第一篇：我縣執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣執(zhí)法狀況，縣政府法制辦采取問卷調(diào)查、研究分析行政爭(zhēng)議案件、赴執(zhí)法機(jī)關(guān)抽查執(zhí)法案卷等形式，對(duì)我縣執(zhí)法狀況進(jìn)行調(diào)查了解，初步掌握了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，我縣行政執(zhí)法總體情況良好，行政爭(zhēng)議發(fā)生較少;另一方面，執(zhí)法中存在的問題也不容忽視，我縣在建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中仍需努力。

一、我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀

(一)企業(yè)對(duì)我縣執(zhí)法工作滿意度較高

今年5月，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查管理監(jiān)督工作的通知》文件精神和縣領(lǐng)導(dǎo)批示，縣政府法制辦面向縣領(lǐng)導(dǎo)分包的120家企業(yè)開展依法行政問卷調(diào)查，并對(duì)其中部分企業(yè)進(jìn)行走訪。此次問卷調(diào)查主要以省政府在“企業(yè)服務(wù)年”中對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的“十不準(zhǔn)”為內(nèi)容開展，同時(shí)公布了縣政府法制辦的電子郵箱地址以方便企業(yè)更為詳細(xì)地反映情況。企業(yè)反饋的信息表明，我縣各執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，沒有違反“十不準(zhǔn)”等規(guī)定的行為。

(二)因行政爭(zhēng)議引發(fā)的信訪案件不多

從調(diào)查的情況看，通過信訪渠道尋求行政爭(zhēng)議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人，其中集訪1批43人，去省信訪23批80人，其中集訪3批54人，去市信訪35批183人，其中集訪9批145人，在赴市以上66起信訪案件中，僅集訪2批、個(gè)訪2批為行政爭(zhēng)議引發(fā)的信訪案件，占整個(gè)信訪案件總數(shù)不足6.7%，行政爭(zhēng)議主要是通過行政訴訟、行政復(fù)議形式反映出來。

(三)行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)“三少一無”的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量少。從近三年上半年發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件數(shù)量來看，無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，總量同期比逐年走低。(見表一)

表

一、行政訴訟、行政復(fù)議案件情況表(單位：件)

2007年上半年2008年上半年2009年上半年

行政訴訟12129

行政復(fù)議1160

總計(jì)23189

二是行政訴訟中執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴少。在已審結(jié)的22件案件中，法院判決撤銷的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政機(jī)關(guān)勝訴結(jié)案，包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請(qǐng)求和以裁定形式駁回起訴、準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴四種結(jié)案方式。(見表二)

表

二、應(yīng)訴案件結(jié)案情況表(單位：件)

撤訴駁回訴訟請(qǐng)求駁回起訴撤銷維持備注

2007上半年6221

12008上半年6112延期2件

2009上半年尚未結(jié)案

三是行政爭(zhēng)議類型少。從統(tǒng)計(jì)的三個(gè)時(shí)間段立案的行政爭(zhēng)議類型看，2007年上半年有6種，2008年上半年有5種，今年上半年僅有3種，行政爭(zhēng)議類型也呈逐年減少趨勢(shì)。在行政爭(zhēng)議類型中，土地行政管理因與房產(chǎn)的權(quán)利、與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活直接掛鉤，成為引發(fā)行政爭(zhēng)議最多的執(zhí)法領(lǐng)域;治安管理工作因涉及面大，與群眾的生活息息相關(guān)，成為繼土地執(zhí)法領(lǐng)域外行政爭(zhēng)議第二大高發(fā)領(lǐng)域。(見表三)

表

三、行政爭(zhēng)議類型情況表

2007年上半年2008年上半年2009年上半年總計(jì)

土地111122

4治安74617

勞動(dòng)人事111

3房產(chǎn)2

2民政1

1工商11

質(zhì)監(jiān)11

衛(wèi)生11

四是無群體性行政爭(zhēng)議案件。從全國(guó)范圍來說，城市拆遷、城區(qū)規(guī)劃、土地征用等領(lǐng)域?yàn)闋可婷鎻V、容易引發(fā)集訴集訪的領(lǐng)域。我縣因?yàn)椴淮嬖谂f城拆遷改造、舊城區(qū)規(guī)范建設(shè)等問題，再加上在土地征用方面執(zhí)行法律、把握政策較好，所以近年來沒有大的行政爭(zhēng)議發(fā)生。

二、我縣行政執(zhí)法中存在的問題

預(yù)防行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生，關(guān)鍵是要依法行政。從對(duì)部分行政爭(zhēng)議案件原因的分析來看，引發(fā)行政爭(zhēng)議主要是執(zhí)法過程中時(shí)有違法或不當(dāng)問題出現(xiàn)：

一是有些部門沒有查清事實(shí)或沒有充分取證就作出具體行政行為，因事實(shí)不清、證據(jù)不足引起行政爭(zhēng)議導(dǎo)致被動(dòng);

二是有些部門不當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)，顯失公正;

三是一些機(jī)關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格樹立“依照法定程序行政”的觀念，沒有做到實(shí)體和程序并重、結(jié)果和過程并重，出現(xiàn)一些該告知不告知等損害當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的違法行為。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的幾點(diǎn)建議

有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容，也是維護(hù)人民群眾權(quán)利，切實(shí)解決民生問題的重要保證。當(dāng)前我縣行政爭(zhēng)議雖然數(shù)量少、類型少、涉及部門少，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的壓力不大，但從建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我縣在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議方面仍有些工作需要進(jìn)一步做好。

(一)加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)依法行政、依法維權(quán)的觀念和能力

強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法律教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)文明執(zhí)法教育，以不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。深入開展普法教育，通過對(duì)廣大群眾的法律宣傳教育，逐步形成遵紀(jì)守法、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《信訪條例》的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大群眾通過行政復(fù)議和行政訴訟合法渠道反映訴求，行使權(quán)力，減少行政爭(zhēng)議。

(二)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議發(fā)生

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，做到執(zhí)法主體適格，執(zhí)法依據(jù)充分。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)和罰沒收支兩條線管理等制度，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。定期開展案卷質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政水平不斷提高。重視執(zhí)法程序，依法保障相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利。

(三)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)

建立和完善行政執(zhí)法投訴制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，從投訴渠道查處違法行政行為，維護(hù)廣大投訴者的合法權(quán)益，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。認(rèn)真聽取人大對(duì)依法行政工作提出的意見和建議，積極配合縣人大開展行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法部門思想作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)依法行政工作的開展。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督各種外部監(jiān)督，及時(shí)解決依法行政工作中存在的問題。

(四)積極配合司法調(diào)解，及早實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?/p>

我國(guó)的行政審判中雖沒有規(guī)定調(diào)解制度，但在審判實(shí)踐中，大量的行政訴訟撤訴實(shí)際上是沒有調(diào)解書的調(diào)解，行政訴訟法實(shí)施十幾年來，在全國(guó)法院審結(jié)的一審行政案件中，原告主動(dòng)撤訴和被告改變具體行政行為原告撤訴兩類案件高達(dá)41.2%，有的年份甚至高達(dá)69%，最近網(wǎng)上有撤訴率高達(dá)85%以上的新聞報(bào)道。2008年2月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，對(duì)“庭處和解”以司法解釋的形式予以肯定，提倡和鼓勵(lì)以當(dāng)事人撤訴的方式結(jié)案。該司法解釋第一條規(guī)定：“人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)，可以在宣告判決或者裁定前，建議被告改變其所作的具體行政行為?！边@一規(guī)定既給法院審判工作提供了主持調(diào)解的法律依據(jù)，也給被訴的執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。被訴執(zhí)法機(jī)關(guān)在訴訟中如果能夠客觀公正地重新審視被訴的具體行政行為，一旦發(fā)現(xiàn)原執(zhí)法行為有偏差，主動(dòng)與法院溝通，積極響應(yīng)法院的調(diào)解工作，尊重、理解、配合人民法院的司法監(jiān)督，依法妥善處理行政爭(zhēng)議，有助于減少與相對(duì)人之間的對(duì)抗，提高行政效率，避免相對(duì)人進(jìn)一步上訴或上訪，從而有效化解行政爭(zhēng)議，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第二篇：城管局行政執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告

城管局行政執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告

柔性行政執(zhí)法的創(chuàng)新與思考

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們?cè)?*市政府法制辦的協(xié)助下，對(duì)**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)（超市）”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)?*市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫?*市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠(chéng)心的感召下，宋國(guó)漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫 助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭(zhēng)，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì)，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在**市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī)，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。

3.缺乏指導(dǎo)性意見和鞏固措施。沒有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo)，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗(yàn)成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對(duì)于這種“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的設(shè)立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，急需國(guó)家和省級(jí)政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

第三篇：政府采購(gòu)法執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告

《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，以及廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有重大意義。尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的大背景下，認(rèn)真實(shí)施《政府采購(gòu)法》，用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施，是人大及其常委會(huì)的重要職能。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始不久，常委會(huì)組成了由我任組長(zhǎng)、部分市人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)、市人大代表和預(yù)算工委成員組成的執(zhí)法檢查組，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》情況開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市財(cái)政局關(guān)于我市貫徹《政府采購(gòu)法》實(shí)施情況的匯報(bào)，召開了市建委、衛(wèi)生局、宜秀區(qū)等七個(gè)單位和供應(yīng)商參加的座談會(huì)，并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。

一、貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的基本情況

我市政府采購(gòu)工作啟動(dòng)較早，自1998年開始到2003年1月1日《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，6年來，我市按照公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，認(rèn)真貫徹實(shí)施，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履職、密切配合、分工協(xié)作。建立和完善了政府采購(gòu)制度，進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制，落實(shí)政府采購(gòu)計(jì)劃，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管，在規(guī)范財(cái)政資金支出管理、節(jié)約財(cái)政性資金、預(yù)防和治理腐敗等方面取得初步成效?？傮w來看，各地各單位依法采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理?！墩少?gòu)法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范我市政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)規(guī)模和資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面收到了較好的效果。

為推進(jìn)政府采購(gòu)工作的健康運(yùn)行，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，我市著力制定政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府采購(gòu)的行政效能。一是實(shí)行管采分離制度。目前，各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)設(shè)置了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，專司行政管理職能，負(fù)責(zé)制度制定、預(yù)算編制、資金支付、信息和專家管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理工作。到目前為止，已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實(shí)行了政府采購(gòu)的管采分離，桐城市政府采購(gòu)的管采分離正在進(jìn)行中。二是履行財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)管職能。通過《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施，初步形成了財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程和當(dāng)事人的監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督，初步構(gòu)建了一個(gè)既有分工又有協(xié)作，各有側(cè)重、互相配合的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，提高了監(jiān)督效能。三是完善“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。我市先后制定出臺(tái)了《xx市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《xx市市本級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政府采購(gòu)規(guī)章制度，明確政府采購(gòu)項(xiàng)目和程序，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)行為。市公安局規(guī)定下屬單位購(gòu)置交通工具、業(yè)務(wù)器材、大型設(shè)備必須實(shí)行預(yù)算報(bào)批制度，進(jìn)行政府采購(gòu)。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區(qū)等地也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。健全的工作機(jī)制，使我市政府采購(gòu)工作逐步步入法制化、制度化和規(guī)范化軌道。

全市各級(jí)財(cái)政部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，政府采購(gòu)工作已陸續(xù)向縣（市）區(qū)覆蓋，政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大，由當(dāng)初單一的貨物采購(gòu)擴(kuò)展到小型工程類和服務(wù)類采購(gòu)，由財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到自籌資金，采購(gòu)名目已達(dá)數(shù)百種，采購(gòu)面已覆蓋全市所有的行政事業(yè)單位，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金節(jié)約額逐年遞增?！墩少?gòu)法》實(shí)施以來，全市政府采購(gòu)預(yù)算154755.82萬元，實(shí)際采購(gòu)金額136366.43萬元，節(jié)約資金18389.39萬元，節(jié)約率11.88%，共完成采購(gòu)9716批次，政府采購(gòu)量逐年增長(zhǎng)，20xx年比2003年凈增加政府采購(gòu)資金49309萬元，增長(zhǎng)率為576.8%。2003年以來，市本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算資金共安排35349.05萬元，由財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)預(yù)算資金23595萬元，實(shí)際完成政府采購(gòu)資金20521萬元，節(jié)約資金3074萬元，節(jié)約率13.1%，共完成采購(gòu)1226批次。桐城市繼自來水管網(wǎng)建設(shè)、路燈、綠化及民生工程等市政建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍后，又嘗試將水利興修工程、農(nóng)田改造工程進(jìn)行政府采購(gòu)；太湖縣采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療設(shè)備、救災(zāi)物資、人飲工程等，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著；岳西縣對(duì)農(nóng)村公路“村村通”工程項(xiàng)目所需水泥采取統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，杜絕了克扣材料行為的發(fā)生。市衛(wèi)生局、市建委、xx四中等單位采購(gòu)額逐年上升，采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大，采購(gòu)行為日趨規(guī)范。

