第一篇：我國融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展中面臨的問題及解決建議

一、當(dāng)前我國融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展中面臨的問題

(一)中小企業(yè)普遍融資欲望與擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力相對不足的問題

各家商業(yè)銀行為了維護(hù)信貸資產(chǎn)的效益性、流動(dòng)性和安全性，相繼建立健全了嚴(yán)格的貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后跟蹤檢查的內(nèi)控制度，并且實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制度。順應(yīng)企業(yè)融資需要提供擔(dān)保的現(xiàn)實(shí)需要，近年來，各地相繼成立了一大批以提供信用擔(dān)保為目的的專門機(jī)構(gòu)。目前大概分為三類：一是由政府財(cái)政全資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是由地方政府財(cái)政控股或參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政和投資方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；三是由企業(yè)或民間組織發(fā)起成立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)完全自負(fù)。我國的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于興起的時(shí)間較晚，在展業(yè)方面也往往力不從心。首先，最突出的問題就是自有資本小，承保能力不足。其次，與資本不足相伴的問題就是資質(zhì)等級低，難以取得商業(yè)銀行承保的認(rèn)可。再次，注冊資本的補(bǔ)充機(jī)制不盡完善，多數(shù)情況下系政府財(cái)政或企業(yè)法人的一次性注入，然后多年維持不變，對企業(yè)的融資擔(dān)保請求只能愛莫能助。

(二)商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作需要與信用評級機(jī)制相對滯后的問題。

目前兩者合作亟待加強(qiáng)，突出的表現(xiàn)：一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保所能放大的倍數(shù)不高，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能達(dá)到注冊資本1：5的比例，而是維持在1：3以下的水平，部分機(jī)構(gòu)甚至不到1：1；二是多數(shù)商業(yè)銀行要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān) 100%的風(fēng)險(xiǎn)，究其根源，在于我國征信體系尚未建立，信用評級機(jī)制有待完善。首先，商業(yè)銀行有自己一套獨(dú)立的信用評級體系，擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為其服務(wù)對象，也存在擔(dān)保資質(zhì)評級的問題，評級相對較低的擔(dān)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)擔(dān)保能力就會(huì)受到限制。其次，商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別擁有評級系統(tǒng)，且在信息資源上互不共享，在對企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，往往分別評估、分別定級，由此帶來了重復(fù)評估、重復(fù)收費(fèi)的問題，相應(yīng)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)由于不能承擔(dān)巨額的評級成本而放棄了貸款打算。

(三)中小企業(yè)多元化的融資需求與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力相對欠缺的問題。

但目前除了貸款和承兌業(yè)務(wù)外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少開展新的業(yè)務(wù)。制約擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的因素，可主要概括為以下幾點(diǎn)：一是信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。目前，我國尚未建立全國甚至是全省范圍內(nèi)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在商業(yè)銀行對擔(dān)保機(jī)構(gòu)“過度”依賴并要求其承擔(dān)100%風(fēng)險(xiǎn)的情況下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿更多涉足新業(yè)務(wù)。二是我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政全資或財(cái)政參股的情況比較普遍，其經(jīng)營虧損由財(cái)政負(fù)擔(dān)或分擔(dān)，缺欠科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，影響了其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。三是人才不足，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺少具有金融、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、評估及預(yù)測、分析、談判、社交等方面綜合知識(shí)的專業(yè)人才，在較短的一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以全方位開展各類擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(四)市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理需要與融資擔(dān)保業(yè)法規(guī)建設(shè)相對緩慢的矛盾。

第一，國內(nèi)有關(guān)擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范性法律文件只有《中華人民共和國擔(dān)保法》和《最高人民法院關(guān)于適用< 中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題解釋》，第二，融資擔(dān)保具有較強(qiáng)的外部性，需要地方政府的扶持。第三，在對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上不明確。

