第一篇：《昌平區(qū)“十二五”節(jié)能規(guī)劃》編制調(diào)研材料

《昌平區(qū)“十二五”節(jié)能規(guī)劃》編制調(diào)研材料

昌平區(qū)交通局

一、“十一五”時(shí)期交通領(lǐng)域節(jié)能的主要工作，取得的成效，遇到的困難和問題

“十一五”期間，我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)在淘汰高能耗、高排放老舊車型方面取得很大成效。

2006年，為配合全市出租汽車租價(jià)調(diào)整工作，于4月底前將5家出租汽車企業(yè)的83輛正常運(yùn)營尚未達(dá)到使用年限的夏利牌出租汽車提前退出行業(yè)，更新為環(huán)保型出租汽車。

2008年開展了客貨運(yùn)輸黃標(biāo)車的治理工作，納入治理淘汰范圍的121部黃標(biāo)旅游客車中，轉(zhuǎn)出39輛、治理改造47輛，報(bào)廢更新8輛；按照柴汽油罐車油氣回收改造要求，我區(qū)需進(jìn)行改造45輛油罐車中，32輛實(shí)施改造、6輛車由于專用性強(qiáng)而無法改造，7輛車解體報(bào)廢。

按照全市統(tǒng)一部署，自2009年開始申報(bào)“綠色車隊(duì)”工作，截止6月底，我區(qū)共批準(zhǔn)“綠色車隊(duì)”32戶，運(yùn)營車輛495輛。

存在問題：在交通運(yùn)輸行業(yè)，營運(yùn)車輛占絕對(duì)多數(shù)的貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)為一戶一車。截止6月底，全區(qū)貨運(yùn)業(yè)戶6490家，擁有各類營業(yè)性載貨汽車14936輛，戶均僅為2.3輛。由于規(guī)模小，資金有限，導(dǎo)致車輛更新周期較長，不利于節(jié)能環(huán)保工作的開展。

二、目前昌平區(qū)公共交通出行比例、機(jī)動(dòng)車保有量、黃標(biāo)車數(shù)量，具有節(jié)能空間的方面

目前在昌平區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的軌道交通線路有2條，分別是地鐵5號(hào)線和地鐵13號(hào)線，域內(nèi)線路長度15.566公里，共設(shè)站6座；快速公交線路3條、普通公交線路136條，其中市屬公交線路96條、– 1 – 區(qū)縣公交線路43條。

在區(qū)縣公交線路中，由區(qū)交通局實(shí)施監(jiān)管的線路為40條，運(yùn)營線路全長1175公里，運(yùn)營車輛436輛，14700客位。2010年上半年客運(yùn)量4802.48萬人次，日均發(fā)送旅客26.53萬人次。

根據(jù)市交通委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年上半年全市公共交通的出行比例為39.3%，比2009年底的38.9%提高了0.4%。我區(qū)公共交通出行比例目前尚無比較客觀的數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)一部署，我市正在開展第四次交通綜合調(diào)查，于年底前結(jié)束，屆時(shí)將有比較客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

機(jī)動(dòng)車登記是由市公安局公安交通管理局所屬車輛管理所負(fù)責(zé)，故我區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量、黃標(biāo)車數(shù)量等數(shù)據(jù)建議發(fā)改委協(xié)調(diào)區(qū)交通支隊(duì)提供。

通過采取以下措施，交通領(lǐng)域還可在節(jié)能方面取得更大成效：

1、政府繼續(xù)推行提前更新能耗高、排放標(biāo)準(zhǔn)低的營業(yè)性車輛的資金鼓勵(lì)政策；

2、繼續(xù)加大對(duì)公共交通建設(shè)和運(yùn)營的資金補(bǔ)貼，完善公交線網(wǎng)，提高公共交通的通達(dá)率，提高便捷性和舒適性，從而提高公共交通出行比例；

3、對(duì)于“綠色車隊(duì)”在保障通行等方面給予更多政策上的傾斜，發(fā)揮“綠色車隊(duì)”在城市運(yùn)行保障中的作用，提高企業(yè)組建“綠色車隊(duì)”的積極性；

4、加大對(duì)“綠色車隊(duì)”企業(yè)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)典型“綠色車隊(duì)”企業(yè)進(jìn)行宣傳，增加社會(huì)影響力；

5、加大對(duì)黃標(biāo)車上路行駛等違法行為的檢查和處罰力度。

三、“十二五”時(shí)期交通規(guī)劃

(一)如何發(fā)展軌道交通和公共交通，未來的公共交通出行率

– 2 – 目標(biāo)

按照全市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，地鐵昌平線正在建設(shè)之中，線路全長31.7km。一期工程為科技園站至西二旗站段，線路長21.42km，2010年底前開通運(yùn)營；二期工程為十三陵景區(qū)站至科技園站北端段，線路長度10.28km，預(yù)計(jì)2012年建成通車。

地鐵8號(hào)線北延，從目前的奧林匹克公園站向北，經(jīng)霍營、回龍觀等地區(qū)，在朱辛莊站與地鐵昌平線連接。按照建設(shè)計(jì)劃，8號(hào)線北延將在2013年前完成。

