第一篇：論文-我國(guó)行政管理體制改革問(wèn)題與制約因素分析

SXX大學(xué) 畢業(yè)論文

題 目 我國(guó)行政管理體制改革問(wèn)題與制約因素分析

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專

業(yè) 教 學(xué) 點(diǎn)

我國(guó)行政管理體制改革問(wèn)題與制約因素分析

｛摘要｝：

涵義界定關(guān)于行政管理體制改革的含義,由于各國(guó)社會(huì)制度以及研究的角度和方法不同,目前在我國(guó)尚無(wú)定論。我們這里認(rèn)為行政管理體制改革簡(jiǎn)要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和變革。

｛關(guān)鍵字｝： 體制改革； 制約因素； 行政系統(tǒng)

行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國(guó)改革和發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的匯集點(diǎn),成為制約改革和發(fā)展整體進(jìn)程的“瓶頸”.改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)對(duì)行政管理體制進(jìn)行了一系列改革,雖然取得了一定成效,但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展.行政管理體制改革已成為影響整體改革進(jìn)程的掣肘環(huán)節(jié),其他領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)都有賴于加快行政管理體制改革,因此深化和完善我國(guó)行政管理體制改革刻不容緩.一、行政管理體制改革的涵義及動(dòng)因

（一）涵義界定

關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國(guó)社會(huì)制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國(guó)尚無(wú)定論。我們這里認(rèn)為行政管理體制改革簡(jiǎn)要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和變革。它通常包括以下幾個(gè)方面：

1、行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對(duì)行政環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程。政府系統(tǒng)處在社會(huì)公共管理的重要位置，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實(shí)際上是個(gè)充滿活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式，是行政系統(tǒng)自身根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變更以相適應(yīng)的行為。一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)能否根據(jù)環(huán)境的不同而及時(shí)改革決定著一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛。舉例來(lái)說(shuō)，日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗后，為了適應(yīng)戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境，長(zhǎng)期不懈的進(jìn)行行政體制改革，目前已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)了行政系統(tǒng)的現(xiàn)代化，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也得到了大幅度提升，由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)成為僅次于美國(guó)、歐盟的世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)目前作為“世界上最大的市場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，社會(huì)變革迅速。因此，行政系統(tǒng)如何改革以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境是必須要深入研究的課題。

2、行政管理體制改革是個(gè)有目標(biāo)、有計(jì)劃的變革過(guò)程。行政管理體制改革的目標(biāo)在于增強(qiáng)行政系統(tǒng)的活力，促進(jìn)整體效能的提高，最終促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政管理體制改革需要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革協(xié)同開(kāi)展，需要整合社會(huì)資源，形成有準(zhǔn)備、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施的系統(tǒng)工程。

3、行政管理體制改革是個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。行政管理體制改革只能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展而逐步展開(kāi)，分步進(jìn)行。它涉及到整個(gè)國(guó)家的方方面面，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身。前蘇聯(lián)政權(quán)的一夜崩潰和它過(guò)快的行政體制改革有很大關(guān)系。循序漸進(jìn)的改革可以說(shuō)既是現(xiàn)實(shí)的需要也是理性的選擇。

4、行政管理體制改革涉及權(quán)利和利益的分配。行政管理是行使公共權(quán)利的過(guò)程，也是社會(huì)利益調(diào)控的過(guò)程。在改革中必然會(huì)觸及到對(duì)社會(huì)資源包括權(quán)力和利益的調(diào)整與再分配。

（二）動(dòng)因分析 行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，行政管理體制改革的動(dòng)因根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因。

1、行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因。行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因主要是：①發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，衍生出許多新的管理范疇，政府管理事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，必然要相應(yīng)改革行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)制，使行政功能得以順利發(fā)揮；②對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的需要，絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的腐敗。行政權(quán)力通常有自我膨脹的傾向，如不適當(dāng)加以約束，則會(huì)偏離合理的權(quán)力軌道，難以遏制政機(jī)構(gòu)和行政人員的官僚主義以及腐敗行為；③調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間關(guān)系的需要。組織的目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)之間，組織的要求和個(gè)人的要求之間，往往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。

