第一篇：推進某市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見

文章標題：推進某市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

花卉產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展最快、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提

高，花卉作為美化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、美化生活、陶冶情操、傳遞情誼的精神文化產(chǎn)品深入人們的生活，已成為城市現(xiàn)代化建設和人民生活的重要組成部分。為了促進我市花卉產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，XX市花卉協(xié)會于6月22—26日，組織了理事會12名成員到花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有名的＿＿＿＿＿＿區(qū)、德陽市及廣漢市、成都市溫江區(qū)、錦江區(qū)紅砂村等地進行了為期四天的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察學習?，F(xiàn)根據(jù)考察學習成果，結(jié)合我市實際，提出以下推進我市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見。

一、考察情況及收獲

考察組一行先到＿＿＿市＿＿＿區(qū)考察學習，參觀了＿＿＿市花卉科技示范園規(guī)劃設計與園區(qū)建設，與＿＿＿區(qū)花卉協(xié)會進行了交流坐談。隨后到德陽市及廣漢市，參觀了廣漢市花卉生產(chǎn)基地，與德陽市農(nóng)業(yè)局，廣漢市花卉生產(chǎn)基地花協(xié)進行了坐談交流。其后到成都市溫江區(qū)，錦江區(qū)紅砂村，參觀了第六屆花博會場館建設現(xiàn)場及紅砂村花卉生產(chǎn)與休閑娛樂產(chǎn)業(yè)建設及花卉生產(chǎn)企業(yè)，與成都市農(nóng)委花卉處及市花協(xié)，紅砂村部分企業(yè)老總進行了坐談。此行考察學習雖然時間短，但內(nèi)容豐富，收獲甚大。

1、＿＿＿市＿＿＿區(qū)花卉科技示范園已建成花卉生產(chǎn)基地五千畝，帶動花卉生產(chǎn)一萬七千多畝，年產(chǎn)數(shù)千萬株綠化種苗銷往全國各地。其花卉科技示范園已成為集花卉生產(chǎn)、營銷、科研、休閑服務一體化的，名副其實的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。＿＿＿區(qū)花卉協(xié)會是全國表彰的先進花卉協(xié)會，已有會員一百七十多人，以營銷為中心，組織花卉生產(chǎn)，花協(xié)內(nèi)部管理嚴密，班子成員親密合作，會員之間協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)會與政府有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造了花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會發(fā)展，農(nóng)民增收，花卉事業(yè)全面發(fā)展進步的花卉業(yè)發(fā)展新局面。

2、德陽市的廣漢市以建設花卉生產(chǎn)基地為中心，以生產(chǎn)成員為主體組成花卉協(xié)會，會員之間定期交流學習，商討流通，協(xié)調(diào)業(yè)務，以園林綠化種苗生產(chǎn)為主的花卉生產(chǎn)面積達三千余畝，產(chǎn)品銷往全國各地，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收的同步發(fā)展。

3、成都市溫江區(qū)是全國著名的園林花卉產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，其花卉生產(chǎn)規(guī)模宏大，種類眾多，營銷設施體系完善，管理規(guī)范。其生產(chǎn)面積已達七萬余畝，產(chǎn)品銷往全國各地。第六屆全國花卉博覽會將于今年九月在此地舉辦，目前各項會展準備工作正按規(guī)劃方案緊張實施。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村已發(fā)展草本花卉為主導產(chǎn)業(yè)，帶動休閑服務業(yè)快速發(fā)展。九七年才僅有十余畝月季花生產(chǎn)的紅砂村，如今已發(fā)展成為花卉生產(chǎn)面積達三千余畝，年產(chǎn)鮮花數(shù)千萬盆，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)十家，休閑服務場所兩百余家，年接待游客數(shù)百萬人次的集花卉生產(chǎn)與營銷，休閑服務產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合的城郊型農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展典范。

4、上述各地花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展措施，招商引資，基礎(chǔ)設施建設等方面均給予大力的扶持與投入。有力的促進了花卉產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益與社會效益十分顯著。其成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