地面公交方面，一是結(jié)合軌道交通建設(shè)，適時(shí)調(diào)整公交線路，實(shí)現(xiàn)地面公交與軌道交通的有效接駁；二是開通新建成住宅小區(qū)的公交線路，滿足市民公交出行需求；三是通過規(guī)劃和調(diào)整現(xiàn)有公交線路，使公交線網(wǎng)布局更加合理，提高線路運(yùn)行效率。

預(yù)計(jì)到“十二五”末期，我區(qū)公共交通出行率可達(dá)到45％。(二)“十二五”時(shí)期的機(jī)動(dòng)車保有量 此項(xiàng)指標(biāo)建議協(xié)調(diào)區(qū)交通支隊(duì)提供。

(三)“十二五”時(shí)期是否發(fā)展新能源汽車，預(yù)計(jì)發(fā)展數(shù)量 為加強(qiáng)我市道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗，市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局于6月政發(fā)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配臵核查工作方案》，要求自7月1日起對(duì)擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的，以汽油或者柴油為單一燃料，總質(zhì)量超過3500千克的道路旅客運(yùn)輸車輛和貨物運(yùn)輸車輛，按核查程序?qū)π枰瞬榈捻?xiàng)目進(jìn)行核查，依據(jù)車輛型號(hào)和《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型核查報(bào)告》，檢索交通運(yùn)輸部公布的《達(dá)標(biāo)車型表》。對(duì)車輛型號(hào)不在《達(dá)標(biāo)車型表》的車輛，終止核查，不予辦理營運(yùn)手續(xù)。

“十二五”期間新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，需被列入交通部《達(dá)標(biāo)車型表》。同時(shí)將通過政策宣傳等措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企

– 3 – 業(yè)采用符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車。

(四)“十二五”時(shí)期高能耗車輛（黃標(biāo)車、公交車、出租車等）淘汰更換的計(jì)劃

1、出租汽車淘汰更新計(jì)劃

在我區(qū)進(jìn)行工商登記的出租汽車企業(yè)有7家，擁有出租汽車1876輛；個(gè)體出租汽車經(jīng)營者23戶，擁有出租汽車23輛。目前出租汽車企業(yè)所擁有的在用車輛全部為2005年以后更新，按照出租汽車使用年限8年的規(guī)定，在用出租汽車將于2013年開始進(jìn)入新一輪更新。個(gè)體出租汽車中目前尚有10輛車登記日期為2003年，將于2011年到期更新。

2、公交車淘汰更新計(jì)劃

區(qū)內(nèi)公交行業(yè)，北京萬佳通客運(yùn)有限公司在用車輛中，黃標(biāo)車目前尚有84部，其中國I排放標(biāo)準(zhǔn)49部、國II排放標(biāo)準(zhǔn)35部，將于2011年年底前全部更新為國IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)的綠標(biāo)環(huán)保車型；個(gè)體經(jīng)營者所屬18部運(yùn)營車輛，除2部于2013年行政許可到期外，其余16部運(yùn)營車輛的行政許可將于2010年11月底到期，營運(yùn)車輛退出運(yùn)營。

3、旅游客運(yùn)車輛淘汰更新計(jì)劃

經(jīng)過2008年奧運(yùn)會(huì)前的車輛提前淘汰和尾氣治理改造，目前我區(qū)旅游客運(yùn)行業(yè)在用營運(yùn)車輛全部為達(dá)到國III排放標(biāo)準(zhǔn)的綠標(biāo)車。企業(yè)將根據(jù)車輛使用年限及技術(shù)狀況，安排車輛的淘汰更新。

4、貨運(yùn)車輛淘汰更新計(jì)劃

在納入行業(yè)管理的貨運(yùn)車輛中，有5040輛為2006年1月1日前進(jìn)行車輛登記的國II排放標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車，其中2000年1月1日前登記的營業(yè)性貨車為610輛。此部分車輛由經(jīng)營者根據(jù)車輛使用年限規(guī)定和車輛技術(shù)狀況逐步予以淘汰，同時(shí)政府部門通過宣傳和組建“綠色車隊(duì)”補(bǔ)貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)提前更新黃標(biāo)車。

– 4 – 說明：由于工作職能的關(guān)系，我局不掌握屬黃標(biāo)車范圍的社會(huì)車輛的相關(guān)情況。

(五)“十二五”綠色車隊(duì)建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)北京市交通委員會(huì)、北京市公安局、北京市財(cái)政局、北京市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于組建城市貨運(yùn)保障綠色車隊(duì)工作的實(shí)施意見》（京交協(xié)發(fā)?2010?118號(hào)）的精神，2010年全市在現(xiàn)有“綠色車隊(duì)”車輛規(guī)模基礎(chǔ)上，增加綠標(biāo)車5000輛，至2015年實(shí)現(xiàn)組建5萬輛規(guī)?！熬G色車隊(duì)”的目標(biāo)。2015年前，各行業(yè)要實(shí)現(xiàn)本行業(yè)貨運(yùn)需求應(yīng)急物資保障全部由“綠色車隊(duì)”企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)，日常物資保障的70%由“綠色車隊(duì)”企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)。

通過政策傾斜、資金補(bǔ)助和加強(qiáng)宣傳等措施，積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)組建“綠色車隊(duì)”，“十二五”期間爭取我區(qū)“綠色車隊(duì)”貨運(yùn)車數(shù)量達(dá)到2500輛的規(guī)模。

二〇一〇年十一月

– 5 –

第二篇：昌平區(qū)十二五規(guī)劃知識(shí)競賽題(公布)

昌平區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要知識(shí)競賽題

一、單項(xiàng)選擇題（50道題，每題1分，共50分）

1、我國是從（）年開始以五年一個(gè)時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的。

A 1951、B 1953、C 1955、D 19572、我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)計(jì)劃在（）年實(shí)現(xiàn)。

A 2020、B 2030、C 2040、D 20503、“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均增長（）左右。

A 9%、B 10%、C 12%、D 13%

4、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2010年下降（）以上。

A 10%、B 12%、C 15%、D 16%

5、堅(jiān)持把（）作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

A 保障和改善民生、B 科技進(jìn)步和創(chuàng)新、C 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、D 改革開放

6、昌平要全力建設(shè)中關(guān)村國家（）示范區(qū)核心區(qū)。

A 科技創(chuàng)新、B 自主創(chuàng)新、C 創(chuàng)新發(fā)展、D 自主發(fā)展

7、按照“（）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持高端、融合、聚集的發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

A 強(qiáng)二優(yōu)三精

一、B 強(qiáng)二興三優(yōu)

一、C 強(qiáng)三優(yōu)二精

一、D 強(qiáng)一優(yōu)二精三

8、提升以“（）”為特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

A 一花三果、B 蘋果、C、蘋果和草莓、D、柿子

9、力爭用5-10年的時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)城市化，成為北京（）的典范。

A 現(xiàn)代化、B 城鎮(zhèn)化、C 一體化、D 新型城市化

10、大力發(fā)展（），推進(jìn)智能化交通管理，加快構(gòu)建安全便捷、綠色高效、多層次、多選擇的交通體系。

A 公共交通、B 綠色交通、C 軌道交通、D 立體交通

11、以打造“（）”為目標(biāo)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建立布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

A 數(shù)字昌平、B 和諧昌平、C 信息昌平、D 宜居昌平

12、強(qiáng)化（）責(zé)任考核，健全能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系，提高管理節(jié)能水平。

A 節(jié)能降耗、B 節(jié)能目標(biāo)、C 節(jié)能減排、D 能源管理

13、加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能（）、新產(chǎn)品推廣力度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，加快向技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能轉(zhuǎn)變。

A 新知識(shí)、B 新材料、C 新技術(shù)、D 新理念

14、大力推行節(jié)水（），強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水措施，提高水資源再生利用水平。

A 新知識(shí)、B 新材料、C 新技術(shù)、D 新理念

15、積極實(shí)施（）全流域綜合治理，建設(shè)京北科技運(yùn)動(dòng)公園，打造成旅游休閑景觀區(qū)。

A 溫榆河、B 東沙河、C 北沙河、D 南沙河

16、鼓勵(lì)市民（），提高大眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源回收利用逐步變成公民的自覺行動(dòng)。

A 擴(kuò)大消費(fèi)、B 國內(nèi)消費(fèi)、C 理智消費(fèi)、D 綠色消費(fèi)

17、堅(jiān)持（）戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化步伐，充分發(fā)揮教育在建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城過程中的支撐和帶動(dòng)作用。

A 科教興區(qū)、B 科技強(qiáng)區(qū)、C 以法治區(qū)、D 科教強(qiáng)區(qū)

18、發(fā)揮駐昌（）優(yōu)勢(shì)，激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新要素活力，促進(jìn)區(qū)域高教資源盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

A 企業(yè)、B 園區(qū)、C 高校、D 機(jī)構(gòu)

19、發(fā)揮高校在促進(jìn)區(qū)域文化整合、創(chuàng)新等方面的作用，推動(dòng)大學(xué)先進(jìn)文化與地方特色文化融合，提高（）品位。

A 城市管理、B 城市文學(xué)、C 城市教育、D 城市文化

20、深入實(shí)施名校工程，積極引進(jìn)（）資源，鼓勵(lì)支持名校辦分校，集中力量打造一批在全市具有影響力和吸引力的昌平名校。

A 優(yōu)質(zhì)教育、B 高等教育、C 城市教育、D 義務(wù)教育

21、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、（）、公辦民辦并舉，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

A 企業(yè)參與、B 社會(huì)參與、C 全民參與、D 人人參與

22、完善義務(wù)教育（）保障機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展格局，推進(jìn)中小學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

A 均衡發(fā)展、B 協(xié)調(diào)發(fā)展、C 科學(xué)發(fā)展、D 優(yōu)先發(fā)展

23、到“十二五”末，力爭建成2-3所在全市具有一定影響力和吸引力的高中名校，確保本科錄取率穩(wěn)定在（）以上。

A 50%、B 60%、C 65%、D 70%

24、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，滿足市民（）的終身學(xué)習(xí)需求。

A 多樣化、B 合理化、C 層次化、D 開放式

25、加快社會(huì)保障制度整合銜接，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群的（）。

A 公正性、B 合理化、C 公平性、D 全覆蓋

26、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決好城鎮(zhèn)化過程中的（）問題。

A 農(nóng)民就業(yè)、B 農(nóng)民吃飯、C 農(nóng)民收入、D 農(nóng)民居住

27、努力構(gòu)建以（）保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

A 基本生活、B 基本醫(yī)療、C 物質(zhì)生活、D 醫(yī)療救助

28、著力優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷和（）的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

A 負(fù)擔(dān)合理、B 標(biāo)準(zhǔn)一流、C 及時(shí)可靠、D 運(yùn)行高效

29、強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，采取社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診以及山區(qū)巡診服務(wù)等模式，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生（）水平。

A 合理化、B 標(biāo)準(zhǔn)化、C 優(yōu)質(zhì)化、D 均等化

30、切實(shí)履行政府對(duì)（）群眾的住房保障職責(zé)，加快推進(jìn)兩限房、公租房等保障性安居工程建設(shè)。

A 高收入、B 低收入、C 全體、D 中低收入

31、加大科技事業(yè)投入力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)（）能力。

A 科技創(chuàng)新、B 理論創(chuàng)新、C 技術(shù)創(chuàng)新、D 管理創(chuàng)新

32、通過創(chuàng)建（），推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)，營造和諧文明環(huán)境。

A 國家生態(tài)區(qū)、B 國家文明區(qū)、C 國家旅游區(qū)、D 國家示范區(qū)

33、貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，為全民健身提供條件，提高（）服務(wù)能力。

A 公共體育、B 體育休閑、C 體育事業(yè)、D 體育產(chǎn)業(yè)

34、要整合社會(huì)資源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)（）社會(huì)事務(wù)。

A 共同管理、B 分工管理、C 合作管理、D 聯(lián)合管理

35、發(fā)展社區(qū)市場化、便民化服務(wù)，滿足社區(qū)居民（）需求。

A 個(gè)性化、B 多元化、C 基本生活、D 消費(fèi)增長

36、以強(qiáng)化責(zé)任、源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置為重點(diǎn)，加快構(gòu)建行之有效的（）體系。

A 管理工作、B 社會(huì)工作、C 群眾工作、D 維穩(wěn)工作

37、科學(xué)制定區(qū)域（），把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為調(diào)控人口的根本途徑，采取產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、就業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)從源頭上調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。

A 人口規(guī)劃、B 發(fā)展規(guī)劃、C 總體規(guī)劃、D 規(guī)章制度

38、各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)規(guī)劃綱要，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的（），制定工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。

A 組織實(shí)施、B 協(xié)調(diào)落實(shí)、C 組織指導(dǎo)、D 科學(xué)編制

39、依據(jù)“動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)修正”原則，保持（）實(shí)施進(jìn)度的連續(xù)性。

A 工作、B 任務(wù)、C 規(guī)劃、D 項(xiàng)目

40、在規(guī)劃實(shí)施的中期和終期階段，區(qū)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行（），形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)意見，及時(shí)向區(qū)人大報(bào)告，保證規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

A 總結(jié)、B 測(cè)評(píng)、C 檢查、D 評(píng)估

41、北京市委“十二五”規(guī)劃建議也明確提出，在北部地區(qū)要以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與（）建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

A 未來科技城、B 科技園區(qū)、C 生命科學(xué)園、D 沙河大學(xué)城

42、（）是集生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

A 溝域經(jīng)濟(jì)、B 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、C 綠色經(jīng)濟(jì)、D 養(yǎng)殖種植

43、科技金融屬于產(chǎn)業(yè)金融的范疇，主要是指（）與金融產(chǎn)業(yè)的融合。

A 科學(xué)技術(shù)、B 科技產(chǎn)業(yè)、C 信息產(chǎn)業(yè)、D 科技成果

44、立足北京建設(shè)中國特色（）的目標(biāo)定位，推動(dòng)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，提升區(qū)域開放水平，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

A 國際都市、B 世界名城、C 世界城市、D 首都城市

45、堅(jiān)持把（）和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

A 科技進(jìn)步、B 人才引進(jìn)、C 完善機(jī)制、D 加強(qiáng)管理

46、未來五年，未來科技城、中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地等（）的加速建設(shè)，將成為昌平發(fā)展的重要引擎。

A 科技園區(qū)、B 重點(diǎn)區(qū)域、C 發(fā)展項(xiàng)目、D 重點(diǎn)功能區(qū)

47、堅(jiān)持把（）戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

A 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、B 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、C 消費(fèi)結(jié)構(gòu)、D 產(chǎn)業(yè)政策

48、按照“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，著力推動(dòng)未來科技城等（）建設(shè)。

A 重點(diǎn)功能區(qū)、B 產(chǎn)業(yè)基地、C 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、D 新型城區(qū)

49、切實(shí)突出企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的（），真正使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

A 主體地位、B 先導(dǎo)地位、C 主導(dǎo)地位、D 支撐作用

50、大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力和區(qū)域影響力，推動(dòng)昌平向著（）的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城大步邁進(jìn)。

A 現(xiàn)代化、B 世界聞名、C 目標(biāo)一流、D 全球化

二、多項(xiàng)選擇題（25道題，每題2分，共50分）

1、目前昌平旅游資源世界文化遺產(chǎn)是（）。

A 明十三陵、B 居庸關(guān)長城、C 八達(dá)嶺長城、D 銀山塔林

2、“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)把昌平打造成為（）的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城。

A 高端引領(lǐng)、B 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、C 綠色發(fā)展、D 開放包容

3、“十二五”昌平總體發(fā)展目標(biāo)定位是（）。

A 京北創(chuàng)新中心、B 國際科教新城、C 科教創(chuàng)新基地、D 和諧宜居新城

4、強(qiáng)化（），形成招商引資合力。

A 以商招商、B 以業(yè)招商、C 以情招商、D 以人招商

5、圍繞（）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合利用區(qū)域科教資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系。

A 知識(shí)技術(shù)化、B 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、C 技術(shù)化、D 產(chǎn)業(yè)化

6、加快推進(jìn)以（）為代表的科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

A 大學(xué)科技園、B 企業(yè)孵化器、C 科研院所、D 科技園區(qū)

7、圍繞（）等核心創(chuàng)新要素，著力完善各項(xiàng)政策，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，形成激勵(lì)創(chuàng)新的長效機(jī)制。

A 人才、B 資本、C 技術(shù)、D 知識(shí)

8、以北京建設(shè)全國（）為契機(jī)，探索建立一批具有技術(shù)轉(zhuǎn)移功能的地區(qū)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

A 科技創(chuàng)新中心、B 專利服務(wù)中心、C 技術(shù)交易中心、D 專利交易中心

9、做大做強(qiáng)（）三大支柱產(chǎn)業(yè)。

A 信息技術(shù)、B 能源科技、C 高端現(xiàn)代制造、D 生物醫(yī)藥

10、加快發(fā)展（）三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

A 科技研發(fā)、B 科技商務(wù)、C 信息服務(wù)、D生物醫(yī)藥

11、積極發(fā)展（）三大特色產(chǎn)業(yè)。

A 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、B 旅游休閑、C 文化創(chuàng)意、D 能源科技

12、構(gòu)建（）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

A 優(yōu)質(zhì)、B 高效、C 生態(tài)、D 安全

13、大力發(fā)展以（）等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和功能園區(qū)。

A 數(shù)字文化、B 動(dòng)漫游戲、C 創(chuàng)意設(shè)計(jì)、D 影視作品

14、未來五年，昌平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局為“（）”。

A 一軸三帶、B 兩城多點(diǎn)、C 兩軸兩帶、D 三城多點(diǎn)

15、“三城”是指（）。

A 鞏華城、B 未來科技城、C 沙河大學(xué)城、D 昌平新城

16、我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展問題依然突出，主要是（）。

A 經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化、B 投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、C 收入分配差距較大、D 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

17、積極發(fā)展（）等低碳產(chǎn)業(yè)。

A 新能源汽車、B 太陽能、C 信息服務(wù)、D 新材料

18、按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的總體要求，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化（）職能。

A 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、B 市場監(jiān)管、C 社會(huì)管理、D 公共服務(wù)

19、完善產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)管有效、運(yùn)作規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)（）等的監(jiān)管。

A 國有資產(chǎn)、B 國有金融資產(chǎn)、C 非經(jīng)營性資產(chǎn)、D 資源性資產(chǎn)

20、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民（）。

A 工資收入、B 財(cái)產(chǎn)收入、C 工資性收入、D 財(cái)產(chǎn)性收入

21、按照（）三個(gè)方向，逐步建立公立醫(yī)院分類改革的制度體系。

A 公益性、B 準(zhǔn)公益性、C 經(jīng)營性、D 市場化

22、通過采用低碳節(jié)能、綠色交通、智慧城市等策略，高水平推進(jìn)（）建設(shè)，打造未來科技城。

A 和諧文明社區(qū)、B 高端研發(fā)社區(qū)、C 公共服務(wù)配套區(qū)、D 綠色生態(tài)休閑區(qū)

23、加快完成沙河大學(xué)城建設(shè)，使之成為（）的一流大學(xué)城。

A 整體功能完善、B 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、C 人文特色突出、D 配套設(shè)施完備

24、依托昌平新城和昌平園，加快推進(jìn)城北、城南、南邵發(fā)展，建設(shè)（）的新城功能核心區(qū)。

A 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、B 文化繁榮、C 設(shè)施配套、D 環(huán)境宜人

