第一篇：依法行政實(shí)施方案

為全面推進(jìn)*區(qū)依法行政工作，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市的部署，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案，依法行政實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、工作目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能。管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機(jī)制。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

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5、社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

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6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

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7、行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

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三、基本要求

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1、合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

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2、合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

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3、程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

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4、高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

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5、誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

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6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

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四、主要任務(wù)。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

···(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。

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1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對(duì)聽(tīng)取采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

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2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無(wú)論是以管委會(huì)、管委會(huì)辦公室名義頒發(fā)的管委會(huì)規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審查；對(duì)于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應(yīng)首先對(duì)其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒(méi)有法制部門審核意見(jiàn)的，不得予以審批和發(fā)布施行。

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3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過(guò)后，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。其發(fā)布載體為**開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)信息網(wǎng)和**日?qǐng)?bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對(duì)外實(shí)施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市法制局備案審查，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評(píng)估，完善未詳盡事項(xiàng)，修改與事實(shí)不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請(qǐng)，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。

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4、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例>>及其

··· <<實(shí)施細(xì)則>>，落實(shí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。<<開(kāi)發(fā)區(qū)條例>>是省人大常委會(huì)頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，<<開(kāi)發(fā)區(qū)條例實(shí)施細(xì)則>>是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<開(kāi)發(fā)區(qū)條例>>和

··· <<開(kāi)發(fā)區(qū)條例實(shí)施細(xì)則>>，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會(huì)與市政府工作部門之間的工作機(jī)制。

···(三)改革行政管理方式，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會(huì)和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實(shí)施方案》。

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1、推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施<<行政許可法>>,對(duì)全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。

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2、規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步拓展管委會(huì)的服務(wù)職能，推進(jìn)各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務(wù)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，不斷提

··· 高 對(duì) 招 商 引資 的 行 政 服 務(wù) 層 次 和 質(zhì) 量，堅(jiān) 持

··· 政企定期對(duì)話制度和項(xiàng)目跟蹤落實(shí)一條龍服務(wù)制度，積 極 解 決 企 業(yè) 在 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 中 所 遇 的 各

··· 類 問(wèn) 題，及 時(shí) 為 企業(yè) 進(jìn) 區(qū) 安 家 落 戶 和 發(fā) 展 壯 大 掃 除 障 礙。

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3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。各職能部門、街道辦事處法制部門應(yīng)開(kāi)展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對(duì)管委會(huì)交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對(duì)各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

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4、加強(qiáng)管委會(huì)信息公開(kāi)建設(shè)。推進(jìn)管委會(huì)辦公自動(dòng)化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開(kāi)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

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1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

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2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對(duì)重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。

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3、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

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4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。要在區(qū)管委會(huì)和街道辦分別建立社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

···(五)認(rèn)真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會(huì)受理的行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償案件時(shí)，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認(rèn)真承辦由本單位受理的行政聽(tīng)證、行政賠償、行政補(bǔ)償案件，探索在行政賠償、行政補(bǔ)償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度。同時(shí)，法制部門要認(rèn)真履行代理參與行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。

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五、保障措施。

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1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。

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2、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求高，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。而我區(qū)既沒(méi)有法制局的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)和專職人員，不利于與上級(jí)法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開(kāi)展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進(jìn)入職能部門綜合科，落實(shí)司法所專項(xiàng)司法編制，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄐ姓矫娴膮⒅\、助手和法律顧問(wèn)的作用。

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3、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財(cái)政投入，保障開(kāi)展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費(fèi)。

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4、進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。(1)完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化管委會(huì)對(duì)各職能部門、各街道辦事處對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督；(2)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來(lái)，從源頭上加強(qiáng)各單位對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強(qiáng)專門行政監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

···(4)自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對(duì)司法機(jī)關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。(5)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

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5、加強(qiáng)法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅(jiān)持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試考核制度和工作人員在崗時(shí)執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時(shí)，要采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：依法行政實(shí)施方案

原三政發(fā)?2011?40號(hào)