二、如何解決這些問題 促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

(一)以明確市場定位為切入點(diǎn)，完善融資擔(dān)保業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是一種信用中介組織，在投融資體系中充當(dāng)媒介作用。就融資方而言，一方面，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，為其融資增加了便利，使其能夠及時(shí)獲得投資(或者貸款)；另一方面，獲取融資擔(dān)保也相應(yīng)增加了融資的成本。就投資方(或者貸款人)而言，一方面，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，為其投資增加了保險(xiǎn)，提升了投資的安全性；另一方面，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般都是以其有限資產(chǎn)放大若干倍對外承保，而且是在多個(gè)投融資主體之間充當(dāng)擔(dān)保人，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。因此，融資擔(dān)保業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活中的一把雙刃劍，規(guī)范其經(jīng)營行為尤為重要。筆者認(rèn)為，鑒于我國融資擔(dān)保業(yè)起步較晚，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，按照“嚴(yán)進(jìn)寬出”的理念，對其準(zhǔn)入、展業(yè)和退出市場加以規(guī)范。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入，從注冊資本的形式及來源、法人治理結(jié)構(gòu)、高級管理人員以及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等各方面，制定一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范展業(yè)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信用評級制度，不同的信用級別開展相應(yīng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是政府財(cái)政逐步退出融資擔(dān)保的參與，維護(hù)行業(yè)公平競爭。以下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；馂槔?，建議政府將這部分資金先以股份的形式注入特定的法人擔(dān)保機(jī)構(gòu)，然后逐步退出。四是按照《公司法》、《破產(chǎn)法》等法規(guī)，正常處理融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場退出事宜。五是盡早明確對融資擔(dān)保業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管部門，解決目前存在的多頭監(jiān)管問題，避免監(jiān)管真空的出現(xiàn)，防止無序競爭。

(二)以創(chuàng)新發(fā)展融資擔(dān)保方式為手段，有效滿足中小企業(yè)多元化的融資擔(dān)保需求。

無論是貨幣市場還是資本市場，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均大有可為。就當(dāng)前普遍關(guān)注的中小企業(yè)融資難問題而言，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)除了提供貸款、承兌等非常局限的擔(dān)保服務(wù)外，還可以在更廣闊的空間內(nèi)發(fā)揮作用。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以在“商業(yè)可持續(xù)”的前提下，積極開展以下幾種擔(dān)保形式：一是對企業(yè)融資租賃提供擔(dān)保，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的市場需求和發(fā)展前景，參與市場考察和性價(jià)比論證，幫助企業(yè)引進(jìn)高、精、尖的生產(chǎn)設(shè)備。二是對企業(yè)利用存貨和原材料作抵押進(jìn)行融資提供擔(dān)保，通過幫助企業(yè)拓展銷售渠道創(chuàng)造擔(dān)保效益。三是對企業(yè)發(fā)行融資債券提供擔(dān)保，提升企業(yè)融資券的信用等級，加快融資進(jìn)度。四是積極開展聯(lián)合擔(dān)保，以“共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”為原則，對企業(yè)的大額融資需求，由多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)手提供擔(dān)保。五是發(fā)展壯大再擔(dān)保市場，創(chuàng)造初次擔(dān)保的避險(xiǎn)工具。

(三)以“收益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”為原則，強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)是一對利益共同體，都應(yīng)承擔(dān)與其利益相當(dāng)?shù)慕?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以貸款為例，國際上通行的做法是銀行對風(fēng)險(xiǎn)大的貸款申請不給予批復(fù)，但一旦貸款就將和擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國外擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例，日本和德國是50%-80%，美國是 80%，加拿大是85%。目前，我國銀行要擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)的做法，既不符合國際慣例，也使擔(dān)保機(jī)構(gòu)集中了過多的貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。擔(dān)保責(zé)任分擔(dān)比例的劃分，應(yīng)該按照分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行以市場方式?jīng)Q定。我國可以在參考國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況，規(guī)范擔(dān)保公司和銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

(四)以征信體系建設(shè)為平臺(tái)，改善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)營環(huán)境。

與金融機(jī)構(gòu)一樣，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保也會(huì)面臨信息不對稱的問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往難以獲得被擔(dān)保的當(dāng)事人的相關(guān)信息；假如被擔(dān)保人以詐騙方式進(jìn)行融資，擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲取真實(shí)信息的難度將更大。因此，在鼓勵(lì)發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要加快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在取得信息服務(wù)上提供法律支持。一是積極推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用信息平臺(tái)接人人民銀行的信用信息管理系統(tǒng)，讓融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡可能地獲取充分的信息資源。二是規(guī)范發(fā)展資信評級產(chǎn)業(yè)，對同一個(gè)企業(yè)法人，資信評級機(jī)構(gòu)作出的評級結(jié)論，可以作為包括金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)的各行業(yè)公認(rèn)的資信水平，以解決重復(fù)評級的問題。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信宣傳，引導(dǎo)公民和企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)。四是依法懲戒失信行為，嚴(yán)厲打擊叢逃稅費(fèi)、惡意逃廢銀行債務(wù)、洗錢等違規(guī)行為。

(五)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，拓展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間。

融資擔(dān)保是在投資方(或貸款人)和融資方(借款人)之間充當(dāng)信用保障的重要媒介，對于加快投融資行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善信用環(huán)境具有重要作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，融資擔(dān)保并非投融資活動(dòng)的決定性因素，融資方的自身?xiàng)l件才是決定融資能否成功的關(guān)鍵所在。因此，把解決中小企業(yè)融資難問題的希望寄托在加快發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)上，既不現(xiàn)實(shí)又不科學(xué)，國家對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅的做法，也僅僅是當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的權(quán)益之計(jì)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展，一要靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，二要靠科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化經(jīng)營管理。第一，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)高科技管理人才，打造全能型管理團(tuán)隊(duì)。第二，更新經(jīng)營理念，既要向融資方提供擔(dān)保服務(wù)，又要提供管理服務(wù)，向其提供市場信息，指導(dǎo)建立健全管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。第三，發(fā)展多元化經(jīng)營和集約化管理，盡可能地通過合理降低擔(dān)保費(fèi)率占領(lǐng)市場先機(jī)。

第二篇：我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題及解決對策

物業(yè)管理是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對己竣工驗(yàn)收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場地以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務(wù)。

一、我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題

（一）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問題一直是物業(yè)管理工作的難點(diǎn)

自從開始實(shí)施物業(yè)管理以來，物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問題一直是工作的難點(diǎn)，也是政府主管部門立法和監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。對于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人來說，主要是針對房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)額與房租相差很小；對于物業(yè)使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔(dān)住戶個(gè)人交費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用這筆難以承受的開支。價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。比如擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自處長收費(fèi)期限、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低、項(xiàng)目不全。有資料顯示，對于物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本價(jià)。同時(shí)收費(fèi)責(zé)任不清，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大?，F(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)公用部門的收費(fèi)任務(wù)，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費(fèi)用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費(fèi)用，承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在實(shí)行物業(yè)管理后，居民從思想上、經(jīng)濟(jì)上都難以接受物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)，這是物業(yè)管理遇到的一個(gè)難點(diǎn)問題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關(guān)鍵是不能解決經(jīng)費(fèi)來源，僅靠向住戶收取服務(wù)費(fèi)來解決物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)來源，大多步履維艱。公共設(shè)施、設(shè)備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個(gè)住戶收取的管理費(fèi)收入又由于目前存在的對收費(fèi)工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實(shí)；合同之外的特約有償服務(wù)收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務(wù)項(xiàng)目少，業(yè)務(wù)量小，不能從中取得多少收入，對資金的補(bǔ)充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設(shè)滯后

物業(yè)管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺(tái)了的法規(guī)雖然填補(bǔ)了我國物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國物業(yè)管理無法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實(shí)踐對立法的要求相比，仍有相當(dāng)差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛后也缺乏仲裁機(jī)構(gòu)和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產(chǎn)生收費(fèi)問題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識(shí)尚未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費(fèi)，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費(fèi)，在觀念上一時(shí)難以接受。同時(shí)行業(yè)規(guī)范尚不健全，競爭機(jī)制尚未形成。再者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離價(jià)值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價(jià)、房管部門甚至法院等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費(fèi)金額小，欠費(fèi)住戶數(shù)量多和欠費(fèi)

原因復(fù)雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費(fèi)，存在著諸多的實(shí)際困難。

（二）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動(dòng)資金難以到位。當(dāng)前我國的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重不足，營運(yùn)資金缺乏，導(dǎo)致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費(fèi)難，啟動(dòng)資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質(zhì)量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營渠道少。企業(yè)化要強(qiáng)調(diào)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。物業(yè)管理公司要取得經(jīng)濟(jì)效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經(jīng)營渠道增加收入。

（三）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。在我國現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領(lǐng)域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內(nèi)容不完全、法律漏洞多?，F(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理法的調(diào)整對象應(yīng)該是所有的物業(yè)管理關(guān)系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等眾多領(lǐng)域的物業(yè)管理還是無法可依。同時(shí)，尚未建立完善、科學(xué)的物業(yè)管理市場準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是主管機(jī)關(guān)對物管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競爭有序的市場體系的基礎(chǔ)。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運(yùn)行埋下了隱患。法律責(zé)任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業(yè)管理發(fā)展對策

作者試圖根據(jù)我國具體國情，結(jié)合國內(nèi)外物業(yè)管理的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法，探索解決當(dāng)前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費(fèi)問題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。讓人們充分意識(shí)到購房之后，還要在使用期限內(nèi)，連續(xù)不斷地自行承擔(dān)物業(yè)維護(hù)和享受服務(wù)的全部費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過業(yè)主委員會(huì)來充分行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應(yīng)該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)物業(yè)管理行業(yè)競爭機(jī)制的形成?？蓪ξ飿I(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊稅收政策，應(yīng)進(jìn)一步明確公共維修服務(wù)收費(fèi)的法定稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成更加合理，同時(shí)便于物業(yè)管理企業(yè)的實(shí)際操作。同時(shí)可以從各城市的實(shí)際出發(fā)，對物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費(fèi)，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。政府對物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，這有利于保護(hù)從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進(jìn)住房制度改革進(jìn)程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)從多方面著手，以改善經(jīng)費(fèi)不足狀況

（1）物業(yè)管理可實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，此時(shí)產(chǎn)品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應(yīng)考慮運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營。（2）物業(yè)管理應(yīng)實(shí)行專業(yè)服務(wù)社會(huì)化。我國的物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)大、人員多，公司對每一項(xiàng)管理業(yè)務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應(yīng)以積極的態(tài)度，努力尋求和適應(yīng)符合國際慣例的新的管理架構(gòu)和方式。（3）物業(yè)管理公司應(yīng)開展多種經(jīng)營。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務(wù)的同

時(shí)，也可利用自身的優(yōu)勢將經(jīng)營范圍擴(kuò)大到與物業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，也可根據(jù)自身特點(diǎn)和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的實(shí)際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國臺(tái)灣地區(qū)普遍實(shí)行的業(yè)主自營式物業(yè)管理方式引進(jìn)我國大陸的物業(yè)管理體制，實(shí)行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺(tái)灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，也不聘請社會(huì)上專門的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺(tái)灣的城市中比較普遍。整個(gè)社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動(dòng)場所和臨街的配套建筑物。公產(chǎn)歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營式物業(yè)管理。臺(tái)灣的物業(yè)管理隊(duì)伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監(jiān)控員(他們的房間有對公產(chǎn)部分進(jìn)行監(jiān)控的先進(jìn)電子設(shè)備，并且24小時(shí)錄像，保留二周)。另外有少量的臨時(shí)工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請，他們的工資、獎(jiǎng)金等從出租房屋收取的管理費(fèi)中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設(shè)備先進(jìn)、通訊發(fā)達(dá)，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權(quán)益，構(gòu)建物業(yè)管理市場的公平競爭秩序，當(dāng)務(wù)之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會(huì)需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內(nèi)容，做到內(nèi)容與體系的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調(diào)整范圍。同時(shí)建立完善科學(xué)的物業(yè)管理市場準(zhǔn)入制度，凈化市場競爭環(huán)境。物管企業(yè)應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰且獨(dú)立、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度科學(xué)合理、不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造好的業(yè)績。促使那些由房管所、公房管理單位轉(zhuǎn)制而來的物管企業(yè)盡快適應(yīng)市場需求，并放寬企業(yè)參與市場競爭的條件。再者，應(yīng)當(dāng)理順物業(yè)管理市場的監(jiān)管體制，細(xì)化各職能部門的職權(quán)及行使職權(quán)的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責(zé)任制度。明確規(guī)定罪錯(cuò)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責(zé)任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實(shí)施，也便于保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

第三篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時(shí)會(huì)對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級財(cái)政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第四篇：解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難的對策建議

解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難的對策建議

第一、擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模

建立企業(yè)投資擔(dān)保公司資本金損益的財(cái)政補(bǔ)貼制度。對投資參與擔(dān)保公司資本金籌集的企業(yè)實(shí)行投資損益財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)積極參與擔(dān)保體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府出一塊、企業(yè)投一塊、發(fā)展積累增加一塊的資本規(guī)模的增長方式。

第二、提高擔(dān)保代償能力

建立商業(yè)銀行與擔(dān)保公司高、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全面合作制度。以通過增加擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍，提高擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累的能力，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保與銀行的良性循環(huán)合作機(jī)制。擔(dān)保費(fèi)收取比率按項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高低確定，通過低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的參與，扶持較高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目融資擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)。

第三、確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例

建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例分?jǐn)偟闹贫?。銀行與擔(dān)保均為市場競爭主體企業(yè)，應(yīng)在公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，通過風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例的分擔(dān)，可防止雙方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，降低風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

第四、實(shí)行追償、代償和拍賣還款責(zé)任制度

建立銀行向企業(yè)追償、擔(dān)保向銀行代償、法院執(zhí)行企業(yè)抵押物拍賣還款的規(guī)程制度。當(dāng)擔(dān)保公司擔(dān)保基金或代償能力出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，對商業(yè)銀行構(gòu)成直接損失時(shí)，商業(yè)銀行方可對擔(dān)保公司采取司法解決方式。法院根據(jù)擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂的擔(dān)保合同，應(yīng)予免訴直接執(zhí)行并保證執(zhí)行效果，以降低擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證擔(dān)保基金的保值、增值。

第五、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

建立銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、財(cái)政、法院、工商局貸款、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押情況通報(bào)會(huì)議的制度。加強(qiáng)行業(yè)信息交流、通報(bào)企業(yè)信用狀況，為扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造積極的信用環(huán)境。

第五篇：我國種業(yè)存在的問題及解決對策

我國種業(yè)存在的問題及解決對策

摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國的大型種子企業(yè)也應(yīng)迅速與國際接軌，種子產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，應(yīng)根據(jù)我國種業(yè)的實(shí)際情況，加大科技和資金投入，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強(qiáng)品牌意識(shí)，是我國的民族種業(yè)在現(xiàn)實(shí)無序的競爭中得以穩(wěn)步發(fā)展。本文通過分析我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國種業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，對現(xiàn)階段我國種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出建議。關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)狀品牌質(zhì)量思考建議

前言：當(dāng)今世界，各國政府都把加強(qiáng)種子科學(xué)技術(shù)研究、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選措施。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域，優(yōu)良品種的優(yōu)質(zhì)種子對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實(shí)施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。加入世貿(mào)組織以后，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我國種業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自我調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足于國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢。

我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《種子法》實(shí)施以來，國內(nèi)種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)開始呈現(xiàn)多元化格局，出現(xiàn)了一批育繁銷一體化企業(yè)，外資企業(yè)達(dá)到近70家。企業(yè)的市場主體地位日漸突出，涌現(xiàn)出一批種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合催生了一批種業(yè)股票上市公司，中國種業(yè)開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化雛型。

種子市場容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大

由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴性。憑借自身的壟斷優(yōu)勢和核心技術(shù)，種業(yè)公司依托特定的種子產(chǎn)品，可以在市場中擁有相對穩(wěn)定的市場份額。同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品的一次使用性、不可替代性以及使用習(xí)慣等方面的原因，市場對特定種子形成市場依賴的傾向。我國商品種子的市場規(guī)模在200-300億人民幣左右，但每年農(nóng)民生產(chǎn)需要1200多萬噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。

種子研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著

《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，有力的推動(dòng)了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開發(fā)新品種的積極性，申請農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多個(gè)，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達(dá)450多個(gè)；相關(guān)單位先后對38萬份種質(zhì)資源進(jìn)行了開發(fā)利用，選育出各類農(nóng)作物品種6000余個(gè)，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲利能力突出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，人們對于作物產(chǎn)量、品質(zhì)要求的不斷提高已經(jīng)使種子成為種植業(yè)中技術(shù)附加值最高的部分。兼具核心技術(shù)和核心產(chǎn)品雙重特性，使得種子生產(chǎn)成為種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中獲利能力最為突出的環(huán)節(jié)。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營不容樂觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理水平及行業(yè)競爭秩序有很大關(guān)系。隨著《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施、行業(yè)集中度的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、市場競爭秩序的優(yōu)化，種子行業(yè)的利潤水平將顯著提高。

種子經(jīng)營初具規(guī)模，種子市場空前繁榮

隨著市場秩序逐步建立，國內(nèi)種子經(jīng)營集中度也在不斷提升。1996 年以前，全國很少有年銷售額在5000萬元以上的種子企業(yè)。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個(gè)公司，在 1億元以上的有7個(gè)公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發(fā)展到37個(gè)，1億元以上的公司發(fā)展到14個(gè)，2億元以上的公司有4個(gè)。到2005年，全國種子企業(yè)規(guī)模變大，50強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國種子企業(yè)總資產(chǎn)的26％，總經(jīng)營額53億元，占全國種子企業(yè)總經(jīng)營額的20％。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營額超過億元的有14家，種子經(jīng)營逐漸趨向于規(guī)?；?。

我國種業(yè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

宏觀管理環(huán)境不暢

我國雖初步建立了種業(yè)法律法規(guī)框架，但在種業(yè)宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護(hù)不力、執(zhí)法環(huán)境較差以及與WTO規(guī)則相沖突等比較突出的問題。政企不分主要表現(xiàn)在國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制，盡管按照“政企分開”的原則，各級種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者正在分開，但由于種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門，且分設(shè)目的不明確、做法不妥當(dāng)，分設(shè)效果大打折扣。另外，我國植物新品種選育者主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校，育種經(jīng)費(fèi)基本上由國家提供，育

種者缺乏保護(hù)意識(shí)或無保護(hù)實(shí)力，而種業(yè)企業(yè)育種能力弱，造成育、繁、銷嚴(yán)重脫節(jié)。

產(chǎn)業(yè)分散，聚集程度不高

作為世界最大的種子需求國之一，中國種子產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。但產(chǎn)業(yè)相對分散，聚集進(jìn)程停滯，絕大多數(shù)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，科研投入不足，以產(chǎn)銷為主，經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，相互模仿程度高，市場競爭力不強(qiáng)；以玉米、水稻為例，全國29％的銷銷售集中在7-8家企業(yè)，而超過70％的銷售則歸屬于營銷鏈上的“游擊隊(duì)”。

