第一篇：浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙土資發(fā)[2008]19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）、國土資源部《報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的評審。對按規(guī)定需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織初審。

一、成果報送要求

規(guī)劃大綱報送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃大綱評審請示（5份）；

2、規(guī)劃大綱及說明（20份）；

3、規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；

4、省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；

5、市級國土資源管理部門對縣級規(guī)劃大綱的初審意見（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評審的組織

評查工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評審小組，對規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。評審小組由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

三、評審的依據(jù)

（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

（二）國家和省有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；

（四）國家和省及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（七）省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。

四、評審的重點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。

（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。

（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

各項指標(biāo)應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好

“三個基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)模縮小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點(diǎn)項目用地應(yīng)有保障。

（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。

（六）上一輪規(guī)劃實施評價和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實施情況、經(jīng)驗，以及對其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。

（七）規(guī)劃大綱文本、說明的內(nèi)容應(yīng)符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學(xué)合理。

五、評審的程序

（一）送審

市級規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報省國土資源廳；縣級規(guī)劃大綱由縣級人民政府報經(jīng)市級國土資源管理部門審查同意后上報省國土資源廳。

（二）審查

規(guī)劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審查意見，明確評審?fù)ㄟ^、原則通過或不予通過。

規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容符合要求的，評審?fù)ㄟ^；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過；各項規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過。

（三）批復(fù)

省國土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評審意見提出批復(fù)建議，報廳領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。屬評審?fù)ㄟ^或原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報送省國土資源廳。

對需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國土資源廳組織初審?fù)ㄟ^并修改完善后報國土資源部評審。

六、大綱的效力

（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)

編制規(guī)劃大綱是對規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過評審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)級規(guī)劃試點(diǎn)的前提

為積極推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在縣級規(guī)劃大綱通過評審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經(jīng)省國土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)單位。在通過評審的縣級規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評審鄉(xiāng)級試點(diǎn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)級試點(diǎn)規(guī)劃通過評審后，確實存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用年度計劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進(jìn)我省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于土地利用總

體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

――必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持從確保糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

――必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。――必須強(qiáng)化規(guī)劃實施保障。總結(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整（補(bǔ)劃）方案、補(bǔ)充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點(diǎn)建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

（三）提出重點(diǎn)任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責(zé)任考核和評估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

（3）在居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地應(yīng)調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨(dú)列表說明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標(biāo)：

（1）控制指標(biāo)的類型

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

約束性控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。

（2）控制指標(biāo)的說明

各項指標(biāo)應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――基本農(nóng)田保護(hù)面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護(hù)：

要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地補(bǔ)劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

5、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：

強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應(yīng)提出中心村、基層村、撤并村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項目的建議。

6、土地開發(fā)整理復(fù)墾：

要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點(diǎn)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護(hù)利用―重點(diǎn)建設(shè)―優(yōu)化利用―限制建設(shè)”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。納入重點(diǎn)建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設(shè)范疇最后劃定。

8、加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時序、基礎(chǔ)工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

4、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預(yù)期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情

況表、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一覽表、重點(diǎn)建設(shè)項目一覽表、重點(diǎn)開發(fā)整理項目一覽表等。

（二）規(guī)劃說明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明；

2、建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、縣級土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實行公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過2個。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

第三篇：國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》

國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)(1998)257號）

作者：國土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來源：未知

國土資發(fā)(1998)257號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務(wù)院審批尚未報預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報國務(wù)院審批。

國土資源部

省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查重點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報

規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務(wù)院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務(wù)院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務(wù)院交辦的報件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報國務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個月。

五、其他

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。附> 需國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市名單

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 分 類 ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 省（自治區(qū)）政府 ｜ 武漢、沈陽、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟(jì)南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長沙、石家莊、貴陽、南昌、烏｜

｜總體規(guī)劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、?？?、拉薩｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬的｜ ｜

｜城市土地利用總體規(guī) ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽、無錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應(yīng)報國務(wù)院審 ｜春、煙臺、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規(guī) ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉(xiāng)、丹東、衡陽、佳木斯、廈門、湛江、遼陽、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開封、焦作、泰安、安陽、湘潭、新疆生產(chǎn)建設(shè)｜ ｜ ｜兵團(tuán) ｜

1998年12月29日

第四篇：市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱評審辦法

市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱評審辦法

為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、評審組織

評審工作由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，成立規(guī)劃評審小組，對規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評審小組分別由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。

省人民政府所在地的長沙市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱，經(jīng)省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織初審后報國土資源部評審。其他市州和縣級市的土地利用總體規(guī)劃大綱由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評審。縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱由市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評審。

二、評審原則

規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

（五）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

三、評審主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家和省有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策；

（三）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；

（四）國家、省和本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

（五）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》；

（六）省廳《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

（八）上級國土資源部門對土地利用總體規(guī)劃前期工作成果的評審驗收意見。

四、評審條件

送審規(guī)劃大綱，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）指導(dǎo)思想正確

符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求；全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，以切實保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向；正確處理工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化在土地利用上的需求與可能，正確處理土地利用中局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

（二）基礎(chǔ)工作扎實

對上輪規(guī)劃實施的成效與問題評價客觀、準(zhǔn)確，“四查清、四對照”工作到位；基礎(chǔ)調(diào)查比較深入全面，規(guī)劃修編的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格確認(rèn)；專題研究選題準(zhǔn)確，結(jié)合本地區(qū)土地利用重大問題針對性強(qiáng)，研究論證充分，有關(guān)結(jié)論已在規(guī)劃大綱中體現(xiàn)；前期工作成果經(jīng)上一級國土資源部門評審驗收。

（三）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級規(guī)劃要求，充分反映上級與本地區(qū) “十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對下級規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見。

進(jìn)行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經(jīng)同級人民政府審查同意（且縣級市的規(guī)劃經(jīng)上一級國土資源部門組織審查同意）。

五、評審重點(diǎn)

（一）大綱文本結(jié)構(gòu)

規(guī)劃大綱文本在結(jié)構(gòu)上包括：在綜合重大問題研究結(jié)論基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃形勢與背景；土地利用的指導(dǎo)思想；土地利用戰(zhàn)略定位；規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)；用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地空間布局與管制；規(guī)劃實施措施對策。

（二）戰(zhàn)略定位

是否圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問題，提出指導(dǎo)本地區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

確立的土地利用戰(zhàn)略定位，是否充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和自然環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

（三）調(diào)控目標(biāo)

是否提出規(guī)劃期間耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)占用耕地控制規(guī)模、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地等控制性指標(biāo)和各地類指標(biāo)；是否提出市縣人民政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

各項指標(biāo)是否符合省廳下發(fā)的《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映本地區(qū)資源與環(huán)境條件約束。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整

是否圍繞土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)的落實，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和幅度。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)節(jié)約與集約用地和轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

（五）空間布局與管制

是否按照國土空間主體功能與土地利用功能差別化管理的要求，提出土地利用空間布局調(diào)整的建議，市州級規(guī)劃是否提出土地利用主體功能分區(qū)布局及分區(qū)管制政策建議，縣市區(qū)級規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)布局與分區(qū)管制政策建議，是否提出市縣人民政府所在地中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

土地利用空間布局管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（六）措施對策

各項土地利用控制目標(biāo)的實現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

六、評審程序

（一）申報。按照評審權(quán)限分別申報。送審材料包括：

1.規(guī)劃大綱評審請示（3份）；

2.規(guī)劃大綱及說明（10份）；

3.規(guī)劃大綱圖件（小圖3份、大圖1份）；

4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及評審驗收意見（各1份）。

（二）審查。評審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審查意見，明確評審?fù)ㄟ^、原則通過或不予通過。

（三）批復(fù)。省、市土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)審查意見擬定批復(fù)意見，分別由省廳或市州局審定批復(fù)。凡屬原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

七、其他要求

規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)評審?fù)ㄟ^并批復(fù)，不得進(jìn)行規(guī)劃成果的編制。

規(guī)劃大綱通過評審后的規(guī)劃編制期間，確實存在對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用計劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)由省調(diào)劑解決的原則，對現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報原規(guī)劃審查部門批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒有通過評審或評審之前，不能對現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整，確需調(diào)整的需報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

第五篇：縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)

一、文本內(nèi)容審查：《規(guī)劃大綱》及《說明》內(nèi)容是否齊備，結(jié)構(gòu)是否合理，表達(dá)是否規(guī)范、簡練、準(zhǔn)確，是否突出了地方特色。

《大綱》內(nèi)容：1.對現(xiàn)行規(guī)劃評估；2.規(guī)劃背景與供需形勢分析；3.土地利用戰(zhàn)略；4.規(guī)劃主要目標(biāo)的落實（包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)的安排等）；5.土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；6.規(guī)劃實施的措施等。

二、規(guī)劃指標(biāo)落實情況審查：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模是否與市級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)一致，空間上是否得到銜接協(xié)調(diào)，并把指標(biāo)進(jìn)行了分解落實。

三、用地結(jié)構(gòu)及布局的落實情況：耕地及基本農(nóng)田的布局調(diào)整及落實情況；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)及布局情況。

四、城鎮(zhèn)用地安排：中心城區(qū)的合理規(guī)模；中心鎮(zhèn)的用地安排；合理確定城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展邊界（擴(kuò)展邊界大小與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)；與能調(diào)出基本農(nóng)田的數(shù)量相適應(yīng)；與農(nóng)村居民點(diǎn)相適應(yīng)；與城市的發(fā)展方向相適應(yīng)）。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地安排：各類重點(diǎn)項目的數(shù)量及布局考慮。

六、合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理及整合。

七、節(jié)約集約用地措施，規(guī)?？刂萍案黝愴椖慷家w現(xiàn)節(jié)約集約。

八、按國土資發(fā)〔2009〕10號文，合理轉(zhuǎn)換基數(shù)。

九、圖件審查：圖件要素表達(dá)是否齊全，主次是否分明，編繪方法是否正確；圖面是否整潔清晰，圖件比例尺是否適當(dāng)。

圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)規(guī)劃控制圖、土地規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)圖和基本農(nóng)田保護(hù)等其它專題及分析圖。