選拔活動。推動武校、巴渝武術(shù)中心、武術(shù)館等建設(shè)基礎(chǔ)上，可推進大規(guī)模高質(zhì)量的武術(shù)人才訓練活動。在大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建成后，可爭辦國內(nèi)外相關(guān)大型體育賽事活動?？傊?，通過相應的載體，加快健康xx和一流武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)進程，推動其他競技體育優(yōu)勢項目和體育產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。

（六）加強領(lǐng)導，狠抓落實

各級領(lǐng)導要樹立體育也是生產(chǎn)力的觀念，高度重視、切實支持、帶頭參與、共同推動xx體育業(yè)發(fā)展。保持體育行政管理體制的穩(wěn)定性，把鎮(zhèn)街文化服務中心更名為文化體育服務中心，并明確體育管理服務職能。要加大體育園區(qū)開發(fā)建設(shè)、大型體育場館設(shè)施建設(shè)、健康xx、一流武術(shù)之鄉(xiāng)等重點工程的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度。要細化體育業(yè)發(fā)展目標責任制，加強督辦和考核，用好的體制機制和優(yōu)良的作風，推動xx體育業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告

關(guān)于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告

近年來，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進社會就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，采取了一系列為民營企業(yè)服務的措施，促使民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展。在新的形勢下，民營經(jīng)濟如何健康發(fā)展，并迅速做大做強，根據(jù)縣政協(xié)十一屆三次全會部分

委員的提案和建議，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對此進行了專題調(diào)研。

一、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）運行態(tài)勢良好，整體規(guī)劃和長遠目標需進一步完善

到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成增加值102688萬元、營業(yè)收入501385萬元、固定資產(chǎn)投入50493萬元、上繳稅金22670萬元，分別比去年同期增幅20.2、20、34.4、40.8；全縣民營經(jīng)濟實體累計發(fā)展為5428個，其中：集體企業(yè)362個、私營企業(yè)298個、個體工商戶4695個,其它各類企業(yè)73個。分別占企業(yè)總數(shù)的6.7、5.5、86.5、1.3。從總體上看，我縣民營經(jīng)濟整體實力還不強，具有較強競爭力的企業(yè)或品牌還不多。對民營企業(yè)的整體規(guī)劃和長遠目標應進一步完善，對民營企業(yè)的指導，協(xié)調(diào)機制還不健全，支持企業(yè)有時還僅僅停留在文件上、會議上、口頭上，實際落實不多。部門辦事的節(jié)奏也跟不上全縣發(fā)展的需要。一些部門不能依法行政，依然存在吃拿卡要現(xiàn)象。檢查上缺乏透明性，伸縮性、隨意性大。不利于民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不利于統(tǒng)一思想、整合資源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

從民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣已從過去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；從投資情況方向看，在穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，一是總量穩(wěn)步高速增長。到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成固定資產(chǎn)投入5億元，同比增長34.4。二是我縣民營經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中投資100萬元以上的項目中，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目有21個，總投資達7908萬元，占總投資的16；投向第三產(chǎn)業(yè)的項目有37個，總投資達1.53億元，占總投資的30。

通過調(diào)查，民營企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問題?！叭y”：一是企業(yè)流動資金缺乏，融資渠道不暢，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當前我縣大部分私營企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累；二是了解政策難，獲得信息渠道不暢。政府部門大量的相關(guān)信息只在體內(nèi)循環(huán)，使他們失去了許多參與市場競爭的機會；三是財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資難。如交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。如近年我縣新型民營企業(yè)迅速崛起的大黃鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、水、電滯后現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸?！叭锤小保阂皇菍y攤派反感；二是對亂罰款反感；三是對亂檢查反感。經(jīng)過縣委、政府的反復摸查、整頓治理，這種現(xiàn)象明顯減少，但反映個別部門和一些社會單位變相的“三亂”依然存在，令民營企業(yè)感到為難。

（三）龍頭企業(yè)帶動能力顯現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模仍需擴大

發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨躍的關(guān)鍵所在。盡管依托葡萄特色主導產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)以中國長城葡萄酒有限公司為龍頭的馬丁、夾河、容辰等10家葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但是，我縣大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小，其中注冊資金超過百萬元的企業(yè)為135家，占我縣私營企業(yè)總數(shù)的2.49，注冊資金超過千萬元的企業(yè)為13家,占總數(shù)的0.24，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出,競爭能力和擴張實力不強。延慶縣年納稅額在100萬元以上的民營企業(yè)16家,最多的一家超過億元,納稅額占全縣總稅收的90,而我縣年納稅額在100萬元以上的民營企業(yè)僅有3家。

（四）民營企業(yè)貢獻突出，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

民營經(jīng)濟的增長已成為我縣稅收和就業(yè)的主渠道。2004年底，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!全縣民營企業(yè)上交稅金22670萬元；企業(yè)從業(yè)人員達到39722人，為我縣下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了外地務工人員和失業(yè)人員的再就業(yè)，在一定程度上緩解了社會的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但是，我們也應看到，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念、管理能力不強。有些經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀，在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益，缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策能力較低。據(jù)了解，我縣有民營企業(yè)家20人，大專以上文化程度僅有6人。技改投入資金較少，投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。在處理國家利益與企業(yè)利益，勞動者利益與經(jīng)營者利益關(guān)系上，不能完全誠信經(jīng)營，依法納稅。

