第一篇：農(nóng)村問題重要閱讀材料

鳳政發(fā)〔2008〕19號

鳳羽鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于成立鳳羽鎮(zhèn)血吸蟲病防治領(lǐng)導小組的通知

各村委會，相關(guān)站所：

為深入貫徹落實2008年洱源縣血防達標工作會議精神，切實加強對血防工作的領(lǐng)導，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，決定成立鳳羽鎮(zhèn)血吸蟲病防治領(lǐng)導小組，成立血防領(lǐng)導小組辦公室，成員如下：

組長：李樹林（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊澤蘭（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

何橋越（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

成員：李武良（縣血防辦業(yè)務(wù)科長）

尹春輝（江登村委會主任）

楊寶玉（鳳河村委會主任）

楊果玉（中心校校長）

楊 勇(衛(wèi)生院院長)

杜玉品（畜牧獸醫(yī)站站長）

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室主任由楊澤蘭同志兼任，成員為：張佐才、李錦淑，負責日常事務(wù)。領(lǐng)導組負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)血吸蟲病防治工作，并根據(jù)縣血防辦要求，做好本鎮(zhèn)血防工作。

鳳羽鎮(zhèn)血防領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系電話：0872-5321046 鳳羽鎮(zhèn)血防領(lǐng)導小組辦公室郵箱：fyzxfb@163.com

二00八年五月十二日

主題詞：衛(wèi)生血防工作領(lǐng)導組通知抄報：縣血防領(lǐng)導小組辦公室。鳳羽鎮(zhèn)人民政府黨政辦公室2008年5月12日印發(fā)2

第二篇：農(nóng)村問題重要閱讀材料

農(nóng)村問題重要閱讀材料.txt第一次笑是因為遇見你，第一次哭是因為你不在，第一次笑著流淚是因為不能擁有你。2008年中央“一號文件”的解讀與反思

2008年中央“一號文件”再次讓人耳目一新，全文有81個“基”字，共有五個詞：基礎(chǔ)、基本、基層、基金、基地，其中出現(xiàn)頻率最高的是前三個詞，基礎(chǔ)有33個、基層24個、基本15個。中國有句俗話，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。2008年的中央“一號文件”以“強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”為主題，就是對重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)傳統(tǒng)工作重心的回歸。

立足“三基”：固根、強本、打長拳

概括起來，2008年中央“一號文件”就是三個特點：強基礎(chǔ)、抓基本和重基層。

強基礎(chǔ)。強化基礎(chǔ)建設(shè)是2008年的中央“一號文件”的主題和關(guān)鍵。其標題開宗明義地點出文件的核心，“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“促進農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)民增收”。2008年的“一號文件”共有8大措施，其中第一、三大措施是“強基礎(chǔ)”的條款。第一大措施“加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制”，主要是建構(gòu)四大機制：投入機制、強農(nóng)惠農(nóng)機制、增效增收機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，第三大措施“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，包括農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉工程、病險水庫的除險加固、耕地保護和土壤改良、農(nóng)業(yè)機械化和生態(tài)建設(shè)六個方面。第一大措施屬于制度層面的建構(gòu)，第三大措施屬于物質(zhì)方面的建設(shè)，兩者點面結(jié)合、軟硬兼施，強化基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供制度支撐和物質(zhì)保障。

抓基本。抓基本層面也是今年中央“一號文件”的一大特點。8大措施中體現(xiàn)在第二、四、五、六條款中?！扒袑嵄Ｕ现饕r(nóng)產(chǎn)品基本供給”、“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”、“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革”等四大方面分別是從目標、動力、服務(wù)和制度四個維度，出臺具體的“抓基本”的政策。其中，“基本供給”、“基本支撐”、“基本公共服務(wù)”、“基本經(jīng)營制度”、“基本醫(yī)療”還是第一次出現(xiàn)在中央“一號文件”的表述中?！白セ尽斌w現(xiàn)了中央政策的三個意圖：一是注重政府的基本職能；二是顯示了政府抓基本層面的努力方向；三是透露了政府抓基本層面“適可而止”、“量力而行”的方針，同時表明今后會隨著財力的增強而逐步完善。

重基層。重視基層的發(fā)展、改革和領(lǐng)導也是今年中央“一號文件”的一大亮點。“重基層”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)”，包括基層黨組織、村民自治制度、基層干部隊伍、鄉(xiāng)村有效的治理制度四個方面制度的健全和完善。重視農(nóng)村基層組織建設(shè)也是第一次出現(xiàn)在2004年以來的中央“一號文件”中間，意味著政府期望提高農(nóng)民的組織化程度，通過組織的力量抵御、化解農(nóng)民所面臨的自然風險和市場風險；二是“加強和改善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導”，明確了黨對“強基礎(chǔ)”、“抓基本”、“重基層”的基本任務(wù)和領(lǐng)導責任。

政策邏輯：現(xiàn)實背景的策略性反應(yīng)

2004年至2008年連續(xù)五個中央“一號文件”，雖然主題各異、內(nèi)容側(cè)重點不同，但是可以清晰地看到政策邏輯的脈絡(luò)，即五個中央“一號文件”都是對現(xiàn)實經(jīng)濟社會背景的策略互動反應(yīng)，體現(xiàn)了中國政策邏輯由表及里、由外及內(nèi)的特征。

2004年中央“一號文件”的主題是“農(nóng)民增收”。此主題主要是針對1995年至2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益下降，農(nóng)民紛紛棄田拋荒，收入增幅持續(xù)下滑的應(yīng)急性反應(yīng)。文件出臺了不少直接增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)民負擔的政策措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等。2004年的中央“一號文件”對農(nóng)民增具有“療傷”、“止血”的功效。雖然2004年的“一號文件”策略性、應(yīng)急性作用明顯，但是它也是中國農(nóng)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)向的開端，具有標志性的作用。

2005年中央“一號文件”的主題是提高“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。農(nóng)業(yè)收入下滑嚴重挫傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，1998年至2003年糧食產(chǎn)量逐年遞減，糧食減產(chǎn)的連鎖反應(yīng)是2004、2005年糧食價格的大幅上漲，糧價的上漲帶動農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，國民經(jīng)濟面臨嚴峻的通脹壓力。確保糧食及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的供給，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格成為政策的關(guān)注焦點。因此，2005年中央“一號文件”就是在此背景下出臺，側(cè)重解決農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力問題。雖然“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”關(guān)注的是長遠的能力目標，但是政策的短期性、應(yīng)急性、策略性痕跡明顯。

2006年中央“一號文件”的主題是“新農(nóng)村建設(shè)”。經(jīng)過連續(xù)兩年兩個中央“一號文件”的調(diào)整，農(nóng)民收入止跌回升，糧食及農(nóng)產(chǎn)品的價格也逐步回穩(wěn)，中國迫在眉睫的問題暫時緩解。2005年中央第四代領(lǐng)導集體提出的“新農(nóng)村建設(shè)”也開始鋪開，但是對于“什么是新農(nóng)村建設(shè)”、“為什么進行新農(nóng)村建設(shè)”、“怎樣進行新農(nóng)村建設(shè)”則缺少共識，缺少規(guī)劃和指導性的文件。在此背景下，中央以“新農(nóng)村建設(shè)”為主題出臺了2006年的中央“一號文件”，這個文件的框架性、宏觀性、規(guī)劃性比較明顯，具有凝成共識、指導未來的作用，但是操作性不強。

2007年中央“一號文件”的主題是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。2006年中央“一號文件”關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的目標沒有明確，對確保目標實現(xiàn)的制度安排和政策措施安排也不具體。針對這一問題，2007年的中央“一號文件”以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為新農(nóng)村建設(shè)的目標，出臺了具體的系列性政策和制度安排。與2006年的中央“一號文件”相比，2007年的中央“一號文件”更具體、更具有方向性。但是仍然具有較強的框架性、宏觀性，操作性、重點并不突出。

2008年中央“一號文件”的主題是“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”。2004年至2007年農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長，但是農(nóng)業(yè)的隱患沒有消除，反而日漸明顯，表面上體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害問題，但實質(zhì)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是2006年的全國性大旱、2007年的生態(tài)危機、2008年元月的雪災(zāi)，凸顯了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、欠帳過多，國家應(yīng)急能力不足、基礎(chǔ)性防護制度不足，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼。于是，就有了2008年中央“一號文件”修正以前的政策。

反思性制度安排意義深遠

顯然，2008年中央“一號文件”是對2004年至2007年“一號文件”的反思性制度安排，同時也是對建國初期國家重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作重心的回歸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，從前四個“一號文件”的一個措施變成2008年“一號文件”的重大主題，預(yù)示了國家政策安排思路的四個轉(zhuǎn)變：

從注重治標轉(zhuǎn)向標本兼治。前四個“一號文件”注重于解決迫在眉睫的棘手問題，注重于短期效應(yīng)、即期效應(yīng)，制度安排側(cè)重于立竿見影的政策，制度的策略性、功利性、應(yīng)急性比較明顯。2008年的“一號文件”，雖然也有較強的針對性，但是它更注重于從根本上解決問題，注重于基礎(chǔ)性的問題，注重于政策及其效果的可持續(xù)性，兼顧了治標與治本。

從片面強調(diào)戰(zhàn)術(shù)性或戰(zhàn)略性政策轉(zhuǎn)向兩者兼顧。2004、2005年的“一號文件”，主要針對農(nóng)民增收和糧食價格上漲，側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)性，2006、2007年的“一號文件”，主要是針對新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和目標，側(cè)重于戰(zhàn)略性。2008年的“一號文件”則以“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”為載體，將戰(zhàn)術(shù)性和戰(zhàn)略性措施連接起來，兼顧兩者的配套和互補。

從注重經(jīng)濟制度安排轉(zhuǎn)身經(jīng)濟社會政治措施并重。2004年至2007年的中央“一號文件”的具體政策注重從經(jīng)濟層面出發(fā)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村本身出發(fā)，具有“就事論事”的特點。2008年的中央“一號文件”則注重從經(jīng)濟、社會、政治層面綜合、系統(tǒng)地解決問題，如提供基本醫(yī)療保障、社會保障就是從社會角度出發(fā)的政策，如加強農(nóng)村基層組織建設(shè)就是從政治層面解決問題。

從注重功能問題的解決轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)問題的解決。2004年至2007年的中央“一號文件”注重鄉(xiāng)村功能性的問題解決，即注重農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、主體、要素的功能作用的刺激和釋放。2008年的中央“一號文件”則更加注重基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)問題理順、協(xié)調(diào)和配套，特別是以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為載體，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系、社會和環(huán)境問題，等等。

十七大關(guān)于農(nóng)村問題的大政方針 在這次十七大報告中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系；把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重

在過去５年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務(wù)教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在這次十七大報告中，胡錦濤總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強”；在提出“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”時，又強調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”。那么，新的歷史時期，對農(nóng)村政策有哪些重大闡述？新農(nóng)村建設(shè)在需要在哪些方面“取得重大進展”？

一、十七大報告關(guān)于農(nóng)村政策的廣度

對照十六大報告的10大部分有5大部分11處闡述農(nóng)村政策，共使用“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”三個名詞39次，其中“農(nóng)業(yè)”14次、“農(nóng)村”17次、“農(nóng)民”8次；十七大報告12大部分就有9大部分28處闡述了農(nóng)村政策，共使用“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”三個名詞45次，其中“農(nóng)業(yè)”12次、“農(nóng)村”25次、“農(nóng)民”8次。在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走中國特色城鎮(zhèn)化道路；在環(huán)境保護上，明確了加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；在基層政權(quán)上，明確了發(fā)展基層民主，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，增強社會自治功能；在文化建設(shè)上，明確了堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活；在教育事業(yè)上，明確了堅持教育公益性質(zhì)，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)；在擴大就業(yè)上，明確了健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度（首次）；在收入分配上，明確了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，提出深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；在社會保障上，明確了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系（首次），探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；在醫(yī)療衛(wèi)生上，明確了要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（首次）；在社會管理上，明確了完善社會管理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，維護社會安定團結(jié)；在基層黨建上，明確了黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育，注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題；等等，從而前所未有地拓展了支農(nóng)惠農(nóng)政策的廣度和力度。

二、十七大報告關(guān)于農(nóng)村問題的深度

在這次十七大報告中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系；把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重；把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，作為中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能布局基本形成作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段；把加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，作為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)日益增長的需求和確保國家糧食安全的重要保障；把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收就業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步；把推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度，深化農(nóng)村各項改革，以此增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的體制保障；把加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，作為我國農(nóng)業(yè)走向世界的基本要求；把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，作為今后農(nóng)村工作的重點；把堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，作為對農(nóng)村土地承包關(guān)系“三十年不變”的進一步承諾和探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的政策基礎(chǔ)；把覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立作為人人享有基本生活保障和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會管理體系；除此之外，十七大報告還涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的其它方方面面，如能源節(jié)約與生態(tài)保護方面、合作醫(yī)療問題等等，因此，都從而前所未有地拓展了支農(nóng)惠農(nóng)政策的深度。

尤其是集中論述了發(fā)展基層民主的重大意義、基本作用、發(fā)展領(lǐng)域、基本要求等重大問題，回答了為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等重大問題，是當前及今后我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要指針。把發(fā)展基層民主作為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，這是對黨的十六大精神的繼承；把發(fā)展基層民主作為“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的重要方面，這是對黨的十六大精神的發(fā)展；把發(fā)展基層民主單獨作為一部分進行論述，提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設(shè)全局中的地位，并賦予了新的歷史使命，這在歷次黨的全國代表大會報告中是沒有的。它向國內(nèi)外昭示了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅強決心和信心，體現(xiàn)了黨中央對我國基層民主政治建設(shè)工作的新期待，必將對今后基層民主的理論研究、制度建設(shè)和實踐活動產(chǎn)生重大的引領(lǐng)作用。

三、十七大報告關(guān)于農(nóng)村問題的新度

在這次十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出：我國今后要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是新度之一。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是把目前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)納入了發(fā)展中國特色社會主義的體系之中，也就明確了新農(nóng)村發(fā)展的方向，使新農(nóng)村建設(shè)提高到一個新的水平。以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是機械化，而現(xiàn)在強調(diào)的是生態(tài)化、強調(diào)的是提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益；不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，并且不斷擴展農(nóng)業(yè)的多項功能，促進城鄉(xiāng)的進一步融合，這些都是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制，是未來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。改變農(nóng)村經(jīng)濟格局，變小農(nóng)經(jīng)濟為中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。

在這次十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出：培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，這是新度之二。因為要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就提出了時代的新要求：培育職業(yè)農(nóng)民。從全球范圍看，分工分業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史潮流。所謂農(nóng)民分工分業(yè)，就是把現(xiàn)在的兼業(yè)農(nóng)戶分解，進行職業(yè)上的分化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和城市市民。使農(nóng)民成為一種職業(yè)表述，而非身份界定。在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢的新形勢下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)分工分業(yè)的歷史潮流，大力培育職業(yè)農(nóng)民，促進土地經(jīng)營的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，從而不斷提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

在這次十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出：形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，這是新度之三。這是對新時期我國城鄉(xiāng)關(guān)系高屋建瓴的把握，是對十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的深化和發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、從根本上解決‘三農(nóng)’問題的理論創(chuàng)新，是首次對農(nóng)村和城市的平等發(fā)展權(quán)、農(nóng)民和市民的同等國民待遇權(quán)的確認。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村雙向互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)過幾年的努力，“兩個反哺”在我國已初見成效，城鄉(xiāng)之間的交流互動日益密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史新時期。今后不僅要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，更應(yīng)當表現(xiàn)在公共服務(wù)方面，提供更加均等化的公共服務(wù)，更加注重“全民共享”。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度??讓農(nóng)民和城市居民一樣享有社會保障、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)。十七大報告在“一體化”方面提出的實實在在措施，改善民生，推進社會建設(shè)，第一次作為單獨章節(jié)出現(xiàn)在黨代會的報告中，為９億農(nóng)民帶來了新的福音。

在這次十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出：逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是新度之四。報告更好地反映了反映占我國人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的呼聲與意愿，是我國社會主義民主政治發(fā)展的一大舉措和重大進步。人大代表選舉是我國民主政治的一個窗口，因為平等性是選舉的基本原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)。按照這一原則，不僅每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，而且相同數(shù)量的選民應(yīng)當選舉大致相同數(shù)量的代表，就是說要一人一票，一票一值。根據(jù)這一原則，要以所在行政區(qū)域的人口數(shù)和人大代表名額數(shù)平均進行測算，來分配和選舉出人大代表。這些年來，選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底，但一票一值我們沒有完全做到。選舉法對我國各級人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，即自治州、縣、自治縣為4：1，省、自治區(qū)為5：1，全國為8：1。就是說，同一行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的人口數(shù)在農(nóng)村與城市是不同的。同樣選舉出一名本級人大代表，在自治州、縣、自治縣的農(nóng)村如果是4千人，在城市則是1千人；在省、自治區(qū)的農(nóng)村如果是5萬人，在城市則是1萬人；在全國的農(nóng)村如果是80萬人，在城市則是10萬人。1995年修改選舉法時，對原來的比例作了適當修改，縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，將省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的5：

1、8：1，統(tǒng)一修改為4：1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民利益，包括經(jīng)濟上、政治上、文化上等的應(yīng)當與城市居民享有的平等的權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民的積極性。這些年來，我們已經(jīng)通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育等措施進一步維護了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟上、文化上的權(quán)益，也通過村民自治等形式擴大了農(nóng)村的基層政治民主，但還必須改變以農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同比例為特征的城鄉(xiāng)居民政治上不平等的局面。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，不能忽略廣大農(nóng)民的政治權(quán)益，不能忽視廣大農(nóng)民的感受。

在這次十七大報告中，胡錦濤總書記明確指出：探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，這是新度之五。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強集體經(jīng)濟實力具有重要意義。但農(nóng)村集體經(jīng)濟如何有效實現(xiàn)，采取何種形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是我們面臨的一個現(xiàn)實問題，也一個摸索的過程，需要在這個摸索的過程中也要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。因此，十七大報告?zhèn)鬟_了如下一個信息：中央政府要從新制度的安排轉(zhuǎn)向挖掘已有制度的潛力，要從增加增量制度轉(zhuǎn)向用好存量制度，統(tǒng)籌社會體系，發(fā)揮制度的組合效用。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，就是要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

總之，在這次十七大胡錦濤同志的報告中，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是對我國農(nóng)村工作總體原則的闡述，體現(xiàn)了中央以人為本、執(zhí)政為民的理念。在此總體原則的指導下，報告中再次也是在歷次黨代會報告中首次提出了“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”這三個困擾我國農(nóng)村全面發(fā)展的問題，并進一步強調(diào)也是在歷次黨代會報告中明確了解決三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重，深刻地認識到“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局；表明了黨和政府對我國農(nóng)村問題客觀而科學的認識，系統(tǒng)地闡述了我黨的農(nóng)村政策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。所以，在這次十七大報告中，農(nóng)村政策無論從廣度還是深度和新度，都是前所未有。

農(nóng)村義務(wù)教育的財政問題

一、農(nóng)村義務(wù)教育財政困難的原因

造成農(nóng)村義務(wù)教育財政困難的原因是多重的。在我們這樣一個經(jīng)濟相對落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個基本的現(xiàn)實，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關(guān)系不順。

首先，從中央與地方財政收入及其教育投入來看，國家財權(quán)與財力中央集中化而農(nóng)村義務(wù)教育投入過分地方化，中央教育投入過少是造成農(nóng)村義務(wù)教育財政困境的結(jié)構(gòu)性原因。尤其是1994年分稅制之后，中央財政占全國財政收入的比重不斷提高，財政的集中程度越來越高。但是，直到農(nóng)村稅費改革前，雖然義務(wù)教育法實施細則規(guī)定“實施義務(wù)教育，在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理”，但實際上，中央及地方政府財政投入極其有限，如“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”是對中西部農(nóng)村教育的主要的投入工程之一，在1995—2000年的六年中，中央財政為之投入39億元，加上地方各級政府配套資金，2000年實際執(zhí)行數(shù)為116億元。但是，由22個?。ㄊ小^(qū)）的852個縣共享，平均每縣每年僅有324萬元左右。從調(diào)查來看，農(nóng)村義務(wù)教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔。國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔》課題組2001年發(fā)表的調(diào)查結(jié)果就顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78％左右，縣財政負擔約9％，省地負擔約11％，中央財政只負擔了2％。[24]考慮到縣級財政收入的一部分仍來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上繳，實際上，最終由農(nóng)民負擔的義務(wù)教育投資約占到農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80％-90%.國家教育發(fā)展中心對全國7省267個縣的一份抽樣調(diào)查中看，我國農(nóng)村義務(wù)教育的負擔結(jié)構(gòu)明顯呈金字塔形。國務(wù)院發(fā)展研究中心對湖北襄陽、河南鄢陵和江西泰和三縣調(diào)查表明，湖北省襄陽縣過去10年教育經(jīng)費中各級財政預(yù)算撥款占40.7％，其中，鄉(xiāng)級財政占到了34.4％，縣財政占到了6.3％，省級以上財政?？顑H占0.1％。江西省泰和縣2000年教育經(jīng)費總額為6966萬元，其中各級財政預(yù)算撥款占58.9％，縣財政占13.3％，鄉(xiāng)級財政占到了45.7％。全縣教育投入中來自省級以上的財政?？钫Ｄ攴葜挥?0萬元左右元。河南省鄢陵縣2000年教育經(jīng)費總額為7026萬元，其中各級財政預(yù)算撥款占58％，縣財政占9.2％，鄉(xiāng)級財政占到了48.3％，來自省級以上的財政?？顜缀鯖]有。[25]

稅費改革以來，國家大幅度增加了教育投入，但是，迄今為止，相對于國家財力而言，中央對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度有限，主要由地方承擔。稅費改革后雖然中央和省市增加了縣鄉(xiāng)教育的投入，但仍不足以彌補減收所形成的缺口。如湖北省黃岡市2001、2002年財政預(yù)算內(nèi)撥款分別為63567萬元和65897萬元，2002年比2001年增加了2330萬元，增長3.67%.在稅費改革中，中央和省第一次下達的稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金為25915萬元，第二次為2415萬元，合計為28330萬元，即使按照60.45%的比例用于教育開支，2002年可增加教育撥款也只有17151萬元。然而，由于稅費改革取消了農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加，部分縣市農(nóng)村中小學實行“一費制”，學雜費等收入也大幅度減少，2002年多渠道籌資僅為34331萬元，比2001年的67519萬元減少33188萬元，減少比例為49.15%，是上級轉(zhuǎn)移支付的近兩倍。顯然，中央和省的轉(zhuǎn)移支付遠遠少地稅費改革后教育的實際經(jīng)費的減幅。由此不可避免造成教育經(jīng)費的缺口。

從全國來看，雖然近些年來，中央對義務(wù)教育的財政性投入有較大幅度增加，但仍沒有達到1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定。該綱要曾明確提出，“到本世紀末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4％”。但直到2002年都沒有達到這個水平。70年代末至80年代中期，這一比例基本上一直是上升趨勢，到1986年達到最高點，隨后陡然降落；進入90年代，這個比例更是逐年下降：1991年為2.85％，1992年為2.73％，1993年和1994年為2.52％，1995年為2.46％，1996年為2.27％，1997年為2.49％，1998年后才有所改觀，這以后的每年，在上一年的基礎(chǔ)上增加一個百分點，2002年，中央財政占到55%以上，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值僅為3.41%，仍未達到《中國教育改革與發(fā)展綱要》所規(guī)定的20世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值達到4%的目標。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費包含城市教育費附加的口徑計算，2002年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出22053億元（2003年《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)）比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點。但全國仍有7個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。[26]90年代以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出的比重還處在下降的狀態(tài)，國家文教方面的投入增長速度也遠遠低于國家行政經(jīng)費的增長速度。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別也是城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。由于中央投入不足，教育投入的過分的地方化，主要由地方來承擔。由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這不可避免導致各地區(qū)教育投入的不平衡。一方面各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致政府間財政收入及籌資能力的差別，進而也造成政府對義務(wù)教育的公共財政的投入的差別；另一方面，在市場經(jīng)濟及多元辦學體制下，一些經(jīng)濟和社會發(fā)達地區(qū)，學校擁有更多的機會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時，長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性，窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經(jīng)濟相對落后，義務(wù)教育主要靠財政支持，但地方財政困難，難以承擔和保障對義務(wù)教育的投入，另一方面也由于社會經(jīng)濟落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發(fā)達地區(qū)教育投入及教育資源占有的不平衡。[27]雖然有的學者也指出，以全國而論，小學和初中的生均教育事業(yè)性經(jīng)費支出上的不平等更多是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。對農(nóng)村地區(qū)的分析也得表明，即我國各個農(nóng)村縣、區(qū)在教育事業(yè)性經(jīng)費上的投入的差距也主要是省內(nèi)差異引起的；小學和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費的地區(qū)性差異。在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。[28]這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平并不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。如對西部12省（區(qū)）與東部?。ㄊ校┑慕逃?jīng)費投入與國民生產(chǎn)總值及農(nóng)民人均收入的比較來看，西部12省區(qū)國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入分別相當于東部十?。▍^(qū)）的的33.9%和47.9%，1998年西部省區(qū)平均教育經(jīng)費及小學預(yù)算內(nèi)平均經(jīng)費及相當于東部十?。▍^(qū)）的32.2%和54.8%，換句話說，東部平均教育經(jīng)費總額是西部的三倍多，而西部小學生平均教育經(jīng)費只相當于東部的一半。

最后，在此我們不能不看到，義務(wù)教育的“財”的問題實質(zhì)是“政”的問題，即不同主體的政治和權(quán)力關(guān)系及管理體制問題。從根本上說，農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。國家對農(nóng)村義務(wù)教育投入不足尤其是國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重遲遲沒有達到《中國教育改革與發(fā)展綱要》所規(guī)定的20世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值達到4%的目標，也反映權(quán)力機關(guān)及其決策對政府教育財政的投入仍然缺乏有效的監(jiān)控。中央與地方及各級政府教育投入責任的差別表明中央與地方及各級政府財政與事權(quán)關(guān)系并沒有理順，國家公共財政體制并沒有完全建立起來；城鄉(xiāng)之間及地區(qū)之間的教育投入的差別及由此則出現(xiàn)的教育機會的不公平不僅反映國家缺乏有效的宏觀調(diào)控能力，同時更深刻地反映了城鄉(xiāng)之間及地區(qū)之間不同群體利益及權(quán)力之間的差別和矛盾。

特別是教育發(fā)展及教育條件城鄉(xiāng)之間的差別遠遠大于地區(qū)之間的差別實際上是長期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。稅費改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育實行“分級辦學、分級管理”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的辦學主體，而農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村教育成本的主要承擔者。按照1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決議》，鄉(xiāng)村義務(wù)教育實行三級辦學、兩級管理的體制，即縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣鄉(xiāng)兩級管理。在經(jīng)費投入上，實行以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅（費）、對非義務(wù)教育階段學生收取學費和對義務(wù)教育階段學生收取雜費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學和捐資助學、建立教育基金（簡稱為“財”、“稅”、“費”、“產(chǎn)”、“社”、“基”）的多渠道籌措教育經(jīng)費的辦法。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證”，同時提出了“地方負責，分級管理”，誰辦學誰掏錢的原則。隨著鄉(xiāng)級財政的建立，包括農(nóng)村中小學教師工資在內(nèi)的十幾種支出也隨之納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政。1992年又發(fā)布了《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》進一步明確規(guī)定：“依法征收的教育費附加，城市的，納入預(yù)算管理，由教育主管部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學辦學條件；農(nóng)村的，由鄉(xiāng)級人民政府負責統(tǒng)籌安排，主要用于支付國家補助、集體支付工資的教師的工資，改善辦學條件和補充學校公用經(jīng)費等。”“實施義務(wù)教育的學校新建、改建、擴建所需資金，在城鎮(zhèn)由當?shù)厝嗣裾撠熈腥牖窘ㄔO(shè)投資計劃，或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負責籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補助。”《細則》進一步強化了“誰辦學誰掏錢”的投資體制。這是一種城鄉(xiāng)分離的二元化體制，即城市“以國為主”而農(nóng)村“以民為主”。城市的義務(wù)教育由國家全包，農(nóng)村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源于農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)村義務(wù)教育實際上也是由農(nóng)民群眾承擔。從實踐來看，在“分級辦學、分級管理”體制時期，為了給學生提供良好的學習條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，地方各級政府充分調(diào)動廣大群眾辦教育的積極性，廣泛開展了各種形式的捐資、集資辦學活動，而農(nóng)民們也在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的號召下投入了大量的人力、物力和財力，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入總量有了迅速的增加，大大改善了辦教育的物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計，僅在1985年——1991年，全國政府財政預(yù)算內(nèi)撥款之外另籌措資金1000多億元，用以新建中小學校舍2.75億平方米，改造破舊校舍1.6億平方米，消除中小學危房4.23億平方米，使中小學危房比重由80年代初的16%下降到3%以下。在廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)，第一次出現(xiàn)了最好的房子是學校的局面。2000年底，我國初步實現(xiàn)了國家規(guī)定的基本普及9年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標。但是，“分級辦學”的體制也形成“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的局面，教育成本基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民群眾承擔，并成為加重農(nóng)民負擔的重要根源。其結(jié)果不僅是農(nóng)民不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以承受，學校難以為繼，并由此衍生出種種矛盾。從根本上說，這些矛盾也是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾。因此，義務(wù)教育的“財”的問題實質(zhì)是“政”的問題，即不同主體的政治和權(quán)力關(guān)系問題。為了從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，并促進鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，最根本的就是對教育背后的利益及權(quán)力關(guān)系進行重新調(diào)整。因此，中央在提出實行稅費改革試點之時就提出進行農(nóng)村義務(wù)教育的配套改革。

二、稅費改革中農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革與績效

從實踐來看，稅費改革中農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革主要集中在四個方面：

1、從“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主”：增強財政投入的保障能力和調(diào)控能力。

稅費改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理”的體制。但在實踐中，農(nóng)村義務(wù)教育的實施不過是“分級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為義務(wù)教育資金及組織管理的主體。鑒于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境，國家將義務(wù)教育的管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到“縣”。農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔相應(yīng)責任，中央政府給予必要的支持。

按照《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號，2001年5月29日）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦法[2002]28號）的規(guī)定，義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。國家確定義務(wù)教育的教學制度、課程設(shè)置、課程標準，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級和地（市）級人民政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，其中包括負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省級人民政府的實施辦法，提出農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)省級人民政府核批的農(nóng)村中小學教職工編制，核定學校的教職工編制；負責農(nóng)村中小學校長、教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學條件；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；開展助學活動；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學進行督導評估。

改革后雖然明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學責任，也強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責是負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

在農(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)責上收的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理機構(gòu)也進行了調(diào)整和改革。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門的教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導。教育教學業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校校長負責。

2、從“民辦為主”到“國進民退”：強化國家義務(wù)教育的投入責任。

稅費改革前，農(nóng)村義務(wù)教育主要是以“民辦為主”，教育成本主要由農(nóng)民群眾承擔。稅費改革中，各地在將義務(wù)教育的管理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上收到縣市的同時，也力求將農(nóng)村義務(wù)教育的責任從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，實現(xiàn)“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。

截至2003年5月底，我國有98％的縣、市、區(qū)將中小學教職工工資管理上收到縣；94％的縣、市、區(qū)將農(nóng)村中小學人事管理權(quán)限上收到縣，初步確立了“以縣為主”的體制。農(nóng)村義務(wù)教育投入格局也發(fā)生了重大變化。中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加，主要體現(xiàn)在工資性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付。2002年兩項轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的總數(shù)達243.47億元，對于保證中西部地區(qū)中小學教師工資發(fā)放起到了重要作用。此外，中央財政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的專項支持。據(jù)測算，2002年，中央財政的投入占全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量的28％以上。[30]1997年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)撥款為430億元，占當年義務(wù)教育總投入的54.8％，2002年，全國財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達到了990億元，占當年義務(wù)教育經(jīng)費總投入的78.2％，5年間，增加了1.3倍。各級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款快速增長。2002年，各級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達3114億元。這一數(shù)額，比2001年的2582億元增加532億元，增長20.6%；比1997年的1358億元增加1756億元，增長129.3%.1997年至2002年，各級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款平均每年增幅達18.1%.財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例連年提高，不斷取得新突破。1997年至2002年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為：2.5%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.41%.2002年比1997年提高了0.91個百分點，是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。

從安徽省來看，稅費改革以后，各級政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，全省農(nóng)村義務(wù)教育投入總量與實行農(nóng)村稅費改革以前相比，逐年有所增加。2000-2002年全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入分別為46.40億元、56.22億元和63.53億元，增幅20％以上。2001年全省中小學危房面積為748萬平方米，其中D 類危房438萬平方米。為了加快中小學危房改造步伐，省政府決定，“十五”期間，籌集12億元，市縣配套8億元，利用3年時間將D 類危房全部改造完。第一期危改工程的12億元資金已全部下達。2003年雖然遭遇特大洪澇災(zāi)害，省政府仍調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共向災(zāi)區(qū)下?lián)芙逃葹?zāi)專項資金8000萬元。同時決定立即啟用各市、縣危房改造專戶所有的危改資金，優(yōu)先用于水毀校舍的重建工程，確保災(zāi)區(qū)學校秋季按時開學。2000年至2003年，省政府對16個重點山區(qū)縣和3個“一費制”試點縣分別按小學每生每學期5元、初中每生每學期15元的標準，給予了2078萬元的財政專項補助。在全省范圍內(nèi)建立了中小學貧困生助學金制度，并對3個特別困難縣的貧困學生提供免費教科書。由此，大大加強了對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入。

3、從“多費制”到“一費制”：規(guī)范學校收費行為，減輕農(nóng)民負擔。

農(nóng)村義務(wù)教育中政府和學?；I資和收費的多頭性、多樣性及非規(guī)范性一直是農(nóng)民反映強烈的問題，也是加重農(nóng)民負擔的重要原因。在加大國家和政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入的同時，中央也采取措施進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理，治理亂收費、亂集資和亂攤派，切實減輕農(nóng)民負擔。其重建的措施之一就是在稅費改革中推行“一費制”，即對學雜費、書本費由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費用。2002年國家規(guī)定的“一費制”收費標準為：每個學生每學年農(nóng)村小學160元，農(nóng)村初中260元；各地可根據(jù)實際情況適當浮動收費標準，上浮范圍不得超過20％。安徽、湖北等省市一些地方還對實行“一費制”的學校，給予專項補助，彌補經(jīng)費缺口，以保障“一費制”學校的正常運轉(zhuǎn)。“一費制”最初是在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村小學和初中試行，并隨著稅費改革的范圍擴大不斷擴大。至2003年，稅費改革省市，尤其是國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學，已普遍推行了“一費制”收費辦法。中央規(guī)定，從2004年開始，我國將全面推行“一費制”收費辦法。河北省在全省2002年在全省51個扶貧開發(fā)工作重點縣試行了“一費制”，2003年在全省范圍內(nèi)鋪開。按河北省的規(guī)定，小學收費標準在國家規(guī)定每生每學年160元的基礎(chǔ)上上浮最高不超過15％，下浮不限，其中包括教科書費、課堂作業(yè)本費、電教教材費、取暖費、原雜費及寄宿制學生住宿費等；初中收費標準在每生每學年260元的基礎(chǔ)上上浮最高不超過20％，下浮不限，含教科書費、課堂作業(yè)本費、電教教材費、取暖費、原雜費等，寄宿制學生住宿費另收。湖北省“一費制”試點工作是從2001年秋季開始，2001年秋季在原38個國家級和省級貧困縣（市）農(nóng)村中小學試行。收費標準為初小50元，其中雜費25元、書抄費25元；高小60元，其中雜費30元，書抄費30元；初中115元，其中雜費55元，書本費60元。2002年，“一費制”擴大到全省25個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4個省級貧困縣試行。執(zhí)行標準為小學每生每學期80元，初中每生每學期150元（個別縣市在國家政策允許的范圍內(nèi)，收費標準比省定標準上浮20%），其中包括雜費、教材費和抄本費。2003年秋季提高了“一費制”收費標準：小學每生每學期95元，初中每生每學期155元，除對部分確需住宿和搭伙的學生可收住宿費和搭伙費，對參加中考的學生收取中考費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用。對于非“一費制”地區(qū)雜費的最高標準也進行了規(guī)定。大中城市市區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村平原丘陵地區(qū)、山區(qū)，小學每生每學期分別為70元、65元、50元、40元，初中每生每學期分別為120元、115元、100元、80元。對非“一費制”學校的代收費作了更嚴格的規(guī)定，即代收費只限于中小學課本費和作業(yè)本費，而且要求按規(guī)定的書目和價格據(jù)實收取。對借讀費標準實行區(qū)間控制，取消了部分學校收取的搭伙費，規(guī)定了學校收取計算機上機費的條件。2003年還從省級財政安排專項資金4500萬元，按生均每年20元的標準，對實行“一費制”的學校給予補貼。與此同時，省政府要求，非“一費制”地區(qū)的縣市，縣財政對中小學公用經(jīng)費的撥款標準，每生年平均不得低于15元。學校的設(shè)備購置和校舍維修還應(yīng)另外安排資金。通過增加財政投入并規(guī)范學校收費，以減輕農(nóng)民的教育負擔，并維持學校的正常運轉(zhuǎn)。

4、“精簡教師”與“學校撤并”：降低教育成本，提高投入效益。

稅費改革前農(nóng)村小學布局基本上是村村辦學，呈現(xiàn)出“小而散、小而全”的特點。這一方面方便了學生就近入學，滿足了人口高峰期義務(wù)教育的需要，同時也有利于動員農(nóng)民和村集體參與學校建設(shè)及義務(wù)教育的投入。然而，近年來，計劃生育工作的效應(yīng)在農(nóng)村開始體現(xiàn)出來并不斷放大，新生人口減少，加之農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，小學生源在一些地方大幅度減少，原有的分散辦學方式顯現(xiàn)出明顯的規(guī)模小、成本高和不經(jīng)濟。尤其是一些地方中小學教師人數(shù)多，在財政開支所占份額較大，取消農(nóng)村教育集資及教育附加以及實施“一費制”的改革不僅減少了地方和基層政府的財政收入，農(nóng)村中小學的經(jīng)濟收入隨之減少，財政壓力明顯增大。如近年來福建人口出生率逐步降低，小學生源正逐年下降。1997年，福建省年招收小學生新生達74.77萬人，以后逐年走低，1998年至2001年，福建省年招收小學生新生人數(shù)依次為63.50萬人、52.84萬人、49.34萬人和50.62萬人。2001年的招生數(shù)為1997年的三分之二。但隨著小學生源大幅減少，小學教師并沒有隨之減少。按照福建制定的中小學教職工編制標準，1996年福建省小學在校學生392萬人，小學專任教師17萬人，師生比為1：23.然而，2001年師生比為1：19.5.1996年和2001年相比，該省小學生減少了37萬人，教師卻增加了1.1萬人。福建省財政廳、教育廳有關(guān)統(tǒng)計顯示，2000年該省財政供養(yǎng)在職人員為87.9萬人，其中教育系統(tǒng)43.3萬人；在教育系統(tǒng)內(nèi)，小學教職工近20萬人；呈現(xiàn)“兩個一半”現(xiàn)象。一些縣、市、區(qū)，“兩個一半”現(xiàn)象更為明顯，教育支出在財政開支中所占比重過大。如福建龍巖市財政年撥款在職職工工資總額8.7億元，教育部門為4.5億元，占總數(shù)的52.3%，教師工資支出占財政工資支出超過一半。在此情形下，為合理配置教育資源，提高辦學效益，減輕財政壓力，各地在稅費改革對農(nóng)村中小學規(guī)模布局進行了較大幅度的調(diào)整，并大幅度地精簡教師。從1998年開始，龍巖市每年減少2萬名小學生。如果按國家規(guī)定農(nóng)村小學教職工與學生比例為1：23計算，每年將分流近900名教師。武平縣從1993年至今，分流小學教師500多人，減少完小、教學點、復式學校280個，僅這一項就減少教師工資、學校經(jīng)費支出140余萬元。河南許昌縣規(guī)定每1.5萬人～2萬人辦一所初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1～3所示范性小學。湖南省郴州市提出，經(jīng)過3至5年的努力，全市要在“九五”期間撤并學校890所，清退代課教師7000人的基礎(chǔ)上，再撤并學校及各種教育機構(gòu)1000個，精簡教師5000人左右。要改變一村多?，F(xiàn)象，實行聯(lián)村辦初小，全市以每年遞減300所左右學校的速度，減少學校布點。另據(jù)《甘肅經(jīng)濟日報》報道，甘肅省慶陽地區(qū)目前共有各類學校3776所，計劃保留2685所，3年內(nèi)撤并1091所，撤并學校占總數(shù)的29％，目前已經(jīng)撤并800多所。同時，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委工作人員，補充教師缺額，對滿編或超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把臨時教師全部予以辭退，將非義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村幼兒園、學前班從基礎(chǔ)教育剝離，交由社會力量去辦。從2000年到2002年年底，安徽用三年時間將農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學調(diào)減15％左右，使小學從改革時的22800多所調(diào)減到19000所左右，每年調(diào)減1300所左右；使初中從現(xiàn)在的3200多所調(diào)減到2700所左右，每年調(diào)減160所左右。

顯然，上述改革旨在通過對國家與農(nóng)民的教育投入、中央與地方及各級政府教育投入的責任的調(diào)整，加強國家教育經(jīng)費的投入，解決農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足的問題；另一方面也旨在通過國家財政投入，增強國家宏觀調(diào)控能力，促進不同地區(qū)教育的均衡發(fā)展；同時通過教育管理機構(gòu)的精簡、學校合并以及管理人員和教師的精簡，降低教育成本、減輕財政壓力，提高財政投入的使用效益。從實踐來看，改革帶來了一系列積極效果，改革中確立了依靠國家財政投入的新的義務(wù)教育投入體制和管理體制，中央及省市縣地方政府義務(wù)教育的財政投入較大幅度的增加，保障了義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)以及教師基本工資的發(fā)放，初步實現(xiàn)了“義務(wù)教育農(nóng)民辦”向“義務(wù)教育國家辦”的轉(zhuǎn)變。稅費改革中義務(wù)教育管理體制的改革從根本上說也是國家與農(nóng)民、中央與地方以及地方各級政府利益的重大調(diào)整?！皣M民退”及“以縣為主”也表明，義務(wù)教育的成本不再主要由農(nóng)民群眾來承擔，而由國家承擔；不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔而由縣市及上級和中央政府承擔。這無疑是我國農(nóng)村義務(wù)教育體制的歷史性變革。改革規(guī)范了義務(wù)教育的收費，大幅度地減輕了農(nóng)民的教育負擔。如湖北黃岡市教育系統(tǒng)降低中小學收費標準和取消收費項目之后，減少收入1.3億元，部分縣市實行“一費制”減收0.8億元。該市6個縣實行“一費制”后，平均每個學生一年少交學費400元，一個初中生一年少交學費800元。蘄春縣稅改后農(nóng)民負擔減少4577萬元，農(nóng)民人均減少56元，減幅為50%.除此之外，中小學降低標準和取消教育統(tǒng)籌費等亂收費項目共減收2368萬元，農(nóng)民人均又減少29元。湖北省全省29個試行“一費制”的縣統(tǒng)計，共減輕農(nóng)民負擔達11.6億元。尤其是我們注意到，在稅費改革減輕農(nóng)民負擔過程中，義務(wù)教育的減負通常占整個減負額的絕大部分，對農(nóng)民減負的貢獻份額最大。如湖北蘄春縣義務(wù)教育減負3670萬元，占稅費改革中農(nóng)民總的減負數(shù)的80%，赤壁縣教育減負830萬，占全部減負額的79%，通城縣教育減負2835萬，占全部減負額的69%.也正因如此，這些改革也受到農(nóng)民群眾的普遍的贊揚。如果從減輕農(nóng)民負擔的角度看，義務(wù)教育改革在相當程度上達到了自身的目標。

在此還必須指出的是，稅費改革中教育體制改革的直接動因是教育財政的壓力及由此引發(fā)的矛盾，稅費改革中義務(wù)教育改革本身在相當程度上也是圍繞著解決義務(wù)教育的財政困境而展開的。尤其是為了切實減輕農(nóng)民負擔，稅費改革取消了農(nóng)村教育集資及教育附加并實施“一費制”，從而減少了農(nóng)村中小學的經(jīng)費來源，也使地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難，難以保障義務(wù)教育的投入；為了維持義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)，一方面只能依靠增大國家和上級政府的財政投入，另一方面就必須降低教育自身的成本，提高資金效益并減輕政府自身的財政壓力。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以承擔義務(wù)教育的財政投入之時，國家也就采取將義務(wù)教育的管理從“以鄉(xiāng)為主”向“以縣為主”的體制，以加強宏觀調(diào)控及財政支持的能力。由此，在稅費改革中農(nóng)村義務(wù)教育也開始走上從農(nóng)民投入為主向國家投入為主、從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主向國家和上級政府管理為主的“國進民退”、“向上收縮”的道路。這也表明，那種認為鄉(xiāng)村義務(wù)教育的財政困境及其改革完全是由于稅費改革本身造成的流行的觀點顯然是不能成立的，更不能由此而否定稅費改革及隨后的義務(wù)教育體制的改革。實際上，稅費改革只不過是將鄉(xiāng)村義務(wù)教育體制中原有的矛盾和問題迅速地暴露出來，并促使中央和地方下決心進行改革。稅費改革在相當程度上不過是鄉(xiāng)村義務(wù)教育改革的催化劑和加速器，“分級辦學”體制在實踐中的內(nèi)在矛盾才是稅費改革過程中農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的深層根源。顯然，稅費改革中農(nóng)村義務(wù)體制改革是必需的和必要的，改革的成效是顯著的和值得肯定的，改革也受到農(nóng)民群眾的普遍的贊揚。改革也是旨在解決長期困擾我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的教育投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的問題，其方向是正確的，有利于農(nóng)村義務(wù)教育的健康和可持續(xù)發(fā)展。事實上，這也是在新的歷史時期為建立適合中國國情的農(nóng)村義務(wù)教育體制的重要嘗試。

三、“以縣為主”無力走出農(nóng)村義務(wù)教育的困境

雖然稅費改革中農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革致力于解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的問題，并對國家與農(nóng)民及各級政府的投入責任作重大的調(diào)整，使農(nóng)村義務(wù)教育體制發(fā)生了歷史性的變革。但是，我們也不能不看到，從現(xiàn)實來看，現(xiàn)有的改革并沒有從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的三大矛盾。尤其是從目前來看，“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制并不能有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入不足的問題，更難以實行農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。這在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。

首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財政困難，無力確保對農(nóng)村教育的財政投入。

從有關(guān)材料及我們的調(diào)查來看，我國縣鄉(xiāng)政府在相當程度上是“吃飯財政”，財政開支主要是“保干部工資、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)”。尤其是中西部地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政的70-80%以上是用于“吃飯”。尤其嚴重的是，有相當一部分縣鄉(xiāng)保工資、保運轉(zhuǎn)就有困難。自20世紀90年代中期以來，全國縣級財政赤字面一度超過40％，1998年和1999年仍分別高達31.8％和35.5％。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1999年，全國共有2109個縣，其中億元縣有593個，一般縣480個，而財政補貼縣高達1036個，半數(shù)以上的縣是“吃飯”財政，其中有很大一部分連“吃飯”也保證不了。

從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實上陷入了嚴重的財政和債務(wù)危機之中。一是債務(wù)面廣。湖北省鄉(xiāng)級負債面在95%以上，村級負債面也在90%以上，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。1999年上半年，湖南在全省范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債進行了一次“普查”，結(jié)果也表明全省2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，負債面高達88.2%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)1999年就“吃”完了2003年的財政預(yù)算。[31]2000年四川省委組織部采取隨機抽樣方式對全省不同地區(qū)的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債狀況作了專題調(diào)查。從調(diào)查的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有各種債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占82%，有的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達100%.調(diào)查的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，負債在100萬元以上的46個，占調(diào)查總數(shù)的46%.其中負債最高的鎮(zhèn)達到1210萬元，按農(nóng)業(yè)人口計算，人均負債219.5元。[32]而據(jù)陸學藝先生的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠債的。[33]

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅面廣，而且量大。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務(wù)，說法不一。農(nóng)業(yè)部1999年全國清查的結(jié)果是鄉(xiāng)村兩級負債3259億元。從我們對湖北省一些縣市調(diào)查來看，地處大別山區(qū)的湖北省黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)達31095萬元，鄉(xiāng)平248萬元；村級債務(wù)達195953萬元，村平46萬元。而荊州市所屬的沙洋、京山和鐘祥三縣的調(diào)查表明：到2000年底，三縣村級債務(wù)分別是2.89億元1.36億元和3.34億元，村均分別為74萬元、340.1萬元和71.9萬元。所調(diào)查的46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍欠債。三縣鎮(zhèn)均債務(wù)分別為2227.7萬、1048.9萬和2228.1萬元。其中，債務(wù)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達7000萬元（不含村級債務(wù)）。對河南省許昌縣的調(diào)查也表明，到1999年底，該縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了負債現(xiàn)象，全縣總額達9062萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均292萬多，約相當于兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。最高的達1070萬元，最少的也有136.6萬元。該縣有關(guān)部門也不無憂慮地指出，“若單從資產(chǎn)負債的角度看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟已瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)”。在縣鄉(xiāng)財政困難甚至難以維持自身機構(gòu)運轉(zhuǎn)的情形下，對教育的投入也只能是力不從心。

其次，教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費改革減少了經(jīng)費來源，政府和學校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。

如果說中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困境使之難以承擔對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，那么，一個更加令人憂慮的事實是中西部縣市及鄉(xiāng)村債務(wù)的重要原因之一也是鄉(xiāng)村教育負擔過重、負債量大。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負擔的財政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財政開支的份額較大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財政困難在相當程度上是鄉(xiāng)村教育財政困難。除政府本身的債務(wù)之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數(shù)量的債務(wù)。稅費改革之前，我國農(nóng)村教育投入主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，即教育費附加、教育集資、財政撥款（鄉(xiāng)級財政）。由于國家投入甚少，鄉(xiāng)級財力薄弱，農(nóng)村教育費附加和教育集資實際上是農(nóng)村義務(wù)教育主要經(jīng)費渠道。1994年-1998年，安徽省農(nóng)村教育費附加平均每年為7.1億元，農(nóng)村教育集資平均每年3.83億元，上述兩項合計平均每年約11億元，對農(nóng)村學校消除危房，改善辦學條件，擴大規(guī)模，實現(xiàn)“兩基”教育起到了決定性作用。稅費改革以前，無論是縣鄉(xiāng)政府還是學校均寄希望通過多渠道籌資和收費來償還所欠債務(wù)。但是，稅費改革不僅切斷了政府向農(nóng)民集資收費的渠道，也切斷了學校收費償債的資金來源，造成債務(wù)清償?shù)睦щy。安徽省稅費改革取消了11億元農(nóng)村教育費附加和教育集資，不可避免造成教育的實際投入的減少。安徽的石臺縣，稅改前農(nóng)業(yè)稅251萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留1997年預(yù)算數(shù)466萬元，1998年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實征476萬元，農(nóng)村教育費附加238.8萬元，教育集資150萬元，加上其他稅收，合計1764.4萬元。稅改后，農(nóng)業(yè)稅303萬元，農(nóng)業(yè)稅附加60.6萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅257萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加51.4萬元，合計672萬元。兩者相比減收1092.4萬元，人均減少121.38元，減負率為62.6％。上級對該縣通過轉(zhuǎn)移支付增撥資金744萬元。稅費改革后，教育投入減少了390萬元。2000年全縣可用財力2539萬元，包括工資在內(nèi)的剛性支出累計4433萬元，資金缺口1894萬元，剛性支出中42.7％無資金保障。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，僅工資拖欠，全縣就達3822萬元。

如安徽省肥西縣90年代以后，為了“兩基”達標，各個學校紛紛舉債或集資達標，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務(wù)。由于相當部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。如到中小學負債達7000萬元，稅費改革后，政府是無法通過財政償還，學校也不能多收費償還，這7000多元越滾越大，有時債務(wù)影響了正常的教學。肥西縣洪橋中學負債從80多萬，滾到100多萬元，債主討債，向法院起訴，年輕的校長為了學校債務(wù)三進法院，兩次進看守所。而這個校長還是優(yōu)秀校長，債務(wù)也是前任校長留下的。同樣，在實施“兩基”過程中，六安市為確保提前兩年實現(xiàn)“兩基”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與學校采用借貸等形式籌集資金建校，教育負債42692萬元，其中學校直接承擔債務(wù)31471萬元，占73.72％；村一級教育負債為2466萬元，占5.77％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育負債為7967萬元，占18.66％。這些債務(wù)在稅費改革前可以通過農(nóng)村教育費附加和教育集資計劃分年償還，逐步消化，稅費改革取消了教育附加和教育集資這一渠道，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校自身已無力消化，教育債務(wù)矛盾凸現(xiàn)出來，不少學校因此而被債權(quán)人告上法庭或校門被封堵。湖北團風縣也因債務(wù)無力償還，有20所學校先后出現(xiàn)校門被封事件。湖北麻城市白果鎮(zhèn)小的調(diào)查也表明，1997年以前，學校經(jīng)費不僅可以維持學校運轉(zhuǎn)，還略有結(jié)余，但是，自1997年開始，因各種建設(shè)和達標活動開始形成債務(wù)。2001年稅費改革前學校還可通過籌資償還部分債務(wù)，但從2002年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務(wù)了。

由于中央及省市財政投入不足，縣鄉(xiāng)自身財政困難，稅費改革后農(nóng)村一些地方學校運轉(zhuǎn)困難。不少地方農(nóng)村教師實際工資下降且難以保障，形成新的拖欠。稅費改革以前，教師工資一部分來源于財政預(yù)算，一部分通過政府出臺的收費政策和學校自立項目、超標準收費解決一部分。改革以后，“一費制”的實行，不合理的收費被取消和禁止，預(yù)算內(nèi)教師工資存在缺口，原學校自籌發(fā)放的津補貼又斷了路，教師實際工資水平均存在下降的現(xiàn)象，而且有些地方工資拖欠更加嚴重。從全國來看，2002年，全國共計新欠中小學教職工國家工資22億元。安徽省的調(diào)查也顯示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師國家四項工資不能完全到位，文件規(guī)定的教師職務(wù)補貼、保留津貼和午餐補貼等難以兌現(xiàn)，稅改后教師人均工資下降20％－40％。2002年湖北省羅田縣教師四塊工資5310萬元，年初預(yù)算安排財政供給1940萬，教育費附加630萬元，向?qū)W生收取教師工資經(jīng)籌款930萬元。如果該縣農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金按60.54%按排1139萬元，缺口仍有2231萬元。由于工資問題不辭而別外流的教師近100人。為了緩解收支矛盾，維持學校的運轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學校多收費、亂收費，要學校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務(wù)教育當作一種產(chǎn)業(yè)來做。從而助長了教育的亂收費現(xiàn)象。農(nóng)民的教育負擔在一些地方再次出現(xiàn)反彈。

由此也不難看出，“以縣為主”的體制雖然在一定程度上可以增強縣域教育經(jīng)費的平衡能力，加大對一些薄弱鄉(xiāng)村的財政支持，尤其是緩解一些貧困鄉(xiāng)村學校因鄉(xiāng)村財力不足而造成的困難和矛盾。但是，由于縣市財政本身的能力有限，地方無力投入、中央投入不足，現(xiàn)有經(jīng)費投入遠遠不能滿足義務(wù)教育的需求，“以縣為主”的體制也難以承擔義務(wù)教育財政投入的重任，也難以從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的矛盾。當前村民自治面臨的困難和問題

第一，對于村委會選舉是否關(guān)心問題，調(diào)查顯示，村民對村委會選舉關(guān)心程度不高。合計共有51.4%的村民表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，但還有48.6%的村民對此表示很少關(guān)心和無所謂的態(tài)度。

第二，對于參加上屆村委會選舉投票的原因，60.9%的人是因為村里要求和隨大流，另外還有6.8%的人是因為擔心不參加選舉得罪人，只有20.9%的人認為參加選舉對自己后好處?？梢姡蠖鄶?shù)村民參加選舉是消極被動的。

第三，對于沒有參加上次選舉的原因，29.5%表示不在家，22.7%認為選不選對選舉結(jié)果影響不大，14.5%對選舉不感興趣，12.9%對候選人不滿意，12.4%對程序不滿意，8.0%屬于其他原因。由此看來，影響參選率的主要原因還是村民對選舉缺乏積極性。

第四，對于選舉的真實性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度。認為選舉是完全走過場的占11.4%，基本上走過場的占43.5%，說不清的占28.0%，而認為選舉不是走過場的只占對象總數(shù)的17.1%。

第五，對村務(wù)公開和民主管理也缺乏積極性。對于村務(wù)公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，多數(shù)村民認為村里有時公開或很少公開村務(wù)，并對村務(wù)公開內(nèi)容的真實性表示懷疑，有67.0%的村民認為有時公開或很少公開，18.7%認為從不公開，只有14.2%認為所在村莊能夠做到一貫按時公開?？梢姡鍎?wù)公開和民主管理狀況也并不理想。

第六，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。只有28.3%的人表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%說以前開過，而36.2%表示很少召開，另外還有22.3%的人表示不清楚此事。

第七，村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。

第八，對于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系，76.2%認為比較好和很好，23.8%認為比較緊張和緊張?？梢钥闯?，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。

第九，關(guān)于目前的農(nóng)民負擔問題，71.4%認為負擔基本合理和比較合理，5.9%認為沒什么負擔，22.7%認為負擔仍然很重。看來當前農(nóng)民負擔問題基本上得到了解決。

第十，對于新農(nóng)村建設(shè)的實際效果問題，有52.8%的人認為是表面文章，而認為效果很好和比較明顯的有40.1%。結(jié)合我們曾去一些村莊進行實地考察情況來看，許多農(nóng)民認為新農(nóng)村建設(shè)實際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實惠。

江蘇省總工會關(guān)于對農(nóng)民工的調(diào)查

農(nóng)民工在城市中受到多方面歧視，社會地位有失公允。

1.社會地位評價低?！稗r(nóng)民工”的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容易把進城務(wù)工人員看成城鎮(zhèn)職工的“另類”，延續(xù)著不合理的勞動用工制度造成的“既成事實”，與建立市場經(jīng)濟體制的客觀要求和推進社會民主化進程不相吻合。據(jù)全總2002年第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查，無論社會地位、經(jīng)濟狀況，還是社會職業(yè)評價，進城務(wù)工人員都排在25種社會職業(yè)群體的最后一位。

2.存在企業(yè)勞動崗位歧視。進城務(wù)工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的“苦臟累險”崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標準和福利待遇。

3.難以得到平等的教育權(quán)利。進城務(wù)工人員及其子女無法享受城鎮(zhèn)的市民待遇，他們的勞動技能和就業(yè)崗位培訓社會責任不落實，子女接受義務(wù)教育的權(quán)利也得不到保障。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也往往無法得到有效的落實。一些公辦學校通過不合理的收費，設(shè)置較高的門檻，阻擋進城務(wù)工人員就近方便入學，形成了對他們教育權(quán)利的歧視。

4.短期內(nèi)難以融入城市現(xiàn)代文明。由于城鄉(xiāng)利益分配機制和管理機制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導致進城務(wù)工人員的法律意識和社會秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會歧視，他們對城市社會和市民階層的歸屬感和認同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓，勞動技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場人力資源的競爭；文化素質(zhì)和勞動技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運，共享社會文明進步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。

福建省總工會調(diào)查研究的結(jié)論為，農(nóng)民工在城市中，人格得不到應(yīng)有尊重。盡管社會呼吁農(nóng)民工與城市本地人應(yīng)當一視同仁，但歧視現(xiàn)象仍然存在。本地人認為他們臟、土氣、小氣、斤斤計較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導致了城市交通擁擠和社會治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。絕大多數(shù)進城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。

政治權(quán)益難以實現(xiàn)。由于遠離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實現(xiàn)。

如村委會的選舉權(quán)是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠在外地的農(nóng)民工自然無法行使。在城市里，農(nóng)民工由于沒有本地戶口，當?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無法得到享受。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營者民主意識差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運用民主管理手段去維護自身的合法權(quán)益。因此，農(nóng)民工成了在經(jīng)濟上無保障，政治上無手段的特殊的群體。

在城市辦事難。（1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。（2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學與城市居民一視同仁，但具體辦理入學手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費時費力。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及“五一”、“十一”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請假，無心工作，嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。

浙江省的情況，由該省總工會調(diào)查得出這樣的結(jié)論：

社會公共服務(wù)不足。一是子女入學困難。在教育資源短缺、辦學經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現(xiàn)象廣泛存在，教學質(zhì)量難以保證。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房和廉價租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費用高、生活設(shè)施差，安全缺乏保障。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當?shù)卣藏斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ弦约搬t(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。

精神文化生活枯燥。農(nóng)民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業(yè)余時間少、文化消費水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時間。我省68%的農(nóng)民工年齡在35歲以下，其中相當數(shù)量是18－25歲、離開學校直接進城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，他們對文化和精神生活的需求處于一種饑渴和期待中，在調(diào)查回答“你最期盼的是什么”問題時，很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓教育和豐富文化生活。而現(xiàn)有公共文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于“工作時間機器人、工作之余木頭人”的狀況。

政治權(quán)利缺失。由于農(nóng)民工整體素質(zhì)有待提高，現(xiàn)階段主要著眼點還在維護自身經(jīng)濟利益上，大多數(shù)農(nóng)民工還缺乏清醒的政治參與意識和民主權(quán)利意識，對行使自身的民主權(quán)利還沒有太高的要求。具體表現(xiàn)為：一是組織化程度尚待提高。我省農(nóng)民工入會比例與農(nóng)民工隊伍的迅速增長還有差距。特別是臺商投資企業(yè)主對建立工會組織持消極態(tài)度，使臺資企業(yè)工會組建效率不高；二是隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原來在公有制企業(yè)中形成的職工民主參與機制受到?jīng)_擊，農(nóng)民工的民主政治權(quán)利缺少體制和制度上的保障。大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立職工代表大會等職工民主參與的載體，農(nóng)民工在基層企業(yè)缺乏利益訴求和愿望表達的渠道；三是各級人大、政協(xié)中鮮有農(nóng)民工代表，農(nóng)民工在社會上政治參與的聲音與這一群體龐大的數(shù)量相比，極不協(xié)調(diào)，在各項政策和方針的制定過程中，幾乎處于“集體失語”狀態(tài)。

農(nóng)村文化建設(shè)問題

當前，新農(nóng)村文化建設(shè)頭緒很多、任務(wù)繁雜，各方面工作應(yīng)該看成是一個相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、不可分割的系統(tǒng)。要從實際出發(fā)，抓住重點，協(xié)調(diào)各方，互相促進。

一、新農(nóng)村文化建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的改革為依托

新農(nóng)村文化建設(shè)離不開且依賴于農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，物質(zhì)決定精神。古人曰：“倉廩實而知禮儀，衣食足而知榮辱”。黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，其中，首要的前提和要求就是“農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展”。這里有兩重含義，一是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽，使之達到小康水平，富裕起來，相應(yīng)的才有更高的文化需求，農(nóng)民也有閑暇創(chuàng)造和享受文化產(chǎn)品或商品，才能有豐富的文化生活。從這個意義上說，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，是農(nóng)村文化建設(shè)的基本前提和保障。二是指一定的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的思想水平的精神境界。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。現(xiàn)代農(nóng)民的基本標志就是掌握并能運用現(xiàn)代科學技術(shù)于新的生產(chǎn)方式中，這種新的生產(chǎn)方式必然是以規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的生產(chǎn)方式。建立在這種生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的農(nóng)民，才有可能樹立起新的集體主義意識、現(xiàn)代科學意識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念、團結(jié)協(xié)作精神等等。

我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展要解決兩個問題，一是土地經(jīng)濟效率低；二是農(nóng)村剩余勞動力。當剩余勞動力從土地上走出去以后，才有可能在土地上實行規(guī)模經(jīng)營或有效益的經(jīng)營。目前國家在農(nóng)業(yè)上的投入是建國以來最多的。全面取消了農(nóng)業(yè)稅在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但是農(nóng)民僅僅靠單干種糧仍然難以從溫飽走向富裕。從國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)村的發(fā)展需要農(nóng)民組織起來。有統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎(chǔ)才會有統(tǒng)一的思想文化。凡是農(nóng)村發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度都相當高。組織化程度提高能擺脫當前農(nóng)村的松散狀況；能夠?qū)⑥r(nóng)民的勞動力集聚起來，形成發(fā)展的合力；農(nóng)民協(xié)會組織作用的發(fā)揮有助于農(nóng)民的社會地位提高，表達意愿的機會增多，促進政治活動的參與和主體意識的增強，擴大農(nóng)民在社會生活中的影響，改變其弱勢地位，從根本上推動農(nóng)村發(fā)展。另外，規(guī)模經(jīng)營和集聚發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，土地面積在50 畝以上才形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)的效益才能真正體現(xiàn)出來。因此，當前在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，應(yīng)進行新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新。這里需要解決兩個問題，一是加快土地流轉(zhuǎn)制度的建立——以村為單位，在不改變土地性質(zhì)和當前承包責任制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過租用或農(nóng)民按土地面積入股的方式，將土地集中到企業(yè)手中，實行大規(guī)模有效經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)金融貸款機制的調(diào)整——積極推動金融貸款抵押改革，建立土地使用權(quán)抵押制度。組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)市場需要，統(tǒng)一規(guī)劃、安排生產(chǎn)、面向市場自行銷售，政府要采取適當?shù)谋Ｗo性措施；對于剩余勞動力，企業(yè)可以有計劃地集中培訓解決就業(yè)。這種方式較之企業(yè)+農(nóng)戶+市場的模式，更穩(wěn)妥可行，風險小，因而具有發(fā)展前景。

二、以培育新型農(nóng)民為主線和根本 建設(shè)新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中要落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，新農(nóng)村建設(shè)就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實需要當作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步的根本目的。新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是我國九億農(nóng)民生產(chǎn)增長、生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農(nóng)民崇尚科學、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風氣。

社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎(chǔ)上的。目前我國農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動力嚴重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動力基本上都離開了農(nóng)村，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。只有開展有計劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育，才能留住農(nóng)村勞動力，才能留住人才。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門要進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能，搭建好工作平臺；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力；要把培訓內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓方式農(nóng)民是否接受、培訓結(jié)果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓效果的標準，大力開展知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊伍，并把這種培訓制度化、經(jīng)?；?。在當前和今后一個時期，要進一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，積極參與“百萬中專生計劃”，培養(yǎng)具有中專學歷的實用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。

三、以加強農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體

農(nóng)村先進文化的傳播和文化建設(shè)需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。與它們相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)以及投資體制、運行機制、管理體制等構(gòu)成農(nóng)村文化體系問題。一個時期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過三個層面來體現(xiàn)：一是國辦文化機構(gòu)的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來承擔日常的農(nóng)村文化建設(shè)，如培訓、指導、舉辦活動等；二是各級各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)；三是農(nóng)民自辦文化活動。由于長期的“一手硬、一手軟”、“重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，實際上形成了經(jīng)濟社會扭曲發(fā)展的局面。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價地與廣大農(nóng)民文化消費者見面。而在“國辦文化”機構(gòu)延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設(shè)施不全、經(jīng)費短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴重問題，使渠道不暢、接收平臺受損，傳播落空，主導作用喪失。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸萎縮，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化的需求。

加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)有效的主流文化接收平臺。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，村級要建立文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

四、以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進文化為內(nèi)容

社會主義先進文化是引領(lǐng)農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的精神支撐和動力支持。當前我們要堅持用科學的理論引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設(shè)，切實加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要深化精神文明創(chuàng)建促進新農(nóng)村建設(shè)，引導農(nóng)民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念，形成和諧的人際關(guān)系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。

近年來，湖北省實施“村村通”工程，使絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶安裝上了電視，有的村民還安裝了電話，買了手機，應(yīng)該說硬件方面得到了很大改善。但是，農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠遠跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有公共文化活動場所，農(nóng)民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉(xiāng)里。

民族民間文化是新農(nóng)村建設(shè)的增長點。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風都受到嚴重破壞，有的地區(qū)幾乎不復存在，替代為自私自利、金錢至上、損人利己、極端個人主義等錯誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。新農(nóng)村文化建設(shè)中，要積極挖掘民間藝術(shù)和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進行動態(tài)整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，進行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關(guān)系和和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識和現(xiàn)代生活觀念。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動性。

科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會中失去了話語權(quán)。問卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實用科技，農(nóng)民具備科學素質(zhì)的比例僅為城市居民的1/6，農(nóng)民享受科學教育、傳播與普及公共服務(wù)的機會遠低于城市居民。雖然我省相關(guān)單位年年要組織科技下鄉(xiāng)，送科技到田間地頭，但由于缺乏適時的培訓和輔導，農(nóng)民的科技素質(zhì)還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍嘉幕切罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。要加大科技教育投入，要推動我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使農(nóng)民掌握能夠參與并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大量的農(nóng)業(yè)科學專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

五、以開展服務(wù)農(nóng)村的形式多樣文化活動為紐帶

積極健康的文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，也是人們的基本活動與基本需求的重要方面。我省各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農(nóng)戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應(yīng)對當前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題。

“送文化下鄉(xiāng)”活動自90 年代以來，成為國家和各級政府對農(nóng)村文化建設(shè)的最好支持的典型形式，這項活動的開展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運行規(guī)則來運作，更不可能對農(nóng)民消費者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴大范圍，降低成本。

農(nóng)民自辦文化活動，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化建設(shè)的有力補充。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。民間文藝表演團體來自民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。但是農(nóng)民這一社會的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費方面，由于素質(zhì)、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會的指導、引導和支持。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導農(nóng)民探索創(chuàng)新新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。

六、以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的新體制、新機制為動力按照中央要求，基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機制上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提高公共服務(wù)水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。縣、鄉(xiāng)文化機構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。國有文化單位如基層國有藝術(shù)團體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位，可以先搞試點轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進，財政稅收、社會保障和勞動人事等方面上給予優(yōu)惠。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實行投資主體多元化。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個）體放映隊，大力扶持民間劇團的發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進文化發(fā)展壯大起來。加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)節(jié)。探索農(nóng)村文化設(shè)施運行管理新機制新辦法。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

七、以加大政府投入和組織領(lǐng)導為保證

要繁榮發(fā)展先進文化推動新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會得到更好的發(fā)展，必將促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。各級政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到農(nóng)村，把歡樂送給農(nóng)民。各級政府要增強服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，把促進新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。要增進對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。要樹立求真務(wù)實的工作作風，深入農(nóng)村基層、傾聽群眾呼聲、反映農(nóng)民意愿，使我們的工作造福億萬農(nóng)民群眾。社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)是在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上社會事業(yè)全面發(fā)展的過程。農(nóng)村文化建設(shè)既然是一個動態(tài)的復雜的系統(tǒng)工程，不能單打一，不能搞形象工程。要從實際出發(fā)，抓住重點、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤規(guī)劃，從長遠謀劃，從眼下最急切的事情著手。必須堅持宏觀和微觀相結(jié)合，硬件與軟件相結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，現(xiàn)實和長遠相結(jié)合，才能扎扎實實地穩(wěn)步推進。

農(nóng)村公共物品共給問題

隨著農(nóng)村問題在國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中重要性的凸現(xiàn)，近些年來，我們黨提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理念，而要推動農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決農(nóng)村公共物品供給中存在的問題就顯得日益重要和迫切。本文由此探討了我國農(nóng)村公共物品供給中存在的問題及其解決對策。

一、當前我國農(nóng)村公共物品供給中存在的問題

(一)農(nóng)村公共物品供給總體水平不足

當前我國農(nóng)村公共物品供給嚴重不足，據(jù)農(nóng)村公共物品供給的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不通自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村雖通電，但電價普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上，93%的村接受的電視信號相當微弱，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足廣大人民的需要，農(nóng)村公共物品的絕對供給不能滿足人民需求。

(二)供給的結(jié)構(gòu)失調(diào)

公共物品硬件供應(yīng)大于軟件供應(yīng)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先順序不符合農(nóng)村實際。當前我國農(nóng)村的公共物品供給比較偏重于硬件設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)民迫切需要的一些市場信息、教育、社會保障等軟件提供較少，由于這些公共物品提供的順序不符合農(nóng)民需求，因此雖然浪費了很多資源，卻沒有收到應(yīng)有的效果。

(三)供給部分公共物品的利用率不高

現(xiàn)有的公共物品和設(shè)施利用率相對來說較低。據(jù)某項針對南方農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75.4%的農(nóng)民在問卷調(diào)查中回答不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，知道的大多數(shù)也反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本沒有任何活動，沒有經(jīng)費也無法開展活動。

(四)現(xiàn)有公共物品和設(shè)施維護不力

我國農(nóng)村公共物品現(xiàn)在存在的一個重要問題就是維護不力。很多地方由于資金不足，對于公共物品和設(shè)施往往是重建設(shè)而輕維護，部分地方政府由于“政績觀”的影響，盲目擴大設(shè)施建設(shè)以取得數(shù)據(jù)上的增長而不顧日后的管理維護，導致很多的公共設(shè)施雖然存在但是實際上已經(jīng)由于過于破敗而無法正常使用。而且在農(nóng)村。由于農(nóng)村的公共物品產(chǎn)權(quán)歸屬問題也使得村民們沒有動力去自覺地進行維護。

二、存在問題的多元角度原因分析

如上所述，我國農(nóng)村公共物品供給中存在眾多問題，造成這些問題的原因主要有：

(一)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

新中國成立后我國選擇了城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家過度提取農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移支付給城市居民，城市公共物品一般由政府解決，而農(nóng)村公共物品卻要由農(nóng)民自己掏腰包以各種費用的形式解決，從而將本應(yīng)該由政府承擔的部分負擔轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，致使農(nóng)民負擔越來越重。2005年我國全社會固定資產(chǎn)投資共達88773.6億元，其中城市75095.1億元，而農(nóng)村僅有13678.5億元，投入農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資僅占15.4%。而2005年農(nóng)村人口共占總?cè)丝诘?7%，因此，我國在財政支出中投入農(nóng)村的支出雖然逐年增加，但還是不能滿足農(nóng)村的需求。

(二)取消農(nóng)業(yè)稅使得當前農(nóng)村公共物品的供給問題缺乏資金保障

農(nóng)業(yè)稅的取消雖然減少了農(nóng)民負擔，但由于政府的配套制度建設(shè)不完善，取消農(nóng)業(yè)稅以后，這塊應(yīng)該由中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金并沒有得到落實，造成了農(nóng)村公共物品的提供資金不足。在這種情況下，鄉(xiāng)村道路破損，水利設(shè)施年久失修也就成了必然。

(三)政府追求形象工程的后果

這一問題主要是由農(nóng)村系統(tǒng)外部原因造成的。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的公共物品供給主要依靠政府，而當前政府的績效考核制度并不完善，各地官員為了追求自己的政績，往往忽視公共需求，利用公共資源追求形象工程，造成了農(nóng)村公共物品供給往往偏重于看得見的硬件建設(shè)，而脫離農(nóng)村的實際需求，造成了高層次需求不足情況下的過量供應(yīng)，由于這些形象工程占用了過多的資源，造成了當前符合農(nóng)村實際需求的低層次需求供應(yīng)不足。

(四)農(nóng)民文化素質(zhì)低下，農(nóng)村精英缺乏

教育水平的低下導致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，無法利用農(nóng)村公共物品和公共設(shè)施。特別是在農(nóng)村公共物品供應(yīng)與需求脫節(jié)的情況下，供給的結(jié)構(gòu)偏差造成了公共物品“華而不實”，沒法滿足農(nóng)民的實際需求。

以青海省為例，據(jù)該省抽樣調(diào)查，2005年該省農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占24.1%，小學文化程度占39.67%，初中文化程度占28.47%，高中和中專占7.24%，大專及以上占0.43%。這種情況下，那些對于使用者有較高素質(zhì)要求的公共設(shè)施如科技圖書室、電腦室等只能成為擺設(shè)。

同時，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)較低也成為制約農(nóng)村公共物品供給效率的“瓶頸”。以常寧市委的調(diào)查為例，該市現(xiàn)有農(nóng)村干部中大專文化程度的僅占5%：高中、中專文化程度的占45%：初中及以下文化程度的占50%。由于農(nóng)村干部是直接面向農(nóng)村居民的政府最基層組織，很多公共服務(wù)往往需要農(nóng)村于部的參與，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)高低將直接決定其提供這些服務(wù)的效率。

(五)制度的缺失、倫理道德體系崩潰造成了“搭便車”行為困境

在公共經(jīng)濟學的研究中，政府失靈現(xiàn)象的原因之一就是“搭便車”行為，這一現(xiàn)象指的是在非排他性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費中，那些期望別人付費而自己不愿付費的行為。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行刺激了農(nóng)村居民對個人利益的追逐欲望，傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)范逐漸解體而無力約束村民行為，這就導致了部分村民在公共物品問題上做出了“搭便車”的行為選擇。當前，很多鄉(xiāng)村由于這一現(xiàn)象的存在導致了提供公共物品積極性的受損，公共物品損傷嚴重，廣大村民雖然對此深感不便，但是無力解決這一問題。

三、系統(tǒng)解決農(nóng)村公共物品供給問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村

要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須要讓我國的農(nóng)村居民享受到充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品。特別是在農(nóng)村環(huán)境下，公共物品存在外溢性經(jīng)濟效果的特性，公共物品的供給效率直接影響著農(nóng)村居民的正常生活和農(nóng)民收入的提高，與農(nóng)民生活息息相關(guān)。因此如何解決這些問題，改善農(nóng)村公共物品的供給現(xiàn)狀就顯得異常重要。

(一)改革發(fā)展體制，加大農(nóng)村的財政投入

當前我國農(nóng)村公共物品供給不足問題從根本上說，就是由于國家采取了城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的體制，采取了向城市發(fā)展傾斜的資金政策。農(nóng)村財政撥款的絕對不足使得農(nóng)村公共物品供給“巧婦難為無米之炊”，如果國家不能改變這一傾斜政策，改革現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)。加大對于農(nóng)村的資金投入，創(chuàng)新國家財政資金對農(nóng)村公共物品的支持機制，那么，沒有充足資金支持的制度和理念都將流于空談，要徹底解決農(nóng)村公共物品供給中存在的問題也就無法實現(xiàn)。

(二)提高農(nóng)村教育水平，加強農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，重建農(nóng)村倫理道德體系

只有通過加強教育，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，才能真正將農(nóng)村現(xiàn)有的公共物品利用率提高。特別是一些高技術(shù)要求的設(shè)施和服務(wù)，如果不能切實提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，特別是在缺乏有效培訓的前提下，那就只能成為一些昂貴的擺設(shè)。

同時，還要重視農(nóng)村倫理道德體系的重建。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟因素不斷滲入農(nóng)村，沖擊并逐漸瓦解原有的農(nóng)村倫理道德體系，一些村民的“搭便車”行為，損害了農(nóng)村居民建設(shè)和維護公共設(shè)施的積極性，導致了公共物品及設(shè)施提供和維護的低效率。這些都要求我們通過教育重建新的農(nóng)村倫理道德體系，減少農(nóng)村集體行為中的不一致行為。

而且，山于農(nóng)村教育較差，農(nóng)村精英相對較少，在農(nóng)村精英起極大的示范和促進作用的現(xiàn)實背景下，必然導致農(nóng)村公共物品資源的對外競爭失利 且使得農(nóng)村居民缺少利用公共物品的現(xiàn)實示范，必然降低這些公共物品的利用技率。因此，提高農(nóng)村公共物品利用效率應(yīng)該在普遍提高農(nóng)村教育水平的同時，加強農(nóng)利精英的培養(yǎng)工作。

(三)農(nóng)村自治體制的建立和政府的外部調(diào)控機制并存

建立農(nóng)村的自治體制，加強農(nóng)村居民自治的程度，可以提高農(nóng)村居民建設(shè)和維護公共設(shè)施的積極性。同時，農(nóng)村的居民自治有利于完善村民對于自身需要的公共物品的表達機制，有利于村民自主選擇需要的公共物品，防止公共資源的浪費。

但是，農(nóng)村的自治必須與政府的外部調(diào)控機制并存。受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，農(nóng)民更愿意投資一些見效快，投資小的項目，而不愿意投資一些投資大、見效慢的工程，山此導致了農(nóng)村的公共物品結(jié)構(gòu)失調(diào)，短期產(chǎn)品供給相對過剩，長期產(chǎn)品不足。因此，必須建立政府的外部調(diào)控機制，在農(nóng)村自治的基礎(chǔ)上保證對農(nóng)民選擇的正常調(diào)控。

(四)加強政府的體制和倫理建設(shè)，強化政府的“服務(wù)”意識，深入了解農(nóng)民的實際需要

政府作為傳統(tǒng)的公共物品提供者，其行為必然對農(nóng)村公共物品的供給產(chǎn)生影響。因此，政府必須加強自身的制度建設(shè)，通過建立合理的績效考核制度防止出現(xiàn)追求“形象工程”的自利短視行為，并及時完善自身的財政體制，及早落實用于農(nóng)村公共物品和服務(wù)提供的資金。同時，政府應(yīng)該加強自身的倫理道德建設(shè)，牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，深入農(nóng)村，具體根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實對癥下藥，防止原來就不足的農(nóng)村公共資源的浪費。

(五)深化農(nóng)村體制改革，加強農(nóng)村體制創(chuàng)新建設(shè)

在農(nóng)村公共物品供給以后，我國農(nóng)村公共物品往往由于缺乏有效的維護和管理制度造成較大的浪費。因此必須及早完善農(nóng)村的管理體制，確保農(nóng)村公共物品的提供和維護管理，通過建立維護管理的責任制度等手段保證農(nóng)村公共物品的正常管理和維護。

同時，我國農(nóng)村還必須加快農(nóng)村體制改革，通過體制改革和創(chuàng)新及早解決農(nóng)村公共服務(wù)中的“搭便車”現(xiàn)象，通過制度安排，如引入市場機制和契約機制等將“搭便車”者排除，從而保護村民的公共物品建設(shè)和使用的積極性。

(六)建立全社會重視農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的氛圍，通過激勵機制促使高學歷人才服務(wù)農(nóng)村

作為一個人口和地域都占全國大多數(shù)的社會部分，農(nóng)村的建設(shè)必須要得到全社會的支持才能更快地取得成果。由于農(nóng)村問題的嚴重性和關(guān)鍵性，政府必須培育全社會重視農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的氛圍以解決農(nóng)村中存在的問題。近些年，政府提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，并出臺了眾多的扶助農(nóng)村發(fā)展的社會政策，這些都大大加快了農(nóng)村建設(shè)的進程。同時，社會必須加大對農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注力度，通過建立各種激勵機制促進高學歷人才服務(wù)農(nóng)村，只有這樣才能從根本上改變農(nóng)村的落后現(xiàn)狀。

流動兒童問題 流動兒童與留守兒童相對應(yīng)。為了擺脫留守兒童的孤獨,享受父母的照顧和關(guān)懷, 他們隨父母漂泊異鄉(xiāng), 成為流動兒童, 卻在異鄉(xiāng)遭遇尷尬。上學難, 升學更難, 居無定所,安全無保障, 歧視和心理傷害等一系列的問題向他們拋來。他們享受不到城市兒童的權(quán)利和保護, 同時又失去了農(nóng)村兒童享有的權(quán)利和保護。他們生活在暗淡的城鄉(xiāng)夾縫中, 進退兩難。流動兒童生存狀況堪憂

上學難費用高。教育問題是流動兒童面臨的最大問題。入學難、戶口不在本市影響升學、教育費用高等每一個環(huán)節(jié)都令人頭疼。由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心與聯(lián)合國兒童基金會公布的一項調(diào)查結(jié)果表明, 我國流動兒童的受教育狀況不及全國兒童的平均水平, 在9城市中近20%的流動兒童無法進入當?shù)毓W校學習。3 至6 周歲流動兒童中, 入托比例為60.7%, 低于城市戶籍兒童入托率。流動兒童的失學率較高, 達到9.3%, 不能適齡入學表現(xiàn)尤為突出, 6 周歲流動兒童未入學的比例高達46.9%。超齡現(xiàn)象也比較嚴重,近20%的9 周歲的孩子還只上一、二年級, 13 周歲和14 周歲還在小學就讀的人占相應(yīng)年齡流動兒童的31%和10%。

近年來, 國家對流動兒童進城上學逐漸從限制轉(zhuǎn)為支持。公辦學校已成為流動兒童的主要選擇, 這體現(xiàn)了流動兒童教育以流入地政府為主和以全日制公辦中小學為主的“兩為主”方針。盡管如此, 流動兒童教育仍然面臨著許多亟待解決的問題。無法進入當?shù)毓W校學習的流動兒童, 他們只能選擇民工子弟學校。這類學校一是校園硬件環(huán)境太差。教室簡陋, 基本教學設(shè)施缺乏, 宿舍環(huán)境不好;二是師資力量薄弱。許多教師自身文化素質(zhì)不高, 連教師資格證都沒有;三是公共安全無保障。學校的飲食安全、周邊交通環(huán)境等都存在隱患。居無定所條件簡陋。流動兒童父母大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部租住簡易房, 多數(shù)家庭住房面積狹小, 缺乏必要的學習條件, 而且經(jīng)常隨父母處在一種不確定的流動狀態(tài)中。流動兒童家庭中,90%在城市里的住房是租用的, 79%的流動人口家庭中兒童沒有自己獨立的房間, 45%的家庭沒有廁所, 36%的家庭沒有廚房。由于住房極為有限, 許多進入青春期的流動兒童仍然與父母或兄弟姐妹同居一室, 甚至同睡一床,非常不利于兒童的健康成長。同時, 在流動兒童家庭中, 有一部分家庭居住的衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)環(huán)境都不太好, 甚至有一些家庭居住的是危舊房屋, 存在嚴重的安全隱患。另外, 由于父母的忽視以及流動兒童本身自律性較差, 他們對一些較危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制, 很容易造成一些安全隱患, 他們又缺乏自我保護的意識和能力, 從而導致流動兒童身心容易受到傷害。

營養(yǎng)不良衛(wèi)生差。流動兒童的健康狀況比較差, 常表現(xiàn)為營養(yǎng)不良或貧血, 女孩更明顯。相對基本生活條件而言, 流動兒童的基本醫(yī)療條件同樣得不到保障。一方面, 國家對所有兒童要進行計劃免疫, 但多數(shù)地區(qū)因為沒有掌握流動兒童的情況, 免疫往往難

以覆蓋到所有兒童, 許多流動兒童不能正常地進行計劃免疫。同時, 兒童計劃免疫一般是按當?shù)貎和倲?shù)按計劃配備藥品及經(jīng)費, 流入地往往以收取費用采取有償服務(wù)來彌補財政不足。另一方面, 按照目前的政策, 流動兒童無法享受醫(yī)保。由于近年外來人口增加, 使城市人口急劇膨脹, 同時城市教育、衛(wèi)生資源的有限性, 使現(xiàn)有的資源不能滿足需要。國家應(yīng)該加強社會公共服務(wù)資源的調(diào)配, 建立流動兒童社會保障體系, 讓流動兒童與城市兒童享有平等的權(quán)利和福利。要把流動兒童的衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)納入法制軌道。同時, 在流動兒童較集中地區(qū)設(shè)立花錢少、服務(wù)好的簡易門診、簡易病房、簡易產(chǎn)科病床等設(shè)施, 并實行低收費、限價收費等措施。

心理壓抑受歧視。流動兒童是一個被邊緣化的弱勢群體, 他們所受的心理傷害是經(jīng)常性的。在學校, 即使有幸能進入公辦學校, 從兒童心理發(fā)展的角度看, 也不一定獲得了平等的學習環(huán)境。在家里, 家庭教育條件差, 父母無暇與他們積極互動, 即使有溝通也是強制性的指令, 他們的愿望和要求無處訴求。在社會交往方面, 他們的交往群體絕大部分都是流動兒童, 城市兒童很少愿意與他們玩耍和溝通。流動兒童正處于社會化的關(guān)鍵時期,還沒有形成自己獨立的價值觀, 極易產(chǎn)生認識、價值觀念上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常, 容易出現(xiàn)任性、冷漠、自卑、敏感等不健康的性格。他們在城市里遭遇的種種歧視給流動兒童的心理帶來極大的傷害。而這種傷害可能導致兩個后果: 輕則造成流動兒童的孤獨感和自卑感, 變得退縮、不敢與人交往、不自信;重則造成流動兒童心理扭曲, 對周圍的人甚至社會產(chǎn)生敵意, 從而導致問題行為的出現(xiàn)。不管是何種結(jié)果, 這都將對個人和社會帶來不良影響。

未來發(fā)展無保障。不盡人意的發(fā)展環(huán)境使流動兒童和他們的父母難以看到希望, 回不去, 又留不下來, 買不起房, 又沒有社保, 就業(yè)的壓力, 將來的工作, 這些看起來似乎是個人的困擾、家庭的重壓, 其實, 更嚴重的問題是它將使中國的可持續(xù)發(fā)展失去應(yīng)有的保障。流動兒童身陷夾縫原因何在

父母的尷尬境地是困擾流動兒童的直接原因。流動兒童的父母是外出務(wù)工人口, 外出務(wù)工人口是一個特殊的社會群體, 他們既不是純粹的農(nóng)民,也不是純粹的工人。他們的戶口是農(nóng)民, 卻又是編外的市民。他們失去了農(nóng)民的權(quán)利, 卻又不能享受市民的待遇。他們干的是最苦最累的活, 拿的是最少的工資。父母在城市的尷尬境地直接影響著流動兒童的生存狀況。他們既不同于農(nóng)村兒童, 也不同于城市兒童。雖然他們在戶籍上仍屬于農(nóng)村人口, 但是他們過的是城市生活。而他們的城市生活又不同于城市兒童。農(nóng)村兒童和城市兒童的歡樂都不屬于他們, 他們遭遇最多的是排斥和歧視, 在他們心靈深處體會最多的是漂泊的恐慌和父母的艱辛。

制度和政策漏洞是流動兒童權(quán)益受損的根本原因。長期以來, 我國的公共服務(wù)體系是以戶籍為基礎(chǔ)、以戶籍所在地政府為責任主體的。兒童出生后即在父母戶籍所在地進行戶籍登記, 衛(wèi)生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據(jù)。然而, 隨著社會的不斷發(fā)展進步, 城市流動人口日益增多,這些流動人口沒有當?shù)貞艏? 就享受不到當?shù)叵鄳?yīng)的諸如入學、醫(yī)療、保險等方面的政策。原有的兒童權(quán)益保護方式越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的要求, 流動兒童權(quán)益保護存在制度性漏洞, 嚴重影響了流動兒童的正當權(quán)利, 這是造成流動兒童困境的根本原因。走出城鄉(xiāng)夾縫, 共享陽光雨露

從個人層面看, 流動兒童要以積極的心態(tài)面對生活, 提高社會化主動性。流動兒童大多處于早期社會化階段, 這一階段的社會化對一個人的一生都具有極大的影響。兒童的社會化是通過社會教化和個體內(nèi)化實現(xiàn)的。我們應(yīng)該充分認識流動兒童自身的巨大潛能, 調(diào)動流動兒童社會化的主動性, 教育他們樂觀地面對生活, 積極參加學校和社會的各項活動, 不管在怎樣的環(huán)境中都保持健康的心態(tài), 促進身心健康成長。同樣的環(huán)境會結(jié)出不同的果實, 在這里, 個人的努力和堅持很重要。

從家庭層面看, 父母要盡可能為孩子提供良好的成長環(huán)境。家庭、學校和同輩群體是影響兒童成長的主要因素, 而家庭承擔著撫養(yǎng)教育兒童的基本職責。父母的教育方式、親子互動和家庭生活都對兒童的行為及心理產(chǎn)生重要的影響。因此, 切實采取措施, 改善流動兒童家庭教育狀況, 為孩子提供良好的成長環(huán)境, 促進流動兒童社會化是非常重要的。

但是許多流動人口為生活所困,在城市居無定所, 流動性大, 對孩子生活學習造成不良的影響, 也使社會給予的公共救助和服務(wù)難以落實。同時,流動兒童父母多數(shù)為生存超負荷工作, 無暇顧及子女, 很少有時間與孩子相處與交流, 更多是簡單直接地把自己的期望標準強加給孩子, 很少顧及孩子的自身意愿和精神需求, 親子之間缺少互動。即使父母有時間陪孩子,也因為流動兒童父母大多為小學初中以下文化水平, 難以實施有效家庭教育, 家庭得天獨厚的育人功能不能發(fā)揮正常作用。

要改變流動兒童的成長環(huán)境, 就要提高流動兒童父母的素質(zhì), 推助流動兒童家庭教育。例如, 在社區(qū)舉辦流動兒童家長學校, 對流動兒童家長進行法律法規(guī)、家庭教育知識的傳授, 幫助他們提高教育孩子的知識水平。通過提高父母的知識水平和重視程度,提高流動兒童的保健水平, 改善流動兒童健康狀況, 引導他們保持健康的心態(tài)。

從社會層面看, 要消除歧視, 倡導平等, 營造關(guān)愛流動兒童的氛圍。全社會要提高對流動兒童問題的認識和重視程度。由于流動兒童已形成巨大的規(guī)模, 形成了一個需要特殊關(guān)注的社會群體, 因此, 要在全社會范圍內(nèi)營造支持流動兒童發(fā)展的社會氛圍, 發(fā)動各種社會力量, 為流動兒童提供各種幫助。

流動兒童問題涉及到家庭、學校、社會以及政策等多方面的綜合問題,那么要解決這一問題, 就要強化社會認同, 改變流動兒童的弱勢地位, 營造良好的育人氛圍。一是要整合各種社會資源, 加強媒體宣傳, 引起全社會關(guān)注。我們應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用, 加強社會各方面和各層次人士對流動兒童基本權(quán)利的關(guān)注, 調(diào)動全社會的力量, 共同關(guān)注、共同解決。二是要發(fā)揮非營利組織的作用, 一些好的做法要非營利組織率先倡導和推行, 再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然拇胧?。三是要發(fā)揮小區(qū)和學校的職能, 加強對流動兒童的心理健康的關(guān)懷和教育, 使他們感受社會對他們的關(guān)愛, 在城市中健康成長。

從制度層面看, 要改革戶籍制度,完善流動兒童登記管理制度。由于各地財政體制相對獨立, 教育、保障、人事和醫(yī)療等制度都只針對本地居民,因此, 流動兒童未能納入城市人口登記和管理體系, 也不能享受與城市兒童相同的社會服務(wù), 相應(yīng)權(quán)利也得不到保障。改革現(xiàn)有的戶籍制度, 完善流動兒童登記管理制度, 消除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度障礙, 徹底打破剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間的有序流動, 是解決流動兒童問題的根本途徑。為此, 我們應(yīng)該制定和實施優(yōu)惠政策, 采取相應(yīng)配套措施, 研究解決流動兒童的教育、醫(yī)療、保健等方面的問題, 對流動兒童的權(quán)利從制度上加以保障。同時,應(yīng)鼓勵和支持流動兒童盡快地融入當?shù)厣鐣? 進入主流生活, 防止邊緣化。目前我國有些地方已經(jīng)對加強流動兒童管理做了初步嘗試。流動兒童生活狀況的改變不是一朝一夕的事情, 需要社會各界的共同關(guān)注, 我們期待著流動兒童能早日走出城鄉(xiāng)夾縫, 共享社會公共服務(wù)均等化的陽光。

新農(nóng)村建設(shè)問題

6月下旬，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的安排，我們就我市新農(nóng)村建設(shè)的情況，深入到東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、鐘祥市長壽鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)，分別組織召開了4次村黨支部書記座談會(有24個黨支部書記參會)，走訪了8個村、問卷調(diào)查116戶。調(diào)查了解到，當前新農(nóng)村建設(shè)已深入人心，群眾積極性很高，試點工作有序進行，但面臨的生產(chǎn)生活困難等問題十分突出，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜做好規(guī)劃，采取有力措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）調(diào)查村基本情況。本次調(diào)查共走訪了8個村，村平有村民小組9個，有村干部5人。村平人口1650人，外出務(wù)工人員比例21.4%。人均耕地面積2.85畝，其中水田1.92畝，旱地0.16畝，林地0.65畝，園地0.1畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積0.12畝。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率53.6%。負債村占87.5%，負債村村平負債114.5萬元，債務(wù)來源有三：一是村集體辦廠、辦學借貸款約占70%，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借貸款約占20%，三是欠個人借款約占10%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)基本態(tài)勢。今年以來，各級基層黨委、政府對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，各項工作有序進行。一是鄉(xiāng)、村兩級成立了新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把 “三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動工作。通過調(diào)查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、意義進行了宣講。后港鎮(zhèn)黎坪村還將市委組織部、市先進性教育辦公室合編的《建設(shè)社會主義新農(nóng)村學習手冊》發(fā)放至每個農(nóng)民手中，并對文化水平低的農(nóng)民進行講解。三是各地試點工作紛紛開展，新農(nóng)村建設(shè)有了良好開端。根據(jù)市委 “一號文件”，全市開展了“十村示范、百村整治”的新村建設(shè)試點，重點是加強人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。本次調(diào)查結(jié)果表明，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選定了2個試點村，村里又根據(jù)實際情況選擇了村民小組作為試點。

（三）基層干部群眾思想動態(tài)。廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)十分擁護，熱情高漲。問卷調(diào)查表明，有98%的農(nóng)民知道和關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，認為新農(nóng)村建設(shè)非常重要；79%的農(nóng)民表示樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)活動；67%的農(nóng)民表示新農(nóng)村建設(shè)需要自己盡義務(wù)和出力時將無條件接受；70%的農(nóng)民對發(fā)展當前家庭經(jīng)濟充滿了希望和信心；79%的農(nóng)民表示支持家人外出經(jīng)商或打工以增加收入，75%的農(nóng)民希望品牌超市進農(nóng)村以改善農(nóng)村購物環(huán)境；80%的農(nóng)民表示如果新建住宅，愿意搬遷至集中建房的規(guī)劃區(qū)中去；89%的農(nóng)民表示會積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。但也有少數(shù)基層干部群眾，對建設(shè)新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認識簡單片面。對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農(nóng)村建設(shè)就是大搞硬件“建設(shè)”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)生活到精神文明、政治文明一起抓，齊步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會事業(yè)發(fā)展等上面給政策，忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前問的最多的是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認為：“將來村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的”，因而“想蓋不敢蓋”、“等著村里統(tǒng)一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”。三是畏難情緒。認為新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力；怕縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務(wù)；怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力；怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民增收缺門路和項目。極少數(shù)農(nóng)戶有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處；怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔可能借機反彈；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)；怕瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設(shè)新農(nóng)村只在喊口號，還沒有大行動，應(yīng)該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農(nóng)村建設(shè)只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。有的人認為，從1949年解放到現(xiàn)在快60年了，農(nóng)村還是這么落后，曉得何年何月才能建成新農(nóng)村。

二、當前新農(nóng)村建設(shè)面臨的最緊迫、最直接的困難和問題

調(diào)查中，我們了解到在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，仍然存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。

（一）用水難。一是飲用水問題。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質(zhì)差，稍遇干旱，農(nóng)戶就要到數(shù)公里外拖水度日。同時，部分堰塘水源渾濁變質(zhì)，原水細菌總數(shù)和大腸肝菌嚴重超標，人畜飲水極不安全。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，65%的農(nóng)戶尚未飲上安全衛(wèi)生的自來水，35%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的地方是飲用水不達標。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)生活飲水也存在很大困難。京山縣雁門口集鎮(zhèn)現(xiàn)有居民2400戶、9000多人，每天需生活用水2000噸，而目前水廠日供水量僅800噸，加之原取水點周沖水庫無水可取，集鎮(zhèn)居民日常生活用水得不到保障。目前該鎮(zhèn)已自籌資金70萬元，正抓緊改建水廠，另辟水源，但尚缺資金80萬元。二是灌溉用水問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，但長期以來，國家、集體對農(nóng)業(yè)水利投入不夠，水利設(shè)施老化失修，農(nóng)民維修改造能力有限，每到用水高峰季節(jié)，農(nóng)民之間常常發(fā)生矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）籌資難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。問卷調(diào)查結(jié)果表明，50%的農(nóng)戶認為“黨的政策好，就是缺資金”，新農(nóng)村建設(shè)過程中需要突出解決的首要問題是資金的保證。一是村級債務(wù)重，化解難。2005年底，全市1551個村中負債村達1449個，占93%，累計負債9.07億元，村平58萬元。全市僅有無債村102個。所調(diào)查的8個村中有7個負債，村平超過百萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。據(jù)測算，全市村平“一事一議”籌資（按最高限額）僅2880萬元，遠遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對資金的需要。全市計劃“十一五”完成通村四級公路3833公里，按每公里20萬元左右概算，需投資76660萬元左右，國家政策性補助、地方政府投入和社會資金投入只能解決一半，資金缺口3億多元。三是地方資金配套的壓力大。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策如鄉(xiāng)村公路建設(shè)等，很有可能因為拿不出配套建設(shè)資金而實施緩慢，進而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的進程。四是信用貸款門檻高，手續(xù)繁雜。除政策性銀行和農(nóng)村信用社外，其他商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村放貸很少。

(三)專業(yè)服務(wù)組織弱。對農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)程度不高，專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條沒有形成，農(nóng)民抗御市場風險能力差。問卷調(diào)查表明，關(guān)于城市支持農(nóng)村的最主要最可行的措施，25%的認為是城市大規(guī)模組織送資金、送科技、送文化下鄉(xiāng)等活動；關(guān)于種、養(yǎng)、加工，60%最擔心的是市場價格不穩(wěn)，23%最擔心的是技術(shù)不過關(guān)，17%最擔心的是打不開銷路；關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，75%認為是通過專業(yè)協(xié)會組織最好。

(四)村容村貌較差。一是村莊建設(shè)規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長期滯后，對村莊建設(shè)缺乏有效規(guī)劃指導，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長蛇布陣”、村莊“天女散花”、民房“橫七豎八”，村莊建設(shè)雜亂無章，總體上還處于無序狀態(tài)，有新房無新貌、有新房無新村的現(xiàn)象比較普遍。二是村莊環(huán)境差，“臟、亂、差”的問題比較突出。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。問卷調(diào)查中，28%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的是衛(wèi)生條件差，30%的農(nóng)戶最不滿的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。

（五）村組干部及農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。村民小組精簡以后，村干部培養(yǎng)缺乏載體。有些村干部從農(nóng)民直接選為村干部，有的直接當選村“兩委”主職，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗。問卷調(diào)查表明，關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)的當務(wù)之急，43%的認為是選好村黨支部和村委會，19%的認為是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。另外，農(nóng)村年紀輕、有文化、有技能的農(nóng)民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村的多是老弱病殘，文化程度偏低。據(jù)沙洋縣農(nóng)辦統(tǒng)計，現(xiàn)在的沙洋農(nóng)村，除兒童、學生外，人口平均年齡為46.1歲，小學文化程度的占72%。由于年齡老化，文化基礎(chǔ)差，接受新知識慢，一些新技術(shù)的傳播與普及比較困難。同時觀念陳舊，思想保守，小富即安，認為祖祖輩輩留下的幾畝山、幾分地能過日子，加之自己年歲已大，混一天算一天，不餓死就夠了。另外，農(nóng)民不良習氣依然存在，封建迷信、抹牌賭牌較為盛行。農(nóng)民致富難導致農(nóng)民投機心理重，有的企圖靠賭博一夜暴富。2005年，沙洋縣沙洋鎮(zhèn)卷橋居委會(原卷橋村與林咀村合并成立)的一個組，60戶居民中有59戶參加“六合彩”，共輸?shù)衄F(xiàn)金30萬元。這次問卷調(diào)查表明，34%的認為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、推進我市新農(nóng)村建設(shè)的建議

通過調(diào)研，我們認為我市的新農(nóng)村建設(shè)目前尚處在起步探索階段，任務(wù)艱巨，任重道遠。新農(nóng)村建設(shè)既是一個長期的發(fā)展方向，又是一項現(xiàn)實的緊迫任務(wù)，既要有緊迫感，又不能急于求成，急躁冒進，也不能按部就班，搞老一套，必須進一步理清思路，找準切入點和著力點，精心謀劃，認真組織，扎實有效地推進我市新農(nóng)村建設(shè)。

(一)發(fā)展為先，堅持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點來抓

新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關(guān)鍵。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕”、“村容整潔”。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。村組干部和群眾都能深刻地認識到這一點。我們所調(diào)查的幾個村，凡是生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入較高的村，新農(nóng)村建設(shè)就推進順利，反之則差些。只有千方百計把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收抓上去，才能為農(nóng)村全面繁榮奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐。要按照國內(nèi)外市場需求與本地資源可能相結(jié)合的原則，著力開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力做到“人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“一村一品”發(fā)展，開發(fā)特色主導產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟效益。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。近幾年我市農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟支撐。目前，我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的潛力巨大。一方面，剩余勞動力數(shù)量仍多，有30多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。三是穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實。堅持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實“三補”政策和糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民得到實惠。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，加強農(nóng)資市場管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)以民為本，堅持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點來抓

新農(nóng)村建設(shè)，必須分清輕重緩急。當務(wù)之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。我們所調(diào)查的幾個村，絕大部分村的通村公路已經(jīng)建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農(nóng)民迫切希望得到改善。解決這個問題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級要向上爭取資金，加大財政投入，制訂以獎代補政策，搞好路面硬化。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。重點是加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設(shè)施，又要搞好末級渠系清淤、硬化，提高用水系數(shù)。要整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、血防滅螺等項目資金，捆綁使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。同時，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價，豐水年景保證水管單位正常運行，干旱年景保證農(nóng)田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發(fā)展以村、組為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會，或者打破行政區(qū)域界線，按照水系成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民自己組織、自己管理、自己受益。三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。既要解決部分地區(qū)水源缺乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，抓緊實施，爭取“十一五”時期有大的突破。對于城鎮(zhèn)附近的村和居住比較集中、經(jīng)濟條件較好的村，可延伸城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，讓農(nóng)民吃上干凈的自來水；對于山區(qū)、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲備水源；對于水源污染嚴重的地方，要加大治污力度，水庫禁止投肥養(yǎng)殖；對于血吸蟲疫區(qū)，要在加大滅螺力度同時，尋找清潔水源。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。加快村級衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。盡早將東寶、掇刀納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，讓合作醫(yī)療的陽光普照全市農(nóng)民。五是加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)良性“對接”。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實惠。要引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動農(nóng)民增收的長效機制。

(三)自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點來抓

各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好村莊治理，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會等村民自治組織，及時排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動。反對封建迷信，引導農(nóng)民樹立科學的思想觀念。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚。

(四)統(tǒng)籌為要，堅持把農(nóng)村打基礎(chǔ)、管長遠的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點來抓

1、尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟社會各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項工程的龍頭和先導，也是各項工作得以順利實施的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。二要實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設(shè)。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞“形象工程”和脫離實際的政績工程。三要因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，全面謀劃，科學規(guī)劃，到村到戶，分類指導。按照客觀規(guī)律，因勢利導，因地制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)及文化衛(wèi)生建設(shè)。切不可只及一點，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實質(zhì)。新農(nóng)村規(guī)劃制定后，只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實效。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才、智力支持。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯(lián)合培訓，提高培訓質(zhì)量，培育特色勞務(wù)品牌，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。重點提高貧困地區(qū)、貧困家庭學生受教育的年限。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。接受高等教育的農(nóng)村學生，大都不會回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材。要制訂激勵政策，讓每個中考、高考落榜學生免試進入中職學校學習，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。四是加強農(nóng)民的思想道德教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息、科普知識、法律法規(guī)“五進農(nóng)家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

3、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證和前提，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一要配強配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。同時，切實加強村干部的教育培訓、考核激勵、保廉監(jiān)督等工作，努力培養(yǎng)和造就一批事業(yè)心強、能干事、公道正派的農(nóng)村帶頭人。加大村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理力度，解決好村級班青黃不接的問題。二要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。堅持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動為載體，推行村委會直選的民主選舉制度、實施村級“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村合作組織問題 梨樹縣百信農(nóng)民合作社創(chuàng)立于2000年4月。此合作社是按國際合作社的原則建立的，它是農(nóng)民自愿互利聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟組織，是以購銷合作發(fā)展到以生產(chǎn)合作為主體，以購銷合作和信用合作為兩翼的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作社的機制由松散聯(lián)合走向緊密聯(lián)合。從2000年開始，課題組負責人姜柏林，課題組成員農(nóng)民周斌、周河、李連志等人深入農(nóng)村廣泛宣傳合作思想，鼓勵和引導農(nóng)民自我組織起來建立合作社，在他們的宣傳和指導下，不少村因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，確定合作社的服務(wù)和發(fā)展方向。勝利鄉(xiāng)郭家窩堡村以醫(yī)療教育為內(nèi)容，董家鄉(xiāng)張家街村以建筑承包為載體，榆樹臺鎮(zhèn)閻家窩堡村以農(nóng)機服務(wù)為特色，太平鎮(zhèn)李家街村和梨樹鄉(xiāng)夏家堡村以飼養(yǎng)為平臺。近日，又有養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等村社正在籌建農(nóng)民合作社。從合作社發(fā)展情況看，太平鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社比較典型。該社創(chuàng)立于2001年8月，當時由8戶農(nóng)民發(fā)起，股金3000元。經(jīng)過8戶農(nóng)民向農(nóng)村信用社入股3000元，信用社根據(jù)農(nóng)戶的申請，核定7萬元周轉(zhuǎn)貸款，解決了農(nóng)民聯(lián)合進入市場購買飼料款問題。兩年來，由于農(nóng)民講信用，信用社改進服務(wù)方式和加大貸款力度，累計為合作社社員貸款310萬元，農(nóng)民多補欄生豬6000多頭，增加收入50多萬元。合作社順應(yīng)農(nóng)民的要求，引導農(nóng)民走出家庭養(yǎng)殖模式，建立生態(tài)牧業(yè)園區(qū)，使牧業(yè)生產(chǎn)達到專業(yè)化、標準化和規(guī)?；＝?jīng)過社員申請，民主決定，按相同出資額共同出資建設(shè)，集“種豬孕育、商品豬、沼氣、飼料加工廠和有機肥廠”為一體的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。這種農(nóng)民合作社和農(nóng)村信用社之間的國際合作社原則的體現(xiàn)，在中國是獨特的創(chuàng)造。通過工商注冊太平百信合作社取得法人資格，這在吉林省是首家，在我國也很少見。

該合作社的代表在市委、市政府召開的農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新會議上介紹了經(jīng)驗，參加了中國工合組織在北京召開的農(nóng)民合作社發(fā)展會議和荷蘭合作組織在安徽霍山舉辦的符合國際合作社原則實踐合作社研討會，并做了主題發(fā)言，贏得了中國社科院、國家農(nóng)業(yè)部和國際合作組織專家的關(guān)注。為培育這個典型，中國工合國際委員會和中加合作社促進與發(fā)展項目，幾次對梨樹縣百信農(nóng)民合作社給予指導與培訓，并在會刊上給予推介。省政府研究室對太平鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社進行了調(diào)查和總結(jié)，省委副書記林炎志在專題調(diào)研報告上做了“深入研究、注意推廣”的批示。今年3月23日、26日《吉林日報》分別以“信農(nóng)”互動和“農(nóng)信”雙贏為題，進行了深入報道。姜柏林參加了省政府和中加合作組織共同舉辦的吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織論壇并做大會發(fā)言。梨樹百信農(nóng)民合作社還被確定國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法實踐調(diào)研點，被確定十幾所大學聯(lián)合開展的大學生志愿者聯(lián)系基地，梨樹鄉(xiāng)夏家堡村農(nóng)民合作社獲得國家農(nóng)業(yè)部的表彰。

梨樹百信農(nóng)民合作社的發(fā)展引起了媒體的關(guān)注，中央電視臺曾以《新時代合作社》、《合作社真實惠》為題給予報道；中央電視臺東北宣傳月吉林宣傳周四平宣傳日特選了太平鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與農(nóng)民合作社，互動雙贏、助農(nóng)增收的情況給予報道；人民網(wǎng)、《中國質(zhì)量報》、省市電視臺、報刊也都給予報道。

二、主要做法和經(jīng)驗(一)主要做法。

梨樹縣百信農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中，認真探索理論內(nèi)涵，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗。

在指導思想上，堅持以下原則：①堅持自愿互利、民主管理的辦社原則，引導農(nóng)民創(chuàng)立合作社。②堅持社員經(jīng)濟參與和合作社之間合作原則，引導農(nóng)民走向緊密聯(lián)合，實現(xiàn)風險共擔、利益共享運行機制。③堅持教育、培訓、信息的原則，引導農(nóng)民進行互助合作思想和道德建設(shè)。④堅持關(guān)心社區(qū)發(fā)展和自治與獨立的原則，引導農(nóng)民通過合作社的幫助，建設(shè)美好的家園。

在運行機制上，堅持以下原則：①制定合作社章程和有關(guān)管理規(guī)定，從制度上建立起規(guī)范化的運作機制。②召開社員代表大會，表決合作社章程和有關(guān)規(guī)定，推選理事會和監(jiān)事會成員，由理事會和監(jiān)事會分別選出理事長和監(jiān)事長，負責領(lǐng)導和監(jiān)督合作社開展工作。合作社堅持“三會”制度，實行一人一票表決制，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主方式管理合作社。③對二次返還收入，實行自我積累制度。對合作社產(chǎn)生的聯(lián)合交易利潤，在留足公積金20%和提取公益金10%后，按交易量返還的收入向農(nóng)村信用社入股，推行股金轉(zhuǎn)化擴張機制，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有。④對由于項目開發(fā)帶來的溢價收入，轉(zhuǎn)做公積金，社員退社不得要求權(quán)益。⑤對合作社按農(nóng)戶交易量提出的管理費用，實行嚴格管理。⑥建立起經(jīng)手人、會計、主任和理事長審批的財務(wù)管理制度，定期報監(jiān)事會審核，并由理事會向社員公告。⑦社員退社實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則，或合作社以公益金支付，社員不得分割合作社的實物資產(chǎn)。

在發(fā)展模式上，實踐《21世紀中國農(nóng)民合作主導模式》課題過程中，逐步形成了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合的內(nèi)核。針對過去的“農(nóng)民——信用社”的信貸關(guān)系，采取了合作社社員聯(lián)保的形式，使原來的關(guān)系變成“農(nóng)民——合作社——信用社”的股權(quán)信貸關(guān)系，把農(nóng)村信用社和農(nóng)民的利益連在了一起，互相牽動，互相促進，達到了“信農(nóng)”互動、“農(nóng)信”雙贏的理想效果。

在運作技巧上，合作社力爭與農(nóng)民共同站在時代發(fā)展的高度，認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個過程中，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民達到了溫飽，用農(nóng)民話說，登了一層天。實現(xiàn)溫飽以后怎樣辦，用農(nóng)民的話來說，就是再登一步天達到小康。為了爭得農(nóng)民的認可，實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，他們和農(nóng)民一起探索。為了把宣講搞好，他們力求語言通俗，舉的是本地區(qū)或本人的例子，用的是圖表、農(nóng)諺等形象生動的語言，與農(nóng)村生產(chǎn)實際非常貼近，指導性和針對性很強，農(nóng)民容易接受。幫助農(nóng)民算帳，而且算到炕頭上，算得農(nóng)民拍大腿。他們探索農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合，可能不是最好的，但卻是唯一的，在兩者的交叉點或融合點上畫了一個驚嘆號，達到了別人達不到的成功。(二)體會和經(jīng)驗。

一是農(nóng)民走向新的合作，沒有黨和政府的積極引導和政策扶持是很難發(fā)展起來的。梨樹縣百信農(nóng)民合作社從無到有，從小到大，都得到各級黨委、政府領(lǐng)導的積極引導和支持，太平鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社發(fā)展較快、影響較大，不但得到梨樹縣各級黨委政府的大力支持，而且受到市委市政府領(lǐng)導的充分肯定，市委市政府還以農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的典型加以推廣，所以農(nóng)民丁國有說：沒有黨和各級領(lǐng)導對我們的重視支持，就沒有太平鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社的今天。二是群眾的基礎(chǔ)和管理干部的素質(zhì)是辦社的兩大要素。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭處于劣勢，主要原因是由于農(nóng)民組織化程度低和制度安排缺位造成的，農(nóng)民固有的觀念根深蒂固，文化程度普遍偏低，對于合作知識缺少必要的了解，有時要靠利益驅(qū)動才能前進，有時要經(jīng)過幾次反復，才能使合作社鞏固下來。干部素質(zhì)對合作社發(fā)展至關(guān)重要，要有付出和奉獻精神，要做事干凈，讓群眾信得過，要有組織和管理才能。

三是國際合作社原則是中國農(nóng)民改變自己命運的力量源泉。國際合作社原則和精神有著強大的生命力，對我國農(nóng)民合作社的發(fā)展，可以起到培養(yǎng)典型和示范引導的作用。每次中國工合國際委員會和中加合作社促進與發(fā)展項目對梨樹縣百信農(nóng)民合作社的指導與培訓，不但對農(nóng)民有很大的啟發(fā)和教育，而且對合作社的規(guī)范化管理起到積極的推動作用。

總的看，梨樹縣百信農(nóng)民合作社的三個特點值得重視：①理論指導下的實踐，減少了農(nóng)民的盲目性。②農(nóng)民合作社與農(nóng)村信用社的結(jié)合，找到了驅(qū)動農(nóng)民聯(lián)合互助的共同點。③建立起市場和資本相結(jié)合的運行機制，使農(nóng)民合作社健康有序地發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系必將促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。所以說，“梨樹縣農(nóng)民合作模式”在我國有典型意義。

三、存在的問題

一是梨樹縣百信農(nóng)民合作社的生存和發(fā)展環(huán)境有待改善。由于梨樹縣百信農(nóng)民合作社是個新生事物，在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些議論、非議或不正確的看法。但專家學者認為，對梨樹縣百信農(nóng)民合作社各級領(lǐng)導尤其是有關(guān)部門應(yīng)給予其生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松的輿論氛圍，多肯定、少挑刺，多扶持、少議論，多辦實事，多辦農(nóng)民高興的事。

二是給予農(nóng)民的有關(guān)政策有待進一步落實。由于該合作社發(fā)展方向和服務(wù)類型較多，涉及到應(yīng)給予的政策也較多。專家學者認為，各級政府有關(guān)部門應(yīng)跟蹤服務(wù)，確保有關(guān)政策及時落實到位。如太平鎮(zhèn)百信農(nóng)民合作社牧業(yè)小區(qū)內(nèi)的沼氣池建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)鎮(zhèn)的申報而及時上報和取得沼氣費用的財政補貼；小區(qū)內(nèi)沼氣池豬糞已滿，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)車輛抽出運走。再如飼料廠的辦公室和圍墻去年七月已建完，可因資金問題落實不了，致使生產(chǎn)車間不能建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備不能購進，導致小區(qū)社員養(yǎng)豬得多花不少錢從外地進飼料、雇人拌飼料等問題。三是農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。梨樹縣百信農(nóng)民合作社，已經(jīng)認識到?jīng)]有先進文化就沒有先進生產(chǎn)力，他們很想提高農(nóng)民素質(zhì)，可由于沒有先進設(shè)備，應(yīng)該與北京、河北等省市聯(lián)系的事務(wù)、基地建設(shè)、大學生志愿者聯(lián)系點，都難以落實到位。他們懇切希望有關(guān)部門幫助解決培訓基地、有關(guān)設(shè)備或資金問題。

四、幾點建議

(1)選拔年輕優(yōu)秀、有奉獻精神的機關(guān)干部到村任職。在我們組織專家學者服務(wù)百信農(nóng)民合作社的過程中，感到一些村債務(wù)相對較多，經(jīng)濟發(fā)展困難，村級班子較弱，不少村干部有難選、難當、難留的說法。村干部收入低，雜事多，很多人都不愿干這份“苦差使”。面對這種情況，結(jié)合百信農(nóng)民合作社發(fā)展的實際，有不少專家學者認為，這些村如果沒有姜柏林他們的熱心宣講、精細算帳，農(nóng)民難以走向合作。姜柏林來自農(nóng)村，又回到農(nóng)村，按他母親的說法：我兒子會回報社會的。在機關(guān)工作的干部是“廟大和尚多”，而在農(nóng)村會發(fā)揮他們眼界寬、文化高、熟悉政策的優(yōu)勢。一些干部原本生在農(nóng)村，當了干部后與農(nóng)村有些隔膜了，對農(nóng)民有些淡漠了。如果派他們到農(nóng)村，泥土的氣息，細致的工作，會喚起他們久違的感情，他們本來就屬于這片土地，本來就是農(nóng)民的兒子，帶著感情為鄉(xiāng)親們做事，心情舒暢，心里踏實，熱情會很高，會象姜柏林那樣付出和投入，不僅會密切干群之間的關(guān)系，拉近農(nóng)村與城市的距離，還會產(chǎn)生凝聚力，化為生產(chǎn)力。

(2)市委、市政府應(yīng)制定進一步扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策意見。近幾年，我市各級黨委、政府審時度勢，對農(nóng)村涌現(xiàn)出來的種植、養(yǎng)殖、加工銷售大戶，積極加以鼓勵、引導和扶持，形成了社區(qū)型、專業(yè)協(xié)會型、專業(yè)合作社型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟組織。去年，市里還召開了農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新會議，在會上不但介紹了各類合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗，而且市領(lǐng)導進一步強調(diào)了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織的作用和意義。但專家學者認為，對合作經(jīng)濟組織鼓勵、引導和扶持的力度與山東省相比還遠遠不夠。在思想觀念上，還沒有樹立起多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，正在逐步成為農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點的意識。對“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓”的提法，缺乏深刻的認識。

為了落實中央1號文件精神，中央財政從今年起，安排專門資金，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，重點扶持以農(nóng)民領(lǐng)辦為主、真正屬于農(nóng)民自己的各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，建立一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。并將著手與有關(guān)部門共同研究制定進一步的扶持政策意見，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展營造良好的宏觀環(huán)境。一些專家學者認為，梨樹縣百信農(nóng)民合作社的合作模式，在中國具有典型意義，它既符合國際合作社原則，又符合中國特點，既有理論指導，又有實踐經(jīng)驗，應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社的示范點。他們建議市委、市政府應(yīng)在系統(tǒng)地總結(jié)梨樹縣百信農(nóng)民合作社的做法和經(jīng)驗的同時，研究制定進一步扶持合作經(jīng)濟組織的政策意見，進而推動我市合作經(jīng)濟組織向前邁進一大步，不但會改變“墻里開花墻外紅”的現(xiàn)象，而且會使“梨樹之花”開遍全市，飄香全省及全國。

關(guān)于制定政策意見的具體運作，有的專家、學者建議：由市委、市政府請“三農(nóng)”專家2003年中國經(jīng)濟人物、《中國改革》、《改革內(nèi)參》雜志社社長兼總編輯、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心特聘專家溫鐵軍來平，做題為“農(nóng)村的當務(wù)之急是合作”的報告。在進一步提高合作意識的基礎(chǔ)上，臨時抽調(diào)市農(nóng)辦、市委研究室、市農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門的干部和專家、學者組成小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺我市進一步扶持合作經(jīng)濟組織的政策意見。專家學者也建議：有關(guān)部門及群眾團體應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，幫助合作經(jīng)濟組織開發(fā)資源，總結(jié)合作經(jīng)濟組織的實踐經(jīng)驗，向上級推介合作經(jīng)濟組織的好做法、好經(jīng)驗。(3)總結(jié)姜柏林領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的實踐經(jīng)驗，宣傳姜柏林心系農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的事跡。自1997年農(nóng)村信用社體制改革以來，姜柏林經(jīng)過長期深入農(nóng)村了解農(nóng)民，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，完成了《21世紀中國農(nóng)村合作經(jīng)濟主導模式》課題。從2000年起，將課題成果與農(nóng)民的合作實踐相結(jié)合，深入農(nóng)村廣泛宣傳和倡導農(nóng)民聯(lián)合與合作，創(chuàng)造出以農(nóng)民生產(chǎn)合作為主體和以購銷合作與信用合作作為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營體制模式，推動了農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)民在聯(lián)合中得到了實惠，在合作中提高了素質(zhì)。然而，課題組成員尤其是課題負責人姜柏林，他們每前進一步都是淚，每取得一分成績都是血。在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中，有很多可歌可泣的動人事跡應(yīng)給予充分的總結(jié)和大力宣傳。

根據(jù)姜柏林為農(nóng)民服務(wù)的動人事跡，專家學者一致建議：市委、市政府在充分收集總結(jié)姜柏林的事跡后，應(yīng)做出決定，號召全市各級干部向心系農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的好干部姜柏林學習。求到了“是”，也就見到了“旗”。我們通過組織專家、學者為梨樹縣百信農(nóng)民合作社服務(wù)，不但認證了姜柏林的“從小在農(nóng)村，永遠對土親”這句話的正確，也看出這個農(nóng)民合作社的生機和活力，它象旗幟在漂動。難怪省委王云坤書記、林炎志副書記和市委、市政府領(lǐng)導親臨百信農(nóng)民合作社調(diào)研；也難怪時任副總理的溫家寶來我省視察，就想來百信農(nóng)民合作社看一看，只因工作太忙沒來上，可他臨走時說：下次來吉林，一定到梨樹看看百信合作社的農(nóng)民朋友，可見領(lǐng)導是奔“旗”而來。識珠、拾珠、穿珠是社科聯(lián)“聯(lián)”字的體現(xiàn)，姜柏林的《四平市農(nóng)民合作化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展》已列入我市十五期間社科研究重點課題，并已被省政府確定重點課題項目。珠子在手，怎樣把它變成藝術(shù)品，還有待于把社科聯(lián)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成勝勢，還應(yīng)在當好領(lǐng)導的參謀、服務(wù)農(nóng)民的朋友上，在落實中央1號和3號文件精神，推動我市二次創(chuàng)業(yè)上，牢記機遇是挑戰(zhàn)的應(yīng)對道理，繼續(xù)組織專家學者為市委、市政府的中心工作提供強有力的智力服務(wù)，用非經(jīng)濟因素推動我市經(jīng)濟快速發(fā)展。

惡人治村的問題近日來，基層黨務(wù)工作者在搞村黨支部和村委會換屆選舉的過程中，注意到這樣一種怪現(xiàn)象：一些家族大、兄弟多、性情暴、心眼“鬼”的農(nóng)村“惡人”，準備進入村兩委領(lǐng)導班子?；鶎狱h務(wù)工作者在認真學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級有關(guān)文件，結(jié)合各地多年來農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的經(jīng)驗綜合分析后認為：這種默許“惡人”治村的做法不僅起不到應(yīng)有的效果，反而會使農(nóng)村基層組織雪上加霜，陷于更加被動、尷尬、混亂無序的境地，必須堅決進行制止。否則，對黨的建設(shè)極為不利。

據(jù)了解，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點：一是納降招安。這些惡人平時在村里興風作浪，攪得雞犬不寧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給惡人委以重任，想對他們加以約束，使之棄惡從善，達到化干戈為玉帛、化腐朽為神奇之目的。二是支撐門面。目前農(nóng)村確實存在著村干部難選的問題，為了不使一個村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。

任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于引鴆止渴。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。惡人治村，靠的是家族勢力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群眾指責他們是“參加會議街上逛，解決問題憑印象，推動工作靠罵娘”。這些村成了游離于法律之外的“真空”，他們獨斷專行，頤氣指使，違法亂紀行為頻頻發(fā)生，使黨和政府的形象受到極大損害。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。任用惡人治村，等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢力屈服，默認了宗族派系勢力的存在。這不僅助長了他們的不良習氣，而且會使臺下一些家族勢力或下臺干部聚集起來，形成新的勢力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級政權(quán)的穩(wěn)定。村級組織中出現(xiàn)的“交替當政、輪流坐莊”的“翻燒餅”現(xiàn)象就是明顯的例證。三是削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力?；鶎影嘧拥淖陨硇蜗蟛缓?，就很難帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。村班子長期動蕩不安，內(nèi)患叢生，以致出現(xiàn)了“癱瘓——整頓——再癱瘓——再整頓”的怪圈，使基層組織長期混亂無序、被動落后。四是損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風黨紀，使一些群眾對黨和政府產(chǎn)生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領(lǐng)導職能，在一定程度上影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。

根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對黨的事業(yè)和群眾的利益高度負責的態(tài)度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰(zhàn)勝邪惡，使農(nóng)村基層組織煥發(fā)出勃勃生機和活力。一是要拓寬選人視野，不拘一格選人?？刹扇　斑x、聘、兼、派”等多種途徑選拔村干部。選，即按照有關(guān)法律規(guī)定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合素質(zhì)較高的回鄉(xiāng)大中專高中畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員、復退軍人、致富能手等選進班子；聘，即聘請離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。二是要建立和完善村干部激勵和約束機制，加強對村干部的管理?？h鄉(xiāng)都應(yīng)當制定切合實際的村級干部管理辦法，對村干部的管理任免、管理使用、考核獎懲等作出明確規(guī)定；建立健全村級干部管理檔案，對連續(xù)任職多年、成績特別突出者，可定額享受特殊津貼，也可以為他們辦理養(yǎng)老保險等。對于作風粗暴、方法簡單、群眾怨恨較大的村干部，要果斷進行調(diào)整。三是要認真加強對村干部的培養(yǎng)培訓，提高其綜合素質(zhì)。要切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、成人學校的培訓陣地作用，堅持短期培訓與學歷培訓相結(jié)合，有計劃、分層次地對他們進行黨的知識、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、管理知識、致富技能等方面的培訓，不斷增強其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和駕馭農(nóng)村工作的能力。四要切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)，認真解決村干部斷層的問題。

加大財政投入的問題

近年來，各級政府不斷加大財政支農(nóng)資金的投入，從總量上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入呈不斷增長的趨勢。如江蘇興化市，2002年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財政總投入29787萬元，2003年達37639萬元，同比增幅為26.4%。2004年達到59397萬元，增幅高達57.8%。但在投入總量大幅度增加的同時，因稅費改革政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身原有的一些投入特別是生產(chǎn)性投入?yún)s大幅度下降，不少新的矛盾和問題以一種“下沉”形式，主要在最基層尤其是在鄉(xiāng)、村兩級暴露出來，農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展中出現(xiàn)一些新的不和諧因素。

1、農(nóng)田水利投入銳減。稅費改革尤其是取消“兩工”后，直接影響到用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工及資金投入，農(nóng)村水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。江蘇揚州市稅費改革后每年用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工減少了1000萬個工日，主要用于農(nóng)村水利建設(shè)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留減少2000萬元，兩項合計超過1.2億元。金壇市稅費改革后農(nóng)田水利投入每年減少1700萬元。該市西崗鄉(xiāng)稅費改革后每年農(nóng)水投入減少了100萬元。目前國家和省級水利投入主要集中于大江、大河的治理，各級財政可用財力的2～4%用于水利建設(shè)的投入主要集中在重點水利工程的配套及河道疏浚、灌區(qū)改造等專項工程。而現(xiàn)行“一事一議”籌資主要用于還債及農(nóng)村各項事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)的實際投入急劇減少。稅費改革減輕了農(nóng)民負擔，但也極大沖擊了農(nóng)村面廣量大的小型農(nóng)田水利的投入機制，農(nóng)村的溝渠涵閘及排灌等設(shè)施普遍年久失修，老化、退化嚴重，直接威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2、農(nóng)村衛(wèi)生投入面臨新困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有對農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金失去了基礎(chǔ)，而上級財政資助資金只是杯水車薪，農(nóng)村新型合作醫(yī)療失去了穩(wěn)定的資金保障。稅費改革還導致農(nóng)村原有防保經(jīng)費大幅度減少，已給農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底造成了一定影響，許多防保工作得不到落實，重治不防的現(xiàn)象有很大抬頭，部分地區(qū)螺情上升，結(jié)核和血吸蟲病有死灰復燃的危險。此外，免征農(nóng)業(yè)稅后將對鄉(xiāng)級血防經(jīng)費投入、村委會的血防義務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村初級衛(wèi)生保健等方面的投入都將產(chǎn)生不同程度的影響。

3、鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加。多年來，因種種原因，農(nóng)村形成了數(shù)額可觀的負債。近兩年來，因稅費改革后鄉(xiāng)村收入減少，一方面?zhèn)鶆?wù)化解更加困難，另一方面各項公益事業(yè)投入幾乎完全靠舉債進行，不少地方新的負債還在大量形成，債務(wù)總額繼續(xù)增加。2002年江蘇興化市陶莊鎮(zhèn)累計負債600萬元，2004年負債總額卻增加到1438萬元，兩年翻了一番還多，其中新增債務(wù)的絕大部分系由這兩年通村公路建設(shè)、學校布局調(diào)整等公益事業(yè)建設(shè)需地方配套資金而產(chǎn)生的。農(nóng)村債務(wù)的持續(xù)攀升，給基層財政帶來巨大壓力，財政運行風險也逐步加大。

4、鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。稅費改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產(chǎn)不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)十分困難。2004年，隨著農(nóng)村稅費改革政策的調(diào)整，江蘇揚州市村級三項資金減少2232萬元。2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，村級三項資金將再減少3001.99萬元，村級正常運轉(zhuǎn)的難度越來越大。

5、財權(quán)與事權(quán)失衡加劇。上世紀九十年代中期財稅體制改革以來財權(quán)即開始向上集中，可以說“三農(nóng)”問題的凸顯是從那時開始的。近年來中央和省又通過調(diào)整財政體制集中了縣（市）地方財政一般預(yù)算收入增量的大部分，使財權(quán)更為集中。從鄉(xiāng)村財政來看，免征農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村失去了主要的收入來源，另一方面許多剛性支出有增無減。江蘇各縣（市、區(qū)）在實行農(nóng)村中小學教師工資上劃縣級管理后，大多數(shù)僅保證教師工資國標部分由縣級專戶統(tǒng)一發(fā)放，而占教師工資總額38%左右的省、市津貼、補貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。同時，農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費落實面臨困難，因稅費改革而進行的農(nóng)村中小學布局調(diào)整的經(jīng)費也沒有著落。最基層的村級也承擔了相當一部分本應(yīng)由上級財政承擔的征兵、計劃生育、培訓等費用開支，而村級根本沒有這方面的經(jīng)費開支渠道，財權(quán)與事權(quán)不對稱的程度加劇，給亂收費和形成新的農(nóng)民負擔留下了隱患。

6、農(nóng)村資金外流嚴重。近年來，不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流向城市，農(nóng)村信用社實際上也通過存款準備金、轉(zhuǎn)存銀行款、購買國債和金融債等形式成為農(nóng)村資金凈流出的渠道。尤其是郵政儲蓄資金外流最為嚴重。到2004年一季度末，江蘇全省郵政儲蓄存款余額893億元，留足備付金外，其存放人民銀行的轉(zhuǎn)存款為753億元，其中大部分流出農(nóng)村。要解決以上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入出現(xiàn)的新問題，僅靠加大財政支農(nóng)資金的投入是不夠的，必須針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建后稅費時代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的投入機制。

1、調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，目前現(xiàn)實可行的途徑是更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。計劃生育、民兵訓練系國家大政方針方面的支出，應(yīng)由中央和省級財政承擔。救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等也應(yīng)逐步過渡到由中央和省級財政負擔。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)由國家、省、縣級財政共同承擔。同時，根據(jù)農(nóng)村稅費改革以后的實際情況，加快調(diào)整和改革現(xiàn)行分稅制財政管理體制，增加縣、鄉(xiāng)級留成比例，增加對基層財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解縣鄉(xiāng)財政壓力。

2、建立小型農(nóng)田水利投入機制。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實加強民主決策和民主管理、防止重新加重農(nóng)民負擔的前提下，要引導農(nóng)民自覺自愿對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

3、遏制農(nóng)村新增債務(wù)的發(fā)生。在采取有效措施化解鄉(xiāng)村原有債務(wù)的同時，要特別注意防止新增債務(wù)的產(chǎn)生。應(yīng)根據(jù)各級財力的許可情況，量力而行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。規(guī)范上級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，減少配套性的專項補助，增加標準化的一般轉(zhuǎn)移支付，杜絕新增債務(wù)的發(fā)生，維護基層財政的正常運轉(zhuǎn)。

4、建立資金回流農(nóng)村的機制。如果農(nóng)村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資金“失血”將不斷加劇，國家財政支農(nóng)的政策效應(yīng)將大打折扣。必須以建立和健全農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標，推進農(nóng)村金融體制的整體改革。規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行投入“三農(nóng)”資金的一定比例，限制過高的系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。縣以下郵政儲蓄吸收的存款，應(yīng)通過人民銀行全額用于增加對農(nóng)村金融機構(gòu)的再貸款。除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實際出發(fā)，積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入機制。逐步建立以財政性投資為主導，以民間投資為主體，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入格局。創(chuàng)新財政投入方式及項目運作機制，減少政府直接辦項目，改變單一的、直接的、無償?shù)恼r(nóng)業(yè)投資方式。根據(jù)項目性質(zhì)，采用政府財政補助、財政貼息，建立政策性農(nóng)業(yè)保險機制，并在稅收、土地、信貸等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠等辦法，引導各種經(jīng)濟成份、社會各種資金投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良性機制。

6、改革鄉(xiāng)村治理組織形式。稅費改革后，鄉(xiāng)村形成的財力缺口完全由上級財政補足是不可能的，也不是改革的初衷。應(yīng)深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，最大限度地精簡鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員，并切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村干部工作作風。從長遠看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政應(yīng)該具備的條件和應(yīng)該擁有的職能總體而言不復存在，作為一級財政的作用，基本上已名存實亡。因此，順應(yīng)農(nóng)村稅費改革后新的形勢，讓農(nóng)民自己組織起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村社區(qū)自治，建立與農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的低成本的農(nóng)村治理組織形式，并在這些社區(qū)性自治組織之外，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民協(xié)會等經(jīng)濟、政治性的農(nóng)民組織體系，以維護農(nóng)村經(jīng)濟、社會秩序，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入難題，緩解城鄉(xiāng)矛盾和增進城鄉(xiāng)和諧的治本之策。

我縣農(nóng)村垃圾整治有關(guān)情況匯報

在上級政府的直接領(lǐng)導下，我縣以農(nóng)村垃圾整治為突破口，把村鎮(zhèn)建設(shè)與村容村貌整治緊密結(jié)合起來，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

全縣農(nóng)村部分共有12個建制鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、315個行政村，各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有52個行政村。農(nóng)村人口約90多萬人，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口27萬人，村莊人口63萬人。據(jù)統(tǒng)計，全縣日均垃圾量約670噸，人均日垃圾量為0.5-1.0kg，主要成份為工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)藥垃圾等，其中主要成份為食品包裝袋、廚房殘渣、塑料廢品、破舊衣被、家庭舊廢品等。在收集、清掃、清運上都是采取最原始的手推車運送，在處理方面主要采取焚燒、填埋等方式，根本達不到無害化處理要求。我們在農(nóng)村垃圾整治過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)有：群眾衛(wèi)生意識淡薄，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費的不足，環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高以及農(nóng)村，垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)相對滯后，垃圾收集、轉(zhuǎn)運能力十分有限，嚴重地影響了環(huán)境質(zhì)量和人民群眾的生產(chǎn)生活條件，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、主要做法與進展情況

近段來，我縣以農(nóng)村垃圾整治為切入點，全面開展農(nóng)村垃墳整治工作，讓農(nóng)民重到了實惠，看到了希望，取得了階段性成果。主要是：自從上級部署工作后，我縣立即組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普查各村垃圾有關(guān)狀況，收集資料，撰寫《＊＊縣農(nóng)村垃圾調(diào)研報告》，制定《＊＊縣農(nóng)村垃圾整治工作的實施方案》，把農(nóng)村垃圾整治列入計劃內(nèi)容之一和為民辦實事項目，做到年初有計劃，平時有督查、有獎懲、有通報，年終有總評。成立農(nóng)村垃圾整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責農(nóng)村垃圾整治日常事務(wù)。堅持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施，分別成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，層層落實領(lǐng)導目標責任制，做到人人有壓力，人人挑重擔一級抓一級，一級對一級負責。同時，加強領(lǐng)導增強上下溝通，實行領(lǐng)導掛鉤責任制，上下聯(lián)動共同整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都布署農(nóng)村垃圾整治工作，相繼召開黨委會、黨政聯(lián)席會議及動員會等，研究部署整治工作，明確整治任務(wù)，制定政策措施及實施方案，落實責任制。大部分行政村、社區(qū)居委員會都作為第一責任人，親自靠上抓，認真開展調(diào)查研究，找準突出問題，制定切實可行的工作方案和工作計劃，并認真組織實施，確保整治工作的進度和質(zhì)量。召開村民代表大會，部署農(nóng)村垃圾整治工作，制定環(huán)境衛(wèi)生整治的村規(guī)民約和衛(wèi)生管理公約，采取制度形式把農(nóng)村垃圾整治落實到實處，特別是首期市定75個村都積極推進農(nóng)村垃圾整治工作。在村內(nèi)不同位置配置果皮箱、固定垃圾桶(箱)，垃圾收集點和處理點，同時，加強對公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址、設(shè)計工作；配備保潔隊伍，聘用1-2名衛(wèi)生保潔員、簽訂工作責任狀，配置垃圾收集車。各村各住戶負責房前屋后的衛(wèi)生保潔及綠化，并將垃圾的打包放到指定地點，由保潔員統(tǒng)一收集；保潔員每天負責清掃和垃圾收集工作，特別是對公共地段、村道、街道、廣場等進行日常清掃、收集、清運，并運到收集點，保持村容村貌整治美觀。垃圾清運由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，用2-5輛垃圾清運車運往指定的垃圾場。前階段工作已初步通過市建設(shè)局組織的驗收。

我縣在市定75個村基礎(chǔ)上自加壓力，一方面增加＊＊鎮(zhèn)＊＊路西側(cè)15個村開展農(nóng)村垃圾整治；另一方面，2006年初以縣財政撥出?？睿攸c開展整治＊＊沿線“綠化、亮化、凈化”和沿線四個集鎮(zhèn)區(qū)“硬化”的工作。

1、綠化：在集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合人行道硬化，對原有的綠化帶、花壇、綠化品種進行調(diào)整與完善，綠化帶與花壇統(tǒng)一規(guī)劃尺度和裝修，綠化樹種統(tǒng)一調(diào)配栽植，達到整齊、美觀、大方；兩條沿線非集鎮(zhèn)區(qū)，條件受限制地點至少4m，其他地段20米范圍內(nèi)，統(tǒng)一栽植“巨尾桉”，場地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責租用和平整，樹種與栽植費用由縣政府承擔。

2、亮化：全面提高＊＊縣整體形象，一是以＊＊沿線亮化入手，規(guī)定從2006年元月始，沿線路燈在上半夜前統(tǒng)一開亮，并撥出?？?，對原路燈進行重新布線、油漆和修繕。二是延伸縣城區(qū)形象，即＊＊路的＊＊路至＊＊收費站路段 按照縣城布置形式和標準，把綠化帶和路燈移到路兩側(cè)，顯示道路開闊與宏偉形象。

3、硬化：各沿線集鎮(zhèn)區(qū)原有人行道標高高低不一，原有鋪設(shè)的面層五花八門，沒有鋪設(shè)垃圾成堆，縣委、縣政府下決心要徹底改變“雜、亂、臟、差”面貌，提升各集鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，要求統(tǒng)一鋪設(shè)紅色九格磚，與綠化建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)一標高、統(tǒng)一尺寸，施工嚴格按照市政道路規(guī)范執(zhí)行，并考慮無障礙要求，縣政府給予每平方補貼40元。

4、凈化：按照人口分布 與垃圾點服務(wù)半徑的具體情況，合理規(guī)劃垃圾收集點的布置，在沿線非集鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)垃圾池，垃圾池宜選擇在公路邊10米范圍之外，最好有一排樹遮檔；在集鎮(zhèn)區(qū)宜建設(shè)清潔屋，由建設(shè)局提供施工圖紙，要damishu.com求統(tǒng)一漆成綠色，且精小、清潔、美觀，受限制地點可建立流動垃圾收集點，即晚上放置垃圾集簡、白天清運出去；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支責任心強，服務(wù)熱情高，保潔員隊伍，按照每公里2個人的原則，合理配備保潔員，負責沿線保持工作，清運的車輛由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織建設(shè)，費用、車輛等固定投資由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，人員工資費用由縣政府承擔，由文明辦牽頭驗收合格后于每月10日下?lián)堋?/p>

重要加強＊＊鎮(zhèn)“三廢”綜合治理，即對廢塑、廢鐵、廢線的收集戶進行治理?！叭龔U”嚴重污染鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊，到處污水橫流，臭氣沖天，嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)、生活?？紤]到從業(yè)群眾就業(yè)生活出路問題，縣政府決定統(tǒng)一選址2-3個點，把“三廢”收集戶統(tǒng)一集中、統(tǒng)一管理，減少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結(jié)合開展創(chuàng)建文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發(fā)動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習慣和行為，遵守衛(wèi)生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè)，形成“人人受衛(wèi)生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農(nóng)家肥。要大力提高全民環(huán)保意識。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

2、加強領(lǐng)導、落實責任

要加強領(lǐng)導，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實的工作機制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子層層建立工作責任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責全鎮(zhèn)垃圾整治工作，按規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點）建立垃圾清運保潔制度，負責全鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點）的垃圾收集清運及集鎮(zhèn)保潔、負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

村委會按照“一事一議”的要求，組織村民進行村莊垃圾整治，建立垃圾清運保潔制度，制定實施村莊垃圾整治的村規(guī)民約，設(shè)置垃圾收集點，負責專業(yè)保潔員隊伍的建立，負責本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和公共區(qū)域保潔。

3、制定收費方法和政策，多方進行扶持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定可操作性強的管理制度。在農(nóng)村垃圾處理費征收管理規(guī)定出臺前，可按照“一事一議”的原則或協(xié)調(diào)村老協(xié)會，按照本村垃圾收集運輸?shù)葘嶋H開支情況，酌情征收衛(wèi)生費，保證工作的正常進行。

1、建制鎮(zhèn)建成區(qū)可參照＊政綜[2004]175號文件《＊＊市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》和縣城區(qū)生活垃圾處理費征收標準執(zhí)行。

2、村莊每人每月征收1-2元，企事業(yè)單位按人數(shù)每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾處理費標準執(zhí)行。各級財政要對農(nóng)村垃圾的處理給予貼補，特別是經(jīng)濟比較困難的鎮(zhèn)村要給予重點扶持。市計劃對積極開展垃圾整治，經(jīng)各級驗收合格的的村莊平均每年每村給予1-2萬元的補助，縣也要給予配套撥補。

3、垃圾清掃及清運。①清掃：房前屋后由住戶負責；村道、溝渠和綠化帶的衛(wèi)生與白色污染由保潔員負責；各住戶的生活垃圾由保潔員每天定時收集，要求保潔員對垃圾適當分類，對泥土和樹枝、樹葉就地處理；②清運：a:首批開展75個村的垃圾：**、＊＊運往莆田大湖垃圾處理場；****運往蒲峰填埋場；b:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位：按照市場化運作原則，建立清運隊伍，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-5部清運車，當天垃圾當天清運、防止“滴、灑、漏”現(xiàn)象。

4、強化考評督查，確保整治實效

農(nóng)村垃圾整治必須實行目標責任制，要層層建立目標責任制和督促、協(xié)調(diào)工作機制，強化領(lǐng)導責任制的落實，整治成效的考評要納入年終統(tǒng)一考核內(nèi)容，作為評先、評優(yōu)和獎勵的依據(jù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定時或不定時自查，建立月報季度。縣建立抽查及定時檢查辦法，并建立動態(tài)管理制度?？荚u好的給予表揚獎勵，達到“垃圾整治示范村”標準的，經(jīng)驗收合格，將給予一定資金獎勵，并予以表彰。對垃圾整治不力的村鎮(zhèn)將予通報批評并不得參加“文明村鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村鎮(zhèn)”的評選，并對主要責任者進行效能警告。

5、加強協(xié)作，齊抓共管。

農(nóng)村垃圾整治工作是項系統(tǒng)工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持?？h建設(shè)局負責研究制定、收集垃圾處理費征收等相關(guān)政策，進一步協(xié)調(diào)加快農(nóng)村垃圾收集設(shè)施建設(shè)，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責對農(nóng)村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環(huán)保局負責日常執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業(yè)邊角料行為；縣愛衛(wèi)生負責治理農(nóng)村衛(wèi)生臟、亂、差問題，制定農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內(nèi)水域的綜合整治；縣委文明辦負責“三講一樹”活動和文明創(chuàng)建工作的指導協(xié)調(diào)，并組織對農(nóng)村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農(nóng)村垃圾整治工作當作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內(nèi)容來抓。把農(nóng)村垃圾整治工作與農(nóng)村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等工作有機結(jié)合起來，整體推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村犯罪問題

隨著改革開放的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長趨勢。我國是一個有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占80%，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有舉足輕重的作用。同時，作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問題關(guān)系到整個社會的長治久安。沒有農(nóng)村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村犯罪問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。分析新形勢下農(nóng)村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農(nóng)村社會治安綜合治理，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.當前農(nóng)村犯罪特點： 1.1侵犯財產(chǎn)型犯罪多，呈類型多樣化發(fā)展趨勢。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數(shù)50%以上，作案目標主要是畜禽、農(nóng)用物資、水電設(shè)施等等，進城人室偷盜財物及盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。除了大肆盜竊之外，搶劫、綁架勒索、敲詐勒索、拐賣人口、強迫婦女賣淫，偽造販運國家貨幣等案件也較過去多見。犯罪方式更加狡猾、隱蔽，手段更加兇狠殘暴，暴力因素大大增加。

1.2作案人員低齡化。受農(nóng)村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進農(nóng)村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很嚴重。

1.3民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事犯罪現(xiàn)象有增無減。由于社會歷史發(fā)展的原因，各族群眾文化較為落后，法律知識也較低，群眾有官司不會打、有糾紛不敢進法院，一些簡單和本可避免的矛盾、積怨，因得不到及時正確的解決形成了種種復雜的糾紛，甚至激化為刑事案件。1.4團伙犯罪多，存在向黑社會演變的可能性。近年來，農(nóng)村犯罪團伙化現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村犯罪團伙種類很多，結(jié)構(gòu)也有一定的復雜性，總體上看，以臨時糾合和松散組合相交叉的犯罪團伙為主。但有的團伙具有相對穩(wěn)定性，內(nèi)部有簡單分工，擁有巨額犯罪資金，甚至能同時動用汽車、船只、摩托車、對講機等交通工具和通訊手段，進行大規(guī)模的犯罪活動。這種犯罪團伙明顯地帶黑社會性質(zhì)，危害極大。同時一些群眾處理民事或經(jīng)濟糾紛，不去找政法機關(guān)，而找“黑道上的人”來“擺平”，這就在一定程度上助長了這些犯罪團伙的惡性膨脹。

1.5利用封建迷信實施的犯罪日益增長。封建迷信在農(nóng)村有著廣闊的市場，一些犯罪分子利用有些農(nóng)民封建迷信思想嚴重，容易上當受騙，以封建迷信為手段實施犯罪行為，如詐騙、強奸、殺人、拐賣婦女兒童等。巫婆神漢趁機騙取群眾的錢財，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復辟活動在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會道門分子趁機打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進行非法活動。

1.6農(nóng)村干部違法犯罪增加。改革開放，農(nóng)村干部本該帶領(lǐng)廣大農(nóng)民科學種田，多種經(jīng)營，勤勞致富，卻有一些農(nóng)村干部經(jīng)不起腐朽思想的侵蝕，忘記了自己肩上的重任，喪失了良知和黨性原則，干了一些違法犯罪的勾當，如挪用公款、瓜分集體財產(chǎn)，借攤派和開展計劃生育之機，向農(nóng)民勒索財物，私闖民宅，非法拘禁，甚至強奸、傷害、拆毀房屋，嚴重敗壞了干部在群眾中的形象，影響了干群關(guān)系。

在此，還應(yīng)引起注意的是，當前農(nóng)村社會中的“為富不仁”的現(xiàn)象也不同程度存在。一些發(fā)家致富后的農(nóng)民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計劃生育的有之，等等。盡管這部分人占致富農(nóng)民總量的比例不大，但其對農(nóng)村社會的不良影響卻不容忽視。這種扭曲的示范效應(yīng)對其他農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民影響大，嚴重污染了農(nóng)村社會風氣。因此，我們在研究分析農(nóng)村的社會治安問題時，應(yīng)對此給予應(yīng)有的關(guān)注。2.農(nóng)村犯罪問題的主要原因

從根本上講.農(nóng)村犯罪問題突出是由農(nóng)村所處的特定環(huán)境及村民素質(zhì)決定的。分析農(nóng)村犯罪的成因，主要有以下幾個方面: 2.1農(nóng)村勞動力過剩。農(nóng)村勞動力過剩在八十年代農(nóng)村改革成功后就暴露了出來。目前，在一些欠發(fā)達地區(qū)和一些貧困縣，不少勞動力處于閑置狀態(tài)，急欲尋求新的就業(yè)途徑。一方面，受經(jīng)濟迅速發(fā)展的刺激，農(nóng)民發(fā)財致富的愿望十分強烈，而另一方面，他們文化水平低，又缺乏技術(shù)專長，不少人走南闖北，四處碰壁，極易鋌而走險，走上犯罪道路。外出“打工”農(nóng)民犯罪增多現(xiàn)象便是這種矛盾的反映。此外，在一些地區(qū)，勞動力的大量過剩還產(chǎn)生了一部分特殊的無業(yè)游民。他們有的原有家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有的因處于城郊結(jié)合部，受城市開發(fā)建設(shè)的影響，從土地遷讓中得到了實惠，這當中有少數(shù)成員好逸惡勞，不思進取，游手好閑，結(jié)幫成派，發(fā)展成為地方惡勢力，無事生非，動輒打架斗毆或者敲詐勒索他人，嚴重影響農(nóng)村社會治安。

2.2貧富不均，心理失衡。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而另一些地區(qū)、另一部分人則因此導致心理失衡。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機和冒險心理。這些不良心理的惡性膨脹，必然導致各類犯罪。犯罪成為一些人致富的法寶，能偷則偷，能搶則搶。

2.3精神文明建設(shè)滯后。傳統(tǒng)道德淪喪，不良文化泛濫。過去受交通通訊等客觀條件限制，新文化、新思潮很難進入農(nóng)村，傳統(tǒng)道德文化統(tǒng)治著農(nóng)村，農(nóng)民們普遍循規(guī)蹈矩。隨著改革開放的深入，物質(zhì)文明迅猛發(fā)展，電話、電視的普及，鄉(xiāng)村公路迅速發(fā)展，在向農(nóng)村輸送先進的文化、思想的同時，一些低級庸俗的不良的文化也隨之滲入。受此影響，在農(nóng)村，強奸、賣淫、等等犯罪屢屢發(fā)生。2.4 農(nóng)村基層組織管理職能弱化。突出表現(xiàn)在四個方面:一是部分農(nóng)村黨支部等基層組織軟弱渙散，不能有效地組織和發(fā)動群眾同違法犯罪活動做堅決斗爭。有少數(shù)干部自身不正，腐化墮落，工作方法簡單粗暴，群眾強烈不滿。二是群防群治不鞏固。群防群治是當前治理農(nóng)村犯罪問題的主要手段，但由于落實人員難、落實經(jīng)費難、落實責任難，又缺乏教育和訓練，難以長期堅持和鞏固。有的地方群防群治工作一滑坡，違法犯罪活動就抬頭。三是農(nóng)村民調(diào)組織未能充分發(fā)揮作用。一些民調(diào)人員責任心不強，或受業(yè)務(wù)水平的限制，對易激化矛盾缺乏預(yù)見性，應(yīng)變能力差。未能及時阻止一些民事糾紛演變成刑事犯罪。四是少數(shù)基層領(lǐng)導對防治農(nóng)村犯罪缺乏信心。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導沒有很好地把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認為當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，集體經(jīng)濟薄弱，憑現(xiàn)有的經(jīng)濟條件難以根除農(nóng)村犯罪問題，片面地認為先把經(jīng)濟搞上去再說。表現(xiàn)在防治農(nóng)村犯罪的各項工作上，就是說得多，做得少，消極應(yīng)付。2.5打擊不力，防控犯罪的機制不健全。盡管基本上實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”和刑偵大隊的駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，相應(yīng)加強了治安防范力度，但農(nóng)村派出所一般管轄范圍較廣，大多數(shù)派出所、刑偵分隊警力很少，根本無力承擔繁重的治安管理、查處和其他任務(wù)，管理防范工作更是流于形式。特別是農(nóng)村派出所裝備落后，辦案經(jīng)費緊張，民警只能加班加點，超負荷工作，以彌補警力不足，客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動經(jīng)費、福利待遇得不到解決，大都處于名存實亡狀態(tài)，不能有效地起到發(fā)動和組織群眾開展預(yù)防調(diào)解糾紛的作用。

2.6法制觀念淡薄。許多農(nóng)民受教育層次低，文化素質(zhì)差，法制觀念淡薄，不學法，不守法，膽敢以身試法。另外許多農(nóng)民不善于用法律來保護自己，遇到問題時采取過激的或犯罪行為來解決問題。

3.針對農(nóng)村犯罪問題的治理措施

有效地遏制農(nóng)村犯罪上升勢頭，搞好農(nóng)村社會治安，對于保障農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展有著極其重要的意義。如何有效地遏制農(nóng)村犯罪?關(guān)鍵是要找準農(nóng)村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導，對癥下藥，切實把住“預(yù)防關(guān)”。總的思路是，以抓教育、抓基層為重點，從根本上穩(wěn)定農(nóng)村社會治安，遏制犯罪上升勢頭。具體要在以下幾個方面下功夫。

3.1必須進一步提高縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導認識，抓緊抓好農(nóng)村社會治安綜合治理。實踐證明，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的等各種手段進行綜合治理，是防治農(nóng)村犯罪，解決農(nóng)村治安問題的根本途徑。各級領(lǐng)導尤其是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導一定要充分認識到防治農(nóng)村犯罪問題的長期性、復雜性和緊迫性，舍得花時間、花精力，加大投入，加強對農(nóng)村犯罪問題的預(yù)防和治理，肩負起“為官一任，造福一方，保一方平安”的責任。在制度上，建議把防治農(nóng)村犯罪工作像抓經(jīng)濟建設(shè)、計劃生育那樣來管理，列入領(lǐng)導干部崗位責任制，硬化考核指標，作為考察選拔干部的重要依據(jù)和標準。3.2要加強對農(nóng)村剩余勞動力的管理，要強化服務(wù)意識，變利益管理為服務(wù)型管理，“時刻為農(nóng)民著想，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好剩余勞動力的再就業(yè)安排問題；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化、城市化，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地消化大量剩余勞動力，減少勞動力

閑置和“盲流”，決不能對剩余勞動力撒手不管任其自由式散慢；同時要加強對青年人的教育，“對重點人，重點地區(qū)要采取結(jié)對幫教、送法上門等工作方法，達到教育幾個，輻射一片的目的；

3.3積極創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民脫貧致富，消除農(nóng)村不安定因素。社會治安穩(wěn)定、農(nóng)村犯罪率低的地區(qū)的一條重要經(jīng)驗就是，人們安居樂業(yè)，注意力集中在發(fā)展勤勞致富上。因此，進一步加強防治農(nóng)村犯罪工作，就要積極創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，消除影響發(fā)展的各種不良因素。要認真落實中央有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各項方針、政策，切實減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民發(fā)展糧棉生產(chǎn)和多種經(jīng)營的積極性。同時要做好扶貧工作，壯大集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，走共同富裕之路。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將為社會穩(wěn)定奠定最可靠的基礎(chǔ)，而且也必將為加強防治農(nóng)村犯罪工作提供有力的物質(zhì)支持。

3.4加強“樸素道德”的德育觀教育，推行德治。法律是調(diào)節(jié)人與人關(guān)系最有力的武器，但不是唯一有效的方式；而道德的作用則更廣泛。在大力推行法治的同時，要不斷優(yōu)化全社會的道德環(huán)境，倡導人們誠實、信賴、寬容、尊重人、同情人、關(guān)心人、愛護人和我為人人，人人為我的道德理念，把江澤明同志“以德治國”的要求落實到實處。3.5切實加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力從根本上預(yù)防和減少犯罪。

①強化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強對農(nóng)村黨員的教育管理，發(fā)揮其模范帶頭作用，動員和組織群眾勇于同違法犯罪行為堅決斗爭。

②加強法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。

③積極開展依法治村、民主管理等活動，促進農(nóng)村社會治安秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

④鞏固群防群治組織，采取財政拿一點、集體出一點、群眾捐一點的多種途徑解決經(jīng)費困難，積極落實人員，明確責任，充分發(fā)揮群防群治組織作為防范農(nóng)村犯罪的第一道防線的作用，使農(nóng)村社會治安綜合治理責任制落到實處。

⑤是加強和健全農(nóng)村各類調(diào)解委員會和治保組織，提高調(diào)解人員的素質(zhì)，提高防范意識。

3.6加大打擊力度。對團伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢力，流竄作案等重大團伙犯罪要嚴懲不貸。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的專項斗爭不能一陣風，對負案在逃的犯罪分子要不惜一切代價，采取得力措施抓獲歸案，不能因某些客觀原因使犯罪分子長期逍遙法外。同時應(yīng)改革派出所管理體制和勤務(wù)制度，充實公安機關(guān)基層第一線的實力。派出所是基層政權(quán)和治安控制的主要力量，是治安重點整治的主力軍，必須使之成為多功能的戰(zhàn)斗實體。①充實基層警力，挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、年輕有為的同志走上領(lǐng)導崗位，達到業(yè)務(wù)工作量與警力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②繼續(xù)推進派出所工作的重心調(diào)整，處理好公安業(yè)務(wù)與政府中心工作之間的關(guān)系，把基層民警從繁雜事務(wù)中解脫出來用于防范。③協(xié)調(diào)好派出所與刑警責任區(qū)中隊的關(guān)系，對刑警中隊運行較好的應(yīng)完善、鞏固、提高。反之，可根據(jù)實際情況重新設(shè)置、調(diào)整、充實，采取適合當?shù)刂伟蔡攸c的模式，但不能撤機構(gòu)。農(nóng)村派出所應(yīng)堅持“劃小警務(wù)區(qū)，落實責任制”的方向，逐步實現(xiàn)派出所工作重心向管理和防范轉(zhuǎn)移。使二者真正達到兩輪驅(qū)動、雙翼齊飛，避免打防脫節(jié)，攻防失衡。④加大農(nóng)村科技投入，向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。公安經(jīng)費要向基層公安機關(guān)傾斜，下決心改變農(nóng)村公安機關(guān)警務(wù)保障落后，公安機關(guān)裝備科技含量低的狀況。首先改變農(nóng)村公安機關(guān)通信落后狀況，力爭三年內(nèi)在每個農(nóng)村派出所、刑警中隊裝配傳真機、350兆無線通信基地點和車載臺，建構(gòu)公安無線通信網(wǎng)絡(luò)。其次將計算機網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，加強互聯(lián)網(wǎng)安全防范，盡快實現(xiàn)對人口信息，犯罪信息、指紋檔案和立案、破案情況的計算機管理。同時加強車輛等設(shè)備的更新?lián)Q代，提高工作效率。

3.7加大普法教育力度，推進農(nóng)村民主與法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民群眾遵紀寧法的自覺性。有效遏制農(nóng)村犯罪，光靠打擊是不夠的，長效性的戰(zhàn)略措施應(yīng)該是加大普法力度，增強農(nóng)民群眾的法律意識。要通過宣傳的、行政的等手段，在廣大農(nóng)村中繼續(xù)開展群眾性的學法用法活動，掃除封建的、舊的習慣勢力，使法律真正成為農(nóng)民群眾行為的準則，保護自己的武器，從而達到知法、守法和自覺依法辦事的目的。與此同時，還要加強對農(nóng)民尤其是農(nóng)村青少年的前途、理想和道德教育。通過社會主義的教育，使廣大農(nóng)民正確認識農(nóng)村改革的社會主義性質(zhì)，提高農(nóng)民的覺悟，堅定走社會主義道路的信心。通過道德教育，增強農(nóng)民的是非榮辱觀念，使其自覺遵守社會道德規(guī)范。總之，要通過灌輸、引導等方式，促使農(nóng)村盡快形成人人自覺維護社會治安，個個自覺維護社會穩(wěn)定的良好風氣。

總之，導致農(nóng)村犯罪日趨嚴重的原因錯綜復雜，為此，必須抓好農(nóng)村社會的綜合治理工作。一方面，要深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；另一方面，應(yīng)強化農(nóng)村基層組織管理，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，從而增強對犯罪活動的打擊力度和控制力度。

農(nóng)村環(huán)境問題

為了對農(nóng)村環(huán)境問題能有更好的了解，我們對農(nóng)村各方面進行了調(diào)查和探討，從總體上看，農(nóng)村的環(huán)境問題是可表現(xiàn)為以下幾方面：

一、水生態(tài)系統(tǒng)失衡

近年來，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，斷流現(xiàn)象加劇，不少的湖泊在萎縮，天然綠洲在消失，現(xiàn)有的水庫蓄水量減少，漁場破壞嚴重，一些地區(qū)由于超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積的漏斗區(qū)。同時，也有大量的生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排入自然水域，從而造成大面積的水域受到污染。生活污水主要來自農(nóng)家使用農(nóng)藥和化肥，以及日常生活的污水。而農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水中含有大量有害的化學物質(zhì)，因此，使大量水域造成嚴重的化學性污染，并且這些難以處理的。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生2500萬噸生活污水，且大部分都末經(jīng)任何處理，直接排放?？上攵@是多么嚴重的污染，以至于目前我國農(nóng)村還有3億多人口喝不上干凈水，有1.9億農(nóng)民的飲用水是受到嚴重污染的。

二、農(nóng)村固體垃圾污染

一直以來，農(nóng)村的環(huán)境措施幾乎為零，農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡薄，以至于人們對生活垃圾隨意倒置，而不加處理。再加上隨著城市規(guī)模的不斷擴大，大量的城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而農(nóng)村固體垃圾污染加重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村每年有1.2億噸生活垃圾露天堆放。并且這地固體垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、廢舊電池之類的有害物質(zhì)。一節(jié)小小的廢電池可使1平方米的土地長久板結(jié)，肥效大減?？梢姡r(nóng)村固體垃圾污染是不容忽視呀！

三、土地退化嚴重

在很多農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了“外出”的熱潮，大量的農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村只剩下那些老幼婦孺，以至很多地區(qū)出現(xiàn)了“空巢村”，使大量農(nóng)田被荒廢，再加上我國自然災(zāi)害頻發(fā)，長年以此，進則造成嚴重的土地退化。這方面的表現(xiàn)在我國邊遠地區(qū)特為突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國草地退化、沙化、堿化面積達到1.35億公頃，占總草地面積的1/3，并每年還以200萬公頃的速度增加。農(nóng)村自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由50年代每年1000—2000萬公頃發(fā)展到現(xiàn)在3000—5000萬公頃，并不斷地退化。我國本是土地嚴重缺乏的國家，再加這么嚴重的土地退化，從而進一步加劇了我國土地的供應(yīng)緊張。

四、農(nóng)村森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞

近來，很多農(nóng)村地區(qū)提倡開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，以至無度地砍伐，造成大面積的森林被破壞。再加上，農(nóng)村經(jīng)濟落后，還有伐木為柴的大量砍樹，也造成森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我國的森林總面積僅有1.59億公頃，人均不足世界平均水平的1/8，然而農(nóng)村森林面積卻每年以8.7萬公頃的速度劇減。并且亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕。同時，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。

五、農(nóng)村資源的浪費造成的環(huán)境破壞

目前，我國還處于發(fā)展水平低下的階段，各項現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村運用相對落后，以至于人們在資源利用方面造成重大的浪費?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍是一次性利用資源，大量可循環(huán)利用的資源得不到再得用，直接投入到大自然中，這樣既浪費了資源，又加重了環(huán)境壓力。例如，秸桿草，牲畜的糞便等不加以利用直接堆放在外，腐爛產(chǎn)生大量臭味、病菌，既污染空氣，又會污染水源，若能加以利用，作為沼氣原料，那豈不是一舉兩得。原因分析

經(jīng)過多方面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境問題這么嚴重的原因很多，但總體可概括為以下幾點：

1．農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)措施嚴重不足。2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴重不足。

3．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴重不足。4．農(nóng)村環(huán)保宣傳教育嚴重不足。

面對這么嚴重的環(huán)境形勢，我們又不得不深深地思考，如何解決當前農(nóng)村環(huán)境問題是存在的一大難題。在著手解決時，我們必須以當前我國國情為指導思想，重觀全局，抓著重點，逐步解決。具體可從以下兩方面著手；

一、指導思想

我國處于社會主義初級階段，綜合國力還不強，面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護的國策。以經(jīng)濟建為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防止和生態(tài)保護并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預(yù)防為主，保護優(yōu)先，制訂切實可行的分段目標，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，開展農(nóng)村環(huán)保工作，把控制農(nóng)村污染面源，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，作為環(huán)境保護主要任務(wù)。

二、具體農(nóng)村環(huán)境保護措施落實

1．政府應(yīng)重視環(huán)境問題，制定并完善農(nóng)村環(huán)境保護法和規(guī)章制度。

2．以農(nóng)民為中心，開展環(huán)?？破战逃麄?，增強農(nóng)民環(huán)保意識，從人出發(fā)，杜絕破壞和污染面源。

3．加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。4．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)田，緩解環(huán)境壓力。

5．引進先進技術(shù)推廣到農(nóng)村中，減輕環(huán)境污染。例如推廣沼氣技術(shù)的運用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對森林的砍伐和木柴的燃燒，防止了森林的破壞和大氣的污染，又為農(nóng)民節(jié)約開支；沼液和沼渣，是高效有機肥，對農(nóng)作物具有抗逆性，可減少農(nóng)家對化肥和農(nóng)藥的用量，進一步起到環(huán)保作用。

總之，當前農(nóng)村環(huán)境問題不容樂觀，污染區(qū)域不斷擴大，污染源難以杜絕，政府重視程度低，以至農(nóng)民生活質(zhì)量不可確保。農(nóng)民環(huán)境問題若不解決，將是農(nóng)村小康社會建設(shè)的一大障礙。

留守兒童問題 全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達18％至22％。調(diào)查顯示，由于父母長期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著突出問題。一是留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營養(yǎng)嚴重不足，身體健康受到很大損害。

二是留守兒童教育問題。父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。

三是留守兒童心理問題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

四是留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀案件呈現(xiàn)上升趨勢。

五是留守兒童安全問題。據(jù)全國婦聯(lián)對12省市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學、鄰居的欺負。一些地方還出現(xiàn)了強奸留守女童的惡性案件。湖南１２００多萬人口的勞務(wù)大軍中，夫婦共同出外打工的占到１／３；父母雙方或一方外出務(wù)工的兒童約占在校兒童的６０％，形成了數(shù)百萬留守兒童群體。

這份《農(nóng)村留守兒童問題調(diào)查報告》由共青團湖南省委組織實施，始于２００５年８月，鎖定湘北、湘中、湘南、湘西８個外出務(wù)工人員較多縣市的１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。報告真實展示了農(nóng)村留守兒童面臨的日益突出的問題，引起社會關(guān)注。

“對一些留守兒童來說，父母親成了一個失去血肉和情感的文字符號”

“缺失父母”對農(nóng)村留守兒童的成長帶來巨大困惑，情感孤寂成為留守兒童最大的問題。在接受調(diào)查的孩子中，父母親外出打工年限在兩年以上的為６２％，有的父母外出時間長達１３年！６５．３％的孩子沒去過父母親工作的地方，常和父母電話聯(lián)系的還不到一半。

漣源市某鎮(zhèn)中學有個留守兒童，一天收到三四封信，精力主要用于給筆友回信，對學習幾乎放棄?！秷蟾妗凤@示，留守兒童要么生活中受到委屈無處傾訴，要么尋求情感生活的替代，其人格更容易為攻擊性較強或偏于抑郁。

值得注意的是，有９．３％的孩子“不想”父母親。課題組組長、團省委書記吳奇修說：“他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，有的連父母親長啥模樣都記不清了，對這部分留守兒童來說，父母親成了一個失去血肉和情感的文字符號。”

問卷調(diào)查中有這么一道題：“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，排在末位是“思想道德”，僅占４．３％。在留守兒童中，缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差，逃學上網(wǎng)玩游戲等現(xiàn)象十分普遍。新化縣某村小學一年級的留守女生早早就學會了抽煙，抽煙的比例在留守兒童中雖僅占２７．７％，但就他們的年齡與身份而言，這個比例還是太高了。

課題組在８個縣（市）的留守初中學生中，隨機抽取了６６６名學生作心理健康分析測試。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，５７％的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，與此同時，留守中學生的心理健康水平狀況與父母的打工年限相關(guān)。

“社會化資源嚴重不足，讓一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范”

家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)，暴露了這三大機制的缺失。

岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人，曾在一段時間內(nèi)帶過７個留守兒童，大的讀高中，小的三四歲?！叭绱饲闆r，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位？”課題組成員、湖南師范大學教授陳成文說，“父母外出導致農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范?！? 留守兒童尤需通過學校集體生活的溫暖，彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。然而由于種種原因，不少學校對留守兒童的教育管理存在諸多缺陷。

教育管理方式簡單化。有些學校在寄宿制學生公寓前面安上鐵門鐵窗，學生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄，有的甚至冒著危險，爬窗跳樓去網(wǎng)吧，導致安全隱患。

忽視了對留守學生情感和心理健康的關(guān)注。由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差，有的老師把留守兒童看成包袱，視為“心病”。調(diào)查人員與老師座談發(fā)現(xiàn)，說起留守兒童時，幾乎每個老師都能夠羅列他們的缺點和錯誤。有的留守中小學生無奈地傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上”。

值得注意的還有部分農(nóng)村基層組織社會調(diào)控和管理作用的弱化。問及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，回答是：“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。

“留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭‘私事’”

留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然。吳奇修說，“我們就想通過報告讓社會明白，留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭‘私事’?！?/p>

為保障留守兒童的合法權(quán)益，課題組建議有針對性地修訂《義務(wù)教育法》，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性義務(wù)教育利益的規(guī)定；完善農(nóng)村學校學生的非刑事性人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍、教師的責任與義務(wù)。

《報告》還建議新設(shè)教育管理資源。比方，設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學校及相關(guān)的社會志愿者組成，在村級組織中，由村黨支部領(lǐng)導、團支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作。

吳奇修說，在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立非常必要。建立起一個以基層政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系，特別是加強農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，就能在一定程度上代償缺失的親情。

農(nóng)村土地問題

一、農(nóng)村土地管理存在的問題(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。(2)建設(shè)用地管理問題

建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

二、對加強農(nóng)村土地管理的幾點建議(一)農(nóng)用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(2)責任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。(二)建設(shè)用地方面(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權(quán)力高度集中。(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設(shè)用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。

(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。(5)加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權(quán)批地現(xiàn)實非法占地的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村違法行為比重較大，由于我國現(xiàn)行土地法規(guī)在具體操作上的局限，基層所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實掩護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地方經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)力干擾。為此，加強執(zhí)法監(jiān)督力度不僅是一線執(zhí)法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應(yīng)該在規(guī)范執(zhí)法程序和提高執(zhí)法的具體操作依據(jù)，提高操作手段上有一個根本的創(chuàng)新。

農(nóng)村養(yǎng)老問題

國際上通常把60歲以上人口比重達到10%以上的國家和地區(qū)稱為“老年化社會”。第五次人口普查資料顯示，2000年湖北省60歲以上老年人口的比重達到10.39%，已進入老年化社會。其中，鄉(xiāng)村老年人口占全省老年人口的63.3%，鄉(xiāng)村老年人口的比重高出全省0.9個百分點。養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。不久前，湖北省農(nóng)調(diào)隊，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個市縣就農(nóng)村社會保障制度問題進行了專題調(diào)查，之后又專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題在5個縣市對150個農(nóng)戶進行了重點調(diào)查。調(diào)查顯示，我省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

17個縣市170個村的抽樣調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老仍是目前農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。2002年170個村共有60歲以上的老人34516人，村均203人，由子女供養(yǎng)的22815人，占66.1%。150個農(nóng)戶農(nóng)村養(yǎng)老問題重點調(diào)查也證明了這一點，150個農(nóng)戶中，有60歲以上老人的農(nóng)戶112個，其中子女與老人并承擔贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶64個，占57.1%?？梢姡F(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)民仍能夠承擔贍養(yǎng)老人的義務(wù)。但調(diào)查中反映出的農(nóng)村養(yǎng)老問題也十分突出，必須引起高度重視。

1、農(nóng)村老年人口比重快速上升，農(nóng)民養(yǎng)老負擔日重。計劃生育是我國基本國策，數(shù)十年國家計劃生育政策已深入人心，取得了重大成就。與此同時，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預(yù)期奉命也不斷提高，人口老齡化的進程不斷加快已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。17個市縣170村調(diào)查顯示，2002年被調(diào)查村60歲以上老人的比重達到13.3%，比2000年人口普查結(jié)果增加了2.01個百分點，農(nóng)村人口老年化的比重明顯加快。統(tǒng)計資料顯示，2000年我省平均5.47個鄉(xiāng)村勞動力供養(yǎng)一個老人，到2002年平均4.3個鄉(xiāng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人，據(jù)我們近期對170個村的抽樣調(diào)查，平均3.7個農(nóng)村勞動力就要供養(yǎng)一個老人。另一方面，隨著生活水平的提高養(yǎng)老的費用也不斷上升，據(jù)150個農(nóng)戶重點調(diào)查，2002農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用仍然達到每位老人824元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。農(nóng)民養(yǎng)老的負擔越來越重。

2、子女承擔養(yǎng)老義務(wù)的比重下降，老人單獨居住，靠自己勞動養(yǎng)老比率大幅上升。雖然目前農(nóng)村子女供養(yǎng)老人的比重達到了66.1%，但這一比重比20年前下降了17個百分點。由于農(nóng)村年輕一代不愿承擔養(yǎng)老義務(wù)之風日濃，老人單獨居住，靠自己勞動養(yǎng)老的比重大幅度上升。170個村調(diào)查顯示，目前農(nóng)村老人單獨居住的比率達到27.6%，比20年前上升了11.4個百分點，與此同時，老人靠自己勞動養(yǎng)老的達到了31.3%，也就是說，還有一部分與子女共同居住的老人并不是由子女供養(yǎng)的。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)單獨居住的老人普遍居住條件很差，一般多為簡陋的老式房屋，有的甚至是茅屋。我省公安縣占橋鎮(zhèn)何子良老人就是一個典型的例子，老倆口都七十多歲了，養(yǎng)育了兩男三女五個子女，子女們早就各自成家，且經(jīng)濟條件不錯，應(yīng)該說老人該享子女的福了。由于種種原因兩個兒子都不愿意承擔贍養(yǎng)的義務(wù)，老倆口無奈在并排的兩個兒子的三層樓房之間搭了一間茅屋居住，靠自己勞動和救濟度日。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱，農(nóng)村社會化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟承擔。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障機制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險，但于集體經(jīng)濟脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險舉步維艱。據(jù)170個村的調(diào)查，2002年底，村均累計負債近50萬元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔農(nóng)民養(yǎng)老保險費用，農(nóng)村養(yǎng)老保險的費用完全要農(nóng)民自己承擔。對農(nóng)民而言，社保養(yǎng)老保險與商業(yè)性養(yǎng)老保險無異，由于社保的養(yǎng)老保險沒有商業(yè)性保險靈活，對農(nóng)民的吸引力十分低。17個縣市，1700個農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認為如果養(yǎng)老保險費用完全要自己負擔，他們不愿參加養(yǎng)老保險。以湖北為例，目前，社保養(yǎng)老保險的實際運作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，據(jù)5個縣市150個農(nóng)戶的重點調(diào)查，參加養(yǎng)老保險的只有2人（其中1人為鄉(xiāng)村承擔費用的村干部），只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的0.3%，而且參加養(yǎng)老保險的2人都不是60歲以上的老人；另據(jù)了解，有80多萬農(nóng)村人口公安縣2002年所收的農(nóng)村養(yǎng)老保險費只有30萬元，人均只有3角多錢。

二、成因分析及對策建議

1、成因。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出的原因是很多，主要有以下幾個方面：一是隨著改革開放的深入，在引進西方先進思想和技術(shù)的同時，也不可避免地帶進了一些腐朽的思想意識，部分農(nóng)村年輕人受到這些思想意識的腐蝕，產(chǎn)生了貪圖享受，嫌棄老人，不愿承擔贍養(yǎng)老人義務(wù)的想法；二是農(nóng)村自治組織薄弱，道德和法制教育力度不夠，社會道德約束力下降。改革開放以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨嚴峻考驗，不少地方農(nóng)村基層處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村集體組織對農(nóng)民群眾的感召力和吸引力明顯下降，對村民的法制和道德教育的力度遠不如過去，對農(nóng)民的道德規(guī)范的約束力低下；三是農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民收入增長明顯低于社會平均收入的增長，養(yǎng)老對普通家庭在經(jīng)濟上的壓力增大。特別是近五年以來，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力，而教育改革使農(nóng)民受教育成本大幅度上升，農(nóng)民在有限的經(jīng)濟條件下，面臨贍養(yǎng)上一代與培育下一代的痛苦選擇，水往低處流的傳統(tǒng)思想往往使農(nóng)民在選擇中首先考慮孩子的教育問題；四是政府對農(nóng)民關(guān)懷不夠，農(nóng)村社會保障體系嚴重滯后。改革開放以前我國一直實行的計劃經(jīng)濟體制，社會保障是通過福利制度的形式實現(xiàn)的，農(nóng)村社會保障亦是如此。1956年全國人大通過的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和1962年中共中央發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對農(nóng)村社會保障和福利作了原則性規(guī)定。但對于養(yǎng)老沒有獨立的規(guī)定，作為一種福利制度，只是規(guī)定：凡農(nóng)村中沒有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，由公社完全供給。隨著市場經(jīng)濟體制的建立、完善，國家對福利性的社會保障機制進行了重大改革，通過國家、用人單位和個人按比例分擔的原則，逐步在城市建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障制度，而廣大農(nóng)村由于種種原因，社會保障制度的除少數(shù)發(fā)達省市基本還沒有起步。

2、對策建議。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的安定關(guān)系整個社會的安定團結(jié)，農(nóng)民實現(xiàn)小康的進程關(guān)系全面小康社會建設(shè)的大計，逐步建立農(nóng)村社會保障制度十分必要。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的情況下，要在廣大農(nóng)村按城市模式建立養(yǎng)老保險制度難度很大，在目前情況下也不現(xiàn)實。我國又是一個有幾千年文明史的國家，尊老、愛老、養(yǎng)老是我們的光榮傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人也是我國法律賦予每個公民的義務(wù)。因此，我們建議現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老政策采取政府社會保障與農(nóng)民家庭養(yǎng)老相結(jié)的機制。一是建立適應(yīng)農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險制度。調(diào)查中我們了解到絕大多數(shù)農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險之所以難以開展，主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔農(nóng)民養(yǎng)老保險費用，政府財政支持的力度不夠，政府推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險實際上完全要農(nóng)民個人承擔。因此，必須從農(nóng)村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，引進激勵機制。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險費用應(yīng)采取政府與農(nóng)民分攤做法，通過政府出小頭農(nóng)民出大頭的辦法引導農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險。具體操作上可以采取，以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，框算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行倒“三七”的辦法，政府財政出30%，農(nóng)民自己承擔70%。政府用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金可以通過兩個渠道籌集，其一，減免農(nóng)業(yè)稅，其二，中央和地方每年拿出部分資金。將這些資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險的專項基金，由財政專戶管理。二是加強法制、道德教育，鼓勵支持家庭養(yǎng)老。尊老、愛老、家庭養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人無論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責任。從農(nóng)村的實際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過社會化養(yǎng)老保障機制來促進家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會形成養(yǎng)老光榮的風氣。政府通過農(nóng)村基層組織每年對農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進行評定，對尊老、愛老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費上予以扶持；二是把社會化養(yǎng)老制度的建立與農(nóng)民家庭養(yǎng)老有機地結(jié)合起來，鼓勵家庭養(yǎng)老。對連續(xù)三年被評為家庭養(yǎng)老“模范戶”的農(nóng)戶參加社保養(yǎng)老保險，政府采取多出5個百分點的養(yǎng)老保險費用予以鼓勵。

三是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實提高農(nóng)民收入。改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但還很不夠，農(nóng)民的收入水平還很低，城鄉(xiāng)差別近些年又在進一步擴大，歸根到底發(fā)展還很不夠。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，有了過硬的物質(zhì)基礎(chǔ)，諸如農(nóng)村養(yǎng)老的眾多農(nóng)村社會問題就有了解決的基礎(chǔ)。因此，按黨中央的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本出路。

農(nóng)村公共品供給問題 自2002年開始，我們一直在湖北荊門五村進行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實驗，尤其是水利建設(shè)實驗。取消農(nóng)業(yè)稅前，因為鄉(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費用，一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的公共品還能供給?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)狀況

農(nóng)村公共服務(wù)涉及內(nèi)容較多，此次調(diào)查專門了解了對公共服務(wù)的需求，從調(diào)查情況看，迫切需要解決的問題選擇比例由高到低依次是文化建設(shè)(82.7%)、修路(79.5%)、醫(yī)療網(wǎng)點(67.7%)、垃圾收集(66.5%)、廁所改造(64.2%)、飲水(62.3%)、污水處理(58.2%)、建沼氣(55.6%)和用電(38.6%)。

村莊道路狀況參差不齊，飲水困難問題尤為突出

調(diào)查地區(qū)村莊內(nèi)道路的平均長度9.97公里，其中硬化道路4.69公里；77%的村飲水安全；41%的村飲水存在困難；55%的村有集中供水管道，這些村中自來水用戶比例為68%。東部和中西部有明顯差異。例如，江蘇和上海每個村硬化道路的長度有8公里多，而廣西不足1公里。飲水情況尤為明顯，上海、江蘇和浙江農(nóng)村飲水基本全都安全，與之相比，青海、四川和甘肅等地存在飲水困難。

農(nóng)村公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差

調(diào)查地區(qū)53%的村莊在近幾年中有過公共文化娛樂活動，在2005年，每村平均放映了5.36場電影，劇團演出1.68次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海和浙江農(nóng)村舉辦公共文化娛樂活動的比例最高，超過90%，貴州、內(nèi)蒙古和廣西比例最低，不到27%。陜西和河南的農(nóng)村電影放映次數(shù)最多，貴州和河北最少；河南的劇團演出最多，而湖南最少。

調(diào)查村莊的文化設(shè)施普遍較差，有圖書室村的比例為25%，有養(yǎng)老福利院的比例為4.1%，有文化活動中心的比例為29.4%，配備電腦村的比例為39.9%。中西部地區(qū)的文化和福利設(shè)施尤其比較薄弱，圖書室擁有比例分別為17.2%和18.2%，文化活動中心擁有比例為22.1%和20.1%。東部地區(qū)超過80%村都配備了辦公電腦，而中西部村莊配備電腦村的比例都在10%左右(見表8)。

基礎(chǔ)設(shè)施

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再能夠向農(nóng)民收取稅費，國家指望通過“一事一議”的辦法來籌集公共品建設(shè)所需資金，至少在荊門農(nóng)村十分地不切實際。結(jié)果，在我們的實驗區(qū)，因為沒有與之匹配的農(nóng)民內(nèi)生組織，鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出，以前依靠大中型水利設(shè)施進行灌溉的農(nóng)田，不再能有效使用，農(nóng)民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三，一是深井灌溉的成本很高，打一口井的成本要數(shù)千上萬元，而灌溉能力有限。二是深井灌溉水稻，在風調(diào)雨順的年景，可以解決問題，一旦出現(xiàn)大旱，離開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)的抗風險能力就大成問題。三是一些經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)戶打不起深井，又不再能從以前廉價的大中型水利設(shè)施獲益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收，經(jīng)濟狀況陷入惡性循環(huán)。

結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔是減輕了，但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報道說取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民投資水利的積極性提高了，因為農(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是，農(nóng)民水利建設(shè)支出的增加，是被迫還是主動？是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了，還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型水利設(shè)施所切割和破壞了？是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險降低了？

更重要的是，鄉(xiāng)村組織因為不再向農(nóng)民收取稅費，鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性，農(nóng)村公共品供給成了個體農(nóng)戶的私事。而個體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗是“怕餓死的會餓死，不怕餓死的不會餓死”，意思是說，只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農(nóng)民，才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足，這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多，而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多，那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟上最為貧窮，社會地位上最為弱勢，因此說不起話、辦不成事的真正弱勢群體，他們越怕餓死，就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品，因此就越是首先要被餓死，而那些不怕餓死因此次次搭便車的農(nóng)戶，卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終，怕餓死的人都餓死了，這些不怕餓死的人，就不再能得到免費公共品，因此遲早也會餓死。我們面對實驗區(qū)如此嚴峻的公共品供給困境，多次與當?shù)卣疁贤?，當?shù)卣皇遣幻靼讖拇蠼蠛诱{(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對于季風型氣候的當?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用，但當?shù)卣畢s認為這不是政府的事情，而是種田農(nóng)戶自己的事情。當?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營，這樣可以減少地方政府的支出壓力，又可將水利供給失

第三篇：農(nóng)村問題

農(nóng)村問題：中國面對的最大經(jīng)濟問題

步入新世紀，我們?nèi)匀粫鎸υS多棘手的問題，從經(jīng)濟方面看，我們所面對的最大問題可能是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放的推動下，取得了歷史性的成就。但我以為，我們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就一直估價過高，除了總體估價過高外，對地區(qū)發(fā)展的不平衡性問題也沒有給予足夠的估價。真正富裕起來的農(nóng)村和農(nóng)民是那些？主要有這樣幾種情況：一是沿海、沿邊的，這些地方的農(nóng)民靠賣土地、租房屋等賺了錢；二是靠近城市的和屬于城郊的，這些地方的農(nóng)民靠賣土地。租房子，靠建農(nóng)產(chǎn)品基地，靠借助城鎮(zhèn)優(yōu)勢辦工廠等賺了錢；三是自然資源比較豐富的，這些地方農(nóng)民借助資源辦企業(yè)或者直接賣資源賺了錢。真正靠耕種土地吃飯、搞種植業(yè)甚至包括一部分搞養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)民，很難說真正富起來了。而后者正是代表著農(nóng)村的主體、農(nóng)村經(jīng)濟的主體、農(nóng)民的主體。從廣大的農(nóng)村看來，影響其發(fā)展的有這么三個相關(guān)聯(lián)的問題：第一是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)民收入近些年增長緩慢，2000年表現(xiàn)得更為突出，在一些地方甚至出現(xiàn)了負增長。其原因不在于農(nóng)民使勁少了，而在于：開支大，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，每畝地的投入成本不斷增長；負擔重，盡管上面三令五申減負，但各種各樣的稅費仍在增加，很多農(nóng)民種不起田；收入減，糧食價格走低，棉花價格有所增長，但幅度也不大，隨著進入WTO，其他農(nóng)副產(chǎn)品的價格也不會高到那里去。所以，農(nóng)民收入增長的前景堪憂。現(xiàn)在我們在上面強調(diào)要千方百計為農(nóng)民增收，要建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系，而農(nóng)民們卻說得很實在：減負就是增收，不攤派就是服務(wù)，可我們連減負、減攤派這點事都辦不了、辦不好。第二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。要增加農(nóng)民收入，我們開的一個重要的藥方是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這無疑是一個有效的舉措。但問題是靠誰來調(diào)，有沒有能力調(diào)整過來?？繃襾碚{(diào)？國家有沒有那么多錢來幫助調(diào)？不出錢，出政策？光靠政策能不能引導農(nóng)民來調(diào)？這是其一；其二，往哪里調(diào)，哪里是可以預(yù)見來錢的可調(diào)之處？農(nóng)田耕作不比工廠生產(chǎn)，調(diào)了起碼要堅持那么一年，市場環(huán)境一變，豈不是又要調(diào)了嗎？誰來支付農(nóng)民調(diào)整后得不償失的代價？其三，能不能調(diào)？這就是我下面要談到的土地制度的限制。“三分地里鬧革命”，即便是鬧出花來，其效果恐怕也是有限的。

第三是土地制度問題。這是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本。我一直認為，要解決農(nóng)民增收問題，包括解決農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，除了要清理外部環(huán)境如減負外，從內(nèi)部看，關(guān)鍵是要改革現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度。從土地看，目前存在著三個問題：一是分散，每戶一小塊，廣泛分散在眾多的農(nóng)戶中；二是閑置，由于負擔重，種不起田，很多農(nóng)民棄農(nóng)進城打工，造成土地“拋荒”；三是非流動性，除極少數(shù)地方外，絕大部分地方的土地不能流動。我以為，土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟以及建立在土地流動基礎(chǔ)上的私有的或者股份制的農(nóng)場制度應(yīng)該是土地制度和農(nóng)村經(jīng)營制度改革的方向，這個問題解決了，外部環(huán)境理順了，再加上工業(yè)發(fā)展了、城市發(fā)展了，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石就確立了。所以，我們要在現(xiàn)有的土地管理制度和未來的改革方向中間架起一座橋梁，它既包括戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化的推進，更應(yīng)該包括土地的規(guī)范化流動。

第四篇：重要翻譯語序問題

漢譯英時，對原文的句子成分和詞語的先后順序，必須按照 英語的語序習慣重新安排，而不可照搬。原文中的某一語序在譯 文中變換成另一種語序，這就叫做語序的變換。

漢語和英語的語序有時也有相同之處。遇到這種情況，翻譯 時可按原文語序排列句子成分，這里無需贅述。下面舉例說明語 序相異時如何進行語序變換的幾種情況。

一、定語位置的變換

在漢譯英時，定語位置的變換是一個相當復雜的問題。要不 要變換，如何變換，應(yīng)根據(jù)英語的語序習慣來決定。現(xiàn)分以下四個部分來介紹：

(一〉漢語的定語，無論是單用或是幾個連用，通常都放在所修 飾的名詞前面。英語則不然，單詞作定語時，一般放在所修飾的 名詞之前，短語和從句做定語時則放在所修飾的名詞之后。漢語的定語譯成英語時，有的可能是單詞，有的可能是短語，有的可 能是從句。怎樣安排？前置還是后置？這就要依照英語的習慣來處理。

?英國是第一個承認人民中國的西方大國。

Britain was the first Western power to recognize People’s China.?農(nóng)林牧副漁布局合理、全面發(fā)展、能夠滿足人民生活和 工業(yè)發(fā)展需要的發(fā)達的農(nóng)業(yè)（葉劍英《慶祝中華人民共和 國成立三十周年大會上的講話》）a developed agricultural system with a rational distribution and all-round development of farming，forestry, animal husbandry, sideline occupations and fisheries meeting the needs of the people and of an expanding industry ?去年皖北小麥的平均產(chǎn)量超過了歷史上最高水平。

The average yield of wheat last year in northern Anhui topped the highest level in history.④門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、能夠滿足社會消費和整個國民經(jīng) 濟發(fā)展需要的先進工業(yè)

an advanced industrial system which is complete in range and rational in structure and which meets the needs of consumers and the expansion of the whole economy 以上四例，都有兩個以上的定語，但譯文中都將由單詞構(gòu)成 的定語放在所修飾的名詞之前，其余的不論是短語或是從句，均 放在名詞之后。

(二）漢譯英時，英語的單詞定語并不是無例外地全部放在所修 飾的名詞之前。在下面一些特殊情況下，單詞作定語可以甚至必須放在所修飾的名詞之后： 1.單詞定語所修飾的名詞是由some，any，every，no等構(gòu)成的復合代詞時，定語可后置。例如: ?他想找一個可靠的人幫助工作。

He wanted to get someone reliable to help in the work.?今天報上有什么重要消息嗎？

Is there anything important in today’s paper? ?咱們到一個安靜的地方去。Let’s go somewhere quie ④醫(yī)生為救病人盡到了一切必要的努力

The doctor did everything necessary to save the patient.⑤這個句子沒有什么不對的地方。

There is nothing wrong with this sentence.⑥這是稀世珍品。

It is something rare in the world.2.通常作表語用的形容詞，用作定語時必須后置。例如，?他是當今最偉大的詩人。He is the greatest poet alive.?到場的來賓中有一些外國記者。

The guests present included a few foreign newsmen.?僅這個委員會就有三名女委員。

On this committee alone there are three wome 3.在某些固定詞組中，單個形容詞用作定語時，習慣上放在所修飾的詞后面。例如： ?軍事法庭 Court Martial ?(聯(lián)合國）秘書長 Secretary General(of the U.N.)?(世界衛(wèi)生組織）總干事 Director-General(of the WHO)④當選（而尚未就職的）總統(tǒng) The president elect ⑤ 本詞典正文 the Dictionary proper(proper可表示為“??的本身”，作后置定語，用于名詞后)4.某些以-ible或-able結(jié)尾的形容詞用作定語，與every，the only, 或形容詞最高級連用來修飾一個名詞時，也常放在所 修飾的名詞之后。例如： ?我們一定要用一切可能的辦法來幫助他們。

We must help them in every way possible,(or in every possible way)?這是這兒能找到的唯一參考書。

This is the only reference book available here.?工人們努力以盡可能快的速度提高產(chǎn)量。

The workers are working to increase production at the highest speed possible.④這是能想得出的最好解決辦法

This is the best solution imaginable.5.某些分詞用作定語時，也須后置。例如： ?他們收下了贈送的禮物，十分髙興。

They were very glad to have accepted the presents offered.? 那些唱歌的人大部分是婦女。

Most of the people singing were women.? 他要求有關(guān)人員都積極參加這項工作。

He urged those concerned to take an active part in the work.④ 想去的人請站起來好嗎? Will those wishing to go stand up? 6.某些表示位置、方向的副詞用作定語時，往往也放在所 修飾的名詞之后，例如：

①這兒的書很好看。The books here are very interesting.?那邊的那個工廠是我們學校辦的。The factory there is run by our school.?這是唯一的出路。This is the only way out.④他作了一次國外旅行，剛剛回來。

He has just returned from his trip abroad.(三）英語有時把一系列的單詞定語放在所修飾的名詞之前，但其順序與漢語不盡相同，往往需要作適當?shù)恼{(diào)整。

在漢語中，幾 個定語連用時，習慣上是把最能表明事物本質(zhì)的放在最前面，而 把表示規(guī)模大小、力量強弱的放在后面。

英語則往往與此相反，越是能表示事物基本性質(zhì)的定語越要靠近它所修飾的名詞。再者，往往根據(jù)定語和它所修飾的名詞之間的關(guān)系來安排前后位置；定語和中心詞關(guān)系愈密切，位置愈接近。如果關(guān)系遠近難 分，則按詞的長短排列，短的在前，長的在后。

另外，在一連串 定語中，如有代詞，則總是放在最前面，而代詞中的all, both 又總是放在其它代詞之前。所以，漢譯英時，要按英語的習慣順序仔細斟酌排列。?社會主義的現(xiàn)代化強國

a modern powerful socialist country ?極其光榮偉大的事業(yè)

a great and most glorious cause ?強大的社會主義工業(yè)國

a powerful industrial socialist country ④國際經(jīng)濟新秩序

a new international economic order ⑤馬克思主義認識論的不可動搖的基本原則

the unshakable, fundamental Marxist epistemological principle ⑥ 一位朝鮮的青年舞蹈家 a young Korean dancer ⑦幾千朵美麗的紅玫瑰

thousands of red beautiful roses ⑧ 一張木制小圓桌

a small round wooden table ⑨黨的堅強領(lǐng)導

the strong Party leadership ⑩一位美國現(xiàn)代優(yōu)秀作家

an outstanding contemporary American writer(四）此外，同位語在翻譯中也可以當作一種定語來處理，同位 語的位置在漢英兩種語言中有同有異。英語中的同位語一般都跟在中心名詞之后。漢語則比較復雜，有的加在中心名詞之前，有的加在中心名詞之后。加在以代詞為中心詞后面的，譯成英語時一般都保持原結(jié)構(gòu)、原語序。例如： 我們共產(chǎn)黨人 we Communists 他們?nèi)w they all 我們熱烈歡迎你們，各條戰(zhàn)線上的先進工作者們，來 參加這次大會。

We warmly welcome you, advanced workers from various fronts, to the conference.而位于中心名詞之前的，譯成英語時，語序上大半都要發(fā)生 變化，即將同位語移在中心名詞之后。例如： ? 這是我們醫(yī)院的院長周先生。

This is Mr.Zhou, director of our hospital.? 陪同貴賓的有國務(wù)院副總理某某某??

The distinguished guests were accompanied by so-and-so, Vice-premier of the State Council.?老民兵趙大叔走進司令部說：“我有情況來報告?！?/p>

“I have something to report, ” said Uncle Zhao, an old militiaman, as he walked into the headquarters.二、狀語位置的變換

漢譯英時，狀語位置的變換極為復雜。因為漢英兩種語言的 狀語位置差別較大；而且漢英兩種語言中，狀語的位置都不那么固定，出于強調(diào)的程度、句子的平衡和上下文的關(guān)聯(lián)等方面的考 慮，狀語的位置會發(fā)生一些變化。因此，在翻譯時首先要熟悉漢 英兩種語言狀語位置的差異，然后按英語的習慣來調(diào)整安排。這 里僅就以下四個方面加以介紹。

(一）漢語里，狀語通常放在主語之后、謂語之前，但有時為了 強調(diào)可放在主語之前。英語的狀語位置則十分復雜，漢譯英時，譯文中的狀語須依照英語語法和慣用法來安排。例如： ?他整天都工作。He works all day long。

?過去我們五月份總是到海濱去休假。

We used to always go for a holiday to the seaside in May.We always used to go for a holiday to the seaside in May.?“你可不要信賴他們那號人?！薄拔覐膩聿恍刨囁麄?，今后也決不會信賴他們 “Don’t trust people like them"，“I never have，and I never will.” ④他上班從來沒有遲到過。He was never late for work.⑤ 在張大嬸的細心照料下豬長得很快。

The pigs are growing fast under Aunt Zhang’s care.⑥他從口袋里取出一條紅領(lǐng)巾，給了他的小女兒。

He took out a red scarf from his pocket and gave it to his little daughter.⑦我是在哈爾濱工作時認識她的。

I made her acquaintance when I was working in Harbin.⑧他們因為下雨取消了那次郊游。

They cancelled the outing because of the rain.(二）漢語句子里如有一系列狀語.譯成英語時，它們的順序要 按照英語的排列習慣加以變動。

1.漢語句子中同時含有時間狀語和地點狀語時，時間狀語 一般放在地點狀語之前。英語與此相反，通常把時間狀語放在地 點狀語之后。例如： ①我們得早點到達那里。We have to be there early.?這部電影我是去年夏天在武漢看的。I saw the film in Wuhan last summer.?會議將于明天下午在教室舉行

The meeting will be held in the classroom tomorrow afternoon.2.除了地點狀語和時間狀語外，如果還有方式狀語，在漢語里的順序通常是：時間、地點、方式。而英語則一般是：方式、地點、時間。例如： ?她每天早晨在室外高聲朗讀。

She reads aloud in the open every morning, ?我們上星期在她家飽餐了一頓。

We ate to our hearts’ content at her home last Sunday.?王教授此刻正在實驗室和他的兩個新助手一道工作。

Professor Wang is working with his two new assistants in the laboratory at the moment.(三）漢譯英時，有時為了強調(diào)，把譯文中的狀語移至主語之 前，即放在句首。例如: ? 青年團在黨的領(lǐng)導下，積極參加各方面的革命工作，作出了很大成績 Under the Party’s leadership, the Youth League has been active in every field of revolutionary work and has a great deal to its credit.? 列寧在一九二O年在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中，描寫過俄國人尋找革命理論的經(jīng)過。

In his book “Left-wing”Communism，an Infantile Disorder written in 1920, Lenin described the quest of the Russians for revolutionary theory.?延安和陜甘寧邊區(qū)，從一九三六年到一九四八年，曾經(jīng)是中共中央的所在地，曾經(jīng)是中國人民解放斗爭的總后方。

From 1936 to 1948 Yenan and Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region were the seat of the Central Committee of the Communist Party of China and the general rear area of the Chinese People's struggle for liberation.三、其它句子成分和詞語位置的變換 漢譯英時，需要變換位置的決不限于定語和狀語，其它句子 成分和一些詞語的位置，也要按照譯文的習慣作適當?shù)恼{(diào)整和變換

(一）一個句子中，有幾個并列的詞語時，其含義常有輕重、強 弱之分。漢語的位置排列，一般是把重的、強的詞語放在前面，把輕的弱的詞語放在后面。英語則恰巧相反，越是重的、強的，越要排在后面。翻譯時就得依照英語的排列法變換其位置。例如：

? 救死扶傷，實行革命的人道主義。

Heal the wounded, rescue the dying, practise revolutionary humanitarianism.? 它有一部分領(lǐng)袖人物不屬于這個集團，而且被這個集團所打擊、排斥或輕視。Some Kuomintang leaders do not belong to this clique by which they are even slighted, pushed aside or attacked(四)在漢語里，一個句子如果有兩個狀語，通常連在一起放在句子之中。英語則不然，往往是把兩個狀語分別放在句首和句末，或分別放在句首和主語后，以免句子出現(xiàn)頭重腳輕的不平衡 現(xiàn)象。例如：

?我們黨在毛澤東同志領(lǐng)導下，經(jīng)過長期革命實踐特別 是延安整風，在全黨確立了一條辯證唯物主義的思想路線。

Under the leadership of Comrade Mao Zedong, our Party laid down a dialectical materialist ideological line in the course of long revolutionary practice and particularly through the Yenan Rectification Movement.?中國人民正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,團結(jié)一致地進行 著偉大的社會主義建設(shè)。Led by the Chinese Communist Party, the Chinese people，united as one, are engaged in the great task of building socialism.(二）英語表達比較注重邏輯關(guān)系。在漢譯英時，遇到原文中邏輯關(guān)系安排先后與英語習慣不同者，往往需要從所描述的事情 和行為發(fā)生的時間以及它們的因果關(guān)系來考慮，調(diào)整譯文中句子成分和某些詞語的次序。例如： ?手疾眼快

quick of eye and deft of hand 從邏輯上講，總是先看見后動手，故在譯文中倒換了次序。

?我們共產(chǎn)黨員應(yīng)該經(jīng)風雨，見世面;這個風雨，就是群眾斗爭的大風雨，這個世面就是群眾斗爭的大世面。(《毛澤東選集》三卷，887頁）

We Communists ought to face the world and brave the storm，the great world of masses struggle and the mighty storm of masses struggle.從邏輯上講，face the world 在前，brave the storm 在后。

(三）漢英兩種語言中，都有一些并列結(jié)構(gòu)的詞語，已經(jīng)形成各 自固定的語序，互不相同。在翻譯這些并列結(jié)構(gòu)的詞語時，須遵 從英文的慣例，進行必要的調(diào)整，不可受原文的束縛?，F(xiàn)舉例說 明如下：

1.漢語習慣說“鋼鐵”，而英語則常把iron放在前，把 steel放在后。例如： 鋼鐵工業(yè) the iron and steel industry 2.漢語習慣說“敵我”，而英語卻常把ourselves放在前，把the enemy放在后。例如 敵我矛盾

contradictions between ourselves and the enemy 漢語習慣說“衣食”，但英語則常把food放在clothing 之前。例如： 衣食住行 food, clothing, shelter and transportation 漢語習慣說“南北”、“西南”、“東北”，而英語則說 north and south，south-west，north-east。

漢語習慣說“新老”，而英語卻常把old放在前，把new 放在后。例如：新老干部應(yīng)彼此尊重。

Cadres, old and new, must respect each other。

第五篇：農(nóng)村合作社重要單據(jù)管理辦法

余杭農(nóng)村合作銀行有價單證及重要空白憑證管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強余杭農(nóng)村合作銀行（以下簡稱本行）有價單證及重要空白憑證的管理，保障資金安全，根據(jù)《農(nóng)村信用合作社會計基本制度》、中國人民銀行《有價單證及重要空白憑證管理辦法》、《浙江省農(nóng)村信用社有價單證及重要空白憑證管理辦法》（浙信合[2002]160號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本行及所屬營業(yè)機構(gòu)在辦理金融業(yè)務(wù)涉及有價單證及重要空白憑證時，必須遵守本辦法。

第三條 有價單證及重要空白憑證的管理必須做到手續(xù)嚴密、賬實相符、保證安全。

第二章 有價單證的管理

第四條 有價單證是指具有面值的特殊憑證。包括國庫券、各類債券、定額存單及有固定金額的其他有價單證。

第五條 有價單證的領(lǐng)用

(一)支行（含總行營業(yè)部，下同）向總行領(lǐng)用有價單證時，應(yīng)填寫請領(lǐng)單，并加蓋預(yù)留印鑒和領(lǐng)用人簽章，領(lǐng)取有價單證后應(yīng)逐份清點，發(fā)現(xiàn)多缺漏頁錯號時，應(yīng)將差錯部分留查，由總行向發(fā)行部門或印刷廠家聯(lián)系處理。總行發(fā)出單證后，在賬務(wù)核算的同時在登記簿上登記有價單證領(lǐng)取單位、時間、數(shù)量、起止號碼、經(jīng)手人等情況。

(二)支行臨柜人員向出納主管領(lǐng)用有價單證時，應(yīng)填寫請領(lǐng)單，領(lǐng)取有價單證后應(yīng)逐份清點，并在有價單證臨柜使用（出售）登記