全國沒有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過10個(gè)億，銷售額超過5個(gè)億，我國現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒有品種權(quán)。和國際比較，2006年國內(nèi)前10強(qiáng)的銷售總額48億元，相當(dāng)于全球10強(qiáng)銷售額的6%，只相當(dāng)于孟山都銷售額的22.0%，份額還是太小。

創(chuàng)新主體不到位，品種選育科技含量低

我國有近400多家公共科研院所從事農(nóng)作物種子研發(fā)工作，人員達(dá)5萬多人，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多。但受體制、機(jī)制和觀念的制約，科研單位還存在著研究與市場需求脫節(jié)、信息不暢等問題，種子企業(yè)之間、種子行業(yè)的科研力量之間缺乏分工協(xié)作，多呈遍地開花分散發(fā)展的狀態(tài)。

從基礎(chǔ)研究看，我們的育種單位對于面向社會(huì)的公益性基礎(chǔ)研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，科研追求“短、平、快”。從應(yīng)用研究看，投入少和育種資源分散導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新很難形成，科研上缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，育種項(xiàng)目多在低水平重復(fù)；項(xiàng)目缺乏明確目標(biāo)，以完成項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實(shí)際需要；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低。且目前我國的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長、效率低，與發(fā)達(dá)國家相比，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣還存在較大的差距。

進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高

現(xiàn)階段來看，我國種業(yè)行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘有植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、資本需求、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)要求、產(chǎn)品異質(zhì)程度等。盡管我國對植物新品種實(shí)施保護(hù)，對種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可證制度和實(shí)收資本制度，但由于市場監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來等原因，進(jìn)入種業(yè)門檻較低。同時(shí)，由于由于地方保護(hù)主義和政企不分使得種業(yè)行業(yè)退出壁壘較高?！暗瓦M(jìn)高出”壁壘的存在是造成我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大且呈無序競爭的主要原因。

對我國種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。

2010年，中央、國務(wù)院“一號(hào)文件”中專門提出了“推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更表明了今后我國種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，提高與外資企業(yè)競爭能力的客觀要求。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個(gè)方面工作：

完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競爭機(jī)制，是我國種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。

同時(shí)，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營脫鉤，種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

實(shí)施種業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的種業(yè)企業(yè)家

企業(yè)家是一種稀缺資源和重要競爭要素，是企業(yè)的決策者、擁有者和“委托者”，對企業(yè)的成敗起決定性的作用。由于我國種業(yè)企業(yè)體制和觀念等落后于工業(yè)企業(yè)，加上種業(yè)從業(yè)

人員又大多數(shù)來源于落后的農(nóng)業(yè)，種業(yè)企業(yè)家更加缺乏。造就和培養(yǎng)一大批種業(yè)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動(dòng)“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)家成長的環(huán)境，提供必要的條件，加大我國種業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和培育力度。

樹立品牌意識(shí)，完善營銷策略

品牌是一種市場價(jià)值，是市場創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場業(yè)務(wù)、獲取利潤的有力工具。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競爭實(shí)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。比較看來，我國種業(yè)品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高競爭力

種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，既有自然因素，也有市場因素。只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能避免企業(yè)大起大落。建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，對雜交種和進(jìn)口種子或外地繁育種子的依存度和用途進(jìn)行監(jiān)控，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)提取一定的資金作為種子儲(chǔ)備金，應(yīng)急供應(yīng)，平抑種子價(jià)格。建立專業(yè)化、規(guī)模化基地，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)施種業(yè)保險(xiǎn)制度，減少市場變化、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等因素造成的損失。

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了60多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有較深的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國種業(yè)的發(fā)展具有較大的潛力。因此，深化種子管理體制改革，增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競爭力，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，立足于國內(nèi)市場，著眼于國際市場，才能把我國種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢。