第一篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)2012年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)

2012年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

“十一”國慶節(jié)即將來臨，又適逢中秋佳節(jié)，這是黨的十八大召開前的假期最長的節(jié)日。為確保人民群眾過一個(gè)歡樂、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就加強(qiáng)2012年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開的高度，充分認(rèn)識(shí)做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的重要性，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，抓好工作落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，分兵把守，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、工作到崗，有效防范和堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

二、深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。要深刻吸取近期發(fā)生的煤礦重特大事故特別是四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，對(duì)所有煤礦進(jìn)行一次全面徹底檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，并落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)整改驗(yàn)收達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。要繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，確保已關(guān)閉礦井關(guān)實(shí)關(guān)死，嚴(yán)防死灰復(fù)燃、非法違法生產(chǎn)；指導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“十條禁令”，加強(qiáng)“一通三防”管理，全面徹底排查隱患。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)礦長帶班下井等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律；對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修的企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)復(fù)

產(chǎn)驗(yàn)收制度；督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和技能。

三、突出抓好節(jié)日期間道路交通安全工作

各地區(qū)和各級(jí)公安、交通、安全監(jiān)管等部門要充分估量重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)政策實(shí)施給道路交通安全帶來的更大壓力，認(rèn)真分析國慶節(jié)期間群眾出行大量增加的實(shí)際情況，及早做好預(yù)案，合理安排，及時(shí)疏導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，確保群眾出行安全。要深刻吸取8月份以來接連發(fā)生道路交通重特大事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30 號(hào)）和全國交通安全電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加大安全監(jiān)管力度，深入開展道路交通安全大檢查，切實(shí)排查治理交通安全隱患；嚴(yán)格路面巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超載、超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、無證非法載人等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。要加強(qiáng)司乘人員的安全管理和教育，嚴(yán)格車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的安全檢查，堅(jiān)決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車（船、飛機(jī)）。要嚴(yán)格對(duì)各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況進(jìn)行全面檢查，防止帶病運(yùn)營。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛的安全監(jiān)管。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管和隱患排查治理，確保非煤礦山、危化品和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位，全面排查和治理隱患，確保隱患及時(shí)整改到位，堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等重特大事故；啟動(dòng)非煤小礦山關(guān)閉工作，嚴(yán)防應(yīng)關(guān)閉的非煤小礦山突擊生產(chǎn)。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，切實(shí)防范翻車泄漏、爆炸、污染事故的發(fā)生，特別是嚴(yán)防在運(yùn)輸過程中泄漏、丟失。要加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)。要針對(duì)節(jié)日特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和大型群眾活動(dòng)的安全巡查，制定和落實(shí)安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防火災(zāi)和擁擠踩踏造成群死群傷事故。要全面落實(shí)建筑施工、民爆器材、冶金、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

五、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間值班和應(yīng)急值守工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視節(jié)日期間值班工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班制度和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送工作，保持安全生產(chǎn)信息渠道暢通。要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，制定國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練，確保萬無一失。要組織各類安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位和場(chǎng)所應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查，確保應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源落實(shí)。一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援，妥善處置。

六、繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

非法違法、違規(guī)違章行為仍是造成重特大事故的主要原因。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必要高度警覺，始終保持清醒頭腦，牢牢抓住“打非治違”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松，克服麻痹松懈思想，持之以恒、深入開展“打非治違”工作。要結(jié)合第四季度安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，超前謀劃、及早動(dòng)手，采取有力措施，嚴(yán)把節(jié)日期間停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和跟蹤檢查。要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”的要求，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法和集中整治力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防節(jié)后和第四季度事故反彈，鞏固全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2012年9月19日

第二篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好

汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2010〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求，切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要認(rèn)真吸取近幾年由于自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范，未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防。要結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對(duì)本地區(qū)本單位可能由洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域和區(qū)域、單位，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)近幾年本地區(qū)本單位汛期安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實(shí)做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要緊密結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。井工礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，查清礦區(qū)及附近地面水流系統(tǒng)的匯水和滲漏情況，查清本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況；露天礦山企業(yè)要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；尾礦庫要檢查排洪設(shè)施、干灘長度、安全超高和壩體穩(wěn)定性；電站水庫要檢查地質(zhì)條件和水文變化情況；建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查施工臨時(shí)宿營區(qū)安全、現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況；海上作業(yè)要檢查臺(tái)風(fēng)、暴雨技術(shù)防范和避險(xiǎn)措施的建立情況；其它地區(qū)、單位都要結(jié)合實(shí)際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)和預(yù)案“五落實(shí)”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險(xiǎn)加固的立即除險(xiǎn)加固，一時(shí)難以整改或施工的要加強(qiáng)防控。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按有關(guān)規(guī)定將排查治理情況逐級(jí)上報(bào)。

三、切實(shí)增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故防范能力

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)本單位汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全

面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，掌握防控措施。要督促各類企業(yè)結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和補(bǔ)充制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工作崗位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案審查、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。要指導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)防范部位和重大事故隱患實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即處置。

四、切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要建立健全值班制度，加強(qiáng)汛期安全應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機(jī)制的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕105號(hào)）要求，與有關(guān)部門和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立工作聯(lián)系，完善預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范應(yīng)對(duì)工作。要針對(duì)本地區(qū)氣象變化情況，通知相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保在緊急情況下做出快速反應(yīng)，及時(shí)有力有效處置可能發(fā)生的重大事故險(xiǎn)情，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。所有企業(yè)都要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門和應(yīng)

急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公

室

二O一O年四月十九日

第三篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2012〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2012年汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

汛期歷來是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、鐵路、建筑施工、電力、水利等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故的易發(fā)時(shí)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視汛期強(qiáng)降雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置抓實(shí)抓好。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，特別是針對(duì)災(zāi)害性極端天氣情況，早部署、早安排、早發(fā)動(dòng)、早準(zhǔn)備，尤其要加強(qiáng)各類搶險(xiǎn)救援物資的儲(chǔ)備工作，確保汛期安全生產(chǎn)。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好汛期隱患排查治理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、單位、部位、場(chǎng)所，深入排查治理各類事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，對(duì)檢查出的隱患和問題要強(qiáng)化措施，限期整改。

煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的吉林省吉林市豐興煤礦“4·6”透水事故、山西省長治市善福聯(lián)營煤礦“4·13”透水事故、河南省煤層氣公司裕隆源通煤業(yè)有限公司“4·14”透水事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作。要填平壓實(shí)與礦井連通的采煤塌陷坑，按設(shè)計(jì)要求充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒；井下構(gòu)筑的防水墻必須按設(shè)計(jì)要求施工并組織驗(yàn)收方可投入使用；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構(gòu)筑防排洪設(shè)施，并將防范措施落實(shí)到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施。強(qiáng)降雨期間煤礦企業(yè)要停產(chǎn)撤人，實(shí)施24小時(shí)巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復(fù)作業(yè)。

非煤礦山企業(yè)要重點(diǎn)檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦山、尾礦庫，認(rèn)真排查治理水害隱患。金屬非金屬地下礦山井口標(biāo)高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島，使井口高于歷史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂縫區(qū)的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報(bào)廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強(qiáng)對(duì)井下排水設(shè)備設(shè)施的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。金屬非金屬露天礦山企業(yè)要對(duì)截水溝進(jìn)行清理疏通，對(duì)排水設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保防排水系統(tǒng)暢通；要采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡而導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。尾礦庫企業(yè)要對(duì)干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、排洪構(gòu)筑物斷面尺寸、入水口高程等進(jìn)行檢查，確保滿足設(shè)計(jì)要求；要對(duì)排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。陸上石油天然氣鉆井、修井等野外作業(yè)要采取防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等措施；油氣集輸站場(chǎng)內(nèi)設(shè)施要有防雷裝置并定期檢測(cè)；管道安全保護(hù)及檢測(cè)報(bào)警設(shè)施要保持完好，并定期進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)試。海上石油天然氣開采要防范和應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害氣候情況，確保與氣象、海事等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要及時(shí)完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的應(yīng)急物資和裝備，定期組織防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）等專項(xiàng)應(yīng)急演練；存在聯(lián)合作業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急程序要有效銜接。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)控，落實(shí)防止超溫、超壓的措施；對(duì)遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取有針對(duì)性的防水、防潮、降溫措施；在雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸。煙花爆竹企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的煙花爆竹產(chǎn)品要采取嚴(yán)格的防水、防潮措施并加強(qiáng)巡查，防止受潮引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的防雷、防靜電管理，定期檢測(cè)、維護(hù)防雷和防靜電設(shè)施，確保各項(xiàng)設(shè)施完好有效。

建筑施工企業(yè)要對(duì)施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，特別是對(duì)宿營地、工棚、倉庫等重點(diǎn)位置，要科學(xué)選址、避災(zāi)避險(xiǎn)。同時(shí)要采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害和極端天氣引發(fā)的各類傷亡事故及財(cái)產(chǎn)損失。要加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防災(zāi)保護(hù)工作，特別是要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，以及起重機(jī)械的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時(shí)，要按規(guī)定立即停止高空作業(yè)。

道路交通系統(tǒng)要深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，加大對(duì)橋梁、涵洞、邊坡的監(jiān)測(cè)巡查，發(fā)現(xiàn)危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時(shí)處置。民航、航運(yùn)、漁業(yè)船舶等企業(yè)要加強(qiáng)防雷電、防暴風(fēng)雨的措施，確保飛行（航行）安全。鐵路部門對(duì)易發(fā)生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的擋墻、護(hù)坡、隧道口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)部位要加強(qiáng)巡守監(jiān)護(hù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及行車安全隱患或線路情況不明時(shí)，要果斷采取攔、停、扣車措施。

其他各類行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身實(shí)際，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。山地災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注和防范突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。沿海地區(qū)要加強(qiáng)海堤建設(shè)和管理，做好防御臺(tái)風(fēng)工作。

三、完善預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守和處置工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案的編制和完善工作，并加強(qiáng)演練，做到超前謀劃、周密部署。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合，特別是加強(qiáng)與氣象、海洋、地質(zhì)、水利、地震等部門的聯(lián)系，完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)汛期雨情、水情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握氣象變化情況，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作萬無一失。要嚴(yán)格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人的規(guī)定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業(yè)單位，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間必須立即停產(chǎn)撤人。要加強(qiáng)對(duì)水庫、河道、湖泊、堤壩、礦區(qū)等重點(diǎn)部位的不間斷巡查和監(jiān)測(cè)，密切掌握本地區(qū)、本單位汛期各種自然災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生的情況，及時(shí)采取有力措施。各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，能夠迅速、有力、有序、安全有效地開展救援，把事故損失減小到最低限度。要加強(qiáng)汛期值班工作，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要崗位要建立嚴(yán)格的汛期值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班制度，靠前指揮，隨時(shí)掌握雨情汛情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要險(xiǎn)情要及時(shí)處理，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。對(duì)于玩忽職守、疏于管理、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位和搶險(xiǎn)不及時(shí)而造成重大傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失的直接責(zé)任人和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)措施和要求，及時(shí)解決處理防汛工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保責(zé)任到人、措施到位、科學(xué)防范。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地區(qū)、部門、單位及時(shí)予以解決。要把汛期安全生產(chǎn)工作作為“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)以及開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)對(duì)礦山、水利、電力、冶金、交通、鐵道、建設(shè)、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和水庫、大壩、電網(wǎng)、橋梁、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、通訊設(shè)施和人員密集場(chǎng)所等重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管，切實(shí)做好防汛抗洪工作，確保汛期全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員辦公室

二○一二年四月二十三日

第四篇：國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好今冬

明春安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2010〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作 堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號(hào)）和11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議、10月28日全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法 違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就抓好今冬明春 安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來，全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年是“十

一 五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，搞好今冬明春的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于“十一五”工作收好尾、“十二五”工作起好步具有重要意義。同 時(shí)，這段時(shí)間節(jié)日多、重點(diǎn)時(shí)段多，生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施施工處于繁忙時(shí)期，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期易忽視安全生產(chǎn)，冬季雪多路滑，加之今冬明 春部分地區(qū)雪災(zāi)和強(qiáng)降溫天氣將會(huì)增多，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進(jìn)一步加大；節(jié)后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位集中復(fù)產(chǎn) 開工的同時(shí)，隨即迎來各地和全國“兩會(huì)”，搞好安全生產(chǎn)的工作任務(wù)既十分繁重又具有重大意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門和各單位要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與 繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以下簡稱《國務(wù)院通知》）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神緊密結(jié)合起 來，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化超前部署、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定今 冬明春安全生產(chǎn)工作方案并抓好落實(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步分析本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)狀況，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)對(duì)今冬明春安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把事故防范責(zé)任落 實(shí)與事故后責(zé)任追究結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故

企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，企業(yè)法定代 表人要高度重視這一期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)各類人員的安全責(zé)任管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職 工。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，完善地方各級(jí)政府和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分口把守，緊緊盯住 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的地方和單位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好今 冬明春的安全監(jiān)管工作。要嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大重特大事故 的考核權(quán)重，從嚴(yán)落實(shí)事故責(zé)任追究制度，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），著力治大隱患、防大事故

（一）狠抓煤礦瓦斯防治和整合技改等措施的落實(shí)。要按照11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議的部署，全面加強(qiáng)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工 作，立足于超前預(yù)防、主動(dòng)防治，堅(jiān)持采煤與采氣一體化、地面與井下相結(jié)合、治理與利用相協(xié)調(diào)，切實(shí)加大瓦斯防治責(zé)任落實(shí)力度，切實(shí)加大瓦斯抽采利用政策支 持力度，切實(shí)加大瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理力度，切實(shí)加大瓦斯防治科技支撐力度，健全工作體系，堅(jiān)決推行先抽后采，構(gòu)建完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理 到位”瓦斯綜合防治工作體系，務(wù)必抓好瓦斯防治和抽采利用工作。要加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化對(duì)水害、火災(zāi)等礦井災(zāi)害的治理。要對(duì)技術(shù)改造、改擴(kuò)建、新建和 資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，進(jìn)一步依法規(guī)范對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，對(duì)整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締并 嚴(yán)厲制裁。

（二）加大對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度。以“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)資源整合、整頓關(guān)閉和事故查處工作；以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、排 土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管。全面落實(shí)安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ) 存、經(jīng)營、運(yùn)輸安全監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種安全管理；做好防凍防凝防滑工作，嚴(yán)防因凍凝、雨雪天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā) 〔2010〕53號(hào)）精神，從生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆 竹安全監(jiān)管。要加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營、超量儲(chǔ)存和違法違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。完善煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

（四）嚴(yán)密防范重特大交通事故。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛 等違法違章行為。加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。加大對(duì)水上交通安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展渡口渡船安全管 理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對(duì)鐵路車輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車站、機(jī)場(chǎng)、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等 危險(xiǎn)品帶上車（船舶、飛機(jī)）。針對(duì)冬雪、大風(fēng)天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，交通運(yùn)輸（民航）、鐵道等部門要充分考慮災(zāi)害性天氣可能造成的影響，及早合理配 置運(yùn)力資源，加強(qiáng)旅客疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運(yùn)營安全工作，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（五）認(rèn)真做好消防安全和建設(shè)工程施工安全等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻汲取上海市靜安區(qū)“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)冬春季 節(jié)火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點(diǎn)，高度重視防火工作，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》精神，以商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué) 校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場(chǎng)所等人員密集地點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，認(rèn) 真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理；進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。針對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊 火災(zāi)的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴(yán)厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝 飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、違章操作等違法行為；進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高 滅火實(shí)戰(zhàn)能力。要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，對(duì)在建工 程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和故障搶修，確保供 電、供水、供暖、供氣設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、突出預(yù)防為主，著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作成效

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前工作與中長期工作的關(guān)系，精心制定并嚴(yán)格落實(shí)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要以黨的十七屆五中全會(huì)和《國務(wù)院通知》 精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在全面總結(jié)“十一五”時(shí)期特別是近兩年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，精心謀劃明年 以及“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作思路和政策措施。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定本地區(qū)、本行業(yè)和本單位發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步制定安全生產(chǎn) 工作目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃，著力在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制上下功夫。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作與重點(diǎn)時(shí)段工作的關(guān)系，有針對(duì)性加大重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管監(jiān)察力度。要圍繞保障廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)、元旦、春節(jié)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)和明年全國 “兩會(huì)”期間等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙 花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，及時(shí)組織開展好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)檢查和督查工作。要強(qiáng)化措施，督 促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好節(jié)日放假、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)的安全檢修和保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度，嚴(yán)密防范各類事故反彈，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全隱患排查治理與打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的關(guān)系，著力健全完善長效治理、長效監(jiān)管機(jī)制。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力量和能力建設(shè)，健全完善工作聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問 題。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)推動(dòng)重大隱患和事故查處掛牌督辦制度、工傷事故死亡職工一 次性賠償標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)到位。要繼續(xù)保持“打非”工作的高壓態(tài)勢(shì)，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，推進(jìn)“打非”工作 向縱深開展并逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。

五、加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守，提高應(yīng)急處置能力

針對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)的雪災(zāi)及強(qiáng)降溫天氣，各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，及時(shí)關(guān)注、會(huì)商和提前發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；要 進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和操作性，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí)；要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重要設(shè) 施、重點(diǎn)單位和部門以及人員密集場(chǎng)所各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。各有關(guān)部門要加 強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)防事故發(fā)生；要針對(duì)今冬明春天氣多變、氣溫起伏大的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防火防塵、防寒潮大風(fēng)、防雨雪冰凍災(zāi)害、防 凍裂泄漏等各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要高度重視今冬明春特別是重點(diǎn)時(shí)段的值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干 部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行事故 信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年十一月二十二日

第五篇：國務(wù)院安委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路

運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確保現(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加

強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二〇一一年七月三十一日