第一篇：我國林木種苗業(yè)存在的問題及解決措施研究

摘 要：林木種苗在我國林業(yè)發(fā)展中是最基礎(chǔ)的，也是最為關(guān)鍵的。林木種苗建設(shè)這些年一直在不斷的發(fā)展和進(jìn)步中，它為我國的生態(tài)環(huán)境作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是林業(yè)種苗建設(shè)依舊存在著較多的問題，基于此，就較突出的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并詳細(xì)的做出了解決的方案，以便我國的林業(yè)種苗建設(shè)得到更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林木； 種苗； 問題； 應(yīng)用分析

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境和林木建設(shè)尤為突出，因此對林木種苗更是高要求?，F(xiàn)如今，我國的林業(yè)種苗處在一個由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程。加強種苗工作應(yīng)放在首位。以便更好的實施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1 林木種苗建設(shè)現(xiàn)有問題

1.1 種苗數(shù)量增多供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾較嚴(yán)重 現(xiàn)如今，國家國有苗圃9 000多個，個人和企業(yè)從事種苗行業(yè)超過30萬戶，生產(chǎn)能力的增加使得苗木數(shù)量也迅速的增加，如今已超過市場需要量。據(jù)我國林業(yè)局消息統(tǒng)計，雨季苗木的剩余值達(dá)70%。雨季種苗植樹需18億株，實際種植產(chǎn)量70多億株，所剩樹苗50多億株，造林樹種苗木大批量剩余。

同時，因為樹苗品種和生態(tài)建設(shè)所需品種不相同，還有企業(yè)不合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得種苗林業(yè)的供求矛盾劇增。其主要原因還是生產(chǎn)體系不完善，不能及時有效的了解消息，使得種苗建設(shè)依舊處在盲目的生產(chǎn)中，與市場需求不能緊密的結(jié)合。

1.2 企業(yè)生產(chǎn)缺乏效率，信息建設(shè)落后 如今我國很多苗圃依舊沒有獨立的管理信息體系，仍然是循規(guī)蹈矩，工作效率提高不上來，使得木苗本身的成本提高給管理增加了難度，所獲得的利潤空間也相對應(yīng)減少。大部分的林木種苗企業(yè)都是采用手工處理入庫和銷售的，集成的種苗管理信息體系還不能得到應(yīng)用，手工和半人工的管理方式給大批量的錄入數(shù)據(jù)造成了很大困難。

1.3 科技的研究開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，成果轉(zhuǎn)化率較低 國外研究資料表明，科技進(jìn)步是維持國家經(jīng)濟(jì)增長的重要步驟。但在我國平均每年研發(fā)的500多項林木業(yè)技術(shù)成就里，真正能夠得到運用的不到10%。跟全球發(fā)達(dá)國家比較，我們林業(yè)科研果實應(yīng)用到現(xiàn)實生產(chǎn)里的技術(shù)，還是相當(dāng)?shù)牡汀?/p>

我國的科研工作者都是以理論為基礎(chǔ)，并不是以實踐為基礎(chǔ)的去研究，以至于取得科技成果最后都不能很好的得到應(yīng)用，科研工作與生產(chǎn)和市場需求不一致，沒有成熟的市場理念與商品意識。以至于市場-科研-開發(fā)再到市場這一鏈條不能得到平衡發(fā)展，起不到一個良性循環(huán)的效果。林木種苗業(yè)發(fā)展方向及策略

要想更快的加速林木種苗的發(fā)展腳步，就要有良好的市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展體系。2.1 完善生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng) 生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)占著林木種苗業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。我國建立起的以市場作為向?qū)?，以國家苗木基地為主體，國家，企業(yè)，個人多元化，多種所有制齊心發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)還處在基礎(chǔ)起步期。今后將面臨兩個方向進(jìn)行發(fā)展：

1）產(chǎn)權(quán)改革國有苗圃并對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化重組，使其快速步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革之后，從根本上改變“等、靠、要”的思想，無論個人還是企業(yè)都能改為獨立的經(jīng)營，每個單位有獨立的營銷體系，能更快的適應(yīng)市場需求，從而帶動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2）發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)起到一個苗木產(chǎn)業(yè)化核心的作用，加快種苗產(chǎn)業(yè)化的營銷模式，推動產(chǎn)業(yè)商品化，讓企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶這種有效的經(jīng)營模式形成一個良性的循環(huán)。因此，加速優(yōu)秀的種苗業(yè)開發(fā)就成為了首要工作，投入大量的人力物力去培育苗業(yè)骨干和優(yōu)秀企業(yè)能更快的加速林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 完善種苗行政執(zhí)法與質(zhì)檢系統(tǒng) 種苗行政執(zhí)法對于種苗產(chǎn)業(yè)起到一個保護(hù)作用。種苗行政執(zhí)法給種苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個公平公正的平臺，使得種苗產(chǎn)業(yè)能夠有序的經(jīng)營與發(fā)展，這是一個龐大卻有緊湊的體系，包括我國法律的規(guī)定、正確的執(zhí)法系統(tǒng)、執(zhí)法人員素質(zhì)的提高、種苗查處案件的力度等多個內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法有效的維護(hù)了種苗企業(yè)及個人的權(quán)益，嚴(yán)格治理打擊無證生產(chǎn)者，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)保駕護(hù)航。

2.3 完善技術(shù)創(chuàng)新和新型科技的應(yīng)用以及推廣系統(tǒng) 種苗技術(shù)含量的高低體現(xiàn)了林業(yè)整體的發(fā)展水平，也影響著林業(yè)效益的發(fā)展。不斷的進(jìn)步和學(xué)習(xí)新型技術(shù)，提高苗木的科技含量是種苗建設(shè)發(fā)展的重要保障。確定生態(tài)環(huán)境所需的苗木，掌握苗木的發(fā)展方向才能更好的把技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在種苗產(chǎn)業(yè)中，使種苗產(chǎn)業(yè)更迅速的發(fā)展。

2.4 完善社會系統(tǒng)化服務(wù)體系 想有更大的平臺去發(fā)展林業(yè)就需要有健全的市場體系，給林木種苗一個良好的交易環(huán)境，多開展木苗展覽會、信息發(fā)布會等形式活動，從而促進(jìn)我國林木種苗業(yè)更好的發(fā)展。

第二篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施

淺析我國的收入分配制度

構(gòu)建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想，特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設(shè)放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會議研究收入分配制度改革問題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，會議一致認(rèn)為，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文主要論述分配制度在和諧社會會中的重要意義，對我國分配制度存在的問題及原因進(jìn)行分析，并針對性的提出深化收入分配制度改革的對策及建設(shè)性意見。

一、充分認(rèn)識收入分配改革的重要意義

任何社會的經(jīng)濟(jì)活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程，財富如何被創(chuàng)造與分配，是社會進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村實行承包責(zé)任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動了積極性和創(chuàng)造性，推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定?！敝链耍覈_立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性

在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的條件下，由于個人、群體創(chuàng)造財富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會正常發(fā)展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊，社會大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，不僅會導(dǎo)致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經(jīng)濟(jì)增長。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。我國現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問題

一、勞動者報酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。在此期間，統(tǒng)計口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費的增長。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。行業(yè)間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務(wù)為例，國際平均升幅達(dá)到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費傾向。歸結(jié)起來，我國現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會資本和民營經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問題同樣突出。

對策：針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個環(huán)節(jié)入手，并通過多種可選擇的途徑來實施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動者報酬和居民財產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴(kuò)展社會保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費中的實物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題

１．完善個人收入分配制度。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計上制定調(diào)節(jié)政策；三是從嚴(yán)規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。

2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個人所得稅，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進(jìn)計征辦法；三是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅。

3．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全 針對公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問題

1）完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標(biāo)，依法制定，解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財力比例。

2）完善社會保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災(zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來源:熱點中國 作者:admin

第三篇：我國種業(yè)存在的問題及解決對策

我國種業(yè)存在的問題及解決對策

摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國的大型種子企業(yè)也應(yīng)迅速與國際接軌，種子產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，應(yīng)根據(jù)我國種業(yè)的實際情況，加大科技和資金投入，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強品牌意識，是我國的民族種業(yè)在現(xiàn)實無序的競爭中得以穩(wěn)步發(fā)展。本文通過分析我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國種業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，對現(xiàn)階段我國種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出建議。關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)狀品牌質(zhì)量思考建議

前言：當(dāng)今世界，各國政府都把加強種子科學(xué)技術(shù)研究、推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選措施。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域，優(yōu)良品種的優(yōu)質(zhì)種子對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。加入世貿(mào)組織以后，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，我國種業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自我調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足于國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做強做大，以適應(yīng)新的形勢。

我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《種子法》實施以來，國內(nèi)種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)開始呈現(xiàn)多元化格局，出現(xiàn)了一批育繁銷一體化企業(yè)，外資企業(yè)達(dá)到近70家。企業(yè)的市場主體地位日漸突出，涌現(xiàn)出一批種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合催生了一批種業(yè)股票上市公司，中國種業(yè)開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化雛型。

種子市場容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大

由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴性。憑借自身的壟斷優(yōu)勢和核心技術(shù)，種業(yè)公司依托特定的種子產(chǎn)品，可以在市場中擁有相對穩(wěn)定的市場份額。同時，由于優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品的一次使用性、不可替代性以及使用習(xí)慣等方面的原因，市場對特定種子形成市場依賴的傾向。我國商品種子的市場規(guī)模在200-300億人民幣左右，但每年農(nóng)民生產(chǎn)需要1200多萬噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。

種子研發(fā)實力不斷增強，品種選育成效顯著

《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實施，有力的推動了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開發(fā)新品種的積極性，申請農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；

據(jù)統(tǒng)計，我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1100多個，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達(dá)450多個；相關(guān)單位先后對38萬份種質(zhì)資源進(jìn)行了開發(fā)利用，選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲利能力突出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，人們對于作物產(chǎn)量、品質(zhì)要求的不斷提高已經(jīng)使種子成為種植業(yè)中技術(shù)附加值最高的部分。兼具核心技術(shù)和核心產(chǎn)品雙重特性，使得種子生產(chǎn)成為種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中獲利能力最為突出的環(huán)節(jié)。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營不容樂觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運行機制、管理水平及行業(yè)競爭秩序有很大關(guān)系。隨著《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)的實施、行業(yè)集中度的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、市場競爭秩序的優(yōu)化，種子行業(yè)的利潤水平將顯著提高。

種子經(jīng)營初具規(guī)模，種子市場空前繁榮

隨著市場秩序逐步建立，國內(nèi)種子經(jīng)營集中度也在不斷提升。1996 年以前，全國很少有年銷售額在5000萬元以上的種子企業(yè)。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個公司，在 1億元以上的有7個公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發(fā)展到37個，1億元以上的公司發(fā)展到14個，2億元以上的公司有4個。到2005年，全國種子企業(yè)規(guī)模變大，50強企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國種子企業(yè)總資產(chǎn)的26％，總經(jīng)營額53億元，占全國種子企業(yè)總經(jīng)營額的20％。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營額超過億元的有14家，種子經(jīng)營逐漸趨向于規(guī)?；?。

我國種業(yè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

宏觀管理環(huán)境不暢

我國雖初步建立了種業(yè)法律法規(guī)框架，但在種業(yè)宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護(hù)不力、執(zhí)法環(huán)境較差以及與WTO規(guī)則相沖突等比較突出的問題。政企不分主要表現(xiàn)在國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制，盡管按照“政企分開”的原則，各級種子管理機構(gòu)和種子經(jīng)營機構(gòu)已經(jīng)或者正在分開，但由于種子管理機構(gòu)和種子經(jīng)營機構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門，且分設(shè)目的不明確、做法不妥當(dāng)，分設(shè)效果大打折扣。另外，我國植物新品種選育者主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校，育種經(jīng)費基本上由國家提供，育

種者缺乏保護(hù)意識或無保護(hù)實力，而種業(yè)企業(yè)育種能力弱，造成育、繁、銷嚴(yán)重脫節(jié)。

產(chǎn)業(yè)分散，聚集程度不高

作為世界最大的種子需求國之一，中國種子產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。但產(chǎn)業(yè)相對分散，聚集進(jìn)程停滯，絕大多數(shù)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，科研投入不足，以產(chǎn)銷為主，經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)性強，相互模仿程度高，市場競爭力不強；以玉米、水稻為例，全國29％的銷銷售集中在7-8家企業(yè)，而超過70％的銷售則歸屬于營銷鏈上的“游擊隊”。

全國沒有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過10個億，銷售額超過5個億，我國現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒有品種權(quán)。和國際比較，2006年國內(nèi)前10強的銷售總額48億元，相當(dāng)于全球10強銷售額的6%，只相當(dāng)于孟山都銷售額的22.0%，份額還是太小。

創(chuàng)新主體不到位，品種選育科技含量低

我國有近400多家公共科研院所從事農(nóng)作物種子研發(fā)工作，人員達(dá)5萬多人，可謂機構(gòu)龐大，人員眾多。但受體制、機制和觀念的制約，科研單位還存在著研究與市場需求脫節(jié)、信息不暢等問題，種子企業(yè)之間、種子行業(yè)的科研力量之間缺乏分工協(xié)作，多呈遍地開花分散發(fā)展的狀態(tài)。

從基礎(chǔ)研究看，我們的育種單位對于面向社會的公益性基礎(chǔ)研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，科研追求“短、平、快”。從應(yīng)用研究看，投入少和育種資源分散導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新很難形成，科研上缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，育種項目多在低水平重復(fù)；項目缺乏明確目標(biāo)，以完成項目任務(wù)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實際需要；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低。且目前我國的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長、效率低，與發(fā)達(dá)國家相比，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣還存在較大的差距。

進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高

現(xiàn)階段來看，我國種業(yè)行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘有植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、資本需求、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)要求、產(chǎn)品異質(zhì)程度等。盡管我國對植物新品種實施保護(hù)，對種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度和實收資本制度，但由于市場監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來等原因，進(jìn)入種業(yè)門檻較低。同時，由于由于地方保護(hù)主義和政企不分使得種業(yè)行業(yè)退出壁壘較高。“低進(jìn)高出”壁壘的存在是造成我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大且呈無序競爭的主要原因。

對我國種業(yè)再發(fā)展的幾點建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。

2010年，中央、國務(wù)院“一號文件”中專門提出了“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更表明了今后我國種業(yè)發(fā)展要做強做大民族企業(yè)，提高與外資企業(yè)競爭能力的客觀要求。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個方面工作：

完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競爭機制，是我國種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。

同時，深化種子管理體制改革，堅決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營脫鉤，種子管理、種子協(xié)會和種子檢測機構(gòu)相互獨立，將運動員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

實施種業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的種業(yè)企業(yè)家

企業(yè)家是一種稀缺資源和重要競爭要素，是企業(yè)的決策者、擁有者和“委托者”，對企業(yè)的成敗起決定性的作用。由于我國種業(yè)企業(yè)體制和觀念等落后于工業(yè)企業(yè)，加上種業(yè)從業(yè)

人員又大多數(shù)來源于落后的農(nóng)業(yè)，種業(yè)企業(yè)家更加缺乏。造就和培養(yǎng)一大批種業(yè)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)家成長的環(huán)境，提供必要的條件，加大我國種業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和培育力度。

樹立品牌意識，完善營銷策略

品牌是一種市場價值，是市場創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場業(yè)務(wù)、獲取利潤的有力工具。一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會的認(rèn)可。比較看來，我國種業(yè)品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識不強、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍，加強對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

建立種業(yè)風(fēng)險保障制度，提高競爭力

種業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，既有自然因素，也有市場因素。只有加強風(fēng)險意識，才能避免企業(yè)大起大落。建立災(zāi)害種子儲備制度，對雜交種和進(jìn)口種子或外地繁育種子的依存度和用途進(jìn)行監(jiān)控，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)提取一定的資金作為種子儲備金，應(yīng)急供應(yīng)，平抑種子價格。建立專業(yè)化、規(guī)?；?，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險。逐步實施種業(yè)保險制度，減少市場變化、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等因素造成的損失。

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了60多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有較深的的計劃經(jīng)濟(jì)歷史色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，存在不少問題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民傳統(tǒng)意識的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國種業(yè)的發(fā)展具有較大的潛力。因此，深化種子管理體制改革，增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，建立災(zāi)害種子儲備制度，立足于國內(nèi)市場，著眼于國際市場，才能把我國種業(yè)做強做大，以適應(yīng)新的形勢。

第四篇：淺析我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題及解決的措施

淺析我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題及解決的措施

【摘 要】眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的位置，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)就顯得特別的重要。而農(nóng)業(yè)保險對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)意義。但是為何我國的農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村中的作用并沒有發(fā)揮得讓人如意呢？本文就是通過對農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展歷程和在其中存在的問題的進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決的辦法。

【關(guān)鍵字】農(nóng)業(yè)保險 法律依據(jù) 保險意識 制度

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在我國的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。但是我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險補救所占比例非常低，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災(zāi)的需要，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

所謂的農(nóng)業(yè)保險就是指保險人對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)過程中，因遭受自然災(zāi)害和意外事故而損害農(nóng)產(chǎn)品造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險業(yè)務(wù)。它主要的險種有：農(nóng)產(chǎn)品保險、生豬保險、牲畜保險、森林火災(zāi)保險、家禽綜合保險、水稻保險、蔬菜保險等等。

一、我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國的農(nóng)業(yè)保險是在近二十幾年的時間內(nèi)才逐漸發(fā)展起來的，在整個發(fā)展過程中既有發(fā)展之初的快速發(fā)展，也有商業(yè)化運作的萎靡滑坡。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展之路是充滿艱辛和荊棘。就總體來看，我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展大體可以分為三個階段：

1、快速發(fā)展階段（1982—1992年）。

20世紀(jì)80年代隨著保險業(yè)務(wù)的全面恢復(fù)，1982年由中國人民保險公司的各地分公司開始試點辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險，1986年以后新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險公司（現(xiàn)更名為中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）在兵團(tuán)的范圍內(nèi)實行農(nóng)業(yè)保險。此后，民政部的農(nóng)村救災(zāi)保險、農(nóng)村保險相互組織等紛紛出現(xiàn)，各地掀起了興辦農(nóng)業(yè)保險的熱潮。這一時期，由于當(dāng)時實行的是國家財政兜底的計劃經(jīng)濟(jì)體制，各公司對農(nóng)業(yè)保險成本和贏利考慮較少，所以，這使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)得到了很快速的發(fā)展。1982年到1992年，農(nóng)業(yè)保險費用收入就從23萬上升到8.17億元，年均遞增超過120%。

2、農(nóng)業(yè)保險的萎靡時期（1993—2003年）。

1992年以后。隨著政府支持性措施的削減，尤其是在1994年隨著市場化體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)與商業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營出現(xiàn)了尖銳的矛盾。因此，各大商業(yè)保險公司紛紛取消了農(nóng)業(yè)保險，使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮。特別是2003年，中國人保在香港上市之后，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，不再經(jīng)營大部分的農(nóng)業(yè)保險，這就使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展受到了更嚴(yán)重的打擊。

3、升溫階段中也困難重重（2004年至今）

由于近年來“三農(nóng)”問題的不斷升溫，特別是加入世貿(mào)組織過渡期的終結(jié)，農(nóng)業(yè)保險對“三農(nóng)“的保護(hù)傘作用日益突出，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險更受到政府和社會的關(guān)注。這一段時間，根據(jù)國家的政策扶持和措施的指導(dǎo)，我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司在上海成立，取名為上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司。這不僅是我國探索農(nóng)業(yè)保險制度的開端，也是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進(jìn)入一個新階段的開端。雖說是新的開端，讓我們看到了一個全新的局面，但是我們也不得不看到升溫階段的它也是困難重重。

二、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，讓我們更多的人了解到農(nóng)業(yè)保險的需求是多向的。從政府方面來說，政府需要一種更好的途徑來解決受災(zāi)農(nóng)戶因災(zāi)返貧的現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)保險就是一種合理的解決方法。從保險公司來說，當(dāng)前中國的財產(chǎn)保險市場競爭空前激烈，城市市場的盈利空間被大幅壓縮，發(fā)展新的市場就成為廣大保險公司的一個重要目標(biāo)，而隨著國家對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的投入，農(nóng)村市場就成為廣大的保險公司的開發(fā)對象。從農(nóng)民方面來說，農(nóng)業(yè)保險一項保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要手段。但是為什么這樣一個看似“三贏”的保險項目，為何得不到全面的發(fā)展呢？

1、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的問題。我國的《保險法》實質(zhì)上是一部商業(yè)保險法，對農(nóng)業(yè)保險尚未涉及。而我國的農(nóng)業(yè)保險大多數(shù)是采取政策性保險，與商業(yè)保險存在著許多的差異。同時在農(nóng)業(yè)保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農(nóng)業(yè)保險中的投保人的利益保護(hù)，對保險公司的保護(hù)等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農(nóng)業(yè)保險法就顯得特別的重要了。

除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險除了免除了營業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險一樣，國家還沒有一套政策對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補貼。

2、保險費用過高、農(nóng)民收入過低，保險意識不強。

雖然經(jīng)過了幾次改革，農(nóng)業(yè)保險的費用進(jìn)行了很大的調(diào)整，同時政府的費用補貼也進(jìn)入了這個系統(tǒng)。但是，對于農(nóng)民來說，這些費用都是偏高的。這個問題就要從農(nóng)民的收入問題來談了。農(nóng)民一年的收入主要是種植業(yè)和家里家禽的養(yǎng)殖，而我們知道，農(nóng)民每家每戶的種植業(yè)的面積是根據(jù)家里的人數(shù)來獲得的，面積相對來說是很少的，只是能夠基本解決全家一年的溫飽問題而已，那為什么還要花錢去買保險呢？同時，農(nóng)民的保險意識也是很薄弱的，農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想已經(jīng)在他們的腦子根深蒂固了。他們會認(rèn)為，收成不好就抱怨一下老天爺，接下來就沒有任何舉動，守著這些僅有的糧食過完這一年。

3、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要內(nèi)在因素。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險責(zé)任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的都是有生命的動植物，標(biāo)的的價格都是在不斷地變化的。賠款應(yīng)該要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生時的市價來計算，而此時農(nóng)作物或畜牧產(chǎn)品往往還沒有成熟或者是在成長中，很難估算出市價是多少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯栴}。③道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以確定的預(yù)期利益，而這些農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的物的生長和飼養(yǎng)大多是取決于保險人的管理和精心照顧與否。因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

三、針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題提出的解決方法

1、加強農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行

要完善農(nóng)業(yè)保險法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，制定和頒布我國的《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責(zé)任及國家對農(nóng)險的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有法可依。在全國性農(nóng)業(yè)保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)保險的自愿原則上，要真正想使農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“定心丸”和“穩(wěn)壓器”，就很有必要讓農(nóng)業(yè)保險成為一種強制險種，以法律的形式加以規(guī)范

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，也是我國合理運用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識，充分發(fā)揮保險的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會穩(wěn)定器”作用。鎮(zhèn)村干部和保險公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)險的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農(nóng)民投保自籌繳費，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補助資金聯(lián)系起來，還可以從保險理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險養(yǎng)險”，增加農(nóng)業(yè)保險保費的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制的改革，完善農(nóng)業(yè)保險組織體系

把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險公司中分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司成為一條可行之路。通過創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體，調(diào)整保險產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)模，盡快形成我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。由國家組建政策性農(nóng)險機構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)保險公司，貫徹國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營管理國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，監(jiān)督管理基層農(nóng)險機構(gòu)，并作為最后保險人接受其他農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農(nóng)業(yè)保險公司合辦的形式建立地方性農(nóng)業(yè)保險公司。此外還應(yīng)允許商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，但要接受中國農(nóng)業(yè)保險公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，其經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險經(jīng)營的有關(guān)政策和規(guī)范。同時國家應(yīng)該要加大對農(nóng)業(yè)保險技術(shù)的問題的關(guān)注，保險責(zé)任和保險費用的界定，定損賠償?shù)慕缍?，都可以以法?guī)的形式規(guī)定下來，不僅可以讓保險公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時也讓廣大投保人有了正當(dāng)獲得利益的依據(jù)。

農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，也是我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。雖然我國的農(nóng)業(yè)保險還存在著許多的問題，甚至國家還沒有出臺一部專門的法律保護(hù)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，但是我們還是應(yīng)該要看到的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織之后，我國就更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，同時還制定了許多相關(guān)的政策保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，我們有理由相信，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在國家和政府的政策的扶持和幫助下，廣大農(nóng)民的參與下，商業(yè)保險公司的支持下一定會有更大的發(fā)展，更加能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

第五篇：我國礦產(chǎn)開采存在的問題及解決措施

我國礦產(chǎn)資源存在的問題及解決措施

姓名：石儒浪

摘要：我國礦產(chǎn)資源總量高，但人均占有量很少，在我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的實際中存在很嚴(yán)峻的問題，本文通過簡單介紹了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的一些問題，從而分析出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源、非法、環(huán)境、采礦

引言： 礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非可再生自然資源，也是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產(chǎn)資料。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷的增強，我國雖然礦產(chǎn)豐富、礦種比較齊全，但由于我國的對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的管理還比較薄弱，針對我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，我們要尋求一條合理的道路。才能充分合理的利用我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)。

一、我國礦產(chǎn)資源的特點：

新中國成立50多年來，礦產(chǎn)勘查工作取得了輝煌的成就，為國家探明了大批礦產(chǎn)資源，基本上保證了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我國已經(jīng)成為世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全的少數(shù)幾個資源大國之一。與此同時，我國礦產(chǎn)開發(fā)利用也成績斐然，我國已探明有儲量的礦產(chǎn)155種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)90種，水氣礦產(chǎn)3種。我國原油、煤炭、水泥、粗鋼、磷礦、硫鐵礦10種有色金屬產(chǎn)量也已躍居世界前列。固體礦產(chǎn)開發(fā)的總規(guī)模已居世界第二位。我國礦產(chǎn)資源的特點已非常凸現(xiàn)。

1、礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全，但人均占有量少，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、大多礦產(chǎn)為短缺或探明儲量不足。

3、大多礦產(chǎn)資源質(zhì)量差，國際競爭能力弱。與國外主要礦產(chǎn)資源國相比，我國礦產(chǎn)資源的質(zhì)量很不理想。

4、貧礦多，富礦、易選的礦少。

5、成分復(fù)雜的共（伴）生礦多，大大增加了開發(fā)利用的技術(shù)。

6、中、小型礦和坑采礦多，大型、超大型礦和露采礦少，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模效益。

7、礦產(chǎn)資源地理分布不平衡，地區(qū)差異性明顯。

二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的主要問題：

1、無證采礦，非法采礦：雖然經(jīng)過多次治理整頓，全國大規(guī)模的非法采礦得到基本遏制，但在一些地區(qū)，無證采礦問題仍然突出，影響惡劣。有的地方還存在采礦權(quán)人越層越界開采、搶奪資源的情況，如有的煤礦、金屬礦山，擅自越界開采，破壞井下安全防護(hù)系統(tǒng)，造成重大事故。

2、邊探邊采，以采代探：有的探礦權(quán)人，未經(jīng)審批擅自進(jìn)行邊探邊采。有的只有勘查許可證，以勘探之名從事非法采礦活動，牟取暴利，嚴(yán)重地破壞浪費資源。有的甚至在提交勘查報告時，礦產(chǎn)地已失去了應(yīng)有的開發(fā)價值。廣西南丹大廠礦區(qū)“7.17”特大透水事故中，就存在非法以采代探的問題。

3、越權(quán)發(fā)證，違法處置：有的省級和省級以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采的審批發(fā)證，特別是違法審批頒發(fā)油氣、海砂勘查、開采許可證，以及未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開采礦產(chǎn)資源。有的地礦行政主管部門對明令停止發(fā)證的礦種，照樣受理采礦申請并審批發(fā)證。有的不依法定程序辦事，給不具備辦礦資質(zhì)條件的申請人發(fā)證。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個體采礦者。

4、亂采濫挖，大礦小開：非法采礦活動嚴(yán)重破壞浪費資源，即使是一些合法的采礦權(quán)人，有些也不遵守規(guī)劃和經(jīng)審批的開采方案，不講科學(xué)辦礦；有的粗放開發(fā)，對共生伴生的綜合礦產(chǎn)不去綜合開發(fā)利用。一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區(qū)，被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象尤其突出，中、低品位的礦石基本都被拋棄，甚至有的富礦也被拋棄。有的大礦經(jīng)常受到小礦的干擾，特別是一些重要的金屬礦區(qū)，周圍盲目地建設(shè)了許多小選廠，各種小礦蜂涌而上。

5、重采輕治，破壞環(huán)境：點多面廣的露天采礦，大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡泥石流。有的采礦活動造成礦區(qū)耕地破壞，污染了地表水體，破壞了地下水系統(tǒng)。有的江河沿岸遍布開采礦洞與小選廠，尾礦亂堆亂放，大量有毒礦渣、礦液排入江河，直接影響流域內(nèi)群眾飲水、農(nóng)田灌溉，造成部分農(nóng)田絕產(chǎn)。

6．對某些優(yōu)勢資源的投資過熱，過量開采與過量出口問題依然十分嚴(yán)重，特別是被國務(wù)院確定為國家保護(hù)性開采的鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn),長期無節(jié)制的過量生產(chǎn)與低價出口,導(dǎo)致優(yōu)勢資源過早、過快耗竭,廉價資源大量流失,資源儲備嚴(yán)重不足。

7．礦業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系失調(diào)，找礦滯后于采礦，接替和后備資源不足，嚴(yán)重影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年新增探明儲量與開采量的比例失調(diào)，資源枯竭速度加快，石油、鐵、錳、鉻、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、稀土金屬、黃金等礦產(chǎn)資源查明資源儲量增長緩慢,甚至逐年下降。另外還有大量低品位資源、非常規(guī)資源尚未得到充分利用，礦產(chǎn)資源管理中的職能缺位與錯位，也對相當(dāng)大一部分資源造成嚴(yán)重破壞與浪費。

8．礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我造血機能差，稅負(fù)及社會負(fù)擔(dān)重，采礦設(shè)備陳舊及安全隱患多等一系列問題短期內(nèi)尚難以完全解決。特別是市場準(zhǔn)入制度和礦業(yè)財政稅收政策的不完善, 資源管理職能的不到位,嚴(yán)重影響了企業(yè)充分利用礦產(chǎn)資源的積極性。

9．礦產(chǎn)資源大量開發(fā)帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。盡管近年來礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得不小的進(jìn)展, 廢棄物排放總量下降,污水處理和回收再利用以及粉煤灰的綜合利用取得顯著成效,礦山生態(tài)環(huán)境有所改善,但因采礦而占用和損壞的大量土地尚難以大規(guī)模復(fù)墾,由采礦而引發(fā)的山體滑坡、泥石流、地面沉陷、地下水水位下降、地表水污染等問題仍十分嚴(yán)重。這些問題已經(jīng)影響到礦區(qū)及周邊地區(qū)人民的生活和社會的可持續(xù)發(fā)展

三、解決措施

我國礦產(chǎn)資源的主要特點是：總量豐富，但人均占有量不足；支柱性礦產(chǎn)(如石油、天然氣、富鐵礦等)后備儲量不足，部分用量不大的礦產(chǎn)儲量較多；中小礦床多、大型特大型礦床少，支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選礦多、富礦少，開采利用難度很大；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高利用效率，強化環(huán)保措施，落實安全生產(chǎn)制度，堅持立足國內(nèi)、合理利用國內(nèi)國外兩種資源，加強戰(zhàn)略性找 礦勘查，促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展，使礦產(chǎn)資源短缺問題得到有效解決。針對我國礦產(chǎn)資源的特點及存在的問題，我們必須利用強有利的措施來完善我國的礦產(chǎn)資源：

1、必須以人為本，加強人才建設(shè)是發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的根本。改革開放20年來，由于種種原因，地質(zhì)院校培養(yǎng)的地質(zhì)專業(yè)學(xué)生已十分有限，年青有為的地質(zhì)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，加強這支隊伍的人才教育和培養(yǎng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。建議國家向五六十年代一樣，制定更加積極優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，向艱苦行業(yè)傾斜，以從根本上解決人才流向問題，即使這樣短時間也難以改變?nèi)瞬湃狈Φ默F(xiàn)狀，但長期看會有轉(zhuǎn)機，因為長時間以來積累起來的負(fù)效應(yīng)，只能慢慢加以解決。人才問題已經(jīng)成為所有有識之士共同擔(dān)憂的大問題。

2、嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，杜絕無證違法開采，對已發(fā)現(xiàn)的無證勘查和開采行為要依法嚴(yán)厲打擊和取締；

3、全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場；

4、開展重點地區(qū)和重點礦區(qū)的專項整頓，重點對襄城南部山體保護(hù)區(qū)和隆中風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石場，南漳縣東鞏、巡檢的煤礦，?？悼h馬橋鎮(zhèn)的磷礦開展專項整頓工作；

5、堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；

6、堅決糾正礦產(chǎn)資源管理中各種違法違紀(jì)行為，重點開展對國家工作人員入股或入、控股辦礦的專項清查工作。

7、礦產(chǎn)資源開采總量控制目標(biāo)的制定要 認(rèn)真貫徹中央多次召開的人口資源環(huán)境工作座談會議精神，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；要堅持 “在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，加以認(rèn)真的研究；對重要礦產(chǎn)資源“指標(biāo)”的制定要充分體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的原則，加強保護(hù)與合理利用的力度，對優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制目標(biāo)的制定要充分體現(xiàn)適度從緊的原則。（1）堅持以市場為主,市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則;（2）保障國家安全和國家經(jīng)濟(jì)安全;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,提高資源保障能力;（3）有效保護(hù)稀缺資源,合理調(diào)控優(yōu)勢資源生產(chǎn)量和出口量；（4）促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展,有效保護(hù)環(huán)境;（5）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)礦產(chǎn)品供需總量保持平衡；（6）促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范,不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

8、加強我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)建設(shè)，制定出強有力的法律措施，規(guī)劃我國礦產(chǎn)資源建設(shè)，可持續(xù)的發(fā)展我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)。

9、實行礦產(chǎn)資源開采總量控制，最重要的是要根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的基本狀況，從當(dāng)前的開采、冶煉、加工技術(shù)水平出發(fā)，按照預(yù)測的全球及國內(nèi)市場需求（數(shù)量、質(zhì)量）綜合平衡后，制定切實可行的礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)。取得經(jīng)濟(jì)效益和資源效益的最大化，為爭取長期保持優(yōu)勢礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，切實有利于礦產(chǎn)資源的保護(hù), 保障二十一世紀(jì)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。