2、行政管理體制改革的外部動(dòng)因。外部動(dòng)因主要是：①經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要素之一的行政系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化調(diào)整和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國(guó)行政管理體制改革的根本目標(biāo)之一是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，正全面融入全球經(jīng)濟(jì)之中。全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也是一把“雙刃劍”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如何利用好，關(guān)鍵是立足于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善（目前仍有部分國(guó)家對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不予以認(rèn)同），這就要求我們必須加快行政體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。②政治的原因。國(guó)家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發(fā)展變化，往往對(duì)行政體制提出新的要求，推動(dòng)行政體制進(jìn)行改革。二十多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次大的行政改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每次改革的原因都與當(dāng)時(shí)的政治背景息息相關(guān)；③科技的原因?？萍嫉陌l(fā)展促使政府行政日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有較高的素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)，來(lái)學(xué)習(xí)，進(jìn)而通過(guò)行政領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)行政體制改革。如現(xiàn)代行政管理學(xué)起源于西方，隨著在我國(guó)的研究和不斷發(fā)展、完善，直接推動(dòng)了我國(guó)行政體制改革；電子政務(wù)是近年來(lái)興起的新型政務(wù)工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統(tǒng)的行政方式，未來(lái)仍有廣闊的發(fā)展空間。

二、我國(guó)行政管理體制改革中存在的主要問(wèn)題及制約因素

目前，我國(guó)行政管理體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。

（一）主要問(wèn)題

1、政府角色定位不明確。政府對(duì)自身角色定位的錯(cuò)誤，認(rèn)為自己是“全能政府”，政府管理就是控制，社會(huì)和民眾都是被管制的對(duì)象，仍然高高在上，只要發(fā)施令，就會(huì)一呼百應(yīng)，民眾不敢不從；對(duì)自身功能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，往往認(rèn)為政府是“一家之長(zhǎng)”社會(huì)是“小孩”，認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)社會(huì)無(wú)所不包，功能應(yīng)強(qiáng)于社會(huì)。

2、職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理錯(cuò)位、缺位、越位并存。政府包攬了過(guò)多的社會(huì)事務(wù)，承擔(dān)了本應(yīng)由其它職能部門(mén)承擔(dān)的公共事務(wù)，社會(huì)中介組織沒(méi)有充分發(fā)揮有效作用；政府仍習(xí)慣于用行政手段干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政企尚未完全分離；政府職能分工過(guò)細(xì)，部門(mén)之間職權(quán)交叉、重復(fù)。

3、行政管理方式不規(guī)范，制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政管理等直接手段，輕經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律約束等間接管理；重事前審批，輕事后監(jiān)督；行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機(jī)關(guān)的決策、決定程序透明度和公開(kāi)性不夠，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約；行政權(quán)力與利益掛鉤，有的行政機(jī)關(guān)把利益作為目標(biāo)，把權(quán)力作手段；行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)。

4、行政體制改革步伐落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國(guó)行政體制改革的過(guò)程來(lái)看，每次改革對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾達(dá)到一定程度，進(jìn)而直接阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的情況下開(kāi)展的。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏前瞻性。

5、行政管理體制改革機(jī)制不完善。行政管理體制改革涉及到政府機(jī)構(gòu)自身及個(gè)體的權(quán)力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發(fā)起，對(duì)權(quán)力與利益的追求，使行政管理體制改革缺乏自動(dòng)力機(jī)制，只能依靠經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)。但是，中國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平總體較低，并且在全國(guó)不同區(qū)域不同行業(yè)的發(fā)展很不平均。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)的多次改革，沒(méi)有使政府?dāng)[脫“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。

（二）制約因素

1、中央高度集權(quán)的政治體制。中央高度集權(quán)的政治體制實(shí)際上是戰(zhàn)時(shí)體制的延續(xù)，這樣的政治體制存在兩個(gè)問(wèn)題。①在行政系統(tǒng)內(nèi)部，地方（下級(jí)）缺少必要的自主權(quán)，一切聽(tīng)命于中央（上級(jí)），事無(wú)大小，都得請(qǐng)示，造成工作中“文山會(huì)?！保肮穆眯小?。嚴(yán)重影響行政效率。②政府對(duì)社會(huì)形成高度的控制和管理，造成政府越來(lái)越“大”，社會(huì)越來(lái)越“小”，使社會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生依賴性，自身機(jī)制得不到發(fā)揮，迫使政府為承擔(dān)不該承擔(dān)的職能付出額外的管理成本，同時(shí)不利于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。

2、法制不完善，法治社會(huì)、法治政府尚未完全建立?，F(xiàn)代化的政府其實(shí)質(zhì)是一個(gè)法治化的政府，其理想狀態(tài)是政府依從法律賦予它的權(quán)力和責(zé)任，按照法定的程序和規(guī)范管理社會(huì)公共事務(wù)。這樣的政府才是負(fù)責(zé)任的政府，才是公民可以信任的政府，才能保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有序、健康地發(fā)展。但是目前我國(guó)法制化程度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強(qiáng)，造成政府決策、政府行為不規(guī)范，甚至違法。

3、行政人員對(duì)行政管理體制改革構(gòu)成阻力。政府既是行政管理體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政管理體制改革的直接對(duì)象。對(duì)政府及其行政人員而言，行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對(duì)其自身的結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力進(jìn)行限定，對(duì)其自身的活動(dòng)以及方式進(jìn)行約束，這勢(shì)必會(huì)在一定程度上觸及政府及其行政人員的即有權(quán)力和即得利益格局，行政管理體制改革的阻力因此產(chǎn)生。

4、行政管理體制改革缺乏系統(tǒng)性。體制改革本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果不能做到整體協(xié)同進(jìn)行，只能造成原有矛盾在行政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移和滯留，而不能得到徹底解決。1982年改革后國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到61個(gè)，但后來(lái)又增加了11個(gè)，1992年改革從86個(gè)減少到59個(gè)，但1993年又膨脹到72個(gè)。2003年改革以后，雖然整體形勢(shì)比過(guò)去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統(tǒng)性，使行政機(jī)構(gòu)改革始終走不出精簡(jiǎn)與膨脹的怪圈。

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第二篇：制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析論文

制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多制約因素，很難走上可持續(xù)發(fā)展的道路，國(guó)家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉(zhuǎn)制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時(shí)努力做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作，才可能完成農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展這個(gè)艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，制約，1、農(nóng)業(yè)投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總額不斷上升，但占財(cái)政總支出的比重在下降。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入“七五”時(shí)期為1167.77億元，占財(cái)政總支出的比重為9.1%；“八五”時(shí)期財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入為2390.46億元，比“七五”時(shí)期增加了1222.69億元，但占財(cái)政總支出的比重為8.8%，比“七五”時(shí)期下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入不足將造成“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。新聞報(bào)道：2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為0.5%，遠(yuǎn)低于1.5%的世界平均水平。其中特別對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn)的常規(guī)技術(shù)研究及公益性、基礎(chǔ)性研究投入偏低。而一般認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到2%左右時(shí)，才能使為一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)獲得可靠的科學(xué)技術(shù)支撐，并使農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低?？萍疾扛辈块L(zhǎng)劉燕華指出，農(nóng)業(yè)科技在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)率比較低的現(xiàn)象確實(shí)是存在。據(jù)有關(guān)專家評(píng)估，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)78%。陳章良表示：盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的成就，農(nóng)業(yè)科技水平有了顯著提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在多數(shù)領(lǐng)域仍有10-15年的差距。我國(guó)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和應(yīng)用方面，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，我國(guó)的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)達(dá)國(guó)家都有較大差距；抗真菌、抗細(xì)菌、除草劑延熟研究等，我國(guó)才剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平至少相差10-15年；在微生物農(nóng)藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家至少也相差10-15年；而在電子計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年歷史，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息實(shí)時(shí)處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時(shí)間。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力有4.8億，我們農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，是我國(guó)重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民的科技水平還不是很高，我國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.8億的勞動(dòng)力中，小學(xué)以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5％，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅僅1％，我國(guó)整體農(nóng)民素質(zhì)不高已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收和整個(gè)國(guó)家的小康建設(shè)進(jìn)程。

4、中國(guó)人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，不適合大規(guī)模的機(jī)械化運(yùn)作，大大降低了生產(chǎn)效率。

5、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋(píng)什么“等惡意炒作現(xiàn)象就是最好的證明。

6、另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷和行業(yè)交流吧夠也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