三營(yíng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)三營(yíng)鎮(zhèn)依法行政工作，建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《寧夏回族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》，根據(jù)原州區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及其他工作人員依法行政的意識(shí)進(jìn)一步提高；促進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全；

促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使人口和計(jì)劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：楊學(xué)峰（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記）

王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

組員：李財(cái)、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內(nèi)容

（1）人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。每年對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高依法行政的能力和水平，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，著力加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試，認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高守法意識(shí)和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。結(jié)合全員責(zé)任制和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)合理的依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（3）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，做到“三嚴(yán)一提高”，即嚴(yán)格征費(fèi)程序，嚴(yán)格征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收比例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三年征清。對(duì)有能力但拒交的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。

（4）建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)性別鑒定、違法超生、亂收費(fèi)亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

（5）要把便民維權(quán)活動(dòng)開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、免費(fèi)服務(wù)、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（6）落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到人，并實(shí)施監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、過(guò)錯(cuò)追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。健全嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。

（7）堅(jiān)決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，開(kāi)展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)出生人口性別比治理工作取得新進(jìn)展。

（8）建立健全對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、審驗(yàn)制定，全面落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做；對(duì)節(jié)育對(duì)象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。

（9）實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。開(kāi)設(shè)計(jì)劃生育政

務(wù)公開(kāi)欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開(kāi)。

（10）要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等程序。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的管理。不得向當(dāng)事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

（四）誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、實(shí)施方案

（一）制定實(shí)施方案階段（4月份）。各村要成立計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

（二）集中實(shí)施階段（5至8月）。要本著積極主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的精神，按照制定方案、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的工作程序，集中精力、集中時(shí)間、集中力量抓好試點(diǎn)工作。

（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（9月上旬）。鎮(zhèn)人口計(jì)生辦在9月上旬對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并報(bào)縣人口局進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作的開(kāi)展。把依法行政作為重要任務(wù)來(lái)抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管理，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持重大案件預(yù)防和報(bào)告制度，要求對(duì)發(fā)生的重大案件要在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)人口計(jì)生站，并做好應(yīng)急處臵工作。

（二）明確責(zé)任和要求，全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政的責(zé)任細(xì)化，分解到人，逐項(xiàng)落實(shí)。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強(qiáng)重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究，樹(shù)立大局意識(shí)、法制意識(shí)，將人口和計(jì)劃生育依法行政作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。嚴(yán)格遵循依法行政的“六項(xiàng)基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則）。

二○一一年三月十一日

報(bào)：原州區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

三營(yíng)鎮(zhèn)黨政辦公室2011年3月11日送：原州區(qū)計(jì)生局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

第三篇：依法行政實(shí)施方案

涼政發(fā)[2011]9號(hào)

關(guān)于調(diào)整涼州戶鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 九合社區(qū)、各村、各單位：

為構(gòu)建和諧涼州戶，營(yíng)造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)政府推進(jìn)依法行政工作安排結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強(qiáng)社會(huì)各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高公眾參與有效性，切實(shí)保證廣大群眾參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)規(guī)范性文件制度的科學(xué)性、民主性、確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)。完善規(guī)范性文件制定后的評(píng)估制度，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍。（由黨政辦、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一

步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，增加調(diào)控手段，增強(qiáng)調(diào)控能力，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（由經(jīng)管站、財(cái)稅所、土管所、司法所等有關(guān)部門辦理）

2、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全等問(wèn)題的研究，提高政府的應(yīng)急處理能力。（由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

3、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主施政。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善科學(xué)民主決策制度。深入開(kāi)展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)改變部門和行業(yè)工作作風(fēng)。（由黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所會(huì)同有關(guān)部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制深入開(kāi)展。（鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

2、全面開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。逐步建立對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)的立卷歸檔制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。（鎮(zhèn)人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。

大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪條例，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪反映的問(wèn)題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)行政調(diào)解；全面履行專門監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行

政效能。（鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委辦理）

2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾舉報(bào)、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)與考試制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或測(cè)試不合格者，當(dāng)年考核不得評(píng)優(yōu)（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，提高人民法律意識(shí)。（黨政辦、司法所辦理）

