第一篇：關(guān)于我草牧場(chǎng)回收的情況說(shuō)明及補(bǔ)償安置申請(qǐng)

關(guān)于我草牧場(chǎng)回收的情況說(shuō)明及補(bǔ)償安置申請(qǐng)

我（王志國(guó)，妻子賀治霞，女兒魯燕；四哥王志成，長(zhǎng)子王海平；母親曹子蘭，三戶共計(jì)6口人。）有草牧場(chǎng)3660畝（王志成：磚房一處、吃水井兩眼，多管井兩眼，棗樹(shù)，草場(chǎng)1500畝。王志國(guó)：麻黃5畝，水澆地70畝，椿樹(shù)、沙棗樹(shù)、楊樹(shù)，機(jī)井一眼，吃水井一眼，羊圈一個(gè)，蔬菜溫棚一處，網(wǎng)圍欄，草場(chǎng)1500畝。母親：曹子蘭，草場(chǎng)660畝，土房一處），2002年10月11日我們3戶6人3660畝草牧場(chǎng)被村集體回收，政府付給我們3戶6口人10萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)（3660畝草牧場(chǎng)政府已劃撥給藍(lán)天公司使用），2008年11月23日，我母親曹子蘭病故。從2002年10月11日至今，我們?nèi)龖?口人每年每人只給6000元的生活補(bǔ)貼費(fèi)，其他草牧場(chǎng)回收的相關(guān)補(bǔ)償和安置都沒(méi)有。本人（王志國(guó)）代表家屬請(qǐng)求上海廟人民政府按草場(chǎng)回收的相關(guān)政策給予我及其家屬公平、公正、合理解決。

本人（王志國(guó)）及家屬的具體補(bǔ)償安置申請(qǐng)如下：

1、每畝草場(chǎng)按100元補(bǔ)償，地面附著作物按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2、每年每戶40000元以工補(bǔ)農(nóng)。

3、每戶11萬(wàn)元水澆地安置費(fèi)。

4、每戶安置樓房。

申請(qǐng)人：王志國(guó)、王志成、曹子蘭

2014年3月3日

第二篇：拆遷補(bǔ)償申請(qǐng)及說(shuō)明

拆遷補(bǔ)償申請(qǐng)及說(shuō)明

薛店鎮(zhèn)政府：

我加油站位于新孟路萬(wàn)鄧路交叉口西南角，因新孟路路擴(kuò)寬工程，鎮(zhèn)政府要求我加油站拆遷，并給予補(bǔ)償款7萬(wàn)元。與我加油站投入及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不相符，現(xiàn)做出書(shū)面說(shuō)明。

一、買(mǎi)站費(fèi)用

我站購(gòu)買(mǎi)本加油站手續(xù)、過(guò)戶及固定資產(chǎn)共計(jì)支出26萬(wàn)元。其中支付給前加油站負(fù)責(zé)人23萬(wàn)，辦理手續(xù)花費(fèi)3萬(wàn)元。

二、改造費(fèi)用

該加油站在我們接手前不具備營(yíng)業(yè)條件，我們接手后進(jìn)行 了重新翻修及整改共花費(fèi)38萬(wàn)元。具體包括3個(gè)油罐，分別為70噸、50噸、20噸，由專業(yè)施工隊(duì)改造管件防爆設(shè)施、圍墻地平、電纜消防井、地下設(shè)施等。

三、拆遷費(fèi)用

目前我站為配合政府拆遷其中轉(zhuǎn)移維護(hù)等費(fèi)用如下：移罐、油品損耗、加油機(jī)移除、化驗(yàn)設(shè)施等，經(jīng)預(yù)算大概需要15萬(wàn)元。

四、過(guò)渡費(fèi)用

我站拆遷后重建到投入使用需2個(gè)月時(shí)間，目前我站員工5人，月工資3000元，2個(gè)月工資需支出3萬(wàn)元。我站目前月?tīng)I(yíng)業(yè)額在3萬(wàn)左右，2個(gè)月共計(jì)6萬(wàn)元。2個(gè)月合計(jì)凈損失9萬(wàn)元。

綜上所述，我站拆遷重建合計(jì)費(fèi)用合計(jì)88萬(wàn)元。我油站在積極配合政府行為的前提下，政府給予的補(bǔ)償極為不合理，所以現(xiàn)提出書(shū)面說(shuō)明及申請(qǐng)。望政府理解并給予支持和幫助。

中石化新孟路加油站

第三篇：怎樣申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決

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怎樣申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決

國(guó)土資源部日前要求各省、區(qū)、市力爭(zhēng)在年內(nèi)建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度，為農(nóng)民群眾解決征地糾紛提供新的途徑。

那么，如何申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決?申請(qǐng)裁決可否與信訪同時(shí)進(jìn)行?行政復(fù)議能不能替代裁決?

對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議即可申請(qǐng)裁決

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，凡是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，均可申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。一般先由市縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。申請(qǐng)人應(yīng)是征地相對(duì)人或者利害關(guān)系人。

如果當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服，仍然可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

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征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是批準(zhǔn)征地的人民政府的職責(zé)，涉及政府辦公廳、法制機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理部門(mén)三個(gè)單位的職能。

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、裁決辦法遵循以下原則：一是要確保公正性;二是要體現(xiàn)便民原則;三是程序透明，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”;四是要體現(xiàn)專業(yè)化。

對(duì)進(jìn)入裁決程序的案件不再接受信訪請(qǐng)求

信訪一直是農(nóng)民群眾解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的占來(lái)信來(lái)訪總數(shù)的60%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到80%。許多征地補(bǔ)償爭(zhēng)議都是通過(guò)信訪渠道反映到國(guó)土資源管理部門(mén)，由國(guó)土資源管理部門(mén)作為信訪事項(xiàng)來(lái)處理的。

同信訪相比，征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在解決征地補(bǔ)償糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。因此，國(guó)土資源部門(mén)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)裁決來(lái)解決爭(zhēng)議。

今后，凡是信訪人通過(guò)來(lái)信來(lái)訪反映征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)將引導(dǎo)其申請(qǐng)裁決。對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件，信訪人就同一事項(xiàng)提出信訪請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)

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將書(shū)面告知信訪人不予受理。

行政復(fù)議無(wú)法取代征地補(bǔ)償裁決

行政復(fù)議也是解決征地糾紛的主要途徑。盡管行政復(fù)議與征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度有著許多共同之處，但裁決制度作為一項(xiàng)具有自身特點(diǎn)的專門(mén)的糾紛解決制度，是行政復(fù)議所無(wú)法取代的。

首先，行政復(fù)議是中介行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督行為，而征地補(bǔ)償裁決的審查機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，被申請(qǐng)的裁決機(jī)關(guān)一般為市縣人民政府，裁決機(jī)關(guān)相對(duì)比較中立;其次，行政復(fù)議強(qiáng)調(diào)的是糾錯(cuò)功能，不適用于調(diào)解，而征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決以解決糾紛為目的，對(duì)于調(diào)解不成的才行使裁決權(quán);第三，行政復(fù)議內(nèi)容涵蓋行政管理的方方面面，而裁決制度專門(mén)針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，專業(yè)化程度更高;另外，行政復(fù)議是針對(duì)行政決定的，而裁決制度則是針對(duì)征地實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，并不針對(duì)批準(zhǔn)征地的行政決定。國(guó)土資源部日前要求各省、區(qū)、市力爭(zhēng)在年內(nèi)建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度，為農(nóng)民群眾解決征地糾紛提供新的途徑。

那么，如何申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決?申請(qǐng)裁決可否與信訪同時(shí)進(jìn)行?行政復(fù)議能不能替代裁決?為了回答這些問(wèn)題，記者專門(mén)采訪了國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

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對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議即可申請(qǐng)裁決

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，凡是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，均可申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。一般先由市縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。申請(qǐng)人應(yīng)是征地相對(duì)人或者利害關(guān)系人。

如果當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服，仍然可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是批準(zhǔn)征地的人民政府的職責(zé)，涉及政府辦公廳、法制機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理部門(mén)三個(gè)單位的職能。

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、裁決辦法遵循以下原則：一是要確保公正性;二是要體現(xiàn)便民原則;三是程序透明，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”;四是要體現(xiàn)專業(yè)化。

對(duì)進(jìn)入裁決程序的案件不再接受信訪請(qǐng)求

信訪一直是農(nóng)民群眾解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的占來(lái)信來(lái)訪總數(shù)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的60%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到80%。許多征地補(bǔ)償爭(zhēng)議都是通過(guò)信訪渠道反映到國(guó)土資源管理部門(mén)，由國(guó)土資源管理部門(mén)作為信訪事項(xiàng)來(lái)處理的。

同信訪相比，征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在解決征地補(bǔ)償糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。因此，國(guó)土資源部門(mén)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)裁決來(lái)解決爭(zhēng)議。

今后，凡是信訪人通過(guò)來(lái)信來(lái)訪反映征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)將引導(dǎo)其申請(qǐng)裁決。對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件，信訪人就同一事項(xiàng)提出信訪請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)將書(shū)面告知信訪人不予受理。

行政復(fù)議無(wú)法取代征地補(bǔ)償裁決

行政復(fù)議也是解決征地糾紛的主要途徑。盡管行政復(fù)議與征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度有著許多共同之處，但裁決制度作為一項(xiàng)具有自身特點(diǎn)的專門(mén)的糾紛解決制度，是行政復(fù)議所無(wú)法取代的。

首先，行政復(fù)議是中介行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督行為，而征地補(bǔ)償裁決的審查機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，被申請(qǐng)的裁決機(jī)關(guān)一般為市縣人民政府，裁決機(jī)關(guān)相對(duì)比較中立;其次，行政

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復(fù)議強(qiáng)調(diào)的是糾錯(cuò)功能，不適用于調(diào)解，而征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決以解決糾紛為目的，對(duì)于調(diào)解不成的才行使裁決權(quán);第三，行政復(fù)議內(nèi)容涵蓋行政管理的方方面面，而裁決制度專門(mén)針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，專業(yè)化程度更高;另外，行政復(fù)議是針對(duì)行政決定的，而裁決制度則是針對(duì)征地實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，并不針對(duì)批準(zhǔn)征地的行政決定。

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劃

撥

土

地

能

否

抵

押

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第四篇：房屋拆遷安置補(bǔ)償返房申請(qǐng)

房屋拆遷安置補(bǔ)償返房申請(qǐng)

縣通達(dá)房開(kāi)公司工作組：

申請(qǐng)人黃祖飛，男，1962年2月生，苗族，原住本縣蓼皋鎮(zhèn)公園路10號(hào)，2005年9月被通達(dá)公司強(qiáng)拆，9年來(lái)本人長(zhǎng)期自行租房居住，以下簡(jiǎn)稱我。

申請(qǐng)事項(xiàng)：

1、按規(guī)定返房給我房屋。

2、按規(guī)定補(bǔ)償我安置過(guò)渡費(fèi)。

事實(shí)理由：

2005年9月，通達(dá)公司未與我協(xié)商簽協(xié)議，就對(duì)我住房實(shí)行強(qiáng)拆，當(dāng)時(shí)測(cè)得我的住房是78.71平方米，但對(duì)我住房的階沿，房屋走廊沒(méi)有測(cè)量（階沿長(zhǎng)12米，寬1.5米，房屋走廊長(zhǎng)9米，寬2米），通往后院的過(guò)道屬于我所有，過(guò)道面積（長(zhǎng)16米，寬2米）應(yīng)當(dāng)按空地和房屋一起補(bǔ)償給我。我被搬家出外租房居住，九年來(lái)的拆遷安置過(guò)渡費(fèi)也應(yīng)按規(guī)定給我補(bǔ)償。

特此申請(qǐng)！

申請(qǐng)人：黃祖飛

2013年9月26日

第五篇：失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議2007-02-02 23:04:36

我國(guó)已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展的時(shí)期，預(yù)計(jì)未來(lái)十余年，將有近億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過(guò)土地征用來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個(gè)重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問(wèn)題。既要保證社會(huì)穩(wěn)定和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民勞動(dòng)力“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性，而達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對(duì)征地的當(dāng)下補(bǔ)償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)。此課題對(duì)失地農(nóng)民安置途徑進(jìn)行研究，并提出政策建議。

補(bǔ)償：從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓?/p>

貨幣補(bǔ)償總的來(lái)看，貨幣安置存在以下幾個(gè)弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)自身社會(huì)保障方面的問(wèn)題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無(wú)把握的前景，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員極易對(duì)未來(lái)的生活產(chǎn)生憂慮，從而產(chǎn)生潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

社會(huì)保險(xiǎn)：以土地?fù)Q保障社會(huì)保險(xiǎn)安置只是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，但有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是值得的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、入地關(guān)系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這體現(xiàn)了一種大的趨勢(shì)。

留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式。又稱開(kāi)發(fā)性安置，是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)，開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目投資通過(guò)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過(guò)與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按％的開(kāi)發(fā)性安置土地指標(biāo)實(shí)行。

就業(yè)：從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)

招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實(shí)施起來(lái)困難加大。隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國(guó)家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問(wèn)題，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來(lái)越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業(yè)的培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個(gè)城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說(shuō)，平均一個(gè)失地農(nóng)民大約需要再接受．年左右的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)就業(yè)能力方可以等同于一個(gè)城市勞動(dòng)者。

這年的教育培訓(xùn)費(fèi)用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國(guó)家和用地者承擔(dān)補(bǔ)償是不可能實(shí)現(xiàn)的。

成都市經(jīng)驗(yàn)

四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過(guò)騰崗、買(mǎi)崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無(wú)歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開(kāi)放，相繼為多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。中心制定了個(gè)性化訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請(qǐng)師資有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書(shū)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強(qiáng)其謀生能力。

住房：從貨幣安置到集中居住安置

和中心村建設(shè)

住房安置政策雖然政策上鼓勵(lì)貨幣安置，但是在實(shí)際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購(gòu)買(mǎi)商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償，在大城市的房地產(chǎn)大盤(pán)開(kāi)發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無(wú)法進(jìn)入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時(shí)性的簡(jiǎn)易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，從而無(wú)法安定下來(lái)；其次，農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無(wú)法達(dá)到住房安置的目的，最終還是要找政府來(lái)解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問(wèn)題時(shí)，最終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法。

農(nóng)民新居建設(shè)目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個(gè)近郊民居集中點(diǎn)。但是，集中安置也存在一定的問(wèn)題。一是

不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。二是大量有時(shí)是兩干多戶同質(zhì)性很強(qiáng)的失地農(nóng)民集中居住在一個(gè)地方，容易造成就業(yè)的困難。事實(shí)上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活。

中心村建設(shè)中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過(guò)中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)中心村進(jìn)行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場(chǎng)，吸引本地農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指

標(biāo)上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制第一，逐步核準(zhǔn)，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。公益性用地也不能侵占農(nóng)民利益，尤其是應(yīng)該區(qū)分出公益性用地中商業(yè)性用地的項(xiàng)目，對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待。第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)土地價(jià)格的合理定價(jià)，這是提高土地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)，也是建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的依據(jù)，從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題的重要前提。

農(nóng)地征用的法律和政策支持通過(guò)法制來(lái)解農(nóng)民征地過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)是一個(gè)基本原則。一是盡快出臺(tái)完善的

《農(nóng)地征用法》或相關(guān)的法律文以便依法規(guī)范征地制度。二是各級(jí)政府主管部門(mén)該認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開(kāi)展試點(diǎn)，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過(guò)渡性質(zhì)的，即在現(xiàn)行法律框架做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，嚴(yán)格區(qū)分公共目的征用和其他的征用，并據(jù)此執(zhí)行相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償辦法。第二步是著手修訂現(xiàn)有法律有關(guān)征地的條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)；在城市規(guī)劃控制下，允許集體土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。

農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度可以從以下幾個(gè)方面著手：一是要從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是要積極

推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，特別是地處城郊的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。

失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)

政府應(yīng)針對(duì)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法；積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地工；對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。同時(shí)要考慮建立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難者，提供專項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對(duì)城郊農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度在目前農(nóng)村社保尚未立法，且農(nóng)村社

保制度建設(shè)基本未建立的情況下，必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)規(guī)范明確征地主體無(wú)論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，按失地農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本，由國(guó)家和地方政府按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，建立基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。