第一篇：我國信息資源共享面臨的主要問題及建議

我國信息資源共享面臨的主要問題及建議 世紀90 年代以來,隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,整個社會信息化程度不斷提高。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初步形成,為信息共享的實現(xiàn)提供了極大的便利條件。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息成為全社會的寶貴資源和財富，信息共享的需求也日益增多。如何對信息資源進行分類，促進跨部門、跨行業(yè)的信息資源共享，滿足政府、企業(yè)、社會組織和公眾的各種需求，使整個社會充分分享信息資源，是當前我國信息化工作中的一個重要任務(wù)。而目前我國的信息資源還沒有得到有效的開發(fā)利用，制約了信息社會化服務(wù)的發(fā)展，這已成為信息化建設(shè)中一個迫切需要解決的問題。因此，圍繞信息資源共享這一主題，開展對信息資源管理、信息資源整合、信息資源開發(fā)、信息資源安全、信息資源配置等方面的研究是非常必要的。

一、我國信息資源共享現(xiàn)狀分析

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中具有獨特的地位，對推進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的影響日益突出，已成為經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的一個新重點。

我國政府充分認識到在改革發(fā)展中信息資源的重要作用，先后制定了一系列政策，推進社會信息化進程。1993年，成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，負責領(lǐng)導國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年，制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標》，將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化進程。2002年頒布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》，確定中國信息化發(fā)展的重點，包括推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條新型工業(yè)化路子。2005年11月，制定《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，提出圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進國民經(jīng)濟信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)；圍繞構(gòu)建和諧社會，推進社會信息化等。2006年,國家信息化領(lǐng)導小組頒布《國家電子政務(wù)總體框架》,提出“十一五”期間電子政務(wù)的發(fā)展目標,即期望政府門戶網(wǎng)站可以成為政府信息公開的重要渠道,50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理,電子政務(wù)的公眾認知度和滿意度進一步提高。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。2007年4月，中國共產(chǎn)黨中央政治局會議提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會確立“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國政府信息化建設(shè)大致經(jīng)歷了單機應(yīng)用階段的“辦公自動化”、全面建設(shè)的“政府上網(wǎng)”階段和現(xiàn)在“信息資源應(yīng)用”三大發(fā)展階段。20世紀90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網(wǎng)工程”。截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個，75個中央和國家機關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。2008年頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。把政府信息公開作為行政機關(guān)的一項法定義務(wù)，明確了社會公眾獲取政府信息的權(quán)利，條例的頒布對信息資源共享起到有力的推動作用。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上各部門建設(shè)橫向與縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在一定程度上加強了部門間的信息共享，決策的質(zhì)量和工作效率有了很大提高。政府門戶網(wǎng)站的建立，也為社會公眾獲取政務(wù)信息提供了便利。各行業(yè)、部門、重點企事業(yè)單位相繼建立了自己的網(wǎng)站和各種數(shù)據(jù)庫。特別是宏觀經(jīng)濟、科技、教育、政務(wù)、金融、財稅、工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、工商、公用信息等方面信息資源的開發(fā)和利用發(fā)展較快，開發(fā)建立了一批基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。互聯(lián)網(wǎng)信息資源不斷增加，在線數(shù)據(jù)庫等不斷開發(fā)與利用，目前信息資源開發(fā)正逐步向綜合化、專業(yè)化的方向發(fā)展，正在為整個國民經(jīng)濟的信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開,我國電子政務(wù)信息共享進入快速推進階段。近年來,各級政府紛紛建立了各自的電子信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，政府幾乎擁有全社會信息資源總量的絕大部分，是社會最大的信息擁有者、處理者和信息技術(shù)用戶。然而由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃,大部分項目都是由各個部門分別主導建設(shè)的,這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時只是根據(jù)本部門需要,對與其它部門實現(xiàn)信息共享與協(xié)作考慮不足,再加上政府體制中廣泛存在的條塊管理模式,造成了目前普遍存在的信息孤島和重復建設(shè)現(xiàn)象。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷，使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況相差極大,這不僅造成了極大的浪費,也降低了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力,成為阻礙信息資源開發(fā)應(yīng)用的瓶頸。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和信息化建設(shè)的不斷深入,解決電子政務(wù)信息資源共享問題，加快政府信息資源利用與開發(fā)，提供以民眾為中心的一站式服務(wù)，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)的之間的協(xié)同與合作，建立信息資源共享的市場機制成為現(xiàn)階段信息化建設(shè)中的迫切要求。

二、信息資源共享面臨的主要問題

我國信息化建設(shè)已經(jīng)歷了20余年，國家投入了大量的財政資金,但是由于信息建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與制度保障，信息資源不能有效整合,不能充分共享。主要表現(xiàn)在：

1、部門利益造成信息封鎖

由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，從而導致了資源歸屬上的“部門私有”。這種格局阻礙著政府信息資源的整合應(yīng)用。政府部門出于維護部門權(quán)位，以及部門主管出于部門利益考慮，不愿進行信息交換與應(yīng)用，拖延信息資源共享。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進行信息尋租，以維護其既得利益。信息流轉(zhuǎn)在某種程度上意味著某些權(quán)力的流失。這種“部門私有”的資源歸屬格局，導致了在跨部門的大型電子政務(wù)信息資源建設(shè)項目中，信息互聯(lián)互通缺乏硬性規(guī)定，許多政府部門在建設(shè)過程中強化部門利益。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況的鮮明反差,極大地制約了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，造成了極大的浪費，已經(jīng)成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

例如，水利系統(tǒng)各單位結(jié)合自己的業(yè)務(wù)需求，為滿足局部的應(yīng)用目標，利用各方面的資金，開發(fā)建設(shè)了一些專用信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在水利工作中發(fā)揮了積極的作用，一定程度上促進了水利信息化的發(fā)展。但在實施過程中出于不同的目的和利益，對一些功能相似的系統(tǒng)，從采集、通信、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用等均各自獨立設(shè)計，造成不必要的重復建設(shè)。大多數(shù)數(shù)據(jù)庫與具體業(yè)務(wù)處理緊密綁定，硬件、基礎(chǔ)軟件與具體單位、部門綁定。這些系統(tǒng)大多分散建設(shè)在各個地區(qū)或不同業(yè)務(wù)部門，形成以地域、專業(yè)、部門、系統(tǒng)等為邊界的孤島，形成了資源割據(jù)的局面。受各方面條件的限制，水利信息系統(tǒng)中的許多子系統(tǒng)不具備持續(xù)運行條件，難以向外界用戶提供服務(wù)。由于系統(tǒng)規(guī)范性差，共享困難，影響了系統(tǒng)效益的持續(xù)發(fā)揮。這些問題導致水利信息化資源得不到充分、合理、有效地利用，一定程度上制約了水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、信息資源使用效率不高

我國資源信息共享中存在著提供共享的信息資源量不足、信息更新不及時、交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題。

各級政府部門掌握大量的政府信息數(shù)據(jù)庫,這些庫分別屬于不同部門。由于缺乏對公眾使用信息資源的服務(wù)意識和對信息資源的協(xié)調(diào)管理，普遍存在信息資源量不足、信息內(nèi)容更新不及時、網(wǎng)絡(luò)平臺交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問題，不少數(shù)據(jù)庫缺乏開發(fā)維護，處于閑置狀態(tài)。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會資源極大浪費。

例如，近年來，我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件頻發(fā)。從處理這一系列公共突發(fā)事件的應(yīng)對過程來看，公共安全應(yīng)急管理還存在許多不足。其中信息資源的共享成為重要問題之一。建國60多來年，國家在人力、物力、財力和技術(shù)裝備等方面，為應(yīng)對各類公共突發(fā)事件打下了豐厚的基礎(chǔ)。公共應(yīng)急資源在政府各部門、各行業(yè)內(nèi)形成了一定的儲備，社會組織和個人手中也有為各自生產(chǎn)生活所需的物資積累，但由于缺乏對資源存量的掌握和利用渠道，現(xiàn)有資源沒能被有效整合和高效利用。公共應(yīng)急所需的基礎(chǔ)信息缺乏，共享能力差。如城市遭遇破壞性地震，城市的自救能力如何，城市血庫能否滿足用血需求，城市地下管線破壞需要如何應(yīng)急，多長時間可以恢復城市基本功能等信息，多數(shù)都不能及時向公眾提供。

3、缺乏統(tǒng)一的信息資源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于我國政府組織架構(gòu)采取的是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的二元矩陣結(jié)構(gòu)，縱向組織結(jié)構(gòu)由中央、?。ㄖ陛犑校?、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)等層級構(gòu)成，橫向組織結(jié)構(gòu)由各政府職能部門構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)使得在縱向上，政府部門之間存在著制約關(guān)系，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成了一個個相對獨立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部實施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關(guān)系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務(wù)信息資源的配置上容易導致“縱強橫弱”。我國在信息市場監(jiān)管方面也還存在很多問題, 一方面,信息資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形成的新興信息市場沒有專門的部門進行統(tǒng)一管理,另一方面，傳統(tǒng)的信息市場又多頭管理, 造成信息出自多門, 口徑不一。

例如，在全國大城市房價統(tǒng)計問題上，行業(yè)管理部門注重的是成交量，而統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)主要是房地產(chǎn)企業(yè)上報的，不同的部門選用的方法不同，所計算出來的結(jié)果也大不相同。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府制定宏觀調(diào)控政策的依據(jù)，數(shù)據(jù)失真將影響政府部門決策的科學性。

4、信息資源開發(fā)的市場機制還未形成

我國信息資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一, 信息資源市場開放不足，缺乏競爭機制，制約了信息社會化服務(wù)的發(fā)展。在我國信息資源市場中擁有信息資源的政府部門或其下屬企事業(yè)單位, 或擁有一定行政權(quán)的機構(gòu)壟斷著信息資源。由于缺少社會競爭，提高質(zhì)量、改善服務(wù)沒有推動力量，造成信息資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，信息資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小, 缺乏國際競爭力。

例如，多種原因造成今年我國一些農(nóng)副產(chǎn)品暴漲。其中之一是由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息機制不完善，不能提供及時準確的產(chǎn)量、銷售等信息。農(nóng)民只能盲目跟風，而給炒作者機會，給國家、農(nóng)民及消費者帶來損失。

5、保障信息資源共享的法律法規(guī)滯后

隨著我國信息資源應(yīng)用的不斷深入，有關(guān)信息公開、信息安全等方面法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來越突出。迫切需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過程中的法律地位。信息資源可分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源，對信息資源實施分類、分級，才能保障信息應(yīng)用的安全可靠，推動信息公開和跨部門的信息共享。

三、實現(xiàn)信息資源共享的對策建議

針對現(xiàn)階段我國信息資源共享應(yīng)用中存在的主要問題，提出以下建議：

1、國家統(tǒng)一規(guī)劃信息資源開發(fā)與管理

信息資源開發(fā)與管理的必然發(fā)展趨勢是“資源整合”。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，構(gòu)建國家公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，形成互聯(lián)互通的通信平臺和信息交換平臺，防止重復建設(shè)，從而構(gòu)建全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系，促進資源開發(fā)，緩解閑置與短缺矛盾，提高政府信息使用價值。政府信息資源的開發(fā)和利用涉及各個領(lǐng)域、行業(yè)和部門。由于政府行政體系復雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，靠一個單位或幾個單位是無能為力的，且容易造成重復建設(shè)、資源浪費。所以要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強宏觀調(diào)控，重點推進、分步實施、分工合作。

2、建立國家信息資源管理協(xié)調(diào)、監(jiān)管機構(gòu)

建立健全協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體系。要成立具有獨立性、透明性、公正性、專業(yè)性和可問責性的信息資源市場監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)組織, 明晰其對市場準入、價格、技術(shù)標準、運營、質(zhì)量、服務(wù)等方面的職能, 解決目前政府管制中監(jiān)管職能不清的弊病。信息資源與國家各個行業(yè)密切相關(guān)，每個行業(yè)既是信息的制造者，又是信息的利用者，公用性的數(shù)據(jù)庫應(yīng)集中建設(shè),各部門共享;各部門在公用類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,通過整合各自的信息資源,分別建設(shè)本部門的專業(yè)業(yè)務(wù)性政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),各自按需要有條件共享。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門一家采集,提供各部門共享,保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準確性。信息的有效流動會促進各個行業(yè)的科技進步。這就需要國家層次的、全國性的、跨行業(yè)和強有力的政府信息資源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，做出有效管理與協(xié)調(diào)規(guī)劃，保證這一產(chǎn)業(yè)鏈條的良性轉(zhuǎn)動。

加強行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè), 為信息資源市場監(jiān)管提供支撐。因為政府監(jiān)管無法照顧到各個行業(yè)信息領(lǐng)域自身特點, 所以需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與中介組織的作用。

3、建立健全各項法規(guī)

通過立法促使政府信息公開，采用法律手段抑制各部門對公開政務(wù)信息的抵觸，避免各級部門利用公共信息資源的謀利行為。在對政府信息資源細化分類的基礎(chǔ)上, 界定政府信息資源的產(chǎn)權(quán)，以法律為基礎(chǔ)形成一套完整的制度, 明確具體政府信息資源的產(chǎn)權(quán)分別屬于哪些人、那些組織, 并如何在政府、第三部門和企業(yè)之間進行分配和轉(zhuǎn)讓。為此，應(yīng)盡快開展《電子政務(wù)信息公開管理辦法》和《電子政務(wù)信息資源共享管理辦法》的立法調(diào)研與起草工作。

4、鼓勵社會開發(fā)可共享信息資源

充分發(fā)揮市場機制的作用，通過放寬市場準入限制, 打破信息壟斷、實施激勵政策等手段, 引導和激勵市場機制介入, 實現(xiàn)信息資源供給的市場化改革, 推動我國信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國目前已出臺明確支持信息資源市場化、支持私營部門介入的一些政策。如：《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》等。中央《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中指出：“對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政府信息資源，應(yīng)鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制訂政策措施和管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作”。政府將可開發(fā)利用的信息資源通過不同的渠道和方式進行整合，用社會力量將信息資源再加工利用后對公眾提供信息增值服務(wù)。

政府必須轉(zhuǎn)變職能，建立以市場為主導的政府信息資源運行機制，按照市場規(guī)律開放政府信息資源，按照市場需求開發(fā)信息產(chǎn)品。這不僅能豐富社會的信息內(nèi)容資源，還能支持商用信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲利途徑審批化將導致大量信息成為各個政府部門尋租的基本資源。因此，打破信息資源壟斷，還應(yīng)在信息服務(wù)中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務(wù)機構(gòu)參與政府信息資源的開發(fā)，應(yīng)該限制政府及政府直屬的企事業(yè)單位進入競爭性商業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域,利用已掌握的信息和管理特權(quán)參與贏利性經(jīng)營活動。明確規(guī)定政府部門不得進行有償?shù)男畔①Y源開發(fā)經(jīng)營。

嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》中關(guān)于“政府機關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果, 還要公開手中掌握的大量信息”的要求, 使政府信息資源公平、公正、公開地向各個信息資源企業(yè)提供, 確保每個企業(yè)能夠在相同的起點進行競爭。運用招投標形式,與企事業(yè)單位簽訂信息資源產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)合同,讓多家企業(yè)共同競標,通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)對信息商品與信息服務(wù)的質(zhì)量控制,形成多元競爭的格局。通過制度保障營造一個公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)信息資源有效地開發(fā)利用。

5、樹立服務(wù)型政府觀念，加強部門間協(xié)作

共享信息資源要求改變傳統(tǒng)以政府為中心的服務(wù)模式，樹立以公眾需求為中心的新型服務(wù)政府。政府職能機構(gòu)要在網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺上進行高效率的協(xié)同工作，以跨職能、跨部門的形式組織政府業(yè)務(wù)流程,例如,并聯(lián)審批事項、城市突發(fā)應(yīng)急等業(yè)務(wù)不是某個政府部門能夠獨立解決的,需要多個職能機構(gòu)協(xié)同工作。為了迅速、有效地開展跨部門的協(xié)同業(yè)務(wù),對所需基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息要實現(xiàn)信息資源的共享。因此，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，必須加強政府各部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙信息共享。（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)體制研究室高級工程師）

第二篇：信息資源共享

信息資源共享困難，業(yè)務(wù)協(xié)同化程度低

信息共享與業(yè)務(wù)系統(tǒng)程度低是當前長江海事局信息化發(fā)展中的主要癥結(jié)，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、信息系統(tǒng)之間缺乏數(shù)據(jù)接口

由于前期的信息化建設(shè)大多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了各種不同應(yīng)用系統(tǒng)之間普遍缺乏標準化的數(shù)據(jù)接口定義。目前長江海事局正在使用的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是彼此孤立的，信息資源無法共享，導致一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)用到另外一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是必須重新輸入。例如，某船舶檢驗不合格，船舶登記部門對該船舶應(yīng)不予登記。也就是說，船舶登記部門要共享船舶檢驗信息，但目前船舶檢驗發(fā)證系統(tǒng)沒有與傳播登記系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

船舶動態(tài)管理系統(tǒng)和財務(wù)費收系統(tǒng)不能相互結(jié)合，需要先在船舶動態(tài)管理系統(tǒng)進行簽證，然后再使用財務(wù)費收系統(tǒng)打印票據(jù)，比較繁瑣。船舶簽證時，船舶基本信息還需要工作人員手工輸入，船舶動態(tài)管理系統(tǒng)無法從船舶登記系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)。

海船船員管理系統(tǒng)與內(nèi)核船員管理系統(tǒng)相互獨立，導致了在內(nèi)河船員轉(zhuǎn)海河船員的情況下出現(xiàn)船員多頭注冊的問題。海事局之間內(nèi)河船員信息不共享，造成重復辦證，基層海事處無法核實船員證書真?zhèn)?。由于?nèi)核、海上和地方還是信息系統(tǒng)之間無法共享，導致假證較多。船員管理系統(tǒng)與船舶動態(tài)管理系統(tǒng)沒有接口，不能共享船舶動態(tài)管理系統(tǒng)中的船員違法記分信息。

2、信息化建設(shè)和管理機制不健全是造成信息資源共享困難的主要原因

造成信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同程度低的主要原因是信息化管理體制不合理，信息化資金投入不足，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、工程等方面標準規(guī)范。目前長江海事局的信息系統(tǒng)中，一部分是由于交通部海事局自上而下推廣的，一部分是由長江海事局自行建設(shè)的，這些系統(tǒng)由不同的廠商開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，相互之間沒有接口，無法進行數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同也就無從談起。

伴隨長江航運現(xiàn)代化建設(shè)，長江海事局不僅面臨海事部門內(nèi)部的資源整合，如何與長江航務(wù)系統(tǒng)各單位之間實現(xiàn)資源共享，也是長江海事局需要面臨的問題。

對異構(gòu)系統(tǒng)進行互聯(lián)互通、信息集成是一個大工程，需要組織業(yè)務(wù)部門和信息化專業(yè)團隊對業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，整理長江海事局數(shù)據(jù)資源，進行信息集成建設(shè)。

數(shù)據(jù)無法共享是長江海事局現(xiàn)階段信息化建設(shè)存在的主要問題之一，信息資源整合將是下一步信息化工作任務(wù)的重中之重。長江海事局下一步不僅面臨局內(nèi)信息資源的整合，作為長江航務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，長江海事局還需要進一步與長江航務(wù)系統(tǒng)其它單位進行數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建長江航運綜合服務(wù)平臺。由于長江海事局大部分應(yīng)用系統(tǒng)是由部海事局統(tǒng)一建設(shè)、推廣實施的，因此在系統(tǒng)后期資源整合方面，主要是對異構(gòu)系統(tǒng)進行集成。

1、進行海事數(shù)據(jù)資源規(guī)劃。首先梳理和規(guī)范海事核心業(yè)務(wù)流程，在業(yè)務(wù)流程分析基礎(chǔ)之上，理清各業(yè)務(wù)過程所使用和產(chǎn)生的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，解決數(shù)據(jù)孤立問題；梳理數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)生的源頭，明確數(shù)據(jù)源；為系統(tǒng)建設(shè)和升級改造、建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫、建立數(shù)據(jù)交換平臺、進行數(shù)據(jù)集成奠定基礎(chǔ)。

2、建立長江海事局信息集成規(guī)范，包括海事門戶網(wǎng)站和系統(tǒng)界面風格規(guī)范，數(shù)據(jù)接口規(guī)范、集成環(huán)境規(guī)范、新系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)規(guī)范。

3、進行界面集成。利用PORTAL門戶平臺，構(gòu)建海事信息門戶，并于局內(nèi)其他應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)有效集成，實現(xiàn)信息系統(tǒng)界面集中展現(xiàn)。建立身份認證中心，實現(xiàn)單點登錄，統(tǒng)一認證。

4、進行數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲和利用。在數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和集成規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)交換平臺，對各異構(gòu)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行抽取、清洗、轉(zhuǎn)化、滿足各系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式要求。通過

數(shù)據(jù)倉庫，對加工的數(shù)據(jù)進行按規(guī)則進行歸并，為數(shù)據(jù)綜合利用和決策分析提供資源。

5、進行業(yè)務(wù)集成，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。海事內(nèi)外部系統(tǒng)采用“松耦合”集成模式，通過引入目前主流的面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)理念，將各類系統(tǒng)核心系統(tǒng)進行服務(wù)封裝，掛接到服務(wù)總線上，并在業(yè)務(wù)流引擎的驅(qū)動下，實現(xiàn)跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理自動完成。

加強與外部機構(gòu)的信息資源共享，探索內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。以更新實時的電子航道圖為基礎(chǔ)，整合航道部門、海事部門、水文氣象部門、港航部門的信息，為船舶、船公司、流域企業(yè)、航運貨物業(yè)主、港航系統(tǒng)提供多種信息服務(wù)，包括航道信息服務(wù)，涉及地理、水文和行政管理數(shù)據(jù)，能夠用于計劃、執(zhí)行和監(jiān)控；交通管理服務(wù)信息；交通突發(fā)事件應(yīng)急信息；水路和港口收費服務(wù)；港口物流信息服務(wù)。

信息系統(tǒng)的建設(shè)上，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與整體協(xié)調(diào)，形成部門分割、各自為政的現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不能實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，浪費大量人力、物力、財力。

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，信息化建設(shè)存在一定的盲目性和無序性，造成了各種不同應(yīng)用系統(tǒng)的盲目引進、開發(fā)和使用，大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)缺

乏標準化的數(shù)據(jù)接口定義，各系統(tǒng)使用的信息編碼體系和數(shù)據(jù)庫標準體系不統(tǒng)一，軟硬件平臺不統(tǒng)一，開發(fā)工具不同，用戶界面風格不統(tǒng)一，不同部門之間信息交流受阻，形成彼此隔離的信息孤島。應(yīng)用系統(tǒng)之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系，數(shù)據(jù)重復和缺乏現(xiàn)象并存，使得無論是操作人員還是管理人員都不滿意。這種現(xiàn)象極大地制約了長江信息化建設(shè)的進一步深入發(fā)展。

船載客貨管理系統(tǒng)沒有和船舶動態(tài)管理系統(tǒng)以及網(wǎng)上長江海事系統(tǒng)相連，沒有和危險品遠程申報系統(tǒng)結(jié)合起來，有些數(shù)據(jù)要重復錄入。在辦理危險品申報時，同樣的數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)人員要重復錄入三次。

數(shù)據(jù)重復錄入問題增加了業(yè)務(wù)人員的工作負擔，在一定程度上減低了業(yè)務(wù)人員的辦事效率，挫傷了業(yè)務(wù)人員對信息化建設(shè)的積極性。在對海事處執(zhí)法人員的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，37%的執(zhí)法人員認為信息化增加了他們的工作量。

信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同程度不足會造成無法有效堵住海事監(jiān)管方面的漏洞。例如，簽證時候無法及時識別重點跟蹤船舶；執(zhí)法人員無法現(xiàn)場識別船員證書的真?zhèn)?，無法獲取該船員在其他直屬局或地方局轄區(qū)違法違章信息；船舶登記時無法知道該船舶是否已通過檢驗，等等。

第三篇：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

70年代末，我國農(nóng)村率先實行改革，主要是實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1981年，我國政府又制定了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的政策方針，這標志著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入了一個新的時期。從此之后，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始加速調(diào)整。迄今為止，我國已經(jīng)很大程度上改變了過去“農(nóng)業(yè)—種植業(yè)—糧食”高度單一和效率低下的結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系日趨合理協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的開發(fā)空間不斷拓展擴大，從而不斷地釋放出結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平的提高；同時，農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)部門在市場機制的作用下結(jié)成了新型的經(jīng)濟關(guān)系，擴大了農(nóng)業(yè)的容量和能量，推動了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

改革以來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，不一致性，收入對產(chǎn)出的彈性持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力減弱了。那種過分偏重總量增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不可能使農(nóng)民的收入得到較快的增長。事實上，在結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動的時期，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)常滯后于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一個普遍規(guī)律。但是，在我國，由于受長期形成的過分偏好產(chǎn)品數(shù)量目標的傳統(tǒng)影響，加之市場體系和交易規(guī)則還不健全不規(guī)范，所以問題更為突出和嚴重，導致農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求不能有效平衡，無效供給過剩，有效供給不足。

二、政府與市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，要求對農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配臵方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

按照西方經(jīng)濟理論，農(nóng)產(chǎn)品市場是最接近完全競爭的一種市場。經(jīng)過20多年的改革，農(nóng)業(yè)已成為市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格是由市場供求關(guān)系決定的，市場對農(nóng)業(yè)資源的配臵作用越來越強化。這就要求農(nóng)村要根據(jù)市場進行生產(chǎn)，種什么、種多少要根據(jù)市場做出判斷。目前，相當多的農(nóng)民開始按照市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)民甚至通過互聯(lián)網(wǎng)來了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情。以市場為導向的農(nóng)

應(yīng)明確“調(diào)減數(shù)量、提高質(zhì)量、深化加工、開拓市場”這樣的政策選擇方向和基本思路。其中，特別值得提出以下幾點：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。根據(jù)對目前政策取向的分析，政府制定農(nóng)業(yè)政策時固然要強調(diào)品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，但更重要的是首先要明確農(nóng)產(chǎn)品的總量供給與市場有效需求相適應(yīng)的問題，亦即總量的平衡是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，任何一種產(chǎn)品的供給都絕非多多益善，這是市場的基本法則。因此，我國糧食政策選擇的方向應(yīng)當是保護和培育糧食生產(chǎn)的潛力，重點放在科研投資和農(nóng)田基本建設(shè)上，而不是不惜代價地追求糧食實際產(chǎn)量的快速增長。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負擔與農(nóng)民收入的關(guān)系。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)含量又不高，根本無法與發(fā)達國家競爭。這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農(nóng)民利益。在更加平衡的經(jīng)濟增長的宏觀范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)采取更加廣泛的保護和支持政策，這應(yīng)當成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策選擇的基本原則。3．加強信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配臵的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配臵效率

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求，這為我們大規(guī)模退耕還林還草還湖提供了千載難逢的機會。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進和保持農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。以糧食生產(chǎn)為例，各個地區(qū)都強調(diào)自給自足，結(jié)果造成糧食

就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機制。

第四篇：我國環(huán)境面臨的問題

我國環(huán)境面臨的問題

一、我國面臨的十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40％。此外，2000年我國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

我國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42％的水質(zhì)超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36％的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失了使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75％以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46％。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10％。塑料包裝物和農(nóng)用薄膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題

目前，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3％，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。我國每年遭受的強沙塵暴天氣由20世紀50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。

5、水土流失問題

我國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國１年的化肥使用量）。自1949年以來，我國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對我國的農(nóng)業(yè)來說是極大損失。

6、旱災(zāi)和水災(zāi)問題

20世紀50年代我國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)，我國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每3年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。

7、生物多樣性破壞問題

我國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達4000～5000種，約占我國擁有的物種總數(shù)的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1／4。我國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴重，屢禁不止。

8、加入世貿(mào)組織和環(huán)境問題

我國加入世貿(mào)組織將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于我國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，我國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重我國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，我國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重我國的環(huán)境問題。

9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是我國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及

如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的一大課題。

10、持久性有機物污染問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，我國是公約的簽字國。其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在我國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出。這類有機污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學品之中。

二、我國環(huán)境問題國際履約壓力沉重 需要深刻反省

1992年7月，中國第一個“21世紀議程行動方案”出臺，這被研究者認為是我國首個由政府頒發(fā)的環(huán)保人物大獎“綠色中國人物獎”之第一屆。主辦方立志將“綠色中國人物獎”塑造成一個真正具有公眾精神的獎。它的候選人名單向全社會公開征集，組委會將做到最大限度的透明和最廣泛的參與，塑造出最具有公信力的社會品牌。

黨的十六屆五中全會公報指出，要“認真解決影響社會經(jīng)濟發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題”。環(huán)境保護是個事關(guān)國計民生、事關(guān)民族未來的重大課題，“綠色中國人物”背后的故事也一定充滿憂患。因此，我特別希望，這不僅是一個真正具有公眾精神的獎，而且是一個促進政府和社會公眾全面反省的獎，反省經(jīng)濟增長方式給環(huán)境帶來巨大影響，反省城市與鄉(xiāng)村、人與自然、與社會的關(guān)系。只有認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，才能達到“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標。

比如半個多世紀來城鄉(xiāng)二元分割的戶籍政策，以及延至今日的大城市對外來人口特別是外來農(nóng)村人口的歧視政策，使大量人口滯留農(nóng)村，帶來了極大的環(huán)境、經(jīng)濟和人口壓力。中科院曾通過衛(wèi)星遙感，對我國西部12省區(qū)的土地承載能力進行了評估，結(jié)果表明，西部有1／5的土地承載力處于超負荷狀態(tài)，造成許多地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡化。中國目前適宜生存的好地方只有國土總面積的1／3。半個多世紀以來，我們的人口從6億增長到了13億，多了一倍。而荒漠化及嚴重水土流失地區(qū)的面積各增加了約一倍半，中國可居住土地從600多萬平方公里減少到300多萬，少了一半。中國人每年搬動的土石方量是世界人均值的1.4倍。而據(jù)著名經(jīng)濟學家仲大軍先生的分析，由于二元戶籍制使大量人口滯留農(nóng)村，中國在過去半個多世紀里多生了一億人口。

再比如，上世紀八十年代以來，由于不公平不合理的產(chǎn)權(quán)安排（特別是在土地、礦產(chǎn)資源方面）以及缺乏科學的決策體制等方面的問題，用資源高消耗刺激經(jīng)濟高增長，造成了巨大的環(huán)境壓力。中國成為世界上自然資產(chǎn)損耗最嚴重的國家，45 種主要礦產(chǎn)15年后將剩下6種，5年以后60％以上的石油依賴進口；我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量則是發(fā)達國家平均水平的十幾倍，勞動生產(chǎn)率卻是人家的幾十分之一。三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500 萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

再比如，我國環(huán)境方面的國際履約壓力也十分沉重。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出：如果火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億；世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13％。

一個國家和民族的創(chuàng)造力，很大程度上緣于其對于自身的反省能力。加爾布雷思在其《好社會：人道的記事本》的開頭明確無誤地告訴我們，好社會是通過不斷反省不斷改進得來的。

自信的中國人應(yīng)當勇于反省勤于反省。環(huán)保作為與人類自身的陳腐觀念和腐朽做法做斗爭的千秋偉大事業(yè)，更要高舉反省的火把。希望每年一度的“綠色中國人物獎”成為全民反省的盛會，讓我們與自然變得親和友善。

第五篇：當前我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問題及政策建議

當前我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問題及政策建議

內(nèi)容摘要:餐飲業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活息息相關(guān),本文在對我國餐飲業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀進行概述的基礎(chǔ)上,分析了當前我國餐飲業(yè)發(fā)展存在的問題,并提出相應(yīng)解決思路,以期為促進我國餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:餐飲業(yè) 發(fā)展 大眾化餐飲

作為我國最古老、最普及也最重要的民生產(chǎn)業(yè)之一,餐飲業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活息息相關(guān)。本文認為,現(xiàn)階段應(yīng)著力解決餐飲業(yè)面臨的突出問題,充分發(fā)揮餐飲業(yè)在擴大消費內(nèi)需、解決社會就業(yè)與穩(wěn)定居民生活的重要作用,尤其是餐飲業(yè)在解決農(nóng)產(chǎn)品出路、安置農(nóng)民工就業(yè)的特殊作用。

我國餐飲業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國餐飲業(yè)經(jīng)歷了改革開放起步、數(shù)量型擴張、規(guī)模連鎖發(fā)展和品牌提升戰(zhàn)略等發(fā)展階段,目前初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化的發(fā)展新格局,正在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國烹飪協(xié)會的統(tǒng)計,我國餐飲業(yè)連續(xù)18年保持兩位數(shù)的高速增長,從2001年到2005年,我國餐飲消費每年增加1000億元,2006年首次突破了萬億元大關(guān),最近兩年每年遞增2000億元到3000億元。2008年全國住宿與餐飲業(yè)零售額達到15404億元,同比增長24.7%,占同期社會消費品零售總額的14.2%,拉動社會消費品零售總額增長3個百分點以上。特別是,餐飲業(yè)為社會就業(yè)做出了突出貢獻,實現(xiàn)社會就業(yè)2500萬人左右,約占就業(yè)總?cè)丝诘?%左右,并且每年新增就業(yè)崗位200多萬個,而且這些崗位80%以上是提供給流動人口的。此外,更為重要的是餐飲業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè),對我國農(nóng)產(chǎn)品的出路做出了巨大貢獻,四川省、云南省、重慶市、湖南省、安徽省和陜西省等都在建設(shè)與餐飲業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品基地,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈。

當前,我國餐飲業(yè)發(fā)展處在一個良好的發(fā)展期。經(jīng)濟全球化的推動使中國餐飲企業(yè)可以學習國際餐飲集團的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,在市場競爭中共同成長,與此同時,國家擴大消費的方針、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向都為餐飲業(yè)發(fā)展提供了新的市場空間。2008年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》,2009年1月商務(wù)部又發(fā)布了《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013)》,從多方面引導餐飲業(yè)發(fā)展,這些政策與規(guī)劃給我國餐飲業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,但是要真正實現(xiàn)我國餐飲業(yè)持續(xù)與健康的發(fā)展,還應(yīng)該清醒看到當前我國餐飲業(yè)還存在諸多問題。

當前我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問題

(一)餐飲結(jié)構(gòu)失衡,大眾化餐飲尤其是早餐問題突出

由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲,大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強勁,大眾化餐飲市場比率降低,難以滿足老百姓的日常餐飲需求,“居民消費大眾餐飲難”的問題已經(jīng)成為城市特別是大城市普遍存在的問題。而作為最貼近民生、消費需求最迫切的早餐,一直備受政府重視,從2001年起,許多地方政府開始啟動早餐工程,但直至今天收效甚微,早餐問題依然沒有得到有效解決。中國烹飪協(xié)會對消費者早餐消費習慣、餐飲企業(yè)經(jīng)營特點等進行了多方調(diào)查研究,調(diào)查顯示在全國大中型城市有超過25%左右的上班族從不吃早餐,即使有吃早餐習慣,吃早餐的過程也絕談不上是享受, 60%左右的受訪者吃早餐的時間在5~10分鐘,超過10分鐘者僅占10%左右,而與早餐時間至少保持15分鐘左右的科學要求相差甚遠。調(diào)查還顯示,對于早餐的花費,3元以下的占25%,3~5元的占45%,5~10元的占20%。同時,由于早晨時間緊張,人們只能就近用餐,較低的消費和有限的客流使得早餐企業(yè)的毛利率雖然能達到25%至28%,但純利率僅在3%左右,如此低微的利潤,很多餐飲企業(yè)都不提供早餐服務(wù),供給明顯不足。

此外,老齡化社會的到來使得解決老年人吃飯問題尤為重要。家庭規(guī)模小型化、老人家庭空巢化趨勢明顯,獨居老人數(shù)量增幅較大,離退休人員社區(qū)養(yǎng)老達到高峰值,迫切需要便利、實惠的大眾化餐飲滿足他們一日三餐的日常飲食需要。

(二)標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度偏低,缺乏有競爭力的國際品牌

目前,我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài),90%以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè),2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5%,37711家限額以上法人企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位中,1%(350多家)為連鎖餐飲企業(yè),擁有餐飲加工配送中心230多個,加工配送率僅為66%,平均每個加工配送中心覆蓋餐飲門店不足50個。同時,上下游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,食品安全隱患依然存在。中國餐飲業(yè)上游的供貨商不成熟,不能有力地支撐餐飲業(yè)的順利發(fā)展。餐飲業(yè)上游的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工分散并且整體技術(shù)低下,這是導致我國食品安全問題發(fā)生概率加大的重要原因,上游環(huán)節(jié)對各種原輔料食品監(jiān)管不到位,使得食品安全責任難以歸屬,也抑制了餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

我國餐飲產(chǎn)業(yè)集中度不高,人力、資本和技術(shù)資源沒有得到充分合理的利用;產(chǎn)業(yè)技術(shù)不規(guī)范,生產(chǎn)技術(shù)以師傅帶徒弟的經(jīng)驗為主,缺乏技術(shù)的標準化和規(guī)范化;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、封閉,沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,與國際知名餐飲公司相比,中國大公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗都有較大的差距,這種差距在海外市場上也得以體現(xiàn)。據(jù)世界中國烹飪聯(lián)合會統(tǒng)計,在世界各國的餐飲市場中,中餐企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境臟亂、價格低檔、服務(wù)差、口味差,遠遠反映不了中餐的真實水平,與中國博大精深的餐飲文化不成正比。

(三)餐飲行業(yè)地位較低,從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高

傳統(tǒng)觀念認為餐飲業(yè)是伺候人的工作、社會地位低下,很多人不愿意進入餐飲行業(yè)。同時,較低的經(jīng)濟收入和高負荷的勞動強度也阻礙了勞動力的供給。2007年,餐飲業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員每周工作60小時左右,平均勞動報酬為15464元,在所有服務(wù)業(yè)中位列末尾,僅是金融業(yè)報酬的35%。觀念的束縛、較低的待遇使餐飲業(yè)員工只有初中水平。此外,我國目前的烹飪教育仍停留在一個較低水平上,辦學層次低、規(guī)模小、質(zhì)量差,培養(yǎng)出的人才與當前餐飲業(yè)高速發(fā)展的人才需求狀況不相適應(yīng)。

(四)政策待遇明顯不公,發(fā)展環(huán)境有待改善

餐飲行業(yè)與其他行業(yè)相比,水電價格偏高。以水價為例,一般高出工業(yè)用水價格20%~60%,北京市餐飲水價每立方米4.6元,高出居民用水價1.8元,高出商業(yè)和工業(yè)用水價0.5元。再比如電價方面,武漢市餐飲電價每度0.99元,工業(yè)電價0.49元,兩者相差一半。

各地對餐飲企業(yè)征收稅費的種類和比率差異較大,并且有重復收費的現(xiàn)象。根據(jù)中國烹飪協(xié)會對全國餐飲業(yè)的調(diào)查顯示,各地的營業(yè)稅率不同:北京3%、上海5.6%、鄭州11%,有些地區(qū)如新疆對餐飲企業(yè)加收3%的文化市場建立基金。餐飲業(yè)的刷卡費率在2%左右,與零售業(yè)0.5%～1%的比率相比,懸殊可見一斑。另外,環(huán)保部門對餐飲業(yè)收費偏高,普遍存在著兩次收取排污費現(xiàn)象,對于連鎖企業(yè)每一個新開分店都重復進行環(huán)評,每次環(huán)評費用為5000~20000元不等,給企業(yè)帶來一些負面影響。

此外,中餐企業(yè)與外餐企業(yè)之間待遇不平等。一些地方政府為吸引外資連鎖企業(yè)進駐,在協(xié)議中甚至出現(xiàn)“在附近不得審批同類型餐飲企業(yè)”的霸王條款,不利于中餐企業(yè)與外資企業(yè)同臺競爭。

(五)行業(yè)法規(guī)、標準建設(shè)滯后,資質(zhì)認證失序

與國外餐飲行業(yè)標準相比,我國餐飲行業(yè)的行業(yè)標準、法律法規(guī)建設(shè)相對滯后。目前,我國餐飲業(yè)缺乏規(guī)劃引導,在快速發(fā)展中存在盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī),缺乏系統(tǒng)嚴格的市場準入制度和強制性標準,市場競爭缺少行業(yè)規(guī)范,導致行業(yè)市場秩序混亂。餐飲企業(yè)的標準參差不齊,內(nèi)容不全面,技術(shù)知識含量低,缺乏全國統(tǒng)一性。迄今為止,餐飲業(yè)的國家標準幾乎沒有,行業(yè)標準也僅有《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》、《早餐企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》等為數(shù)不多的幾個,行規(guī)行標的建設(shè)明顯不足。

此外,一些行業(yè)組織、新聞媒體純粹以經(jīng)濟利益為導向,同時一些非法社會團體使用欺詐手段,對餐飲企業(yè)及廚師無序頒發(fā)牌匾、證書,嚴重擾亂了正常的市場秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年盜用中國烹飪協(xié)會名義或沒有登記注冊、沒有備案、沒有資質(zhì)的“三無”非法社團開展各種評比表彰達十多起,對行業(yè)組織和非法社團監(jiān)管的缺失,使餐飲市場秩序混亂,尤其是廚師資格認證混亂,名師大師認證失范,甚至出現(xiàn)花錢買證的現(xiàn)象。

(六)行業(yè)統(tǒng)計滯后,無法準確掌握行業(yè)發(fā)展的總體情況

目前,國家統(tǒng)計局對餐飲業(yè)的統(tǒng)計分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲服務(wù)四類,但是近年來發(fā)展迅猛的業(yè)態(tài)比如休閑餐飲和火鍋等,卻沒有明確地體現(xiàn),不利于產(chǎn)業(yè)理論研究和實踐指導。另外,當前統(tǒng)計的餐飲業(yè)零售額不包括高校和機關(guān)食堂,如何對這類業(yè)態(tài)的餐飲業(yè)進行統(tǒng)計研究,也是未來應(yīng)該解決的問題。關(guān)于餐飲業(yè)從業(yè)人員,自1997年起,一直沒有準確的統(tǒng)計,以致于我們在很大程度上低估了餐飲業(yè)對擴大消費和促進就業(yè)的作用。

促進我國餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

(一)將發(fā)展我國餐飲業(yè)提高到戰(zhàn)略高度考慮

1.建立部際聯(lián)系制度,強化部委之間的互動機制。借鑒我國促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)席制度,增進部委之間的協(xié)調(diào)交流。甚至可以借鑒日本的做法,讓農(nóng)業(yè)部作為餐飲業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)管理部門,更多地承擔起行業(yè)的引導、規(guī)范與推廣的責任。

2.建立健全餐飲業(yè)法律法規(guī)、統(tǒng)計體系,規(guī)范引導行業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)從擴大消費、促進就業(yè)、改善民生、提高國民素質(zhì)的高度重視餐飲業(yè)發(fā)展,將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展藍圖,出臺相應(yīng)的管理條例和戰(zhàn)略規(guī)劃,制定餐飲業(yè)態(tài)標準、餐飲市場準入標準、食品安全標準、餐飲服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標準,引導和規(guī)范餐飲業(yè)的發(fā)展。各級商務(wù)主管部門要加強對餐飲業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導,在人力、物力、財力方面予以必要的支持。建立全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和滾動調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計制度,改進統(tǒng)計方法,建立餐飲業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系,整合規(guī)范餐飲業(yè)數(shù)據(jù)采集渠道,擴大餐飲業(yè)統(tǒng)計覆蓋面,進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性和權(quán)威性。統(tǒng)計結(jié)果要及時公布、讓全社會共享,以便更好地利用統(tǒng)計成果對餐飲業(yè)發(fā)展形勢進行分析,為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

3.創(chuàng)建公平稅負的環(huán)境,建立餐飲發(fā)展基金。政府應(yīng)當把餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與工業(yè)一視同仁,在水電氣方面給予等價待遇。大眾化餐飲發(fā)展有利于家庭餐飲社會化,可將百姓生活用水轉(zhuǎn)移到社會,建議對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格。減少管理層級和報表,減少審批環(huán)節(jié),大幅削減證照審批,同時考慮銀行刷卡收費餐飲企業(yè)應(yīng)享受商業(yè)企業(yè)同等待遇。適當減低環(huán)保部門餐廚垃圾收費標準,對于不合理的收費項目予以取消。逐步統(tǒng)一各地區(qū)的稅費名目和稅率,使得連鎖企業(yè)可以集中納稅,適度返回或減免餐飲企業(yè)的所得稅,減征團餐企業(yè)的增值稅。

建議設(shè)立全國餐飲業(yè)發(fā)展基金,一是鼓勵大型品牌企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極運用現(xiàn)代信息技術(shù),引進先進技術(shù)設(shè)備。二是支持大眾化餐飲發(fā)展,建設(shè)餐飲業(yè)公共服務(wù)設(shè)施,對于達標的早點企業(yè)和社區(qū)餐飲予以補助等。三是推廣重慶市的做法,設(shè)立小額貸款,通過與餐飲品牌企業(yè)聯(lián)合,讓農(nóng)民工和學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

4.積極轉(zhuǎn)變政府職能,扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。餐飲政府主管部門應(yīng)當認真貫徹國務(wù)院36號文《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會改革和建設(shè)的意見》,支持行業(yè)協(xié)會開展有利于企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的各項活動,幫助行業(yè)協(xié)會在服務(wù)中發(fā)展壯大,提高影響力、凝聚力。堅持政會分開,理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,改進和規(guī)范管理方式;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào);推行政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用,所需資金納入預算管理;將部分管理職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會,可以考慮授權(quán)餐飲行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動。相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極做好國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標準的宣貫和落實,引導餐飲企業(yè)嚴格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)標準的要求合法經(jīng)營,同時通過資源整合和專業(yè)優(yōu)勢,對設(shè)施設(shè)備采購、原料采購、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供咨詢、指導服務(wù)。

(二)優(yōu)先發(fā)展大眾化餐飲

1.應(yīng)在大眾化餐飲發(fā)展規(guī)劃中明確社區(qū)餐飲的建設(shè)規(guī)劃,并將其納入城市社區(qū)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃當中。政府協(xié)同社區(qū)管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位做好社區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃,為社區(qū)餐飲發(fā)展提供合理的場所。

2.加強組織領(lǐng)導,加大對社區(qū)餐飲的政策扶持力度。社區(qū)餐飲是一項公共服務(wù)事業(yè),各地商務(wù)、發(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門應(yīng)高度重視社區(qū)餐飲這一重大民生工程的意義,把發(fā)展社區(qū)餐飲當作為民辦事的重要任務(wù),將社區(qū)餐飲建設(shè)納入服務(wù)業(yè)重點支持范圍,研究并制定出促進社區(qū)餐飲發(fā)展的政策措施,選擇人口規(guī)模較大,便于管理的某些單位小區(qū)開展試點,可以由社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門,提供燃氣鍋爐、餐桌椅等廚房設(shè)備,重點對高校或團膳企業(yè)進行招標,最后的贏利由社區(qū)與中標企業(yè)按一定比例分成。此外,也可以由社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門,提供一定的場地,其他由企業(yè)自主經(jīng)營,切實解決居民,尤其是老年人的日常飲食問題。

3.設(shè)立政策資金傾斜,支持社區(qū)餐飲企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)該通過資金投入、政策支持鼓勵有條件的餐飲企業(yè)進駐社區(qū),通過專項資金支持餐飲企業(yè)建立中央廚房,或者通過減免房租稅收和各類收費以及便利運輸?shù)确矫?為社區(qū)餐飲經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件。

(三)著力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才

1.加快烹飪專業(yè)教學改革,加大工學結(jié)合力度。積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求,積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育,盡快建立中國烹飪學院,以培養(yǎng)餐飲管理本科人才為主,同時培養(yǎng)烹飪教育、營養(yǎng)等領(lǐng)域的研究生人才。政府有關(guān)部門要從政策、資金、用地的方面給予支持,同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,由中國烹飪協(xié)會牽頭,聯(lián)合世界中國烹飪聯(lián)合會,充分調(diào)動社會各界資源組建運營。

2.加強餐飲培訓工作,規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認證。根據(jù)餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標準,在全行業(yè)廣泛推廣職業(yè)經(jīng)理人制度,開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定和技能大賽等活動,嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認證,為餐飲業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

(四)建立再就業(yè)培訓基金

充分利用餐飲業(yè)擴大就業(yè)的渠道,幫助農(nóng)民工、大學生掌握和提高職業(yè)技能,促進社會就業(yè)。政府可以設(shè)立專項培訓資金,充分利用大中型餐飲企業(yè)已有的培訓基地和師資資源,對農(nóng)民工和大學生進行職業(yè)指導和技術(shù)培訓,更好地解決初次就業(yè)與再就業(yè)的問題。