政府采購(gòu)制度是從源頭上防止腐敗的治本工程，建立高效可靠的監(jiān)督制度，是政府采購(gòu)制度順利實(shí)施的重要保證。為了保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，全市上下在制度建立、嚴(yán)格程序、從業(yè)人員監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查上做了大量的工作。一是建立制度。《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政府采購(gòu)制度十余個(gè)，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，保證了政府采購(gòu)工作公平、公正、有序地開展，這些制度的建立，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。二是嚴(yán)格程序。在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中，各預(yù)算單位基本做到了制定采購(gòu)計(jì)劃，按照采購(gòu)方式，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算，確保政府采購(gòu)程序規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算采取“二上二下”的編報(bào)程序，與部門預(yù)算同時(shí)編報(bào)、同時(shí)審核、同時(shí)批復(fù)。在采購(gòu)過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“陽光采購(gòu)”，促進(jìn)政府采購(gòu)的公平公正。如望江縣開通政府招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，初步具備所有交易信息網(wǎng)上發(fā)布，專家評(píng)委、投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商電腦隨機(jī)抽取功能。市教育局自實(shí)行《政府采購(gòu)法》以來，教育系統(tǒng)的政府采購(gòu)率達(dá)100%，未發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)行為，保護(hù)了干部，提高了資金效益，提升了教育形象。xx一中在實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和譙樓、省立圖書館文物修復(fù)，以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體設(shè)備等大宗物品采購(gòu)中，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制健全，程序嚴(yán)格，降低了采購(gòu)成本，保證了采購(gòu)質(zhì)量，資金使用效益明顯提高。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。各級(jí)制定了政府采購(gòu)從業(yè)人員規(guī)章制度，有效地防治了腐敗行為發(fā)生。宿松縣加強(qiáng)政府采購(gòu)人員自律，重大采購(gòu)活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局及公證處全程參與，保證了采購(gòu)活動(dòng)的合法合規(guī)。四是開展執(zhí)法檢查。按照財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局《關(guān)于開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，市財(cái)政局定期或不定期組織對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。20xx年5至9月，全市1088個(gè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)開展了專項(xiàng)檢查，進(jìn)行自查自糾。并對(duì)市本級(jí)74個(gè)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，主要是采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)單位。

二、《政府采購(gòu)法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，通過執(zhí)法檢查我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少差距。

（一）政府采購(gòu)法律意識(shí)有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)法是一項(xiàng)從預(yù)算管理、采購(gòu)方式到資金支付全過程對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范化管理的法律。個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有財(cái)政撥款資金的采購(gòu)人才需要實(shí)行政府采購(gòu)；個(gè)別單位心存抵觸，認(rèn)為政府采購(gòu)程序繁雜，耗時(shí)費(fèi)力，不如自行采購(gòu)及時(shí)快捷；規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范

加強(qiáng)預(yù)算管理和發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)控作用，必須建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度。少數(shù)地方少數(shù)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制沒有與部門預(yù)算同步；政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)化、缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性；臨時(shí)增加采購(gòu)項(xiàng)目頻繁；政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過程中，少數(shù)單位以采購(gòu)急需、項(xiàng)目特殊為由，執(zhí)行不嚴(yán)格，存在隨意性。

（三）政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)涉及到項(xiàng)目招標(biāo)、履約管理、違約仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要正確把握市場(chǎng)行情，因此對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。一些地方政府采購(gòu)工作人員少，專業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)操作技能還難以適應(yīng)工作需要，與目前擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)；政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊，專業(yè)人員少；評(píng)審專家資源還較為匱乏等。

（四）政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)

對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)；重大政府采購(gòu)活動(dòng)審計(jì)提前介入不夠；對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督檢查力度還不夠；部門間的監(jiān)督合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管力度不大，售后服務(wù)還有待規(guī)范。

三、深入貫徹《政府采購(gòu)法》的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購(gòu)法》，尤其是要加強(qiáng)各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)依法采購(gòu)的宣傳工作力度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，要高度重視政府采購(gòu)工作，依法規(guī)范本單位采購(gòu)行為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和廉政建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃約束

要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算和專項(xiàng)資金同步審批制度，防止規(guī)避政府采購(gòu)的財(cái)政支出行為，對(duì)財(cái)政性資金、自籌資金和依法采購(gòu)的事項(xiàng)實(shí)行“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、應(yīng)采盡采”，配合國(guó)庫(kù)集中支付制度和部門預(yù)算，建立行之有效的政府采購(gòu)約束機(jī)制。依照法規(guī)凡是政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，凡未編制或編制不全的政府采購(gòu)預(yù)算，審核時(shí)不予通過，政府財(cái)政部門不予安排資金。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不得擅自調(diào)整或改變政府采購(gòu)預(yù)算。要規(guī)范急事急辦的政府采購(gòu)程序。

（三）進(jìn)一步整合政府采購(gòu)監(jiān)管合力，科學(xué)有效防治腐敗

繼續(xù)完善以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，整合資源、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效能，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，加大政府采購(gòu)檢查處罰力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。要強(qiáng)化政府采購(gòu)制度建設(shè)，實(shí)行“陽光采購(gòu)”制度。開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，為促進(jìn)我市廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)工作

進(jìn)一步完善我市政府采購(gòu)制度，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)性價(jià)比。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，配備好政府采購(gòu)監(jiān)管人員和采購(gòu)從業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員的勤政廉政教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高政府采購(gòu)行政效能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善專家?guī)?，搭建政府采?gòu)共享平臺(tái)。圍繞政府采購(gòu)中的一些重大問題，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府采購(gòu)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性，促進(jìn)《政府采購(gòu)法》在我市的深入貫徹實(shí)施，不斷提高政府采購(gòu)工作效率和資金使用效益。

第四篇：我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:30:51免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告(2)淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個(gè)大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時(shí)，煙葉無處賣，售煙市場(chǎng)秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當(dāng)時(shí)的物價(jià)條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的心，嚴(yán)重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)

過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會(huì)有這樣一個(gè)不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個(gè)新課題；為促進(jìn)我區(qū)煙葉有一個(gè)長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，在如今面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)給煙草行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個(gè)問題，淺談幾點(diǎn)我個(gè)人的想法和建議。

一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因

煙草發(fā)展在摸索中不斷前進(jìn)，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達(dá)到萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當(dāng)時(shí)的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊(duì)伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當(dāng)年的收益是相當(dāng)?shù)牡?，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，為什么

會(huì)有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個(gè)方面原因：

1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政命令高于一切，缺乏對(duì)市場(chǎng)調(diào)查和認(rèn)識(shí)；

2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊(duì)伍 當(dāng)初種煙所追求的是如何使煙長(zhǎng)起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點(diǎn)火燒土已經(jīng)是相當(dāng)?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個(gè)具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機(jī)制 1992年煙葉收購(gòu)結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點(diǎn)，事后無人管，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因?yàn)楫?dāng)初命令煙農(nóng)種煙時(shí)沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方找，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩

級(jí)政府提高了對(duì)煙草發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在政策上給于對(duì)煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)規(guī)范的要求和落實(shí)，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項(xiàng)目，并取得了一定的成果，得到上級(jí)煙草部門和專家的認(rèn)可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國(guó)煙草品吸評(píng)比獲的了全國(guó)第一名的優(yōu)異成績(jī)，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國(guó)各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場(chǎng)，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強(qiáng)了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上近年來國(guó)家對(duì)煙草進(jìn)行了4次調(diào)價(jià)，讓煙農(nóng)得到了實(shí)惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，從而推進(jìn)了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙的重視程度不斷在加強(qiáng)；2成熟的種煙技術(shù)與落實(shí)，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；

3、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)種煙的積極性；

4、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙技

術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識(shí)；

5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動(dòng)性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。

二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著時(shí)間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動(dòng)難，投入初始啟動(dòng)資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對(duì)今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長(zhǎng)，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會(huì)到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動(dòng)的大戶一旦多起來，對(duì)全區(qū)的煙草

面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動(dòng)；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達(dá)9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達(dá)6500斤以上的元/斤的補(bǔ)貼外，第一年還享受16元/擔(dān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對(duì)煙草發(fā)展沒有貢獻(xiàn)嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展?fàn)顩r來看，有波動(dòng)

第五篇：我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

一、目前我區(qū)房地產(chǎn)基本情況

（一）在建項(xiàng)目進(jìn)展情況

目前，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目共11項(xiàng)，總占地面積1315.58畝，總建筑面積128.66萬㎡，總投資9.35億元。主要為：民和苑住宅小區(qū)、文化名園小區(qū)、傳世經(jīng)典小區(qū)、東方宜家小區(qū)、錦城佳苑小區(qū)、永業(yè)嘉苑小區(qū)、桃源世家小區(qū)、同旺家園小區(qū)、星光花園小區(qū)、漢都華庭小區(qū)、那一世小說網(wǎng) http://004km.cn祥頤園小區(qū)二期。其中，民和苑、文化名園、桃源世家一期、祥頤園二期已全部竣工。建筑面積為18.46萬平方米。部分竣工的有傳世一期12萬平方米，東方宜家11萬平方米，永業(yè)嘉苑8萬平方米、同旺家園2.34萬平方米。目前，在建項(xiàng)目總竣工面積為51.8萬平方米，占在建項(xiàng)目總面積的40.26%。

（二）土地已摘牌未開工項(xiàng)目

共有7個(gè)項(xiàng)目，總占地面積約1007畝，規(guī)劃總建筑面積90.6萬平方米，總投資約7.2億元，具體為：久地雅苑小區(qū)、育才小區(qū)、東風(fēng)花園小區(qū)、中信康橋小區(qū)、同樂雅苑小區(qū)、麗景嘉苑小區(qū)。

二、近三年來**房地產(chǎn)開發(fā)情況

2006年——2008年，全區(qū)房地產(chǎn)總開發(fā)面積為149.61萬平方米。2006年為25.04萬平方米，其中新開工面積為17.17萬平方米，銷售面積為8.59萬平方米，銷售額為11738萬元。2007年為66.18萬平方米，其中新開工面積為43.29萬平方米，銷售面積為8.03萬平方米，銷售額11600萬元。2008年1-9月份為58.37萬平方米，其中新開工面積為29.02萬平方米，銷售面積為4.63萬平方米，銷售額為7800萬元。三年的開發(fā)趨勢(shì)呈低、高、平的趨勢(shì)，其中，2007年房地產(chǎn)開發(fā)較快，開發(fā)量突破60萬平方米，至2008年沒有出現(xiàn)在2007年基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升的勢(shì)頭，發(fā)展趨勢(shì)平緩。

根據(jù)以上近三年的數(shù)據(jù)分析可得出：①2008年房地產(chǎn)開發(fā)面積速度減慢。今天截止到九月份，建筑面積比去年增長(zhǎng)17.6％，相較去年與2006年同比增長(zhǎng)的164.2％有大幅度的下降；②商品房新開工面積較去年減少14.26萬平方米，銷售面積比去年下降3.4萬平方米，銷售額比去年減少7880萬元③開工率低。在今年全區(qū)總計(jì)18個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，未開工的就有7項(xiàng)，占所有項(xiàng)目的38%，開工率為62%，未開工面積占所有項(xiàng)目面積的70.4%。另外還有部分開工項(xiàng)目因資金問題出現(xiàn)中途停頓現(xiàn)象（如錦城佳苑、永業(yè)嘉苑等）。

三、近三年來我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和存在問題

1.發(fā)展情況

1993年區(qū)劃調(diào)整后至2005年的12年中，全區(qū)商品房開發(fā)總量為80萬平方米，但在2006年至2008年不到三年的時(shí)間內(nèi)，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)總量就達(dá)到149.61萬平方米，較前12年總和增長(zhǎng)了53.47%。并且在小區(qū)開發(fā)的數(shù)量、開發(fā)規(guī)模及小區(qū)開發(fā)的檔次上較前12年有很大水平的提高，特別是近兩年來所開發(fā)的桃花潭、民和苑、文化名園及今年開發(fā)的傳世經(jīng)典、東方宜家等一批小區(qū)，在綜合配套、園林綠化上有所突破。并且商品房售價(jià)由2005年前徘徊12年的600—800元／平方米，到2007年升至1700元／平方米，2008年突破1800／平方米，房地產(chǎn)業(yè)契稅收入由2005年前的年均200—300萬元，上升至2006年1500萬元，2007年3200萬元，遞增幅度為10倍，并且至2007年底，全區(qū)拆遷安置率達(dá)100%，新建商品房空置率在5%以內(nèi)，低于全市15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在賈從事房地產(chǎn)開發(fā)的外地企業(yè)由05年前的三家，至2007年發(fā)展到20家，2008年為28家。整體來看，近三年來，房地產(chǎn)業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，開發(fā)企業(yè)水平不斷提高，開發(fā)的數(shù)量和規(guī)模較05年前呈現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。

2.存在問題

雖然我區(qū)近三年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但也存在著許多問題，購(gòu)買勢(shì)頭下降，建銷比例失調(diào)的矛盾，已在08年中顯現(xiàn)，導(dǎo)致銷售不旺原因主要有以下幾點(diǎn)：

①房屋建設(shè)戶型結(jié)構(gòu)問題突出。房地產(chǎn)市場(chǎng)沒有形成高、中、低檔齊全的商品房結(jié)構(gòu)體系，房屋戶型缺乏特色，房屋結(jié)構(gòu)千樓一面，小區(qū)綜合配套沒有明顯的特色和突出優(yōu)點(diǎn)，導(dǎo)致收入高的群體到市里買房子，收入低的群體又買不起合適的低價(jià)房，而中等價(jià)格的房屋在市場(chǎng)上又出現(xiàn)斷檔，戶型面積偏大，中小戶型比例偏少。

②房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目單一，市場(chǎng)發(fā)展不平衡。目前，我區(qū)投資開發(fā)項(xiàng)目主要集中在住宅項(xiàng)目和少數(shù)配套門面房，并出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。而投資在寫字樓、賓館、酒店、文化娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的項(xiàng)目太少，一方面與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和生活水平有關(guān)，另一方面也存在著正確引導(dǎo)的問題。

③基礎(chǔ)設(shè)施落后，購(gòu)房吸引力低。一是市政公共設(shè)施覆蓋面還不足，供氣、供暖、雨污分流、截污管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展。二是城市老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，中心城區(qū)交通排擠，停車配套設(shè)施不全。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)

從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

施建設(shè)滯后，垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施缺口較大。四是城市綜合環(huán)境水平低，城市綠化率低，生態(tài)環(huán)境有待提升。五是與徐州主城區(qū)全面融入的交通道路發(fā)展還需加快。

四、影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)由于受大環(huán)境影響，進(jìn)入08年來，其建設(shè)速度趨緩，銷售幅度放慢，導(dǎo)致開發(fā)商信心不足，既有政策和市場(chǎng)原因，出有開發(fā)企業(yè)自那一世小說網(wǎng) http://004km.cn身問題，歸納起來主要存在以下幾個(gè)方面問題：

①政策的逐步規(guī)范，約束了開發(fā)企業(yè)的投機(jī)行為。至2007年來，國(guó)家在土地、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等方面不斷出臺(tái)新政，如土地出讓金一次性交納、房屋全框架結(jié)構(gòu)、商品混凝土推廣、建筑節(jié)能運(yùn)用、用電增容、拆遷保證金、民工工資保證金等，在很大程度上限制和約束了開發(fā)企業(yè)的投機(jī)行為，使開發(fā)企業(yè)資金運(yùn)作的范圍大大縮小，開發(fā)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，無實(shí)力的開發(fā)企業(yè)難以為繼。

②開發(fā)公司資金來源短缺。一是政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步規(guī)范，過去對(duì)個(gè)別開發(fā)商給予的一些特殊收費(fèi)減免政策，不再繼續(xù)執(zhí)行，開發(fā)利潤(rùn)縮水。二是銀行加強(qiáng)對(duì)開發(fā)公司三級(jí)資質(zhì)企業(yè)貸款的限制，這就大大的限制了**房地產(chǎn)公司的資金來源。**到目前為止，除了江蘇怡華置業(yè)有限公司為二級(jí)開發(fā)資質(zhì)，其余的都是三級(jí)或三級(jí)以下開發(fā)資質(zhì)。三是鋼材、水泥等建材價(jià)格不斷上漲，直接導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格提高，自去年以來，鋼材的價(jià)格由原來的每噸3000多元上漲到現(xiàn)在的4500余元，幾乎翻了一番。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在06年土建招標(biāo)為316元/㎡，07年為496元/㎡，到目前為694元/㎡，這就大大的增加的建筑成本。

③市場(chǎng)秩序還有待規(guī)范。**區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展起步晚，還在處于房地產(chǎn)的不成熟期而不是成熟期。個(gè)別開發(fā)公司出現(xiàn)未經(jīng)過辦理小區(qū)交付使用擅自上房和低價(jià)售房，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，部分開發(fā)企業(yè)拖欠民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)速度跟不上和信訪壓力增大。

④拆遷難的問題制約了房地產(chǎn)開發(fā)。2007年，全區(qū)房屋拆遷5萬平方米，2008年除去京滬高鐵拆遷約5.8萬平方米外，城市房屋拆遷面積為零。部分小區(qū)由于個(gè)別釘子戶問題導(dǎo)致久拆不下，造成項(xiàng)目無法按時(shí)開工，同時(shí)，也使部分已拿到土地的開發(fā)企業(yè)形成觀望態(tài)勢(shì)，開發(fā)積極性不高。

⑤市場(chǎng)信心不足。今年我區(qū)新上的房地產(chǎn)項(xiàng)目很少，一方面開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心不足，另一方面開發(fā)商自身資金鏈的短缺。**今年房?jī)r(jià)基本為1700元/㎡左右，與去年相比沒有變化，激發(fā)不起開發(fā)投資的欲望。

⑥住房保障體系不夠完善。在我區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)至今尚未啟動(dòng)，商品房在占主導(dǎo)地位，造成了底層消費(fèi)者買不起房的局面。

五、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

1.改善房屋開發(fā)結(jié)構(gòu)，滿足不同層次居民的購(gòu)房需求。

一是學(xué)習(xí)沐陽低地價(jià)、低房?jī)r(jià)的市場(chǎng)開發(fā)模式，吸引投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)，吸引周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，增加小戶型結(jié)構(gòu)樓房建設(shè)和中檔房建設(shè)，滿足困難群體和普通居民的購(gòu)房需求。三是適當(dāng)開發(fā)低密度、組團(tuán)式、園林小區(qū)建設(shè)，吸引周邊城市居民來賈購(gòu)房，留住**高層消費(fèi)群體。

2.擴(kuò)大項(xiàng)目投資范圍，推動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與城市人氣有直接關(guān)系，對(duì)于投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的開發(fā)企業(yè)在政策上，予以優(yōu)惠。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多元化發(fā)展，集聚城市人氣，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)由單純的商品房建設(shè)逐步向樓宇經(jīng)濟(jì)過渡。

3.提升綜合環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

加大城市供氣、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市功能，特別是重點(diǎn)推進(jìn)山水城區(qū)建設(shè)，加大園林綠化投資，加快河湖公園整治，以城市生態(tài)環(huán)境的提升促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.利用棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，改造建設(shè)老城區(qū)

我區(qū)主城區(qū)還有棚戶區(qū)40余萬平方米，居民換房、購(gòu)房的潛力很大。抓住棚戶區(qū)改造這個(gè)機(jī)遇，制定政策盤活土地，將棚戶區(qū)居民拆遷安置到區(qū)郊，把老城區(qū)土地集中起來，用于居住和商業(yè)開發(fā)，這樣的話，既解決了棚戶區(qū)改造問題，最大的好處是利用老城區(qū)凈地進(jìn)行商品開發(fā)。

六、幾點(diǎn)建議

1.建議區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，培植本土和引進(jìn)外地企業(yè)，積極引導(dǎo)我區(qū)的房地產(chǎn)走規(guī)范化的發(fā)展道路，形成具有一定規(guī)模、資質(zhì)級(jí)別高、企業(yè)品牌化程度高、融資能力強(qiáng)、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的企業(yè)。

2.規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

一是規(guī)范政府各部門的行政行為，提高辦事服務(wù)速度和水平。二是規(guī)范規(guī)費(fèi)征收，實(shí)行一站式服務(wù)，特別是各項(xiàng)手續(xù)和規(guī)費(fèi)征收。三是盡快解決拆遷難的問題。

3.繼續(xù)完善和改造城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是教育水平的提高，醫(yī)療水平的提高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，文化場(chǎng)所建設(shè)等，通過城市功能的不斷完善和建設(shè)改造，留住**居民，吸引周邊人口來**安居樂業(yè)。

4.運(yùn)用政策杠桿，穩(wěn)定當(dāng)前房?jī)r(jià)。

目前乃至今后幾年，房地產(chǎn)業(yè)是買方市場(chǎng)，房?jī)r(jià)是商品房銷售的晴雨表，要根據(jù)全區(qū)存量房產(chǎn)合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)房?jī)r(jià)，并使之與全區(qū)居民收入水平相適應(yīng)。房?jī)r(jià)不能過高，要和本地區(qū)收入水平相適應(yīng)，應(yīng)在保證開發(fā)企業(yè)有利潤(rùn)的前提下制定房屋價(jià)格，否則房?jī)r(jià)定的過高，購(gòu)房熱情不高，房子銷售不好，可能形成惡性循環(huán)，防止房?jī)r(jià)大起大落的情況發(fā)生。

從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn