第一篇：我市加大扶持力度,推進服務外包產業(yè)快速發(fā)展

我市加大扶持力度，推進服務外包產業(yè)快速發(fā)展

（一）加大政策扶持力度。2005年至2011年7月份，我市對服務外包企業(yè)發(fā)放市級財政扶持資金共計1.16億。其中，僅今年已發(fā)放財政扶持資金1650萬元，減免服務外包企業(yè)所得稅萬。

（二）注重人才儲備。通過校企對接模式，由20家服務外包試點高校與50多家服務外包重點企業(yè)及10多家培訓機構達成了人才培養(yǎng)合作意向，尋求校企共贏的合作路徑。

（三）構建服務外包交流平臺。我市相繼舉辦了“2011年中國服務外包十大領軍企業(yè)及100家成長型企業(yè)”發(fā)布儀式、“第四屆中國國際服務外包合作大會”等活動，展示南京服務外包良好的投資環(huán)境和發(fā)展前景，搭建多層次、寬領域交流與合作平臺，提升“南京服務外包”品牌知名度。

（四）目前，我市服務外包企業(yè)已超800家，服務外包執(zhí)行額在千萬美元以上的企業(yè)50家。05至10年，南京市累計實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額53.7億美元，其中累計離岸服務外包執(zhí)行額26.6億美元。2011年1-7月，全市共實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額21.4億美元，同比增長38.16%，離岸服務外包執(zhí)行額為9.16億美元，同比增長42.35%，服務外包入庫稅款億，同比增長%，服務外包各項指標居全國前列。（劉燁 魏振金）

第二篇：服務外包產業(yè)扶持優(yōu)惠政策

XX市XX區(qū)服務外包產業(yè)扶持政策

為加快我區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展，將我區(qū)建設成為XX服務外包產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，XX市國際金融服務中心和離岸服務外包平臺，制訂了XX市XXX區(qū)服務外包產業(yè)扶持政策。

本政策適用范圍：軟件研發(fā)、軟件技術服務等信息技術服務外包（ITO）；流程設計、后臺管理、數(shù)據(jù)庫管理、語音呼叫等業(yè)務流程外包服務（BPO）；動漫及網游設計，制造業(yè)設計研發(fā)，投資規(guī)劃咨詢等知識流程外包服務（KPO）及為服務外包配套的教育培訓等。

本政策適用對象：在XXX區(qū)登記注冊獨立法人企業(yè)，且承諾在區(qū)經營10年以上的企業(yè)；軟件、服務外包的收入應占企業(yè)收入的50%以上享受產業(yè)扶持政策。

我區(qū)針對服務外包產業(yè)設立了產業(yè)發(fā)展基金用于信息服務外包企業(yè)產業(yè)用房、人才培訓和基礎設施建設等方面補貼，并隨財政收入增長而增長；入駐我區(qū)的企業(yè)在享受企業(yè)所得稅、企業(yè)營業(yè)稅支持的同時還享有我區(qū)的產業(yè)用房支持、通信專線支持、產業(yè)用地支持以及貸款資金扶持等多項政策支持，對于特別重大和特殊的其他項目，我區(qū)也有采用“一事一議”的方式，由區(qū)政府單獨給予優(yōu)惠政策。

第三篇：加大肉牛產業(yè)的政策扶持力度

加大肉牛產業(yè)的政策扶持力度

隨著農村經濟的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)中特別是肉牛產業(yè)發(fā)展很快。湖南省每年以近二位數(shù)增長，這是大量草地資源和閑散勞動力被利用的結果。更重要的是牛肉蛋白質含量高，膽固醇含量低，有利于人類身體健康和長壽。因此肉牛產業(yè)是一大朝陽產業(yè)。位于湖南中部的漣源市天華實業(yè)有限公司通過十年的努力，以安格斯牛雜交本地黃牛，創(chuàng)建了湖南“湘中黑?！碑a業(yè)帶，走出了一條適合湖南實際的肉牛業(yè)產業(yè)發(fā)展的新路子，結束了南方不能生產高檔肉牛的歷史，推動著南方肉牛產業(yè)發(fā)展。但從目前全國肉牛產業(yè)發(fā)展來看，還存在許多制約因素和問題。

一，母牛存欄量小嚴重威脅著肉牛產業(yè)發(fā)展。母牛養(yǎng)殖是肉牛產業(yè)發(fā)展的基礎，我國農戶傳統(tǒng)養(yǎng)牛主要是役用兼肉用，養(yǎng)母牛既可作役用，還可繁殖犢牛增值。近年來，隨著農業(yè)機械化程度的提高，役用牛養(yǎng)殖迅速減少，南方農村勞動力大量轉移，糧價上漲，養(yǎng)殖成本大大提高，許多農戶棄牛打工，全國出現(xiàn)了母牛存欄嚴重下降，架子牛嚴重緊缺的局面。

二，分散和小規(guī)模的養(yǎng)殖制約了肉牛產業(yè)發(fā)展。我國傳統(tǒng)養(yǎng)牛以分散為主、勞役為主。近年來養(yǎng)牛較效益低，養(yǎng)年不如打工來錢快，有資本的人大都不養(yǎng)牛，沒資本的人養(yǎng)不起牛，致使肉牛養(yǎng)殖小型分散的局面長期得不到有效解決。

三，資金嚴重短缺制約了肉牛產業(yè)的發(fā)展。肉牛產業(yè)發(fā)展投入嚴重不足，龍頭企業(yè)和養(yǎng)牛戶貸款難度大，其它融資渠道少。相當一

些農戶雖然有養(yǎng)牛積極性，但因缺乏資金，無力養(yǎng)牛。甚至有的肉牛育肥場，建設標準高，配套設施齊全，但由于草地是租的，牛場為防疫安全遠離城區(qū)，牛是動產，銀行和信用社都不能做抵押，不能貸款，缺乏流動資金而閑置，起 不到“育肥示范、內聯(lián)農戶、外接市場”的輻射帶動作用，只能望牛興嘆。

四，肉牛的質量安全問題威脅著肉牛產業(yè)的發(fā)展。我國肉牛由于缺乏規(guī)范的養(yǎng)殖和定點屠宰，在養(yǎng)殖和屠宰加工過程中有的濫用藥物和添加劑，有的給牛肉注水、摻雜使假、帶病牛肉上市，擾亂了市場，使許多牛肉優(yōu)質不高價，嚴重威脅著肉牛產業(yè)的發(fā)展和牛肉出口產品質量安全

目前，我國肉牛生產仍然是“以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場集中育肥為輔”的肉牛飼養(yǎng)模式，也是畜牧業(yè)發(fā)展中組織化程度較低的產業(yè)之一。肉牛養(yǎng)殖投入大，周期長，風險大，效益低，這些問題如果得不有效解決將會嚴重影響我國肉牛產業(yè)的發(fā)展。因此我們建議將肉牛產業(yè)納入政府議事日程，認真謀劃，消除行業(yè)間的政策資源分配上的不平等，制定有效的扶持政策，加快肉牛發(fā)展。在大量調查研究的基礎上，為進一步推動南方肉牛產業(yè)快速 發(fā)展，對湖南省及南方肉牛產業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

一，盡快出臺國家財政扶持肉牛產業(yè)發(fā)展的相關政策

1、對養(yǎng)牛農戶實行財政補貼，建議財政象日本政府一樣對養(yǎng)牛農戶飼養(yǎng)母牛、建設欄舍、品種改良、牧草種植、飼養(yǎng)設備、飼料加工等多方面給養(yǎng)牛農戶進行補貼。

2，對規(guī)?；B(yǎng)殖場給予重點扶持。規(guī)?；B(yǎng)殖場是肉牛發(fā)展的方向，政府可以結合，財政、畜牧、農開、國土、水利、發(fā)改等多個項目資金對基礎設施、種牛場、品種改良、飼料加工、屠宰加工、市場建設、草山建設與改造等給予重點支持，加快發(fā)展。

二，加大金融支持力度，健全保險機制。對養(yǎng)牛農戶和規(guī)模養(yǎng)殖場，要放寬貸款擔保政策，農民的房屋、家產、承包地、租賃承包的山林、草地、飼養(yǎng)的牲畜等都能作為抵押，使養(yǎng)牛農戶能貸得到款，養(yǎng)得好牛。要加大政府對肉牛保險補助，提高養(yǎng)牛農戶抵抗風險的能力，保證肉牛產業(yè)健康發(fā)展。

三，建設追溯體系，實行定點屠宰，確保牛肉產品安全。實行活肉牛產品質量安全市場準入制度，強化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立牛肉品質安全信息監(jiān)控和追溯體系。規(guī)模養(yǎng)牛場要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺賬，屠宰企業(yè)必須強化肉品質量安全管理，從牛犢出生到養(yǎng)殖到活肉牛進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產品儲藏、包裝、運輸?shù)绞袌鲣N售等環(huán)節(jié)，嚴格按照國家有關規(guī)章和強制標準實施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質檢驗，實行全程質量安全監(jiān)控。要嚴格抓好活肉牛產地檢疫，建立健全畜產品質量安全檢驗檢測機構，完善檢測手段，提高檢測能力。制定省、縣級屠宰條例，實行定點屠宰，提高技術、安保門檻，明確退出、準入機制，嚴厲打擊私營濫宰及制售病害肉等不法行為，提高牛肉產品質量，保障牛肉產品安全，讓人民吃上放心牛肉，強壯國人體質。

四，將湖南納入國家肉牛產業(yè)帶。湖南氣候溫和，水資源充足,光熱資源豐富,無霜期長,十分適宜作物的生長，草品種資源豐富多樣, 擁有大量各類天然草地（草山、草坡、草洲）資源，其面積達630.7萬公頃，可利用的約有566.3萬公頃，加上豐富秸桿資源，為南方肉牛發(fā)展奠定了良好基礎。近牛來以“湘中黑?！睘榇砣馀．a業(yè)發(fā)展迅速，推動湖南肉牛產業(yè)發(fā)展，為加速湖南肉牛產業(yè)發(fā)展，建議將湖南列入國家肉牛產業(yè)帶并給予支持。

第四篇：高新區(qū)促進軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展扶持政策

高新區(qū)促進軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展扶持政策（修訂）

2011-03-21 14:01 為進一步促進軟件及服務外包產業(yè)的發(fā)展，積極落實國家和省、市產業(yè)扶持政策，西安高新區(qū)管委會決定自2011年起至2013年，連續(xù)三年，每年設立總額不少于5000萬元的軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于“聚集優(yōu)秀企業(yè)”、“促進產業(yè)發(fā)展”、“強化人才供給”、“優(yōu)化產業(yè)環(huán)境”等四個方面，每年扶持資金分別擬按3:2:3:2的比例進行分配，各部分資金相互間可根據(jù)實際情況適當調整比例。

一、聚集優(yōu)秀企業(yè)

第一條 鼓勵國內外企業(yè)直接在西安高新區(qū)設立新的軟件及服務外包企業(yè)，根據(jù)投資額度和人員規(guī)模等情況，經高新區(qū)管委會認定，給予企業(yè)相關優(yōu)惠政策。

第二條 對本地200人以上的軟件企業(yè)和500人以上的服務外包企業(yè)，因業(yè)務擴大新增的研發(fā)和辦公面積（補貼總面積平均每人不超過10平方米），三年內給予20元/平方米·月的房租資助。

第三條 對國內外有影響的企業(yè)和培訓機構，在西安高新區(qū)新建軟件及服務外包人才培訓機構，給予相關優(yōu)惠政策。

二、促進產業(yè)發(fā)展

第四條 鼓勵行業(yè)企業(yè)兼并重組和上市。對成功兼并行業(yè)企業(yè)或被兼并的企業(yè)，其實現(xiàn)收入增長者，三年內按其新增的營業(yè)稅、增值稅、所得稅西安高新區(qū)留成部分的50%，給予獎勵。

企業(yè)上市獎勵按照《西安高新區(qū)管委會鼓勵科技型中小企業(yè)利用證券市場發(fā)展的暫行辦法》執(zhí)行。

第五條 鼓勵軟件及服務外包企業(yè)加強對外交流與合作，積極開拓國內外市場。由西安高新區(qū)管委會和西安軟件園組織或確認的國內外行業(yè)相關活動，給予往返交通費用全額資助或活動費用50%的資助。

對參加由陜西省或西安市政府組織的國內外行業(yè)相關活動給予資助的費用，按照《西安市人民政府關于進一步加快發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)的若干意見》（市政發(fā)［2009］56號）執(zhí)行。

第六條 鼓勵企業(yè)發(fā)展離岸服務外包業(yè)務。對具有出口業(yè)務的企業(yè)，以其上出口額（依據(jù)海關出口數(shù)據(jù)或網上出口填報數(shù)據(jù)）為基準，新增出口額部分,每1美元獎勵人民幣0.25元。每家企業(yè)每年出口獎勵最高額度為1000萬元。

對當年出口50萬美元以上的企業(yè)，給予當年租用數(shù)據(jù)專線費用的資助，按照《西安市人民政府關于進一步加快發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)的若干意見》（市政發(fā)［2009］56號）執(zhí)行。

第七條 鼓勵企業(yè)申請相關的國際認證和國內認證，增強企業(yè)競爭能力。對于獲得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）和提供商務電子外包能力模型（ESCM-SP）三級、四級、五級認證的，分別給予30萬元、40萬元、50萬元的獎勵。

對于獲得人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證、P-MARK/PIPA認證以及系統(tǒng)集成資質認證的企業(yè)，一次性獎勵的額度按照《西安市人民政府關于進一步加快發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)的若干意見》（市政發(fā)［2009］56號）執(zhí)行。

對獲得高新技術企業(yè)認定、技術先進型服務企業(yè)認定的企業(yè)，一次性獎勵1萬元。

第八條 對西安高新區(qū)重點支持的 “16151”企業(yè)給予其管理團隊最高80萬元的獎勵、或總額不超過100萬元貸款貼息、或總額不超過1000萬元貸款擔保，三者擇一申請。

第九條 鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌。對于企業(yè)申請的各項知識產權（專利、標準、知名商標、軟件著作權登記、軟件產品登記等）給予資助，具體按照《西安高新區(qū)管委會促進企業(yè)發(fā)展知識產權暫行辦法》執(zhí)行。

對于被國內外知名風險投資公司投資500萬美元以上的軟件及服務外包企業(yè)，高新區(qū)管委會可進行不超過800萬元人民幣的股權投資，五年內可逐步退出。

對于獲得國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)、中國軟件出口工程企業(yè)（COSEP）、軟件產業(yè)基地骨干企業(yè)、全國服務外包十大領軍企業(yè)稱號的企業(yè)，在成功申報或復審合格給予10萬元獎勵。第十條 鼓勵企業(yè)自籌資金建設公共技術平臺，對納入西安高新區(qū)軟件與服務外包產業(yè)公共服務體系的平臺項目，根據(jù)平臺運營企業(yè)提供給園區(qū)企業(yè)的服務總價格，第一年給予70%資助，第二年、第三年，給與50%的資助，每年資助最高不超過30萬元。

對納入西安高新區(qū)軟件與服務外包產業(yè)公共服務體系的產業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)聯(lián)盟開展活動的數(shù)量和效果，每年給予其5-10萬元的聯(lián)盟運營費資助。

三、強化人才供給

第十一條 個人所得稅獎勵。對在企業(yè)工作兩年以上的員工:年薪7—15萬元（工資性收入）的，按照其已繳的個人所得稅40%的標準給予獎勵；年薪15萬元（工資性收入）以上的，按照其已繳的個人所得稅30%的標準給予獎勵。每人每年個人所得稅獎勵最高額度為50萬元。

第十二條 獵頭資助。鼓勵企業(yè)從省外及境外吸引高層次人才，對高層次人才尋訪費用資助，按照《西安高新區(qū)吸引高層次人才優(yōu)惠政策》執(zhí)行。

第十三條

鼓勵軟件及服務外包企業(yè)提升員工能力，向境外軟件及服務外包公司派遣員工或進行境外培訓。在境外工作或學習滿60天以上者，給予每人每年一次性往返國際機票資助，前往亞洲國家和地區(qū)的，資助上限為6000元/人；前往亞洲之外國家和地區(qū)的，資助上限為1萬元/人。

鼓勵企業(yè)員工參加國內外知名廠商認證或行業(yè)資質認證考試，對取得證書者，給予認證考試費用全額資助，認證培訓費50%的資助, 資助總額不超過1萬元/人。

第十四條 鼓勵企業(yè)開展內部培訓。按照企業(yè)當年新增員工數(shù)，對簽訂兩年以上勞動合同的，正式錄用三個月后，給予企業(yè)內部培訓獎勵。本科及以上學歷每人獎勵2000元，大專學歷每人獎勵500元。

鼓勵培訓機構開展職業(yè)培訓。對西安高新區(qū)認定培訓機構培訓的人員，被高新區(qū)軟件及服務外包企業(yè)聘用并簽訂兩年以上勞動合同者，正式錄用三個月后，給予培訓機構獎勵：ITO、KPO人才每人一次性獎勵2000元，BPO人才每人一次性獎勵500元。

第十五條 鼓勵企業(yè)建立高校學生實訓基地。對接納實習大學生的企業(yè)，按500元/人·月給予獎勵，本科生獎勵期限不超過3個月，研究生獎勵期限不超過6個月，獎勵人數(shù)不超過企業(yè)員工總數(shù)的20%。

對于接納大學生實習的培訓機構，按其實習后學員在西安高新區(qū)就業(yè)的數(shù)量，按500元/人給予獎勵。

四、優(yōu)化產業(yè)環(huán)境

第十六條 加大園區(qū)建設力度。進一步拓展空間，完善相關配套環(huán)境。將軟件園區(qū)的員工公寓、網絡通信、數(shù)據(jù)中心、雙路供電、智能園區(qū)應用等配套設施整體規(guī)劃，投資建設，打造世界一流的國際化特色園區(qū)。

第十七條 加大品牌宣傳。由西安高新區(qū)外宣辦牽頭、軟件園配合，多渠道、多層次提升客戶認知度，做好品牌規(guī)劃和推廣，樹立“西安軟件”、“西安IT服務”品牌。

第十八條

本政策扶持對象須符合以下基本條件：

（一）工商注冊地、財稅關系在西安高新區(qū)；

（二）主營業(yè)務為軟件開發(fā)、集成電路設計、信息服務外包；

（三）守法經營，無重大安全事故發(fā)生；

（四）按時上報統(tǒng)計報表。

第十九條 本扶持政策由西安高新區(qū)管委會負責解釋。本政策自發(fā)布之日起生效，暫定三年。在有效期內申報且符合條件的企業(yè)，自批準之日起三年內享受該政策（可后延至政策有效期外）。具體按照《西安高新區(qū)管委會關于促進軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則(修訂)》執(zhí)行。

原《西安高新區(qū)管委會關于促進軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展的扶持政策》（西高新發(fā)[2008]473號），企業(yè)已開始享受未滿三年者，可繼續(xù)享受到滿三年止，新舊政策同一條款按照擇優(yōu)原則執(zhí)行。本扶持政策與管委會其他政策有相同內容的，不可重復申請。二〇一一年二月十二日

第五篇：加大財政扶持力度 推動企業(yè)跨越發(fā)展

加大財政扶持力度 推動企業(yè)跨越發(fā)展

財政扶持是中小企業(yè)做大做強、實現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。近年來，我市財政部門緊緊圍繞市委市政府“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，積極加大扶持力度，推動全市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取得了較好的成效。但是，在幫助中小企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，也還存在一些較為突出的困難和問題，需要我們進一步明確財政支持中小企業(yè)思路，健全政策體系，加大支持力度，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、中小企業(yè)已成為推動我市經濟社會快速發(fā)展的重要力量 中小企業(yè)是一個富有活力的經濟群體。全市中小企業(yè)上年底總數(shù)已達9.8萬戶，注冊資本金150.8億元，從業(yè)人員70萬人，同比分別增長20.2％、31.0％和9.3％；實現(xiàn)工業(yè)增加值125億元，同比增長20.3％，占二產增加值、地區(qū)生產總值比重分別達71.8％和32.2％；實現(xiàn)工商稅收12.89億元，同比增長33％，占財政總收入的49.88％，對增加居民就業(yè)、擴張區(qū)域經濟總量、優(yōu)化經濟結構、推動科技創(chuàng)新發(fā)揮著越來越重要的作用。

——經濟總量快速增長。全市上年新增私營企業(yè)2588戶，新增注冊資本34.26億元，同比分別增長23.47％和33.72％。全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)192戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增加到803戶。秀強玻璃、彩塑包裝、玖久絲綢等一批骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，綜合實力不斷增強。

——投資領域大大拓寬。上年，全市個體私營企業(yè)投資137.7億元，占民間投資的95.4％。投資向二產、傳統(tǒng)三產集中分布的同時，向物流、旅游、學校、衛(wèi)生、電子商務及中介代理等領域延伸趨勢更加明顯。

——企業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快?！笆濉逼陂g，全市中小企業(yè)技術改造投資達120億元，累計開發(fā)新產品543個，為“九五”時期的3.1倍；建立省級技術中心7家，省級博士后技術創(chuàng)新中心2家，市級技術中心29家，其中3家技術中心考核成績名列全省前20名；396家企業(yè)與285家大專院校科研院所建立了聯(lián)系，457個項目得到了技術支持；開展創(chuàng)“三級名牌”和“三名商標”活動，全市中小企業(yè)累計創(chuàng)市級名牌產品37個、省級名牌產品24個，國家級免檢產品3個，獲江蘇省著名商標18個，36家企業(yè)通過了ISO9000系列標準認證。

——區(qū)域經濟特色初步顯現(xiàn)。市委市政府一手抓“頂天立地”大項目引進，一手抓“鋪天蓋地”小項目集聚，因勢利導，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極打造特色產業(yè)，形成了較為明顯的區(qū)域經濟特色，如：沭陽縣的木材加工業(yè)、花卉種植業(yè)；泗陽縣的木材加工業(yè)、紡織業(yè)；泗洪縣的水產養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)；宿豫區(qū)的彩塑包裝業(yè)、玻璃加工業(yè)、采沙業(yè)、蠶桑生產；宿城區(qū)的紡織服裝業(yè)、機電加工業(yè)；市湖濱新城開發(fā)區(qū)的蔬菜業(yè)、農業(yè)觀光業(yè)等。宿豫區(qū)還積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），形成了蔡集帆布生產基地、曉店掛毯生產基地、保安足球等一大批特色加工基地。

二、我市財政支持中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）著力推進國有中小企業(yè)產權制度改革。財政部門積極參與國有中小企業(yè)產權制度改革，多方籌措資金，合理分攤改革成本。在產權改革過程中，切實加強對資產評估的監(jiān)督和管理，做好國有資產清理工作，維護各方正當權益，防止國有資產流失，保證產權改革公開、公平和有序。目前，我市所有中小企業(yè)均已改制為民營或股份制企業(yè)。

（二）積極支持中小企業(yè)技改創(chuàng)新。去年全市財政安排企業(yè)技改及科技三項費用4698萬元，比上年增長46.4%。其中：星火計劃貼息資金108萬元,中小企業(yè)技術改造項目資金776萬元,經濟增長點扶持資金積累220萬元,中小企業(yè)發(fā)展專項資金70萬元,民營經濟發(fā)展資金779萬元,縣域財源建設資金355萬元。全年共申報中小企業(yè)項目200多個，有力支持了中小企業(yè)技術改造、產品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強了市場競爭力。

（三）努力擴充中小企業(yè)擔?；鹨?guī)模。市財政去年爭取并安排1900萬元用于擴充中小企業(yè)貸款基金規(guī)模，并通過財政補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式引導民間資本投資中小企業(yè)擔保機構。年底全市中小企業(yè)擔保機構達到30戶（不含互助型擔保機構），其中政府完全出資4戶，參與出資6戶，注冊資本累計20884萬元。累計為中小企業(yè)提供擔保1886戶、4686筆，擔?？傤~105668萬元。目前，在保504戶。此外，沭陽縣還成立了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助型中小企業(yè)擔保有限公司，擔保貸款余額已達1.34億元。

（四）切實保障全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金運轉。2007年市區(qū)財政安排資金1100萬元（其中市本級財政500萬元）建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對市區(qū)范圍內新注冊的初創(chuàng)微小企業(yè)新添置生產經營性固定資產從金融機構獲得的貸款給予貼息。由財政部門通過招標方式確定的小企業(yè)記賬公司，無償為個體生產者和營銷額300萬元以下的微小企業(yè)提供代理記賬服務，對記賬公司的中標額給予全額補貼。

三、制約財政支持中小企業(yè)發(fā)展的幾個問題 一是財政項目資金數(shù)額少且使用分散。盡管去年全市財政安排企業(yè)技改及科技三項費用4698萬元，比前年增長46.4%，但公共財政政策惠及的中小企業(yè)仍是鳳毛麟角，約占中小企業(yè)總數(shù)的0.2%。得到補助的企業(yè)額度一般在3～5萬元，超過10萬元的項目每年不足10個。另外，由于財政項目評審的先天性不足，不能完全保證項目資金補助的公平性，也不能保證項目資金發(fā)揮最大效率。

二是中小企業(yè)擔保機構數(shù)量少且規(guī)模較小。中小企業(yè)擔保機構是中小企業(yè)融資的潤滑劑。盡管全市中小企業(yè)擔保機構已達30家（不含中小企業(yè)互助擔保機構）較前年幾乎翻了一番，但相對于9.8萬戶中小企業(yè)仍然不足。30家擔保機構注冊資本總額僅20884萬元，平均每家700萬元，規(guī)模偏小，按1：5擔保系數(shù)至多可擔保貸款10.44億元，面對眾多中小企業(yè)龐大的資金需求無異于杯水車薪。

三是財政金融政策不配套且互助性不強。一方面，財政錯位問題較突出，越位和缺位并存。按照公共財政要求，財政主要彌補市場經濟不足，能由市場解決的一定由市場解決，市場不能解決的由財政解決。而在實際工作中，有財源建設價值的項目，由于得不到財政傾斜，缺少相應擔保無法從金融機構貸款。另一方面，金融機構卻承擔著不應承擔的信貸壓力。財政支持的中小企業(yè)項目中有相當部分是贏利性的，完全可以通過金融機構融資解決。如一些周期性長、贏利性小，但是具有正外溢性的項目的融資卻指望金融機構承擔。而金融機構三性（安全性、贏利性、流動性）的本質決定了金融機構不可能、也不愿意向其放貸。

四、進一步加強財政扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的幾點建議 《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》要求，國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，國家財政要安排專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展。作為地方政府，更要積極制定出臺相關政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅政策環(huán)境，加快區(qū)域經濟的快速發(fā)展。

一是進一步加大財政扶持中小企業(yè)資金規(guī)模。借鑒財政支農“兩個高于”的做法，對財政用于扶持中小企業(yè)的資金作出明確規(guī)定，確保財政對中小企業(yè)投入逐年增長。

二是改革財政資金使用方式。改當前財政資金無償使用為無償和有償使用并重，提高財政資金使用效率，彌補財政投入的不足?？萍己扛摺L險性大、正外部效應強的企業(yè)或項目給予無償性財政資助；贏利性強的項目可以周轉金形式給予無息或低息財政貸款。

三是靈活運用稅收優(yōu)惠等方式間接扶持。財政資金的有限性和中小企業(yè)資金需求的無限性之間始終存在著矛盾。發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用稅收優(yōu)惠、先征后返等方式對中小企業(yè)進行間接扶持。

四是改財政資金分散使用為集中使用。參照農業(yè)項目資金打包的做法，改變當前撒胡椒面式的財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。

五是政府采購盡可能向中小企業(yè)傾斜。政府采購向中小企業(yè)傾斜是發(fā)達國家支持本國中小企業(yè)發(fā)展的常用方法，且有專門法律保障。可借鑒發(fā)達國家做法，政府采購向中小企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產品。

六是進一步理順財政金融支持中小企業(yè)發(fā)展機制。堅持市場優(yōu)先原則，合理界定財政與金融服務范圍，凡是可以通過市場融資的由市場解決。財政扶持具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏相應擔?；蛘唢L險性大的項目。設立專項基金，用于獎勵對支持地方經濟發(fā)展做出重大貢獻的金融機構，鼓勵金融機構積極向中小企業(yè)發(fā)放貸款。進一步壯大中小企業(yè)擔保機構。財政每年拿出一定資金用于擴充中小擔?；鹨?guī)模。放寬市場準入，通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段鼓勵、引導和支持民間資本、外資投資設立中小企業(yè)擔保機構。鼓勵發(fā)展各類互助性擔保機構。