25、推廣網(wǎng)格化城市管理模式，依托現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)城市管理的（），塑造一流的城市面貌。

A 智能化、B 精細(xì)化、C 人性化、D 現(xiàn)代化

第三篇：節(jié)能環(huán)保十二五規(guī)劃

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》發(fā)布

中國爐具網(wǎng)2012-07-25作者：未知來源：中國新聞網(wǎng)

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶7月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。

會(huì)議要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。

為此，會(huì)議作出如下部署：

一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要推動(dòng)提高能效水平。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

三要強(qiáng)化主要污染物減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物治理。

四要深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)與中國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

《規(guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點(diǎn)工程和保障措施。

會(huì)議要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第四篇：“十二五”規(guī)劃編制專題調(diào)研報(bào)告(區(qū)人大)

區(qū)人大專題調(diào)研報(bào)告

城西區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)

11月上旬，區(qū)人大就《城西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)聽取了區(qū)發(fā)展和改革局《城西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制情況的匯報(bào)以及區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)科技文體旅游局、彭家寨鎮(zhèn)“十二五”時(shí)期專項(xiàng)發(fā)展思路匯報(bào)。經(jīng)過調(diào)研，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)和部分代表對(duì)城西區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路有了深入了解，調(diào)研的同時(shí)結(jié)合我區(qū)發(fā)展的總體思路對(duì)我區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)工作提出一些想法和建議，并形成書面報(bào)告，供相關(guān)部門參考。

一、我區(qū)“十二五”規(guī)劃總體思路

“十二五”規(guī)劃是我國妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是城西抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。展望“十二五”，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭基本面不會(huì)變，但外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜和多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)同在。從國際看，金融危機(jī)的影響一時(shí)還不會(huì)見底，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性、不可預(yù)見性因素可 能增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入周期性調(diào)整階段，已經(jīng)從持續(xù)升溫狀態(tài)轉(zhuǎn)入回調(diào)，進(jìn)入新一輪增長周期的下行區(qū)間。但我們更應(yīng)看到，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多有利條件和積極因素。一是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)而逆轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)增速全球最高，回旋余地很大，能夠抵御各種風(fēng)浪、戰(zhàn)勝各種考驗(yàn)。二是中央擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，連續(xù)出臺(tái)了保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干重大措施，為推動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力的政策支持，未來幾年，國家宏觀層面的利好因素將會(huì)越來越多。三是我區(qū)正處于城市化的加速期，加快發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；西部大開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，海湖新區(qū)開發(fā)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為我區(qū)新一輪跨越發(fā)展提供了更多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展要素支撐。四是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，教育培訓(xùn)、旅游休閑、文化娛樂、信息通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出比重會(huì)迅速上升，閑暇時(shí)間的增多，消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化、高級(jí)化的特點(diǎn)更加明顯，服務(wù)含量高的消費(fèi)需求成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的區(qū)場空間，也必將推動(dòng)城西服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。近幾年來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迅速壯大，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。所有這些，都有利于我們克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。我們一定要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，在新的起點(diǎn)上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更大的作為，全面貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)和省、市、區(qū)的一系列工作部署，開創(chuàng)我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以構(gòu)建富裕文明和諧新西區(qū)為總目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以深化改革開放為基本動(dòng)力，堅(jiān)持走跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展道路，拓展發(fā)展空間、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城市建設(shè)管理水平，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力，使發(fā)展成果普惠于民，為建設(shè)“全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、全市社會(huì)事業(yè)進(jìn)步示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代園林文明城區(qū)”、建成更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需把握好以下原則：一是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為鮮明主題；二是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為突出主線；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；四是?jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)；五是堅(jiān)持把改善民生、提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目標(biāo)。

二、“十二五”時(shí)期存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的進(jìn)度高于預(yù)期，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求，仍存在一些深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴投資增長的格局尚未完全改變。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從2005年0.56：11.1：28.18調(diào)整到2009年的0.19:13.36:86.45。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強(qiáng)。城西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)和支撐，服務(wù)業(yè)占區(qū)屬經(jīng)濟(jì)總量大，比重高，但存在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強(qiáng)的問題。西區(qū)文化、教育、科技等優(yōu)勢(shì)資源豐富，中高檔居住社區(qū)較為集中，但住宿餐飲、批發(fā)零售、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有很好的體現(xiàn)區(qū)位特色，資源優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2、發(fā)展空間萎縮。老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效區(qū)域和空間較小、土地資源嚴(yán)重匱乏、地價(jià)昂貴、建筑密度大、拆遷的難度和成本越來越大，開發(fā)建設(shè)成本越來越高，絕對(duì)商務(wù)經(jīng)營成本快速上升。海湖新區(qū)的人氣、商氣在營造之中，5年內(nèi)的企業(yè)、居民入住率有多高，各項(xiàng)配套服務(wù)是否完備，都未可知，不能持太樂觀的預(yù)期。

3、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是民生性服務(wù)業(yè)占據(jù)了很大比重，且多處于自發(fā)狀態(tài)，檔次較低?，F(xiàn)代服務(wù) 業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯較少，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。空間資源的集約利用不充分，商貿(mào)服務(wù)業(yè)部分賣場業(yè)態(tài)落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)要求。

4、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。西區(qū)信息技術(shù)、商務(wù)金融、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不夠；知識(shí)性服務(wù)業(yè)開發(fā)利用不足，高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展體系不夠完善；科技對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不高，缺乏具有特色的創(chuàng)新項(xiàng)目，缺乏能形成市場規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)的科研項(xiàng)目。

三、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是“十二五”時(shí)期，我區(qū)應(yīng)把“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全區(qū)的重點(diǎn)工作。按照高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展果木、養(yǎng)殖、采摘等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、用科學(xué)發(fā)展觀整合城西資源，積極推進(jìn)“一區(qū)兩片雙 核三軸加山水長廊”的發(fā)展進(jìn)程。促進(jìn)城西在西寧率先崛起，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。一是“十二五”時(shí)期我區(qū)應(yīng)建立起資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，形成具有城西特色的產(chǎn)業(yè)空間布局。綜合考慮本地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、配套開發(fā)，努力形成各具特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地理集中。二是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。主要發(fā)展行政辦公、居住、大型中高檔綜合商業(yè)、特色餐飲、酒店、電子信息、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，使之成為全市的居住中心和消費(fèi)中心。

3、積極實(shí)施開發(fā)擴(kuò)區(qū)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把海湖新區(qū)打造成全市乃至全省的服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。一是抓住西寧實(shí)施擴(kuò)市提位戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，全力支持海湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)面積，凝聚發(fā)展人氣，蓄積發(fā)展后勁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造廣大空間和廣闊回旋余地。把城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，打破二元分割壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)村完全融入城市，完成城市化歷史使命。二是我區(qū)應(yīng)不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，向社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，以吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移。同時(shí)，加強(qiáng)城區(qū)文化建設(shè)，加大區(qū)民教育，促使農(nóng)民向區(qū)民的轉(zhuǎn)變，尤其是生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。

4、加快行政管理體制改革，落實(shí)以法治區(qū)方略，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。一是“十二五”時(shí)期我區(qū)應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利為目標(biāo)，全面創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。二是轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制是“十二五”時(shí)期我區(qū)政治體制改革的首要任務(wù)。理順部門關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的相關(guān)體制，減少政出多門和推諉扯皮。理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通、執(zhí)行有力。三是進(jìn)一步健全政府決策機(jī)制，堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策，有效實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理。要繼續(xù)擴(kuò)大人民民主，暢通人民群眾對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的管理與監(jiān)督渠道，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)政務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是全面開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，引導(dǎo)村民自治和居民自治，推進(jìn)村、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束的能力。

四、幾點(diǎn)建議

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模，認(rèn)真制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；合理確定產(chǎn)業(yè)布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素；促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力區(qū)場，在確保新農(nóng)村建設(shè)所需人才的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)之間合理流動(dòng)。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口進(jìn)行人性化管理，加強(qiáng)他們的權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)外來人口勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與我區(qū)城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；同時(shí)，加大外來人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的政策研究，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。二是調(diào)整我區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。建立政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步投入制度。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展適合我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融合作組織，拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)投入的渠道。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村知識(shí)青年、能人大膽創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)并拓寬收入渠道。加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民福利，提高農(nóng)民收入含金量。三是尚未完全失地的村社，做好土地規(guī)模集中、集約經(jīng)營和 深度開發(fā)，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。村級(jí)集體資產(chǎn)（包括土地）和集體企業(yè)走市場化開發(fā)、現(xiàn)代化經(jīng)營道路，在保值增值基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收益。充分利用農(nóng)村與城區(qū)“無縫對(duì)接”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使工資性收入成為農(nóng)民收入的主渠道。

2、刺激新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。一是以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升擴(kuò)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化載體建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。二是轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，提高認(rèn)識(shí)。真正把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內(nèi)容和必要條件，努力形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。生產(chǎn)企業(yè)要改變“求全配套”的傳統(tǒng)模式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和深化的趨勢(shì)，主動(dòng)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，把人力物力財(cái)力集中在主產(chǎn)品上，通過專業(yè)化分工達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)。要鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的群眾積極投身到服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中來，成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)生力量。三是解放思想，降低門檻。要用足、用好國家、省、區(qū)出臺(tái)的鼓勵(lì)加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放寬政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家法律尚未明令禁止的領(lǐng)域。四 是增加投入，搭建平臺(tái)，完善設(shè)施。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須高度重視公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依靠多元投入，依托我區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)區(qū)場輻射力，抓緊建設(shè)一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3、推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。按照十七屆五中全會(huì)提出的“繁榮社會(huì)主義文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”精神。一是加快推進(jìn)文化體制改革。加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置向基層、特別是社區(qū)、村傾斜，推進(jìn)文化場館免費(fèi)開放，加快建設(shè)社區(qū)文化娛樂健身休閑場所，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。二是著力打造文化品牌。依托大劇院等文化娛樂場所積極發(fā)展民族演藝和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意、會(huì)展、傳媒、出版、音像、廣告、工藝美術(shù)業(yè)發(fā)展，扶持做大文化企業(yè)。建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售體系，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力打造城西區(qū)文化特色產(chǎn)業(yè)。

4、制定更加寬松的創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境。要加強(qiáng)理論研究引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重要性與緊迫性，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)、民營企 業(yè)家成長的法制環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，大幅度提高民營企業(yè)家的聲譽(yù)和地位。二是將農(nóng)民的一切經(jīng)營活動(dòng)納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，潛在的優(yōu)勢(shì)也在農(nóng)村。因此，應(yīng)將農(nóng)民的一切經(jīng)營活動(dòng)納入全民創(chuàng)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)的整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，并毫不動(dòng)搖地推進(jìn)。重視農(nóng)民的生存培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，財(cái)政應(yīng)撥出?？?，加大支助力度。并在政策上做到不分內(nèi)外，不管老板大小，不論企業(yè)強(qiáng)弱，只要是在城西投資創(chuàng)業(yè)，都要一視同仁；只要有利于城西發(fā)展，都要予以支持。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。民營經(jīng)濟(jì)是非政府管理的經(jīng)濟(jì)，政府的主要任務(wù)應(yīng)是打造區(qū)場與法制等外部環(huán)境，為民眾創(chuàng)業(yè)提供以理念引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策督導(dǎo)為主要內(nèi)容的服務(wù)。同時(shí)，對(duì)有關(guān)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

5、加大政治體制改革的力度，落實(shí)依法治區(qū)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。一是應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放大局，始終抓住依法治區(qū)的首要環(huán)節(jié)，以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為切入點(diǎn)，通過完善和落實(shí)各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政的習(xí)慣和能力，加快依法治區(qū)進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。二是認(rèn)真抓好法制建設(shè)，全面推動(dòng)依法行政。依法行政是依法治區(qū)的核心內(nèi)容，它既是治國理政的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。要緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，把建設(shè)法治政府的 長期規(guī)劃與解決人民群眾反映強(qiáng)烈的當(dāng)前問題結(jié)合起來，把認(rèn)真糾正不正當(dāng)行政和非法行政行為，作為推動(dòng)依法行政工作的重點(diǎn)。規(guī)范政府行為，強(qiáng)化政務(wù)公開，提高執(zhí)法部門依法行政和依法執(zhí)法的水平。堅(jiān)決克服行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)把依法行政、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到具體工作當(dāng)中。三是促進(jìn)司法公正，營造法治環(huán)境。司法公正是維系社會(huì)公正的重要關(guān)口，也是依法治區(qū)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的目標(biāo)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，進(jìn)一步完善司法程序中各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，有效防止司法腐??；妥善調(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益；堅(jiān)持以人為本、尊重和保護(hù)人權(quán)，推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展；突出解決“為誰執(zhí)法、執(zhí)法為誰”的問題，促進(jìn)司法公正，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)法治化進(jìn)程。在全區(qū)繼續(xù)開展“六五”普法活動(dòng)，通過普法講師團(tuán)、舉辦法制講座和各種學(xué)法用法活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道、社區(qū)、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。以實(shí)施“法律八進(jìn)”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化基層普法教育，提高村（社區(qū)）民依法維權(quán)意識(shí)和自覺履行法定義務(wù)的積極性。繼續(xù)以民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷豐富 和完善村級(jí)民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，確保了依法治村（社區(qū)）工作的健康發(fā)展。

6、繼續(xù)實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高城西科技創(chuàng)新水平。一是積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、區(qū)場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷加大研發(fā)力度，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加大企業(yè)博士后科研工作站籌建力度，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)在新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的全方位合作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與科技開發(fā)。推動(dòng)城西“制造”向城西“創(chuàng)造”跨越。二是加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。必須高度重視人才工作，進(jìn)一步確定人才是第一資源的觀念，全面推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，營造尊重知識(shí)、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會(huì)環(huán)境。加大人才培養(yǎng)的力度，全面推進(jìn)黨政人才、科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工程，著力提高人才的現(xiàn)代化素質(zhì)。加快人才國際化進(jìn)程，建立與國際接軌的人才開發(fā)機(jī)制，努力造就一支適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。三是努力提升教育發(fā)展水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，加大對(duì)教育的 投入，切實(shí)提高教育水平。加快發(fā)展各類職業(yè)教育，整合全區(qū)職業(yè)教育資源，逐步建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，變勞動(dòng)力資源為人力資本優(yōu)勢(shì)。加快終身教育建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育一體化，努力建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市結(jié)合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號(hào)）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實(shí)配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對(duì)國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動(dòng)綠色崛起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號(hào)）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報(bào)市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)市委、市政府審定。2011年初由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）市專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報(bào)市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會(huì)同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報(bào)市政府審定。

市一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人民大表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對(duì)本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項(xiàng)目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)由市政府安排；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)視具體情況由市財(cái)政局核撥；一般專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在市各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。