七、強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政

1、著力推進(jìn)基層依法行政。研究制定加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，組織開(kāi)展依法行政考核。年終時(shí)組織對(duì)各部門的依法行政落實(shí)情況檢查和考核。（由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮(zhèn)人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、存檔

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第四篇：2011年依法行政實(shí)施方案

東種發(fā)[2011]11號(hào)

種畜場(chǎng)2011年依法行政實(shí)施方案

為提高我場(chǎng)依法行政水平,按照縣政府的要求,結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際制定曲陽(yáng)場(chǎng)依法行政實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想:

高舉鄧小平理論偉大旗幟, 全面貫徹黨的十七大精神,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持實(shí)踐依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的方略, 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,緊緊圍繞我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序,推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)本地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)和工作目標(biāo):

場(chǎng)政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé),依法行使對(duì)社會(huì)的行政管理職權(quán)。各科室都要圍繞全場(chǎng)的工作重點(diǎn)和目標(biāo),安排好工作,全面推進(jìn)依法行政。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 為全面促進(jìn)曲陽(yáng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

1、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政措施和規(guī)范性文件,制定和完善有關(guān)資金投入、人才引進(jìn)等方面的行政措施和規(guī)范性文件, 推動(dòng)我場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、制定鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展的行政措施和政策, 堅(jiān)決治理各種加重企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的行為,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理, 提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主與依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略, 學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律、法規(guī), 努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、加大場(chǎng)域內(nèi)的環(huán)保、綠化、交通等方面的法律、法規(guī)執(zhí)法力度。以改善環(huán)境為重點(diǎn), 繼續(xù)實(shí)行“門前三包”責(zé)任制管理制度,統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員,確保我場(chǎng)的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）依法加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),全面促進(jìn)文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī),堅(jiān)持依法辦學(xué),全面推進(jìn)素質(zhì)教育,提高辦學(xué)質(zhì)量。加大科普條例的宣傳和實(shí)施力度, 不斷提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章 ,控制人口增長(zhǎng),提高人口出生質(zhì)量,計(jì)劃生育率達(dá)到100%,對(duì)違反規(guī)定的給予相應(yīng)處罰。

（四）依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,確保場(chǎng)域政治穩(wěn)定、社會(huì)安定。

1、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理法規(guī),廣泛開(kāi)展安全創(chuàng)建活動(dòng),確立健全各種形式的群防群治組織,完善以派出所為主體的技防體系,開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理新局面。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》,切實(shí)加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范化管理,建立行之有效的調(diào)解、處理人民內(nèi)部矛盾的工作

機(jī)制,推行信訪雙向責(zé)任書(shū)制度。積極發(fā)揮基層法律服務(wù)機(jī)制, 及時(shí)化解和妥善解決涉及群眾利益的矛盾和問(wèn)題,確保我場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要措施和工作要求:

（一）統(tǒng)一思想、更新觀念, 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政認(rèn)識(shí)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí) ,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)依法行政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。始終牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 擺正與人民群眾的關(guān)系,依法行使行政權(quán)力,履行行政職責(zé),凡是法律、法規(guī)作了規(guī)定的,就要嚴(yán)格遵守執(zhí)行,依照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序辦事,既不失職,又不越權(quán),既不能不作為,又不能亂行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度,全面深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì),增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。

2、建立重要決策法律論證制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有對(duì)黨、對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神, 嚴(yán)格按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政職權(quán)。在研究制定重要決策或重大決定時(shí),要經(jīng)過(guò)法律論證,履行相應(yīng)的法律程序,制定行政措施和規(guī)范性文件要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,將決策方式引導(dǎo)到依法決策、依法管理、依法行政行使職責(zé)上來(lái)。

3、建立決策信息公開(kāi)和對(duì)負(fù)責(zé)人違法決策追究制度。決策信息公開(kāi)制度其過(guò)程和結(jié)果要向社會(huì)公布, 向公眾告知。另外,場(chǎng)政府建立違法決策追究制度,對(duì)不合法的決策,追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,必要的要承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作, 建立行之有效的行政執(zhí)法運(yùn)行、協(xié)調(diào)和保障制度。

1、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議制度。抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹和落實(shí),突破難點(diǎn),制定制度, 建立一個(gè)行之有效又使于操作的日?？己宿k法, 使機(jī)制充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)制度。場(chǎng)政府將進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)制度,完善公開(kāi)內(nèi)容,依據(jù)條件和程序, 將機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)范圍具體、詳細(xì)、真實(shí)的公開(kāi), 達(dá)到政務(wù)公開(kāi)的真實(shí)目的。

（三）完善公務(wù)員管理機(jī)制,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

在提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法意識(shí), 不斷提高依法決策的能力和水平的同時(shí), 建立執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度。2004年我場(chǎng)繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法人員上崗資格制度,執(zhí)法崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)勝劣汰, 對(duì)不適合執(zhí)法工作的人員進(jìn)行調(diào)離或調(diào)整。

（四）完善場(chǎng)政府的自身監(jiān)督機(jī)制, 保障行政行為的合法、適度和有效性。

1、完善向人大報(bào)告制度。場(chǎng)政府每年向人大進(jìn)行一次專項(xiàng)報(bào)告,依法行政情況,接受人大監(jiān)督。

2、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議法,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

場(chǎng)政府將把貫徹實(shí)施行政復(fù)議法作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,對(duì)公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng), 要積極受理,對(duì)違法的具體行政行為要堅(jiān)決予以撤消。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè), 提高場(chǎng)政府法治工作質(zhì)量。

1、場(chǎng)政府在建立健全法制機(jī)構(gòu)的同時(shí),要不斷提高行政執(zhí)法人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的自身法律素質(zhì)。掌握和熟悉相關(guān)的法律法規(guī),做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)。并將法制機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步調(diào)整到“參與決策、規(guī)劃指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)督”上來(lái)。

2、強(qiáng)化場(chǎng)政府法制機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),全面提高法制機(jī)構(gòu)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)處理各種問(wèn)題的能力。

國(guó)營(yíng)江蘇省東?？h種畜場(chǎng)

二0一一年二月五日

第五篇：依法行政示范實(shí)施方案

鑲黃旗創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政

示范蘇木活動(dòng)實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我旗計(jì)劃生育依法行政，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計(jì)生各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開(kāi)展人口和計(jì)劃生育依法行政示范蘇木創(chuàng)建工作，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計(jì)生工作實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范蘇木建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生依法行政和行風(fēng)建設(shè)，狠抓生育政策落實(shí)、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)、違法生育處理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、性別比治理、流動(dòng)人口管理等各項(xiàng)工作，促進(jìn)我旗人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展依法行政示范蘇木創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)我旗人口計(jì)生依法行政工作，建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問(wèn)題得到切實(shí)解決，人口計(jì)劃生育工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計(jì)劃生育工作水平。

三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）落實(shí)依法行政責(zé)任，努力打造誠(chéng)信計(jì)生

成立旗人口和計(jì)劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗人口計(jì)生局與蘇木計(jì)生辦簽訂《人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制和

目標(biāo)管理責(zé)任制的評(píng)議考核，把人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作納入年終考核內(nèi)容，對(duì)有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為和出現(xiàn)嚴(yán)重惡性案件的要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

全體計(jì)生執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班，切實(shí)提高依法行政能力，確保持證上崗率達(dá)到100%。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，必須亮證執(zhí)法，未經(jīng)授權(quán)和委托的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法。

制定《計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度》，向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政許可、生育證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，凡涉及計(jì)劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，要維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，克服執(zhí)法過(guò)程中的簡(jiǎn)單粗暴行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極便民維權(quán)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)政理念，開(kāi)展“計(jì)劃生育便民維權(quán)”活動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發(fā)放以及環(huán)孕情服務(wù)過(guò)程中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或其他任何費(fèi)用。特別在獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等惠民政策的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)資格認(rèn)定、資金管理、資金發(fā)放環(huán)節(jié)，做到依法行政。