第三篇：制約我國(guó)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素分析

制約我國(guó)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素分析

中圖分類號(hào)：G845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)，距今已有一百多年的發(fā)展史。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的各方面都有了很大的改善和提高，各種技術(shù)也在不斷的發(fā)展變化，世界各地各種級(jí)別的網(wǎng)球賽事更是接連不斷。但是在高級(jí)別的四大公開(kāi)賽以及各站網(wǎng)球大師賽中，即使能看到我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的身影，也很少能打進(jìn)第三輪，這說(shuō)明我國(guó)的網(wǎng)球水平的整體水平較低。本文簡(jiǎn)要分析了制約著我國(guó)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)水平的發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞 制約 網(wǎng)球發(fā)展 因素

首先，缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和育人環(huán)境。

每一個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展都與各省市專業(yè)隊(duì)的形成息息相關(guān)，優(yōu)秀選手的培養(yǎng)需要有一支優(yōu)秀的教練員隊(duì)伍和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從教練員隊(duì)伍狀況看，高級(jí)以上教練員大多數(shù)為大專學(xué)歷?？梢钥闯?，教練員群體學(xué)歷較低，具有理論水平高、組織能力強(qiáng)及訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員很少，缺少威信高的領(lǐng)軍人物，教練隊(duì)伍的核心及骨干教練員隊(duì)伍尚未形成。從目前情況來(lái)看，女子單打與世界高水平相比仍有較大差距，男子項(xiàng)目還相當(dāng)落后。后備選手在能力和水平方面尚未對(duì)一線優(yōu)秀選手形成沖擊。與世界同層次的青少年網(wǎng)球選手相比，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、能力、心理等方面也存在著較大的差距。因此，就全國(guó)運(yùn)動(dòng)隊(duì)整體水平來(lái)看，無(wú)論是教練員、運(yùn)動(dòng)員數(shù)量還是教練員、運(yùn)動(dòng)員水平都仍顯得基礎(chǔ)十分薄弱，造就優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的整體環(huán)境亟待加強(qiáng)和提高。

其次，網(wǎng)球項(xiàng)目的制勝規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深入。

制勝規(guī)律是競(jìng)技實(shí)踐的最基本、最重要的原理，也是博弈理論中的核心部分。競(jìng)技實(shí)踐活動(dòng)的選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽、管理、決策等活動(dòng)，都必需服從于制勝規(guī)律的要求。而由于我國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)起步較晚，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)、職業(yè)選手培養(yǎng)過(guò)程中不同階段訓(xùn)練規(guī)律特點(diǎn)以及制勝要素的認(rèn)識(shí)和把握還不夠全面、深入、準(zhǔn)確。如何處理好連續(xù)不斷的比賽與訓(xùn)練之間的關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)賽與練的有機(jī)結(jié)合等問(wèn)題尚需更加艱苦的探索。尤其是省市隊(duì)伍受經(jīng)費(fèi)條件所限，外出參加比賽的機(jī)會(huì)較少，對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)就更加薄弱。

第三，科學(xué)訓(xùn)練水平不高。

現(xiàn)代科技與競(jìng)技體育經(jīng)過(guò)近百年的磨合之后，已越來(lái)越緊密地結(jié)合在一起。在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練過(guò)程中，從運(yùn)動(dòng)員選材、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)診斷、訓(xùn)練目標(biāo)的確定、訓(xùn)練計(jì)劃制訂、訓(xùn)練活動(dòng)的組織實(shí)施、訓(xùn)練效果的檢查評(píng)定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)用了現(xiàn)代科技的成果。目前，提高運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力，越來(lái)越離不開(kāi)科技的支持與幫助，而且這種趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。教練員在科技與競(jìng)技體育相結(jié)合的關(guān)系中扮演著非常關(guān)鍵的角色，科技的應(yīng)用在很大程度上取決于教練員的思想、觀念和行為。而我國(guó)網(wǎng)球教練員整體素質(zhì)不高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語(yǔ)水平較低，制約了訓(xùn)練理論與方法的迅速提高，教練員主動(dòng)研究業(yè)務(wù)的風(fēng)氣尚未形成，科學(xué)訓(xùn)練水平還不高，對(duì)技術(shù)和訓(xùn)練手段的研究與創(chuàng)新，先進(jìn)訓(xùn)練理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐還有待進(jìn)一步的深入，訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性，賽前、賽間小周期訓(xùn)練的針對(duì)性，訓(xùn)練、比賽節(jié)奏的科學(xué)性、系統(tǒng)性，各階段訓(xùn)練、比賽的目的性，有待進(jìn)一步提高和強(qiáng)化。