二、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和建議

（一）抓好已出臺的各項政策的落實

在社會主義市場經(jīng)濟

條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。政府要弱化對民營經(jīng)濟的微觀管理職能，解決民營企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問題。為此，要重點抓好《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和縣

委、縣政府《關(guān)于加快全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》具體幫扶政策和措施的落實工作，為民營企業(yè)在行業(yè)準入、稅費優(yōu)惠、行政管理等方面營造寬松的環(huán)境。要盡快啟動縣“環(huán)境建設(shè)督察投訴中心”的規(guī)范運行，完善舉報制度，對全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)進行督察，接受企業(yè)和社會各界對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴。整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。

（二）優(yōu)化服務質(zhì)量，不斷改進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗，不僅要讓民營企業(yè)家有貢獻，而且要讓他們有待遇，有地位，要讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家進入人大、政協(xié)機關(guān)但任職務，提高他們政治上、社會上的知名度，使他們更好地參與到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中來，做出更大的貢獻。進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)系會議制度，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段。特別需要指出的是，要對本地企業(yè)家大力扶持，與外資外商企業(yè)一視同仁，享受同等的政策和待遇。

二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府要結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。建立民營企業(yè)與政府的互動，促進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對民營企業(yè)做深入調(diào)研，經(jīng)常舉辦民營企業(yè)家座談會，了解民營企業(yè)的愿望和心聲，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。民營企業(yè)家要通過各種渠道積極參政議政。通過民營企業(yè)與政府的互動，提高政府的服務水平，促進民營企業(yè)的發(fā)展。

三要對新辦企業(yè)降低門檻。延慶縣一位工商部門領(lǐng)導座談時強調(diào)，河北在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作上與北京相比，有關(guān)政策不夠優(yōu)惠，有些條件較高，各項收費普遍偏高。因此，我們應在注冊登記辦照有關(guān)方面有自己的優(yōu)惠政策。

（三）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟融資體系

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔?；稹Ｑ討c縣的經(jīng)驗是：按照1：6的模式，前期由縣政府注資200萬元，作為擔保資金，促使縣信用聯(lián)社配套1200萬元，形成一個小的貸款規(guī)模，同時吸納會員企業(yè)籌資，以解決民營企業(yè)小額貸款難的問題，這個辦法實行幾年來，效果非常明顯，很受民營企業(yè)的歡迎。建議我縣有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將擔保服務業(yè)務開展起來。在確保資金運行安全的前提下，要放寬民營企業(yè)貸款抵押條件，在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。同時，建立和完善信用擔保行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔保行業(yè)自律性制度。

（四）建立創(chuàng)新機制，積極引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理

一要提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。對有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)業(yè)主，要有計劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業(yè)主致富思源、富而思進。同時，要組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

二要推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息服務。

三要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑民營企業(yè)的發(fā)展。

四要建立民營企業(yè)獎勵制度。建議縣委、縣政府認真落實好民營企業(yè)獎勵制度，要對貢獻突出的納稅大戶進行重獎，根據(jù)其納稅數(shù)額，制定獎勵標準。獎，就要獎到位，要獎的讓受獎人熱血澎湃，獎的讓別人羨慕不已。

五要給效益較好，具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對利稅超百萬元的企業(yè)實行重點幫扶，通過提升科技、改善管理、擴張規(guī)模等，增強企業(yè)的綜合實力和市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越做越強。

第四篇：關(guān)于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告

關(guān)于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告

周玉光

近年來，工商北辰分局黨組把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進社會就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，采取了一系列為民營企業(yè)服務的措施，促使民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展。在新的形勢下，民營經(jīng)濟如何健康發(fā)展，并迅速做大做強，我對此進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）運行態(tài)勢良好，整體規(guī)劃和長遠目標需進一步完善

到2010年底，全區(qū)民營經(jīng)濟累計達到29614戶，其中：企業(yè)13004戶、個體工商戶16610戶。從總體上看，我區(qū)民營經(jīng)濟整體實力還不強，具有較強競爭力的企業(yè)或品牌還不多。對民營企業(yè)的整體規(guī)劃和長遠目標應進一步完善，對民營企業(yè)的指導，協(xié)調(diào)機制還不健全，支持企業(yè)有時還僅僅停留在文件上、會議上、口頭上，實際落實不多。部門辦事的節(jié)奏也跟不上全區(qū)發(fā)展的需要。一些部門不能依法行政，檢查上缺乏透明性，伸縮性、隨意性大。不利于民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不利于統(tǒng)一思想、整合資源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

從民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我區(qū)已從過去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；從投資情況方向看，在穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，一是總量穩(wěn)步高速增長。

通過調(diào)查，民營企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問題?！叭y”：一是企業(yè)流動資金缺乏，融資渠道不暢，區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當前我區(qū)大部分私營企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累；二是了解政策難，獲得信息渠道不暢。政府部門大量的相關(guān)信息只在體內(nèi)循環(huán)，使他們失去了許多參與市場競爭的機會；三是財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資難。如交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。如近年我區(qū)新型民營企業(yè)迅速崛起的大張莊鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、水、電滯后現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸?！叭锤小保阂皇菍y攤派反感；二是對亂罰款反感；三是對亂檢查反感。經(jīng)過區(qū)委、政府的反復摸查、整頓治理，這種現(xiàn)象明顯減少，但反映個別部門和一些社會單位變相的“三亂”依然存在，令民營企業(yè)感到為難。

（三）龍頭企業(yè)帶動能力顯現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模仍需擴大

發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新跨躍的關(guān)鍵所在。盡管依托葡萄特色主導產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)以王朝葡萄酒有限公司為龍頭的系列葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但是，我區(qū)大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小。

（四）民營企業(yè)貢獻突出，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

民營經(jīng)濟的增長已成為我區(qū)稅收和就業(yè)的主渠道。為我區(qū)下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了外地務工人員和失業(yè)人員的再就業(yè)，在一定程度上緩解了社會的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但是，我們也應看到，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念、管理能力不強。有些經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀，在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益，缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策能力較低。據(jù)了解，技改投入資金較少，投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。在處理國家利益與企業(yè)利益，勞動者利益與經(jīng)營者利益關(guān)系上，不能完全誠信經(jīng)營，依法納稅。

二、加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和建議

（一）抓好已出臺的各項政策的落實

政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。政府要弱化對民營經(jīng)濟的微觀管理職能，解決民營企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問

題。為此，要重點抓好《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》具體幫扶政策和措施的落實工作，為民營企業(yè)在行業(yè)準入、稅費優(yōu)惠、行政管理等方面營造寬松的環(huán)境。要盡快啟動區(qū)“環(huán)境建設(shè)督察投訴中心”的規(guī)范運行，完善舉報制度，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)進行督察，接受企業(yè)和社會各界對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴。整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。

（二）優(yōu)化服務質(zhì)量，不斷改進區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗，不僅要讓民營企業(yè)家有貢獻，而且要讓他們有待遇，有地位，要讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家進入人大、政協(xié)機關(guān)但任職務，提高他們政治上、社會上的知名度，使他們更好地參與到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中來，做出更大的貢獻。進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)系會議制度，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段。特別需要指出的是，要對本地企業(yè)家大力扶持，與外資外商企業(yè)一視同仁，享受同等的政策和待遇。

二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。建立民營企業(yè)與政府的互動，促進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對民營企業(yè)做深入調(diào)研，經(jīng)常舉辦民營企業(yè)家座談會，了解民營企業(yè)的愿望和心聲，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。民營企業(yè)家要通過各種渠道積極參政議政。通過民營企業(yè)與政府的互動，提高政府的服務水平，促進民營企業(yè)的發(fā)展。

三要對新辦企業(yè)降低門檻。我市在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作上與北京相比，有關(guān)政策不夠優(yōu)惠，有些條件較高，各項收費普遍偏高。因此，我們應在注冊登記辦照有關(guān)方面有自己的優(yōu)惠政策。

（三）廣辟融資渠道，積極發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟融資體系

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔?；稹＝ㄗh我區(qū)有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將擔保服務業(yè)務開展起來。在確保資金運行安全的前提下，要放寬民營企業(yè)貸款抵押條件，在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。同時，建立和完善信用擔保行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔保行業(yè)自律性制度。

（四）建立創(chuàng)新機制，積極引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理

一要提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。對有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)業(yè)主，要有計劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業(yè)主致富思源、富而思進。同時，要組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

二要推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗

之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導企業(yè)與我區(qū)高等院校（如天津商業(yè)大學，天津職業(yè)大學，河北工業(yè)大學等）、科研院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息服務。

三要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑民營企業(yè)的發(fā)展。

四要建立民營企業(yè)獎勵制度。建議分局黨組認真落實好民營企業(yè)獎勵制度，要對貢獻突出的納稅大戶進行重獎，根據(jù)其納稅數(shù)額，制定獎勵標準。獎，就要獎到位，要獎的讓受獎人熱血澎湃，獎的讓別人羨慕不已。

五要給效益較好，具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對利稅超百萬元的企業(yè)實行重點幫扶，通過提升科技、改善管理、擴張規(guī)模等，增強企業(yè)的綜合實力和市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越做越強。

小淀工商所周玉光

2010年9月21日

第五篇：霸州關(guān)于做大做強縣級城市的調(diào)研報告

建設(shè)百億霸州 打造百年城市

中共霸州市委（2009年6月19日）

按照省委辦公廳要求，我們圍繞做大做強一批縣級城市的重要意義、有利條件、發(fā)展目標、難點和對策等問題，結(jié)合霸州實際，深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下：

一、做大做強一批縣級城市是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向性抉擇

做大做強一批縣級城市，是縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)帶動和重要標志，是一個縣級城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)文明不斷融合的艱辛蛻變過程。這一過程具有三個方面的重要意義。

有利于推進城市化建設(shè)。做大做強一批縣級城市，能夠迅速提升城市軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，加快城市品牌的營樹，廣泛地吸引和聚集人力、物資、信息和資金等資源，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，對周邊縣市形成輻射拉動作用，有力地帶動一方或多方臨近地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，做大做強一批縣級城市，能夠加快形成當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化，吸引農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，最終推進城市化建設(shè)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

有利于提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。在區(qū)域競爭日益激烈的背景下，投資商包括我們的民營企業(yè)家們，無一例外地在用腳投票，哪里的環(huán)境好就在哪里駐足。城市的軟硬環(huán)境好了，就能夠迅 速提升城市的要素聚集能力，從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、市場鏈乃至管理鏈等層面,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促使城市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中占得先機。

有利于進一步改善民生狀況?，F(xiàn)階段，群眾的新期待就是經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境良好。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，很重要的一個方面，就是要體現(xiàn)在改善城市的生態(tài)環(huán)境和居住條件上。只有努力把城市建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的居住地，才能使人民群眾共享城市文明的成果、不斷滿足過上更好生活的新期待。因此，建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責任，更是群眾對政府的迫切要求。

二、霸州具備了做大做強的現(xiàn)實基礎(chǔ)

我市幅員面積784平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、兩個辦事處和一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，383個行政村街，總?cè)丝?7萬。2001-2007年，連續(xù)七年躋身河北省“十強”縣（市）行列。2008年，全市完成地方生產(chǎn)總值206億元，比上年增長10.2%；財政收入完成18.06億元，比上年增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到17874元和6350元，分別比上年增長19.2%和7.6%。通過深入調(diào)研和分析，總體概括霸州做大做強具備“五大優(yōu)勢”、“三大支撐”和“六大舉措”。

——霸州做大做強的五大優(yōu)勢

獨特的區(qū)位優(yōu)勢。霸州市地處河北省冀中平原東部，位于北京、天津、保定三角地帶中心，屬環(huán)京津、環(huán)渤海城市群。北距首都北京80公里，東臨港口城市天津70公里，西距古城 保定65公里。由霸州驅(qū)車至首都北京機場僅需1個多小時，至天津機場僅需50分鐘，至天津新港為1小時。隨著京津冀都市圈和天津濱海新區(qū)的重點建設(shè)，霸州在中國北方的區(qū)位優(yōu)勢越來越鮮明地凸顯出來。

便捷的交通優(yōu)勢。106國道和112國道、京九鐵路和津保鐵路、津保高速公路和京開高速、正在建設(shè)的津保城際鐵路和規(guī)劃建設(shè)的京九客運專線在霸州形成四個黃金十字交叉。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)使霸州成為華北地區(qū)重要的交通樞紐。

優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢。硬件建設(shè)。按照“文化休閑、商務會展、生態(tài)宜居”的城市定位，深入實施軟硬環(huán)境建設(shè)“雙十工程”。自2006年以來，累計融資近40億元用于市區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。完成了水、電、路、氣、訊等200多項城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力實施精品工程與民心工程，市區(qū)與勝芳鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程進一步完善。強力推進城市精品工程建設(shè)。全力推進溫泉公園、牤牛河歷史文化公園、生態(tài)公園、廣電中心、游泳館、沃爾瑪超市等現(xiàn)代功能設(shè)施建設(shè)。著力提升益津路、迎賓道、金康道，打造成樣板街建設(shè)標準。勝芳以規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)和東淀風景區(qū)為重點，全力推進勝芳古鎮(zhèn)二期開發(fā)。抓好新城主干道新建和舊城主要支路改造配套拆遷。繼2005年我市榮獲省城市容貌“燕趙杯”競賽B組第一名，順利晉級A組行列后，2007年我市又榮獲“燕趙杯”縣級市A組金獎。目前，市區(qū)建成區(qū)面積達16平方公里，市區(qū)人口達123170人，勝芳鎮(zhèn)（東市區(qū)）建成區(qū)面積達22平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達91539人。軟環(huán)境建設(shè)。一是建立嚴格的“三亂”治理機制。鞏固治理成果，公布監(jiān)督電話，重獎舉報人士，嚴懲違規(guī)人員，徹底 停止公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等五家上路收費，叫響“霸州境內(nèi)無三亂”的環(huán)境品牌。二是建立優(yōu)化的行政服務機制。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進機關(guān)工作全面提質(zhì)提速。完善職能，把行政服務中心、統(tǒng)一收費中心、收費票據(jù)審核中心、中小企業(yè)信用擔保中心、生產(chǎn)力促進中心、項目咨詢服務中心、人才交流服務中心、金融服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心等“十大中心”建設(shè)成為資源互通、工作互融、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的服務體系。三是建立有力的法律保障機制。把企業(yè)的維權(quán)需求作為法律保障的第一信號，制定保護企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)方案和快速反應的行動預案，以便捷的程序、有力的手段、堅決的態(tài)度，對企業(yè)尤其是重點企業(yè)、重點項目實施保護。四是建立簡化的項目審批機制。大力消減審批收費事項，對涉項部門的468個行政審批項目進行清理，消減到234項；對221個收費項目進行清理，消減到86項。五是建立快捷的項目落地機制。加強失地農(nóng)民的社保體系建設(shè)，分區(qū)域制定統(tǒng)一的地上物賠償標準，依法懲治敲詐勒索、擾亂秩序、干擾項目建設(shè)進程的惡意行為。

濃郁的文化優(yōu)勢。建設(shè)精品設(shè)施。扎實推進“十一五”規(guī)劃確定的博物館、科技館、圖書館、李少春大劇院、體育中心、廣電中心、益津書院、牤牛河歷史文化公園、生態(tài)公園和霸州清真寺十大文化精品工程建設(shè)，確保到“十一五”末全部建成投入使用。扮靚文化品牌。進一步提高“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌的影響力和競爭力。以“月月唱大戲、周周演大片”、“彩色周末”、“特色文化家庭”創(chuàng)建等系列有規(guī)模、成常態(tài)的文化活動 為載體，全民參與、城鄉(xiāng)互動，不斷豐富群眾文化生活。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策機制，鼓勵外資、民資參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化資源開發(fā)，拉動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對接京津旅游產(chǎn)業(yè)，以“霸州一日游”為重點，增加經(jīng)濟和服務內(nèi)容，建設(shè)了一批新興文化產(chǎn)業(yè)項目。

豐富的資源優(yōu)勢。溫泉資源。地下熱水田的面積達到500多平方公里，溫泉儲量達到220億立方米，通過國家地礦專業(yè)委員會專家組鑒定，霸州地下溫泉水質(zhì)為全國最好，為標準的碳酸氫鈉泉。企業(yè)家資源。組織民企大講堂系列活動，邀請專家、學者和教授，為企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員和政府部門負責人集中授課，企業(yè)家綜合管理能力和政府管理服務水平逐步提高。分批組織我市重點企業(yè)家及企業(yè)高層管理人員到廊坊新奧集團等大企業(yè)、大集團掛職鍛煉，創(chuàng)造接受鍛煉、學習先進管理經(jīng)驗和企業(yè)運作模式的機會，企業(yè)家隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。通過招聘、引進優(yōu)秀管理人才和碩士以上的專業(yè)人才，將具備現(xiàn)代管理知識和素質(zhì)的人才充實到企業(yè)中，使之逐漸成為我市企業(yè)家隊伍的后備力量。目前已有15名企業(yè)家分別在北大、清華、人大研讀MBA。

——霸州做大做強的三大支撐

強大的產(chǎn)業(yè)支撐。2008年底，霸州三次產(chǎn)業(yè)比例為6.1：69.6：24.3，第二產(chǎn)業(yè)貢獻的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，一、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重相對較小。目前處于工業(yè)化中期發(fā)展水平階段。在第二產(chǎn)業(yè)中形成了以黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、金屬玻璃家具制造業(yè)、食品加工業(yè)、樂器制造 業(yè)等為龍頭的主導產(chǎn)業(yè)。2008年，這四個主導行業(yè)共計上繳稅金12.17億元，占財政收入的67.39%。

金屬玻璃家具制造業(yè)。建成的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地為全國六大家具產(chǎn)業(yè)基地之一，勝芳鎮(zhèn)成為國家輕工總會和國家家具協(xié)會命名的中國金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地?；赜屑揖咂髽I(yè)1800多家，從業(yè)人員42145人，2008年實現(xiàn)銷售收入77.47億元，產(chǎn)量為全國同類家具產(chǎn)量的65%，出口占到三分之一，總銷售額80億以上，帶動形成金屬加工、玻璃加工、木材加工三大產(chǎn)業(yè)集群。

黑色金屬冶煉及壓延業(yè)。2008年黑色金屬冶煉和延壓業(yè)，共有企業(yè)327家，從業(yè)人員33430人，銷售收入329億元。形成了以金屬玻璃家具為終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，形成了從鐵精粉——煉鐵——鋼坯——熱軋帶鋼——冷軋薄板——制管、鍍鋅彩板——管板加工——金屬玻璃家具的產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為全國最大的金屬玻璃家具和薄壁管生產(chǎn)基地。

食品加工業(yè)。培育梅花味精集團、六必居食品有限公司等重點龍頭企業(yè)21家企業(yè)，從業(yè)人員4950人，帶動起4萬戶農(nóng)民，形成了蔬菜種植、林果種植、優(yōu)質(zhì)玉米、大豆種植、禽畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。梅花味精成為全球最大的味精生產(chǎn)企業(yè)，每年消耗玉米60多萬噸，2008年上繳稅金2.14億元；法國路易達孚飼料蛋白有限公司每年消耗大豆60多萬噸，2008年上繳稅金2935萬元。

樂器制造業(yè)。以揚芬港鎮(zhèn)為主，共有超撥樂器有限公司和貝司克斯樂器有限公司等8家樂器制造企業(yè)，主要生產(chǎn)高檔薩 克斯、吉他、爵士鼓、小提琴等樂器，2008年實現(xiàn)銷售收入1.46億元，是中國北方最大的西洋樂器制造基地。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，我市重點發(fā)展體育健身、康體養(yǎng)生、文化博覽、鄉(xiāng)村旅游、商務會展、金融服務、休閑度假產(chǎn)業(yè)。依托溫泉資源優(yōu)勢，經(jīng)過近三年的謀劃運作，霸州國際溫泉公園已初具雛形，總體規(guī)劃面積28平方公里，區(qū)內(nèi)道路、給水、排水、供電、通訊、地熱、天然氣等配套設(shè)施到位，區(qū)內(nèi)已建成三眼溫泉地熱深井，可為入?yún)^(qū)企業(yè)提供溫泉供應。目前已有10個項目順利入?yún)^(qū)發(fā)展，總投資達36億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，投資近10億元完成了李少春大劇院、益津書院、圖書館、博物館、科技館、勝芳古鎮(zhèn)恢復建設(shè)一期等一批群眾性文化設(shè)施建設(shè)工程。投資1.1億元的廣電中心建設(shè)工程已經(jīng)奠基。開通了“霸州一日游”旅游線路。運動休閑產(chǎn)業(yè)新升勢頭良好，目前共有體育運動類俱樂部18家，綜合性小型體育館3處，健身路徑132條，2009年組建了河北霸州海潤乒乓球俱樂部，中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽正式落戶霸州。正在規(guī)劃建設(shè)市體育中心。商業(yè)服務業(yè)共有個體戶和私營企業(yè)6126家，從業(yè)人員35350人，2008年實現(xiàn)銷售收入32.9億元，共計納稅4556萬元。其中位于市區(qū)的益津商貿(mào)城是大型綜合批發(fā)零售市場，2008年市場成交額達20億元，該市場坐落在106國道西側(cè)，包括益津商貿(mào)中心、萬達家具匯展中心等八個各具特色的大型批發(fā)零售市場。投資8.5億元建設(shè)的勝芳國際家具博覽城，2008年家具銷售額達6.7億美元；同時進駐的配套企業(yè)有：物流、銀行、酒店、進出口代理等近50家。物流業(yè)313家，從業(yè)人員891人，共計納稅1085萬元。堅實的金融支撐。金融服務業(yè)，共有國有商業(yè)銀行8家。今年一季度，萬利通、盛源、鑫利等5家小額貸款公司累計發(fā)放貸款36156萬元。同時，我市積極實施政企對接、銀企對接，引進域外銀行進霸州，規(guī)劃建設(shè)金融服務中心，與華夏、民生、光大等10余家域外金融機構(gòu)有業(yè)務往來，累放貸款突破百億。強力推進融資平臺建設(shè)，組建具有法人資格的霸州市建設(shè)投資有限公司，注冊資本金3億元，通過發(fā)揮投融資平臺的功能，促進城市建設(shè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。目前，已組建了專門機構(gòu)，聘請了職業(yè)經(jīng)理，選定了辦公場所，配備了辦公設(shè)備，正在辦理公司注冊手續(xù)。同時，已與十幾家金融機構(gòu)進行聯(lián)系，今年融資額度可望突破10億元。2007年10月，霸州市被評選為“第二批中國金融生態(tài)城市”，是全國首個獲得這一榮譽稱號的縣級市。

和諧的社會支撐。從人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，構(gòu)建和完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、困難群眾住房救助、貧困家庭子女教育資助、就業(yè)培訓扶持、助殘解困等十大城鄉(xiāng)社會保障體系。目前，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)擴面提標，城鎮(zhèn)低保人均月補差達到112元；農(nóng)村低保人均月補差從34元提高到52元。提高五保老人供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)標準在年人均2600元的基礎(chǔ)上又增發(fā)物價補貼730元；分散供養(yǎng)標準從1500元提高到1800元。今年新增實物配租50戶，解決了398戶低收入家庭的住房困難問題。啟動了幸福佳苑保障性住房項目，計劃年底完成建筑面積29499平方米。投資150萬元改建了兒童福利院，全市54名孤兒入住，實現(xiàn)了政府集中供養(yǎng)，分級 就學。全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、特困職工基本生活保障率均達到100%。完善“大防控、大調(diào)解”三級網(wǎng)絡(luò)，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，開展干部“下訪”活動，維護社會安定團結(jié)。

——霸州做大做強的六大舉措

受國際國內(nèi)諸多因素影響，全市經(jīng)濟受到一定程度的沖擊，發(fā)展步伐明顯減退，現(xiàn)存的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應新時期發(fā)展的需要。為此，霸州確定今后一個時期的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)、高效都市農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)定位和文化休閑、商務會展、生態(tài)宜居的城市定位，遵循“整合優(yōu)勢，融入京津，順勢而為，跨越晉位”的發(fā)展方略，堅持“提升民營，推進開放，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機制”的工作方針，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州。

“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)體系:“一體”就是以先進制造業(yè)為主體，重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。“兩翼”就是以旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)和面向京津市場、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的高效都市農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展溫泉休閑、康體養(yǎng)生、文化博覽、鄉(xiāng)村旅游、商務會展、金融服務產(chǎn)業(yè)。高效都市農(nóng)業(yè)要面向京津兩大消費市場，充分利用地熱溫泉資源、農(nóng)業(yè)種植資源和森林綠化資源，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè) 一批休閑度假型、觀光旅游型、精品高效型和特色種養(yǎng)型的高度集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目。

文化休閑、商務會展、生態(tài)宜居的城市定位：打造宜居、宜業(yè)、宜游的商務文化名城。扮靚“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌，放開搞活文化市場，辦好各種文化活動，突出抓好文化創(chuàng)意、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。整合文化旅游資源，謀劃建設(shè)一批有特色的新興文化產(chǎn)業(yè)項目，使霸州成為都市主流消費人群熱衷的休閑產(chǎn)業(yè)集聚地。突出發(fā)展各類商務商業(yè)設(shè)施，把霸州建設(shè)成京津之間大公司、大機構(gòu)辦公、會展、洽談的首選之地和創(chuàng)富金區(qū)。營造和諧的居住氛圍，抓好完善的配套服務，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)生態(tài)環(huán)保城市，建和諧宜居家園。

整合優(yōu)勢、融入京津、順勢而為、跨越晉位：整合霸州獨特的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通優(yōu)勢、優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢、濃郁的文化優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，通過與京津規(guī)劃對接，交通對接，產(chǎn)業(yè)對接，傾力打造霸州的核心競爭地位與長遠發(fā)展優(yōu)勢。以2006年財政收入10億元為新的起點，再用10年左右的時間，實現(xiàn)“千億生產(chǎn)總值、百億財政收入”的目標，使霸州的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平在全省、全市位次前移，全面提升全市人民的綜合素質(zhì)、收入水平和幸福指數(shù)。

在具體工作中，主要在六個方面實施突破：

提升民營，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。堅持調(diào)整升級一批、重點發(fā)展一批、扶持壯大一批，再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢。一是努力調(diào)優(yōu)金屬加工、塑料加工、林木加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。限制和淘汰污染重、規(guī)模小、能耗高的小企業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，走規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的道路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是重點發(fā)展家具、線纜、食品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助京津兩市的科技資源和迅猛擴展的市場資源，對接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是大力扶持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效都市農(nóng)業(yè)三個潛力巨大的后發(fā)產(chǎn)業(yè)。截止2008年底，全市個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展到27000多家，民營經(jīng)濟為霸州創(chuàng)造了85.3%的財稅收入和85%的農(nóng)民收入，提供了86.7%的項目投資和86.2%的非農(nóng)就業(yè)崗位，已成為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的支柱與脊梁。

項目拉動，推進對外開放上水平。一是對接京津開放。積極瞄準京津大集團、大公司、大院所，特別是與世界500強大集團、大公司的聯(lián)系，引進戰(zhàn)略合作者。二是創(chuàng)新招商思維。制定統(tǒng)一的招商政策，進一步完善招商服務中心職能，組織高素質(zhì)的招商隊伍，建立招商信息系統(tǒng)，引進一批強市立市的大項目。三是組織園區(qū)會戰(zhàn)。按照“五有”標準（有高標準規(guī)劃、有戰(zhàn)略投資者、有招商中心、有招商團隊、有環(huán)評），全面啟動三大園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。采取政府投入和市場化運作相結(jié)合的模式，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強園區(qū)整體承載力和吸附力。目前，三個園區(qū)分別達到了“七通一平”、“九通一平”的標準。2009年以來，已爭列省重點在建項目10個，總投資46.6億元，截止5月底，已累計完成投資10.4億元，占總投資的22.3%。

節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。嚴格落實環(huán)保第一審批權(quán)，認真履行項目建設(shè)節(jié)能評估審查準入制，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)增長。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，加 強重點企業(yè)在線監(jiān)測和水系存量治污。通過引上一批、提升一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、砍掉一批，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。關(guān)停28家企業(yè)，限期治理12家企業(yè)。省、廊坊市確定的11家和我市確定的30家企業(yè)二氧化硫減排工程已全部完工。投資5082萬元的勝芳鎮(zhèn)第一污水處理廠，日處理污水4萬噸，目前已投入運營；投資5000萬元，日處理污水2萬噸的第二污水處理廠，于2008年 10月份已建成投運。投資6117萬元，日處理污水4萬立方米的霸州市污水處理廠已試運營。中亭河和清北干渠污水治理已經(jīng)取得階段性成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)一體化新格局。推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。規(guī)劃為先，注重規(guī)劃的前瞻性，圍繞打造生態(tài)宜居文化名城定位，用現(xiàn)代先進城市理念規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌好市區(qū)與勝芳鎮(zhèn)區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、新老市區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌拆遷。強化管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市建設(shè)局、城市管理局的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“四新”標準，努力建設(shè)具有霸州特色的社會主義新農(nóng)村。一是謀劃新布局。按照東西兩大市區(qū)（市區(qū)和勝芳鎮(zhèn)）啞鈴型建設(shè)格局的要求，對城中村進行改造，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)多層住宅，發(fā)展生活社區(qū)，實行城市化管理。未劃入兩大市區(qū)的村莊，分成三種類型建設(shè)，第一種類型抓提升。具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動能力強和區(qū)位好的村街，向中心鎮(zhèn)和萬人小城鎮(zhèn)發(fā)展；第二種類型抓改善。具備一定人口規(guī)模的村街，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，向中心村發(fā)展；第三種類型抓遷建。經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、人口相對較少的村莊，以異地新建的方式整體搬遷，向一類大村集中，以好村、大村帶動小村發(fā)展。截止5月底，我市共投入資金4.5億元用于17個省 級新民居示范村街建設(shè)。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。圍繞“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)定位，積極發(fā)展高效都市農(nóng)業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以梅花、六必居、路易達孚等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是建立新機制。深化農(nóng)村土地制度改革，支持和鼓勵組建農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，推進適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施農(nóng)民增收“五進工程”（進城、進廠、進店、進棚、進校），擴張民營經(jīng)濟總量，吸納農(nóng)民進廠謀業(yè)，讓農(nóng)民充分享受新農(nóng)村建設(shè)成果。目前，全市25萬農(nóng)村勞動力，已有18萬轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，全市有90%以上的參訓農(nóng)民靠一技之長，增加了工資性收入。四是涵養(yǎng)新風貌。依托“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌建設(shè)，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化活動中心、村街文化大院、圖書室、文化信息資源共享點擴面提標，培育有霸州特色的新型農(nóng)村文化。發(fā)展基層文藝組織30多個，發(fā)展會員52名。

提高素質(zhì)，夯實人力資源基礎(chǔ)。結(jié)合全省“作風建設(shè)年”、廊坊市“軟環(huán)境建設(shè)推進年”，在全市范圍內(nèi)組織開展了“解放思想、整頓作風、創(chuàng)新舉措、加快發(fā)展”大討論活動，分成企業(yè)家隊伍建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化名城建設(shè)、干部隊伍作風建設(shè)、三年大變樣活動等八個推進組，赴先進地區(qū)學習考察、研討交流，重點加強四方面建設(shè)。一是打造優(yōu)秀公務員隊伍。繼續(xù)推進和完善公開選拔、競爭上崗等干部選拔任用制度改革，大力推行市直機關(guān)中層干部輪崗交流。按照“改革創(chuàng)新、真才實學、真抓實干、公正廉潔”的要求教育引導干部，切實提高全市各級領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)和駕馭工作的能力。選派鄉(xiāng)科級后備干部和35歲以下的年輕干部深入到基層工作一線培養(yǎng)鍛煉。二是加強農(nóng)村基層 組織建設(shè)。分三批組織村街黨組織書記赴大寨村考察學習，把先進村街的典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的具體行動。結(jié)合村“兩委”換屆工作，實施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”，選好農(nóng)村領(lǐng)頭雁，調(diào)優(yōu)配強村級黨組織。全面推行“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是加強民營企業(yè)家建設(shè)。組織企業(yè)家外出學習考察，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進管理經(jīng)驗。繼續(xù)開展民企大講堂系列活動，邀請專家、學者和教授，為企業(yè)高層管理人員和政府部門負責人集中授課。積極為企業(yè)家聯(lián)系知名院校，支持民營企業(yè)家深造和進修。引進優(yōu)秀管理人才和碩士以上的專業(yè)人才，充實企業(yè)家隊伍的后備力量。四是提升農(nóng)民整體素質(zhì)。實施“陽光培訓”工程，建立勞動力全員培訓網(wǎng)絡(luò)，健全勞務信息服務網(wǎng)，安置農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。將適齡勞動力全部納入檔案管理，根據(jù)企業(yè)和新上項目用工需求組織定向培訓，實現(xiàn)勞動力供需雙方的有效對接。實施“校企聯(lián)姻”，聯(lián)合辦學，對農(nóng)村勞動力進行就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強管理，維護社會政治穩(wěn)定。健全社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。一是建設(shè)服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，推進公共服務信息化。二是完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)。全面開展社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管 理有效銜接和良性互動。三是健全社會組織。發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。四是維護社會穩(wěn)定。完善“三位一體”的大調(diào)解體系和“兩會一隊”的大防控機制，規(guī)范人民群眾求訴、申訴、控訴程序，在信訪接待中心的基礎(chǔ)上建立市民訴求中心，切實解決群眾的合理訴求。同時，堅決打擊違法犯罪行為，堅決維護霸州的社會穩(wěn)定和良好秩序，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴，堅決維護最廣大群眾的共同利益。

三、迅速做大做強存在的問題及建議

近年來，我們以“爭創(chuàng)經(jīng)濟強市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州”為目標，經(jīng)濟社會良好發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，人民幸福指數(shù)不斷提高，但是距離做大做強依然有以下幾個問題需要進一步調(diào)整和完善。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用沒有充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任重道遠。二是城市建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化發(fā)展。三是城市管理長效機制的建立仍面臨機構(gòu)編制政策、法律法規(guī)適用、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的制約，還需進一步探索和研究。

針對以上問題，對做大做強一批縣級城市提出以下建議: 一是加大資金投入。從歷史經(jīng)驗看，要迅速做大做強一批縣級城市，僅僅依靠縣級城市的自身發(fā)展是難以做到的，還需要上級政府部門的大力引導和支持，還需要社會各界力量的補充和拉動，更需要相當量的資金投入，包括城市建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和流動資金，以及國家和社會各界金融領(lǐng)域的貸款支持等，從而靠城市資本金的大量涌入，與自身發(fā)展內(nèi)功相結(jié) 合，促進縣級城市迅速做大做強。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會政策，加快戶籍制度改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務均等化的體制機制，真正為農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民提供政策保障。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)政策，城市產(chǎn)業(yè)要與城市功能相適應不斷聚集升級，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要向城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)聚集，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是塑造城市品牌。要結(jié)合每一個城市的實際進行準確的自身定位，在市場調(diào)研基礎(chǔ)上確定未來城市在目標受眾心目中的形象，立足自然資源和文化資源實際賦予其獨特品格和文化內(nèi)涵。準確定位后要整合全社會資源，持續(xù)不斷地經(jīng)營和推廣自己的核心價值，形成城市持久的生命力。

四是加強城市管理。建立城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理部門資源，加快建立城市共享互動的數(shù)字化管理平臺，提高城市現(xiàn)代化管理水平。培育一支懂經(jīng)濟、懂城市、會管理、高素質(zhì)的管理隊伍，提高駕馭加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的能力。加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策法規(guī)體系，強化依法進行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。