二、推進我市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見

（一）、充分認識我市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、地位和作用

我市地處南亞熱帶北沿和溫帶南沿，可以生產(chǎn)南亞熱帶和溫帶花卉，具有較強的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。我市花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，生產(chǎn)面積已達八千余畝、產(chǎn)值達七千多萬元、花卉生產(chǎn)經(jīng)營及園林工程建設企業(yè)也達百余家，園林工程設計與施工已有較高的專業(yè)水平、花卉產(chǎn)品達數(shù)百種、其中榕樹樁景國內(nèi)有名，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)。我市地處川南及四川、重慶、云貴等省中心地帶，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步和人民生活的不斷提高，人居環(huán)境的美化、綠化水平已成為社會發(fā)展，城市建設，人民生活水平的重要標志，花卉產(chǎn)品已成為新興的消費品，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場廣大，前景廣闊。

花卉產(chǎn)業(yè)是勞動密積性產(chǎn)業(yè)，是休閑服務業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，促進我市花卉產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，對提高我市人居環(huán)境水平，促進招商引資，推進休閑服務業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城郊型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，美化城市和美化人民生活，均具有現(xiàn)實而長遠的重要意義。

（二）、確立科學可行的發(fā)展思路與規(guī)劃

我市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以立足我市花卉市場，輻射川南花卉市場，面向全國花卉市場；依據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與教訓，結(jié)合我市實際，系統(tǒng)推進，科學規(guī)劃，合理布局；整合產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本思路。建議我市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展分兩階段實施。第一階段，在＿＿＿區(qū)長土、建設兩鎮(zhèn)，南環(huán)路沿線重點建設集花卉生產(chǎn)、營銷及展銷市場、休閑服務業(yè)一體化的花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動花卉生產(chǎn)發(fā)展。第二階段重點建設環(huán)城花卉產(chǎn)業(yè)帶。

（三）、改善投資環(huán)境，加大扶持力度

在南環(huán)路沿線，劃定一定區(qū)域作為花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，給予重點扶持。在土地使用、園內(nèi)建筑、南北環(huán)路接道等方面，在不違背法律、法規(guī)的前提下提供方便給予扶持。政府及有關(guān)部門把重點放在，增加投入加強基礎(chǔ)設施建設，搞好指導服務方面，業(yè)主在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的有高度的規(guī)劃建設及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。吸引各類投資，進入花卉產(chǎn)業(yè)，推進花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）、加強園林工程市場管理

園林植物生產(chǎn)及園林工程建設，仍是目前及今后一段時期花卉產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品。園林景觀的設計水平，建設質(zhì)量是現(xiàn)代城市建設和居環(huán)境水平的重要標志。必須加強園林工程市場管理。建設方案應經(jīng)專家評審，嚴格依法實施，公開、公平的招投標及施工監(jiān)管與竣工評估，堅決取締無證施工，嚴厲處罰園林工程建設中的違規(guī)、違紀行為，保障園林及花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）、加強花卉科研和科技應用

花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須依靠科技進步和科技應用?；ɑ芴厣a(chǎn)品的研發(fā)，良種引進與栽培研究，設施栽培科技運用，花卉生產(chǎn)科技培訓等，各級政府和有關(guān)部門要給予高度重視，大力支持，切實把我市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技的基礎(chǔ)上。

（六）、加大對龍頭企業(yè)的扶持

花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動作用對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。政府在龍頭企業(yè)評定，扶持政策等方面給予花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更大的關(guān)注和重視，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（七）、重視花卉協(xié)會發(fā)展及發(fā)揮作用

花卉協(xié)會是花卉產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)助組織，在協(xié)調(diào)花卉行業(yè)行為，組織花卉生產(chǎn)與營銷，加強行業(yè)交流等方面具有重大作用，各級政府與有關(guān)部門應予高度重視。在行業(yè)管理、政策研制、項目評估與建設等有關(guān)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項應重視聽取花卉協(xié)會的意見，扶持花卉協(xié)會發(fā)展成為有效的、與行政管理相協(xié)調(diào)行業(yè)組織。

希望各級政府和有關(guān)部門高度重視，采取切實措施，大力推進我市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我市山水園林城市建設，人居環(huán)境改善，農(nóng)民增收做出更大的貢獻。

《推進某市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀推進某市花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見。

第二篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]117號 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進一步加大對花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數(shù)品種都能實現(xiàn)周年、均衡、規(guī)模化生產(chǎn)；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經(jīng)成為我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進設備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設施迅速達到國際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構(gòu)和人員對國內(nèi)外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運輸技術(shù)等尚未有專門的機構(gòu)進行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術(shù)培訓網(wǎng)絡和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術(shù)很難引進。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托，科技為先導，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進行合理生產(chǎn)和科學開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標。

按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內(nèi)外合作項目和專家提供研究條件。責成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產(chǎn)和供應體系建設。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目?，F(xiàn)有幾家種苗供應企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達到設計生產(chǎn)能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術(shù)輔導工作，引導廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格?；ɑ芄咀鳛榍蚋惢ɑ芊N球的主要生產(chǎn)、供應企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。初級人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔項目實施任務，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術(shù)引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎(chǔ)設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎(chǔ)設施建設

公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設施建設的主體，要發(fā)動花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設施建設，經(jīng)省政府或省級有關(guān)部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)田水利建設項目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。國內(nèi)外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內(nèi)外公司、私營企業(yè)、個體運銷戶到我省從事花卉交易?？傊嗲?、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡，在全國主要城市設立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點，取得經(jīng)驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場，在全國享有一定聲譽，現(xiàn)有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個非盈利性的中介銷售機構(gòu)，并使之與國際接軌，逐步發(fā)展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運作方案責成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時又符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是國際花卉產(chǎn)業(yè)運作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準成立的行業(yè)協(xié)會，要在省政府的領(lǐng)導下，承擔起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準。

2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

3．指導、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對鮮切花運輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯(lián)合成立服務機構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運輸手續(xù)，做到當天的鮮花當天發(fā)運。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發(fā)運鮮切花。

（四）海關(guān)、稅務、動植檢等部門要繼續(xù)做好服務工作。幾年來，海關(guān)、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責任出發(fā)，進一步完善服務手段，簡化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關(guān)，提高通關(guān)速度。同時要積極探索擴大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法》規(guī)定對花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，要進一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應?；ぁ⑤p工和農(nóng)資部門要加大對專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機械、農(nóng)機等部門要加強對國外引進溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規(guī)?；a(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點多面廣、服務網(wǎng)絡完備的優(yōu)勢，加強對花農(nóng)的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業(yè)給予適當補貼。對發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規(guī)建設

花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國際市場，引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護花卉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報省人大批準后盡快實施。通過該法規(guī)的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營的軌道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：推進城市快速發(fā)展

加快基礎(chǔ)設施建設 推進城市快速發(fā)展

根據(jù)省《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發(fā)展的黃金時期。因地制宜，科學規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設施建設，是推進城市快速發(fā)展，提升城市魅力的重要環(huán)節(jié)。近期，課題組就如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)設施建設的“倍數(shù)”效應推進城市快速發(fā)展進行了深入研究探討，并形成如下調(diào)研報告。

一、強力實施城市總體規(guī)劃，拓展城市空間

根據(jù)AA山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和未來人口預測，到2020年城市人口將達25萬人，到2030年將達30萬人。積極拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，是AA山市城市發(fā)展的必然選擇，也是加快城市現(xiàn)代化進程的重要推手。按照AA山市城市總體規(guī)劃，今后城市拓展要按“東拓、西優(yōu)、南調(diào)、北進”格局進行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環(huán)、串聯(lián)組團”的城市格局?！耙怀俏迤笔侵敢?guī)劃中心片區(qū)、北部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)和西南片區(qū)等五大功能片區(qū)；“兩帶多楔”是指維護AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設的整體結(jié)構(gòu)中，保留規(guī)劃區(qū)自然山體，建設濱河綠地，形成深入城市建成區(qū)的綠楔?！熬旨迎h(huán)、串聯(lián)組團”是指規(guī)劃形成“井字＋環(huán)”城市道路主骨架，并通過“井

網(wǎng)絡，加快城市交通與大環(huán)境交通的無縫對接。繞城貨運通道總長21公里，是城市與郊區(qū)客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯(lián)接城市與景區(qū)以及城際快鐵客運站的城市主干道。西環(huán)線總長7公里，是串聯(lián)城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區(qū)段改造長2公里，是聯(lián)接“樂雅高速AA支線”終點站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設對整個城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進各片區(qū)道路骨架建設。根據(jù)城市規(guī)劃，按照突出重點有序推進的原則，加快完善各片區(qū)道路骨架。東部片區(qū)主道路、次道路基本形成，重點加快火車站片區(qū)“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標準完善人行道建設。城北片區(qū)是當前的建設重點，規(guī)劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項目先行一步迅速形成城北片區(qū)主骨架，逐步推進該片區(qū)建設。城西片區(qū)—川主片區(qū)今年啟動土地一級整理，規(guī)劃有條主次道路，其中西環(huán)線二期和AA大橋要作為首期重點項目推動該片區(qū)建設。項目要今年啟動明年建成。舊城區(qū)道路破損嚴重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區(qū)今年已開始控制性詳細規(guī)劃編制，明年要以道路建設為入手點，啟動該片區(qū)土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設，擴展休閑空間。按照“治

4和文化遺產(chǎn)為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養(yǎng)”的“雙宜”城市和建設國際文化旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養(yǎng)”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規(guī)劃。好雨知時節(jié)，正當春耕時。樂山市委領(lǐng)導高瞻遠矚，大手筆、大氣魄，確定了建設“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰(zhàn)略規(guī)劃。AA山市應著眼長遠，科學規(guī)劃，延伸基礎(chǔ)設施建設觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設大環(huán)境，根據(jù)“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標，修改完善細化城市建設各類專業(yè)規(guī)劃。目前，AA山市已完成總體規(guī)劃修編工作，詳細規(guī)劃控規(guī)覆蓋率達到了85%。根據(jù)城市發(fā)展需要，正著手抓好未來50年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強各類專業(yè)規(guī)劃編制，高標準、高起點、高水平，做好包括城市道路框架、重點開發(fā)區(qū)域詳細規(guī)劃、完善城市重要小區(qū)和主干道風貌等內(nèi)容的專項規(guī)劃。

（二）強力招商，整活資源。關(guān)鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔，多渠道、多元化投資城市基礎(chǔ)設施和綠化、凈化、美化城市環(huán)境的發(fā)展新路子。首先要把城建項目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產(chǎn)商來投資開發(fā)，加快了AA河兩岸景觀建設；文化廣場、東部新區(qū)主干道建設，引來中信國安投資興建AA象城，帶動周邊項目發(fā)展，形成1000畝的旅游風景區(qū)，推進了近4平方公里的城市新區(qū)發(fā)展。其次是要認真做好城市資源配置。實施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網(wǎng)等市政設施優(yōu)先，有利于優(yōu)化城市資源配置，合理開發(fā)利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點建設項目和招商引資項目提供了用地保障，為城市建設提供了資金來源。

（三）強化安置，助推項目。以村民安置房規(guī)劃建設為抓手，加強征地拆遷村民工作，保證各重大項目順利啟動開展。村民安置房是征地拆遷村民關(guān)注的重點問題之一，抓好村民安置房規(guī)劃建設不僅有利于推進項目征地拆遷，也有利于城市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。我市已規(guī)劃有安置點22個，總建筑面積達110多萬平方米，已建成的安置房總面積達15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設的有40萬平方米。村民安置房規(guī)劃建設，要堅持以下原則：一是要配套規(guī)劃。實行統(tǒng)拆、統(tǒng)建、統(tǒng)安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點，并配套相應的門市、農(nóng)貿(mào)市場等；二是要注重質(zhì)量。不僅要重視安置房的質(zhì)量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎(chǔ)設施、環(huán)境保護等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設的亮點，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學運作，強化管理。城市應該是一個以人為本、宜居生活的地方，需要與時俱進地對城市的各種公共產(chǎn)品和公共服務適時做出修整，加強管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規(guī)劃上要嚴格控制，在建設上要嚴格管理，在市政設施上要嚴密保護。

課題組長：責任單位：成員單位：主研人員：

市規(guī)建局城建辦

第四篇：云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查

云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查

云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于上世紀八十年代末，昆明市呈貢縣的幾戶農(nóng)戶在自己的責任田里小規(guī)模試種了小面積的花卉，獲得了良好的經(jīng)濟收益，周圍農(nóng)戶紛紛效仿種花，從此拉開了云南花卉產(chǎn)業(yè)的序幕。由于花卉種植的經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)的糧食蔬菜種植，因此農(nóng)民積極性很高，生產(chǎn)發(fā)展非?？?，到2004年，全省農(nóng)民自發(fā)種植的鮮切花產(chǎn)量達2.1億枝，躍居全國第一。從上世紀80年代以來，云南的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到2010年已達50億，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它為實現(xiàn)云南農(nóng)民的溫飽、富裕作出了巨大貢獻。云南省作為我國仙湖第一大省，是因為它本身具有得天獨厚的優(yōu)勢，更和國家、政府的高度關(guān)心密不可分，現(xiàn)階云南花卉發(fā)展迅猛，但仍存在問題，下面將從發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決措施做出簡要介紹。

一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數(shù)品種都能實現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和２０１０年遠景規(guī)劃目標?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在４至５年的時間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產(chǎn)省。從１９９４年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從１９９１年的２４０畝增加到１９９７年的１５０００畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從１９９５年的７９戶增加到１９９７年的２５０戶，從業(yè)花農(nóng)達１００００多戶。鮮切花產(chǎn)量從１９９４年的２．１億枝增加到１９９７年的５億多枝。１９９７年全省花卉總產(chǎn)值２．４２億元，比上年增長３０％?；ɑ芤呀?jīng)成為我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種

植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求日趨協(xié)調(diào)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積１２６００畝，其中國有８３６畝，集體９２８畝，三資企業(yè)１５８６畝，個體農(nóng)戶９２５０畝，分別占總量的６．６３％、７．３７％、１２．５９％和７３．４１％。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數(shù)不低于２０００人，日銷售鮮切花１２０－－１５０萬枝，交易額在１００萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進設備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設施迅速達到國際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚２５萬平方米，年產(chǎn)１．５億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。2008年云南省花卉種植總面積達52.4萬畝，產(chǎn)值達176億元，出口總額1.01億美元。其中鮮切花種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別為11.7萬畝、52.9億枝和16.7億元，與去年相比增幅分別為7.34%、5.8%和3.1%，鮮切花產(chǎn)量已連續(xù)十五年保持全國第一。據(jù)昆明市農(nóng)業(yè)局蔬菜花卉處提供的數(shù)據(jù)顯示，截止去年底，全市涉及花卉業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通、服務等企業(yè)和農(nóng)戶分別為274戶和 2.6萬戶，從業(yè)人員7.1萬人，花卉合作組織(協(xié)會)50余個；園藝種植面積和總產(chǎn)值為13.6萬畝和24.23億元,同比增長30.7%和 23.7%。其中鮮切花種植面積和產(chǎn)量分別為8.52萬畝和40.4億枝，同比增長1.9%和8%，總產(chǎn)值達11.7億元；盆栽觀賞植物(盆景)近1.1 萬畝，產(chǎn)值3.9億元，同比增長93.7%和76.2%；綠化觀賞苗木近2.7萬畝,產(chǎn)值5.45億元，同比增長126%；蘭花、茶花、杜鵑等特色花卉 0.36萬畝，產(chǎn)值2.6億元；花卉出口創(chuàng)匯6736萬美元,同比增長5.3%。

二、存在的主要問題

１．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。

２．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構(gòu)和人員對國內(nèi)外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運輸技術(shù)等尚未有專門的機構(gòu)進行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術(shù)培訓網(wǎng)絡和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。

３．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

４．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統(tǒng)一的社會化服務體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

５．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，２５０家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足１００萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

６．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術(shù)很難引進。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

三、解決措施

早在2000年國家在《國務院辦公廳關(guān)于支持云南省發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的函》中就明確了對云南花卉產(chǎn)業(yè)的大力支持；2007年9月4日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林來到云南并視察了云南斗南花卉市場；2009年7月30日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并于2009年9月1日起施行，《條例》中對云南花卉產(chǎn)業(yè)實行保護政策，鼓勵支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府促進云南花卉產(chǎn)品發(fā)展做出對策措施：

1、各地各部門要高度重視花卉工作，加強對花卉工作的領(lǐng)導和扶持，加大對花卉產(chǎn)業(yè)的投入。要把促進花卉工作作為促進花農(nóng)增收，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟健康繁榮的大事來抓。各地、各部門農(nóng)口分管領(lǐng)導應該把促進花卉工作列入日常工作范圍，多關(guān)心、多指導、多支持，為花卉工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件。另外，要進一步理順花卉產(chǎn)業(yè)管理體制。

2、全面實施優(yōu)質(zhì)出口鮮切花增量工程。通過構(gòu)建企業(yè)集團和花農(nóng)大聯(lián)合體，以及出口花卉基地縣、基地鄉(xiāng)的建設，建成一批優(yōu)質(zhì)鮮切花生產(chǎn)基地，使我省優(yōu)質(zhì)百合鮮切花的生產(chǎn)面積達到1萬畝，優(yōu)質(zhì)康乃馨鮮切花的生產(chǎn)面積達到2萬畝，優(yōu)質(zhì)玫瑰鮮切花的生產(chǎn)面積達到3萬畝。同時，實施7000畝優(yōu)質(zhì)種苗種球繁育基地建設，為優(yōu)質(zhì)鮮切花生產(chǎn)規(guī)模的擴大打下堅實基礎(chǔ)。

3、實施“東擴西拓”計劃，改善出口花卉物流運輸條件?！皷|擴”，即在香港、東南亞等地已形成優(yōu)勢的市場基礎(chǔ)上，進一步擴展日本、韓國、澳大利亞市場份額；“西拓”，即針對目前出口基數(shù)不大，但增長較快的中東、中亞及歐洲市場開展工作，多方努力爭取短期內(nèi)打開局面，站穩(wěn)腳跟，求得份額?！皷|擴西拓”計劃要順利實施并取得實效，除了要有大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)花卉產(chǎn)品做保證外，也必須采取切實有效的措施對物流運輸問題加以解決，比如針對目前較為突出的無直航線路、運力不穩(wěn)定以及花卉保鮮困難等問題，首先要打通航線，建立通道。

4、做好品牌的打造工作，以辦好昆明國際花展為重點實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略目標。昆明國際花卉展作為我省傳統(tǒng)的花卉展覽，經(jīng)過10年的努力，已成為國內(nèi)鮮切花領(lǐng)域的品牌展會。要進一步努力把昆明國際花卉展培育成為亞洲最具專業(yè)性和影響力的鮮切花展會，通過舉辦昆明國際花卉展，樹立“云花”形象，打造“云 4

花”品牌。另外要圍繞“東擴西拓”計劃的實施，有選擇地組織企業(yè)參加國內(nèi)外的專業(yè)花展，擴大“云花”知名度。

5、多途徑做好對企業(yè)及花農(nóng)的培訓。圍繞優(yōu)質(zhì)鮮切花增量工程，配合企業(yè)集團化和花農(nóng)“大聯(lián)合體”戰(zhàn)略的實施，通過組織和指導，依托花卉主產(chǎn)區(qū)的行業(yè)管理部門、農(nóng)技推廣站、科研院校等力量，做好全省花卉行業(yè)的培訓工作，力爭兩年內(nèi)使全省花卉企業(yè)的每一個員工和每一個花農(nóng)都至少接受一次專業(yè)培訓，全面提高我省花卉從業(yè)者的專業(yè)技能和整體素質(zhì)，進一步提高我省優(yōu)質(zhì)鮮切花的產(chǎn)量，為“發(fā)展、富民、出口”奠定堅實的基礎(chǔ)。

6、做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。一方面要抓緊制定出臺保護花卉新品種知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，力爭2006年內(nèi)頒布實施。同時也要通過新聞媒體加大宣傳力度，形成社會輿論環(huán)境，幫助企業(yè)和花農(nóng)建立遵守國際市場游戲規(guī)則的觀念。爭取通過兩年的努力使我省30%以上的花卉種植面積合法地使用引進的品種。在保護花卉知識產(chǎn)權(quán)的同時，要積極開展自有知識產(chǎn)權(quán)花卉專利品種的研發(fā)工作。

第五篇：云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)

《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》的通知（云政發(fā)〔１９９８〕１０９號 一九九八年六月二十二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為推動我省花卉產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源，為發(fā)展我省經(jīng)濟作出貢獻，根據(jù)云南省人民政府云政復〔１９９７〕１０７號文件批復，建立“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”（以下簡稱基金）。為規(guī)范基金管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法管理的基金是省政府為支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集的專項資金，基金的來源主要包括：

１．省財政預算外安排的專項資金；

２．經(jīng)省政府批準從其它有關(guān)單位籌募的資金；

３．基金收益；

４．其它。

第三條 在省政府領(lǐng)導下，基金由云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱省花產(chǎn)聯(lián)）負責承借、籌集，由省花產(chǎn)聯(lián)和出資單位共同組成的“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會”涸鴯芾?，专镶k糜詿俳頗匣ɑ懿檔男緯珊頭⒄梗苯郵蓯≌泄夭棵諾募嘍健?br>第四條 基金使用宗旨及原則。

基金的使用宗旨：扶持我省花卉資源的開發(fā)利用，引導投資流向，促進我省花卉產(chǎn)業(yè)和花卉資源優(yōu)勢逐步向規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、規(guī)?；较騼?yōu)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增加財政收入。

基金的使用原則：保證基金本金安全和基金規(guī)模不減少的前提下限定投向，專款專用，體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)導向，講求效益。

第二章 基金的管理和使用范圍

第五條 省財政廳、省煙草公司、玉溪紅塔集團等出資單位和省花產(chǎn)聯(lián)共同組成“云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會”（以下簡稱管理委員會），負責基金的管理。管理委員會每年年初和年底各召開一次例會，年初會議審定基金的使用計劃和財務預算，年底會議審核基金的使用情況和財務決算。若有重大事宜，管理委員會須召開特別會議討論。

第六條 基金使用計劃包括基金本金使用計劃和基金收益的使用計劃。第七條 省花產(chǎn)聯(lián)負責基金的日常管理工作。省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和社會經(jīng)濟形勢，研究提出基金使用計劃和財務預算，經(jīng)會長聯(lián)席會討論通過后提交基金管理委員會審定。省花產(chǎn)聯(lián)根據(jù)管理委員會審定的基金使用計劃所確定的使用項目和額度比例，依照本《辦法》所確定的審批權(quán)限和程序具體組織實施。

第八條 基金及基金收益的使用范圍。

１．為會員單位提供貸款擔保；

２．投資；

３．省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費；

４．國際技術(shù)合作與交流；

５．市場開發(fā)專項補貼；

６．貼息；

７．其它無償扶持。

第三章 基金本金的運用和管理

第九條 基金本金只能用于投資。投資分為長期投資和短期投資。長期投資是指對花卉產(chǎn)業(yè)具有全局性、基礎(chǔ)性或者是對全行業(yè)具有公益性和公共服務性的項目；短期投資是指在確?；鸢踩缘那疤嵯聻閷崿F(xiàn)基金收益而進行的投資活動。短期投資期限一般不超過一年。第十條 長期投資的項目或企業(yè)，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度組建為產(chǎn)權(quán)清晰的公司制企業(yè)，省花產(chǎn)聯(lián)享受出資人權(quán)益，按投入的股份比例參與經(jīng)營管理，享受股東權(quán)益。

第十一條 基金本金使用審批權(quán)限：

長期投資項目經(jīng)省花產(chǎn)聯(lián)和基金管理委員會審核同意后，報省政府分管領(lǐng)導審批。短期投資由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)基金使用計劃提出投資項目，管理委員會通過后，報會長審批。

第十二條 長期性投資總規(guī)模不得超過基金總額的４０％。

第四章 基金收益的運用和管理

第十三條 基金收益的運用是指運用基金本金進行長、短期投資所產(chǎn)生的收益的使用，主要用于省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、花卉業(yè)國際技術(shù)合作與交流、市場開發(fā)專項補貼、會員企業(yè)貸款貼息和其它無償扶持的支出。

第十四條 省花產(chǎn)聯(lián)運轉(zhuǎn)經(jīng)費是指省花產(chǎn)聯(lián)維持自身運轉(zhuǎn)所需的固定資產(chǎn)購置、人員工資福利及業(yè)務經(jīng)費支出。由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處根據(jù)實際需要提出財務預算，經(jīng)每年初的會長聯(lián)席會審核、基金管理委員會審批后實施。省花產(chǎn)聯(lián)日常經(jīng)費與基金實行分帳管理。

第十五條 國際合作與交流支出是指由省花產(chǎn)聯(lián)組織的具有行業(yè)性和公益性的技術(shù)培訓、技術(shù)引進、技術(shù)經(jīng)濟合作等國際合作與交流所需的支出。市場開發(fā)專項補貼是指為鼓勵云南花卉企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的專項補貼。主要是對政府投資的非盈利性專業(yè)銷售企業(yè)和會員企業(yè)在花展、廣告宣傳方面的補貼。貼息是指對開發(fā)市場重點建設項目、骨干企業(yè)或出口企業(yè)貸款給予的貼息扶持。其它無償扶持是指對新技術(shù)、新品種引進、推廣和科研等的無償扶持。第十六條 運用基金收益資金，應堅持量入為出的原則，合理安排投入和扶持計劃作為資金使用計劃的組成部分，報經(jīng)管理委員會討論批準后實施。

第十七條 基金收益支出計劃內(nèi)單項支出在３０萬元以上（含３０萬元）的，由省花產(chǎn)聯(lián)審查，報省政府分管領(lǐng)導批準后實施；單項扶持在３０萬元以下的，由省花產(chǎn)聯(lián)秘書處審查，報會長批準后實施。

第五章 附則

第十八條 省花產(chǎn)聯(lián)承借、籌募的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，應存入銀行，基金收益除用于本《辦法》規(guī)定的支出項目外，有結(jié)余時結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第十九條 管理委員會和省花產(chǎn)聯(lián)應建立基金的財務管理制度、會計核算辦法以及基金的運用信息、統(tǒng)計反饋和監(jiān)督管理制度。基金的使用效益情況和財務狀況，要定期向省政府報告，并向省政府有關(guān)部門反饋情況。同時，加強審計財務監(jiān)督，確?；鹨?guī)范管理和有效運作。

第二十條 企業(yè)單位向省花產(chǎn)聯(lián)募集的資金，在“長期投資”科目列帳。第二十一條 本辦法由省花產(chǎn)聯(lián)負責解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：1998年06月22日 實施日期：1998年06月22日(地方法規(guī))