第四，全國(guó)網(wǎng)球競(jìng)賽體系不夠完善。

體育運(yùn)動(dòng)的魅力與活力來(lái)自于競(jìng)賽，它能激發(fā)人的潛力，增加榮譽(yù)感和成就感。目前，全國(guó)性的網(wǎng)球競(jìng)賽已形成，但省市級(jí)的競(jìng)賽體制尚未形成或剛剛起步，許多競(jìng)賽環(huán)節(jié)還不完善，國(guó)內(nèi)競(jìng)賽在比賽數(shù)量、級(jí)別及時(shí)間安排上還不夠科學(xué)合理，不能充分發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用，從參加全國(guó)性網(wǎng)球競(jìng)賽的代表隊(duì)來(lái)看，主要集中在競(jìng)技較發(fā)達(dá)省市，許多省市由于種種原因，無(wú)緣參加或機(jī)會(huì)較少，這不利于調(diào)動(dòng)一般省市的參賽積極性。因此，國(guó)家網(wǎng)球協(xié)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，培植公開(kāi)、平等、有序的競(jìng)賽市場(chǎng)，完善競(jìng)賽辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)舉辦不同級(jí)別、不同層次的比賽，并實(shí)行升降級(jí)制度，嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)員的參賽資格審查，利用一切手段完善競(jìng)賽市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)眾多省市的參賽積極性，以此推動(dòng)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的普及與提高。

第五，市場(chǎng)沖擊大，教練員思想不穩(wěn)定。

由于我國(guó)體制和網(wǎng)球競(jìng)技水平不高的原因，網(wǎng)球教練員的收入相對(duì)較低。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)已逐步在我國(guó)普及，許多網(wǎng)球俱樂(lè)部如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，以此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球陪打市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，造成業(yè)余網(wǎng)球教練員供不應(yīng)求，陪打教練員的收入畸形高漲，對(duì)專業(yè)隊(duì)的教練員和運(yùn)動(dòng)員的人生觀、價(jià)值觀趨向產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重影響了教練員與運(yùn)動(dòng)員為國(guó)爭(zhēng)光的獻(xiàn)身精神。因此，如何加強(qiáng)教練員與運(yùn)動(dòng)員世界觀、人生觀教育，建設(shè)一支數(shù)量充足、水平較高的網(wǎng)球師資隊(duì)伍是目前網(wǎng)協(xié)著力解決的首要問(wèn)題。

最后，競(jìng)技網(wǎng)球職業(yè)化不高。

高度職業(yè)化是國(guó)際競(jìng)技網(wǎng)球的重要特點(diǎn)，國(guó)際網(wǎng)球在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作上市場(chǎng)化的程度很高。職業(yè)化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切與職業(yè)網(wǎng)球相關(guān)的模式，都得遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)建立，即有投入，就有產(chǎn)出，同時(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)。如此高額職業(yè)化培養(yǎng)資金讓國(guó)內(nèi)很多家庭對(duì)培養(yǎng)網(wǎng)球選手望而卻步，但是，國(guó)外卻形成了一套較完善的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。一般來(lái)講，在國(guó)際上投資職業(yè)選手的模式有四種：一是家庭模式，即從小到大，從投入到產(chǎn)出都是家庭行為，這種模式較普遍，如大家所熟悉的張德培、大威、小威姐妹，泰國(guó)的斯里查潘等。第二種模式是經(jīng)紀(jì)人模式，即某經(jīng)紀(jì)人或公司，在其經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了某“苗子”將來(lái)必成大器，于是在“苗子”還未成氣候時(shí)，便如“買期貨”似的與其簽下合約，成器之前所有的費(fèi)用由經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司負(fù)擔(dān)，成器之后雙方共享獎(jiǎng)金和廣告收入等；第三種為企業(yè)或俱樂(lè)部投資，回報(bào)條件僅局限于廣告效益和擴(kuò)大影響。第四種為國(guó)際網(wǎng)球組織推廣和發(fā)展戰(zhàn)略投資，屬短期和義務(wù)的。通過(guò)以上各種方式，在資金上保障對(duì)大量青少年選手的培養(yǎng)。而我國(guó)由于職業(yè)化不高，競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的培養(yǎng)主要靠國(guó)家投入，還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，制約了我國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別不利于競(jìng)技網(wǎng)球后備人才的培養(yǎng)。

第四篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國(guó)海關(guān)作為掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的重要行政機(jī)關(guān)，近年來(lái)在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡(jiǎn)政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)行政管理體制改革的重要方向，通過(guò)“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)海關(guān)在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)程序。我國(guó)于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡(jiǎn)化了注冊(cè)所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊(cè)程序合二為一，并將注冊(cè)許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對(duì)報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門(mén)檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對(duì)其所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國(guó)在2016年取消了商務(wù)主管部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易合同的審批以及對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國(guó)自從加入WTO以來(lái)，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國(guó)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來(lái)，海關(guān)積極開(kāi)展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國(guó)海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi)了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國(guó)從2014年起逐步在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。全國(guó)通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國(guó)海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國(guó)報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了很大的不便。近年來(lái)，我國(guó)按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中需要登錄不同職能部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門(mén)的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國(guó)當(dāng)前正在積極推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過(guò)扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠(chéng)信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國(guó)進(jìn)出口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠(chéng)信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國(guó)海關(guān)在開(kāi)展企業(yè)自律和誠(chéng)信方面，主要實(shí)施了以下措施：

（1）報(bào)關(guān)單位分類管理。我國(guó)早在2011年就開(kāi)始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自律誠(chéng)信提升等級(jí)。為了與世界其他國(guó)家海關(guān)的AEO制度接軌，我國(guó)在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠(chéng)信原則。為適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革，我國(guó)于2016年對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊(cè)編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類的教材并沒(méi)有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫(xiě)，使得現(xiàn)有教材對(duì)于通關(guān)一體化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒(méi)有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對(duì)所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來(lái)說(shuō)十分必要，尤其是對(duì)于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無(wú)所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過(guò)程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國(guó)海關(guān)在相關(guān)問(wèn)題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過(guò)程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國(guó)行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠(chéng)信等。圍繞這些改革思路，我國(guó)不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國(guó)的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。

第五篇：我國(guó)行政管理體制改革及其巨大成就

我國(guó)行政管理體制改革及其巨大成就

內(nèi)容摘要：20年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān) 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制的概況

代中國(guó)行政管理體制的概況 到目前為止，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)，還按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動(dòng)因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個(gè)性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國(guó)行政管理體制改革是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中進(jìn)行的革命性變革，對(duì)政府職能的簡(jiǎn)化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無(wú)前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。

二、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題及其改革的必要性

行政管理體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識(shí)和能力。中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題：

1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。

2、中國(guó)的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。

3、政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國(guó)民收入分配不合理和社會(huì)保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次矛盾和問(wèn)題，是提高對(duì)外開(kāi)放

水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國(guó)行政管理體制的矛盾使得中國(guó)的行政管理體制改革是勢(shì)在必行啦。同時(shí)加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。

三、針對(duì)行政管理體制的問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議和看法 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層級(jí)。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚⒐_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國(guó)特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。

1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則 我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來(lái)決定“放松政府管制”和引入市場(chǎng)機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。

2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制 對(duì)于關(guān)系到全局的重大決策要

進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會(huì)公示，由社會(huì)組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開(kāi)，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。

3、調(diào)整和精簡(jiǎn)行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門(mén)的職能 按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門(mén)。

4、加強(qiáng)行政部門(mén)依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制 全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問(wèn)題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動(dòng)中國(guó)政治體制改革能夠促進(jìn)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。

5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力 加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開(kāi)，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主

要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來(lái)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加快建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為國(guó)家行政管理體系的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、借鑒國(guó)際行政管理體制的經(jīng)驗(yàn) 世界上很多國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開(kāi)展了公共行政改革運(yùn)動(dòng)。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。我們要在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，在我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國(guó)特色的行政管理體制。但同時(shí)也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實(shí)行改革開(kāi)放，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程。

4.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！彼呀?jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國(guó)家制度改革的重要內(nèi)容。

實(shí)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對(duì)以往舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)建立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極的作用，對(duì)新中國(guó)迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國(guó)獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防體系，是功不可沒(méi)的。但是，舊的行政管理體制管得過(guò)多、管得過(guò)死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過(guò)分集中帶來(lái)的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精

神受到嚴(yán)重壓抑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時(shí)，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；與此同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”我國(guó)放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。這是調(diào)動(dòng)各方面積極性的根本性措施。4.2我國(guó)行政管理重大決策的民主化。

改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績(jī)。首先，我國(guó)行政管理中的重大決策，不僅在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過(guò)民主形式廣泛征求意見(jiàn)，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國(guó)人大討論通過(guò)。其中包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)，此外，還包括一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目如長(zhǎng)江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策問(wèn)題，同樣需要提交本級(jí)人大討論通過(guò)。其次，即使在國(guó)務(wù)院本身，各個(gè)部門(mén)需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門(mén)牽頭，同時(shí)還要有全國(guó)人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門(mén)參加。這些重大管理制度的制定過(guò)程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開(kāi)展參政議政活動(dòng)。

按照國(guó)家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級(jí)政府依法提供渠道，使我國(guó)人民群眾的參加政府行政管理活動(dòng)的渠道日益增多。一是，對(duì)于政府行政管理活動(dòng)，包括對(duì)于行政管理中的決策、決策實(shí)施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問(wèn)題積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過(guò)人大代表或者

政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對(duì)于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)斗爭(zhēng)直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來(lái)，也更有利于加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國(guó)在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。在城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國(guó)家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實(shí)行了企業(yè)和車間職工代表大會(huì)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)作用。

總之，經(jīng)過(guò)20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財(cái)物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國(guó)家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了四次改革。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的

是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會(huì)資源的配置權(quán)力從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，把原來(lái)政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，即使仍然需要政府對(duì)企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段。現(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場(chǎng)”的總格局。

四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡(jiǎn)政為原則，大幅度減少了政府部門(mén)的數(shù)量，以及政府部門(mén)內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開(kāi)展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個(gè)減為59個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬(wàn)人減為2.92萬(wàn)人。

1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“拆廟搬神”，大幅度精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從40個(gè)減少到29個(gè)，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1／4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

我國(guó)各級(jí)政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改

革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在深化行政體制改革的過(guò)程中，將要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

五、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

5.1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對(duì)頭，管理的方式是否正確。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家重新確立起“實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，即堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革和開(kāi)放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，二十年來(lái)，我國(guó)行政管理工作一直堅(jiān)持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)管理的正確路線。這是我國(guó)行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識(shí)和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國(guó)實(shí)行了“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。在管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場(chǎng)；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。

5.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來(lái)，我國(guó)行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅(jiān)持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，搞好改革開(kāi)放，從而使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按照“革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員 制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國(guó)，把行政管理納入法制的軌道。依法治國(guó)是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼通過(guò)了一系列有關(guān)健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國(guó)籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國(guó)務(wù)院頒發(fā)和施行了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。我國(guó)加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月，全國(guó)人大及其常委會(huì)已先后審議通過(guò)了300個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了4200多件地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國(guó)家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒(méi)有特殊公民，人

人平等。各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

我國(guó)將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國(guó)將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國(guó)各級(jí)人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級(jí)政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項(xiàng)法律，做到依法行政、依法治國(guó)。

5.4行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來(lái)，我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國(guó)政府在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時(shí)，也采取現(xiàn)代國(guó)際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)走向世界、對(duì)外開(kāi)放的情況下，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國(guó)參加世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中需要這樣做，而且在進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也需要這樣做。唯此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開(kāi)拓世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，才能夠加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國(guó)家正在實(shí)行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開(kāi)制、社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以及政府采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制等新做法。政府部門(mén)通過(guò)推行這些新做法，把本部門(mén)行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會(huì)公開(kāi)明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會(huì)監(jiān)督；為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門(mén)，積極推行社會(huì)服務(wù)承諾

制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時(shí)限、違約責(zé)任公開(kāi)向社會(huì)承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門(mén)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和有項(xiàng)目管理職能的部門(mén)以及政府采購(gòu)自身需要的商品和服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些社會(huì)和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實(shí)行公開(kāi)的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級(jí)人民政府在人民群眾中的威信。

總結(jié)

行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。在黨的十七屆二中全會(huì)上，提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步將會(huì)和諧共生、共同進(jìn)步，為未來(lái)的中國(guó)行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場(chǎng)能夠充分地發(fā)揮對(duì)于配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，建立公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；搞好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要搞好社會(huì)福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會(huì)成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。