依法、及時(shí)、就地辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)首問(wèn)制，對(duì)上訪群眾要耐心做好思想疏導(dǎo)和教育工作，及時(shí)化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格依法管理，提高服務(wù)質(zhì)量

一抓生育政策的落實(shí)

（1）要根據(jù)年初下達(dá)的生育指標(biāo)，對(duì)照指標(biāo)安排，核實(shí)出生數(shù)的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標(biāo)但未出生的情況要切實(shí)掌握清楚。

（2）要切實(shí)摸清底數(shù)，組織人員進(jìn)嘎查入牧戶進(jìn)行核實(shí)全員信息管理的有關(guān)情況，重點(diǎn)是新婚人員情況、出生情況、上環(huán)、結(jié)扎、人流和引產(chǎn)對(duì)象。

二抓長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)

（1）抓好查環(huán)查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達(dá)到95%以上。

（2）抓好避孕節(jié)育措施到位工作。按照節(jié)育政策的要求，根據(jù)實(shí)際工作情況，嚴(yán)格控制計(jì)劃外懷孕情況的發(fā)生。

（3）要切實(shí)做好在孕對(duì)象的跟蹤管理。特別是外出務(wù)工人員中的在孕對(duì)象，要落實(shí)好層級(jí)責(zé)任制，對(duì)在孕對(duì)象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家公職人員違紀(jì)生育的處罰力度。要敢于堅(jiān)持原則，敢于打破情面，深入開(kāi)展對(duì)違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決按照自治區(qū)《條例》嚴(yán)肅處理，除嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理

（1）進(jìn)一步完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，對(duì)征收對(duì)象在調(diào)查取證基礎(chǔ)上，做出征收決定，按程序送達(dá)征收告知書(shū)和決定書(shū)，做到做到執(zhí)法主體的明析化、執(zhí)

法過(guò)程程序化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理工作。

（2）進(jìn)一步加大依法行政推進(jìn)力度。要大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)與法院等司法部門的聯(lián)系，一是依法開(kāi)展黨員干部職工違法生育查處、計(jì)劃生育清理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行違法生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)禁因人而異搞彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當(dāng)年征收到位率達(dá)到85％以上，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理、檢查、督導(dǎo)力度，嚴(yán)禁“坐收挪用”，嚴(yán)禁以白條代替社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)。

五抓再生育審批工作責(zé)任制

再生育審批嚴(yán)格按照嘎查上報(bào)、蘇木鎮(zhèn)計(jì)生辦核查、旗人口計(jì)生局審核審批的程序進(jìn)行，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)口，健全檔案資料，各經(jīng)辦人要簽字負(fù)責(zé)，存檔備查。

六抓流動(dòng)人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務(wù)”的要求，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核，扎實(shí)開(kāi)展流動(dòng)人口清理清查活動(dòng)，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動(dòng)人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費(fèi)服務(wù)率。

（五）實(shí)施陽(yáng)光計(jì)生，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

計(jì)生行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高守法意識(shí)和執(zhí)法能力。對(duì)于計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”的責(zé)任。對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人

員，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予行政、紀(jì)律處分。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

人口和計(jì)劃生育依法行政工作關(guān)系到計(jì)劃生育工作的方方面面，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧計(jì)生的關(guān)鍵所在，一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務(wù)時(shí)，都要考慮是否符合法律法規(guī)的要求，學(xué)會(huì)用法律思維來(lái)研究工作、分析問(wèn)題，善于運(yùn)用法律手段管理人口和計(jì)劃生育工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)考核

嚴(yán)格實(shí)行層級(jí)責(zé)任制，采取責(zé)任到人、任務(wù)到人的辦法，使各級(jí)干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力。對(duì)責(zé)任事故按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、包庇違法生育對(duì)象、不依法行政，造成重大影響的將嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

附：

鑲黃旗人口和計(jì)劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：耿原（旗人口計(jì)生局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：梁立杰（旗人口計(jì)生局副局長(zhǎng)）

成員：

劉穎（旗人口計(jì)生局宣傳員）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗人口計(jì)生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負(fù)責(zé)。