第一篇：2006報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》的通知

國(guó)土資發(fā)〔2006〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)： 為規(guī)范報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定，部制訂了《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)報(bào)部。

二○○六年三月二十九日

報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程的控制與引導(dǎo)，在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行編制規(guī)劃大綱，明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則，在土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、分區(qū)與空間管制、規(guī)劃實(shí)施主要策略和措施等方面提出建議。為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

本辦法適用于省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。

一、評(píng)審組織

評(píng)審工作由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

二、評(píng)審原則

規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

(二)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

(五)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

三、評(píng)審主要依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

(二)國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

(三)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

(四)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))；

(五)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào))；

(六)經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

(七)上級(jí)土地管理部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作的認(rèn)定意見(jiàn)。

四、評(píng)審條件

送審規(guī)劃大綱，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)指導(dǎo)思想正確 符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

(二)基礎(chǔ)工作扎實(shí) 對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確，“四查清、四對(duì)照”工作到位；基礎(chǔ)調(diào)查比較深入、全面，規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格核定；專題研究全面、深入，政策建議有針對(duì)性，有關(guān)結(jié)論在規(guī)劃大綱中充分體現(xiàn)；規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)定。

(三)與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求，充分反映當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求，與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)。

進(jìn)行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經(jīng)同級(jí)人民政府和城市所在地的省、自治區(qū)國(guó)土資源部門審查同意。

五、評(píng)審重點(diǎn)

(一)戰(zhàn)略定位

是否圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決當(dāng)?shù)匾r全經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問(wèn)題，提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策等，是否充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來(lái)面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整

是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實(shí)，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類、各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地(含產(chǎn)業(yè)用地)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)

轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

(三)指標(biāo)控制

是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地等控制指標(biāo)和各地類指標(biāo)，市級(jí)規(guī)劃大綱是否提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

各項(xiàng)指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。

(四)空間管制

是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議，省級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用政策分區(qū)及分區(qū)調(diào)控政策建議，地(市)級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，地(市)級(jí)規(guī)劃是否還提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí)，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

(五)保障措施

各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

六、評(píng)審程序

(一)申報(bào)。省級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后報(bào)部；市級(jí)規(guī)劃大綱由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審查同意后報(bào)部。上報(bào)材料包括：

1．規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示(5份)；

2．規(guī)劃大綱及說(shuō)明(各15份)；

3．規(guī)劃大綱圖件(5份)；

4．規(guī)劃修編前期工作成果匯編及有關(guān)部門的認(rèn)定意見(jiàn)(各5份)；

5．上述成果的電子文檔(文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jpg或tif格式)光盤(2份)。

(二)審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

(三)批復(fù)。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)依據(jù)審查意見(jiàn)提出批復(fù)建議，報(bào)部審定批復(fù)。凡屬原則通過(guò)，但須對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)部備案。

七、規(guī)劃大綱效力

規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國(guó)土資源管理部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，不得進(jìn)行規(guī)劃編制。

規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，確實(shí)存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑解決的原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒(méi)有通過(guò)評(píng)審或評(píng)審之前，不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整，確需調(diào)整的須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

八、其他

省級(jí)國(guó)土資源主管部門可以參照本辦法制定須報(bào)省級(jí)人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審辦法，組織開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃大綱評(píng)審工作。

第二篇：市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、評(píng)審組織

評(píng)審工作由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，成立規(guī)劃評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組分別由省、市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。

省人民政府所在地的長(zhǎng)沙市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱，經(jīng)省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織初審后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。其他市州和縣級(jí)市的土地利用總體規(guī)劃大綱由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審?？h區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱由市州土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審。

二、評(píng)審原則

規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

（五）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

三、評(píng)審主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；

（四）國(guó)家、省和本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》；

（六）省廳《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

（八）上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作成果的評(píng)審驗(yàn)收意見(jiàn)。

四、評(píng)審條件

送審規(guī)劃大綱，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）指導(dǎo)思想正確

符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，以切實(shí)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向；正確處理工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化在土地利用上的需求與可能，正確處理土地利用中局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

（二）基礎(chǔ)工作扎實(shí)

對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施的成效與問(wèn)題評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確，“四查清、四對(duì)照”工作到位；基礎(chǔ)調(diào)查比較深入全面，規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格確認(rèn)；專題研究選題準(zhǔn)確，結(jié)合本地區(qū)土地利用重大問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，研究論證充分，有關(guān)結(jié)論已在規(guī)劃大綱中體現(xiàn)；前期工作成果經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門評(píng)審驗(yàn)收。

（三）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求，充分反映上級(jí)與本地區(qū) “十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)。

進(jìn)行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意（且縣級(jí)市的規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門組織審查同意）。

五、評(píng)審重點(diǎn)

（一）大綱文本結(jié)構(gòu)

規(guī)劃大綱文本在結(jié)構(gòu)上包括：在綜合重大問(wèn)題研究結(jié)論基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃形勢(shì)與背景；土地利用的指導(dǎo)思想；土地利用戰(zhàn)略定位；規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)；用地結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地空間布局與管制；規(guī)劃實(shí)施措施對(duì)策。

（二）戰(zhàn)略定位

是否圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問(wèn)題，提出指導(dǎo)本地區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

確立的土地利用戰(zhàn)略定位，是否充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來(lái)面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

（三）調(diào)控目標(biāo)

是否提出規(guī)劃期間耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制規(guī)模、建設(shè)占用耕地控制規(guī)模、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地等控制性指標(biāo)和各地類指標(biāo)；是否提出市縣人民政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

各項(xiàng)指標(biāo)是否符合省廳下發(fā)的《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱主要內(nèi)容的通知》規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映本地區(qū)資源與環(huán)境條件約束。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整

是否圍繞土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)的落實(shí)，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和幅度。

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)節(jié)約與集約用地和轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

（五）空間布局與管制

是否按照國(guó)土空間主體功能與土地利用功能差別化管理的要求，提出土地利用空間布局調(diào)整的建議，市州級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用主體功能分區(qū)布局及分區(qū)管制政策建議，縣市區(qū)級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)布局與分區(qū)管制政策建議，是否提出市縣人民政府所在地中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

土地利用空間布局管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí)，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（六）措施對(duì)策

各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

六、評(píng)審程序

（一）申報(bào)。按照評(píng)審權(quán)限分別申報(bào)。送審材料包括：

1.規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（3份）；

2.規(guī)劃大綱及說(shuō)明（10份）；

3.規(guī)劃大綱圖件（小圖3份、大圖1份）；

4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及評(píng)審驗(yàn)收意見(jiàn)（各1份）。

（二）審查。評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

（三）批復(fù)。省、市土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)審查意見(jiàn)擬定批復(fù)意見(jiàn)，分別由省廳或市州局審定批復(fù)。凡屬原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

七、其他要求

規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并批復(fù)，不得進(jìn)行規(guī)劃成果的編制。

規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，確實(shí)存在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)由省調(diào)劑解決的原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒(méi)有通過(guò)評(píng)審或評(píng)審之前，不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃做局部調(diào)整，確需調(diào)整的需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

第三篇：浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙土資發(fā)[2008]19號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）、國(guó)土資源部《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。對(duì)按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織初審。

一、成果報(bào)送要求

規(guī)劃大綱報(bào)送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（5份）；

2、規(guī)劃大綱及說(shuō)明（20份）；

3、規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；

4、省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見(jiàn)（20份）；

5、市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)縣級(jí)規(guī)劃大綱的初審意見(jiàn)（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評(píng)審的組織

評(píng)查工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。評(píng)審小組由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

三、評(píng)審的依據(jù)

（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國(guó)家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；

（四）國(guó)家和省及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（七）省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見(jiàn)。

四、評(píng)審的重點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。

（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗(yàn)收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。

（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好

“三個(gè)基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)?？s小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)有保障。

（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對(duì)特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。

（六）上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。

（七）規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學(xué)合理。

五、評(píng)審的程序

（一）送審

市級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報(bào)省國(guó)土資源廳；縣級(jí)規(guī)劃大綱由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門審查同意后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（二）審查

規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容符合要求的，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過(guò)；各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過(guò)。

（三）批復(fù)

省國(guó)土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出批復(fù)建議，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。屬評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見(jiàn)認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)送省國(guó)土資源廳。

對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國(guó)土資源廳組織初審?fù)ㄟ^(guò)并修改完善后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。

六、大綱的效力

（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)

編制規(guī)劃大綱是對(duì)規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)的前提

為積極推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在縣級(jí)規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)單位。在通過(guò)評(píng)審的縣級(jí)規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評(píng)審鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，確實(shí)存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計(jì)劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進(jìn)我省新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于土地利用總

體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對(duì)規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實(shí)施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

――必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)持從確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

――必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，立足以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)新格局的形成。――必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障?？偨Y(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，明確重大土地利用問(wèn)題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（二）制定框架性方案

通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整（補(bǔ)劃）方案、補(bǔ)充耕地對(duì)策、集約用地水平提高方案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對(duì)規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

（三）提出重點(diǎn)任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實(shí)現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計(jì)劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任考核和評(píng)估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗(yàn)收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

（3）在居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地應(yīng)調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨(dú)列表說(shuō)明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級(jí)類，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供需形勢(shì)和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標(biāo)：

（1）控制指標(biāo)的類型

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

約束性控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。

（2）控制指標(biāo)的說(shuō)明

各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實(shí)施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級(jí)追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――基本農(nóng)田保護(hù)面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護(hù)：

要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地補(bǔ)劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

5、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅(jiān)持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應(yīng)提出中心村、基層村、撤并村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好中心城市土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議。

6、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾：

要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對(duì)策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目建議，規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護(hù)利用―重點(diǎn)建設(shè)―優(yōu)化利用―限制建設(shè)”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。納入重點(diǎn)建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設(shè)范疇最后劃定。

8、加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見(jiàn)《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

4、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情

況表、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一覽表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一覽表等。

（二）規(guī)劃說(shuō)明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說(shuō)明；

2、建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說(shuō)明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評(píng)價(jià)；

4、前期工作成果的修改完善情況說(shuō)明；

5、其他需要說(shuō)明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級(jí)土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實(shí)轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個(gè)土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個(gè)設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過(guò)2個(gè)。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開(kāi)展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第43號(hào)

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十三條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。第十七條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報(bào)批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱簡(jiǎn)介

汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱簡(jiǎn)介

（公眾參與公示稿）

《汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃大綱》）已形成送審稿，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公眾咨詢。現(xiàn)將大綱簡(jiǎn)介公布，如對(duì)《規(guī)劃大綱》有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2009年9月10日以前用書面或電子郵件送南澳縣國(guó)土資源局。

前言

南澳縣位于廣東省東南部海面，地處閩、粵、臺(tái)三省海面的交叉點(diǎn)，東距臺(tái)灣省高雄162海里，北距廈門78海里，南距香港170海里，是廣東省唯一的海島縣。南澳縣現(xiàn)轄后宅鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，2007年全縣總?cè)丝跒?.24萬(wàn)人。

南澳縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作要求和廣東省國(guó)土資源廳及汕頭市人民政府的部署開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃編制工作?！兑?guī)劃大綱》以“切實(shí)保護(hù)耕地”為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局為手段。主要規(guī)劃指標(biāo)與汕頭市下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)銜接，《規(guī)劃大綱》以2005年為規(guī)劃基年，規(guī)劃期為2006—2020年。

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想、編制原則

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

規(guī)劃堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)，以合理、高效利用有限土地資源為目的，為實(shí)現(xiàn)汕頭崛起和全面振興提供用地保障。

（二）規(guī)劃編制原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田原則

2、統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域用地原則

3、節(jié)約集約用地原則

4、生態(tài)優(yōu)先原則

5、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

二、規(guī)劃控制主要指標(biāo)

1、耕地與基本農(nóng)田

至2010年、2020年全市耕地保有量分別為444公頃、443公頃，2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為377公頃。

2、建設(shè)用地

2010年、2020年各項(xiàng)建設(shè)用地控制規(guī)模2557公頃、2936公頃，與2005年相比，新增加建設(shè)用地規(guī)模分別為183公頃、562公頃；規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別為1696公頃、2015公頃；規(guī)劃至2010年建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地為68公頃。建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，做到規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

三、嚴(yán)格保護(hù)耕地及基本農(nóng)田

確保至2020年全市耕地保有量443公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積377公頃。必須做到：

（1）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，耕地保有量指標(biāo)分解落實(shí)到鎮(zhèn)，并簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)《責(zé)任書》，對(duì)耕地保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)；

（2）核定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

（3）嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，禁止一般項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的應(yīng)少占優(yōu)質(zhì)耕地，并實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；

（4）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)制度，確保土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)資金落實(shí)，完成占補(bǔ)平衡任務(wù)；

（5）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

（6）做好耕地后備資源的調(diào)查工作，編制土地開(kāi)發(fā)、整理專項(xiàng)規(guī)劃；

（7）嚴(yán)肅查處違法占用基本農(nóng)田及破壞耕地行為。

四、節(jié)約集約利用建設(shè)用地

（一）有保有壓，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地

確保重點(diǎn)交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、主要民生工程用地。規(guī)劃期內(nèi)按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，優(yōu)先保障南澳大橋、引韓工程等交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)保障性住房、教育、醫(yī)療和其他民生工程，以及軍事、國(guó)防的用地需求。

（二）充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益。為了充分挖掘南澳縣建設(shè)用地潛力，改善城鎮(zhèn)面貌，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，規(guī)劃期內(nèi)采取片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)更新的方式，全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房（簡(jiǎn)稱“三舊”）的改造，計(jì)劃至2012年，全縣共改造“三舊”用地9公頃。

（三）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地

通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促使部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)向中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，拓展建設(shè)用地空間

加強(qiáng)對(duì)未利用地和廢棄地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，因地制宜，促進(jìn)低丘山坡地、灘涂開(kāi)發(fā)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

五、保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

（一）交通運(yùn)輸體系工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)加快南澳跨海大橋的建設(shè)，并進(jìn)一步完善現(xiàn)狀路網(wǎng)的改造與整合，做好隆澳至云澳路段、隆云路段的改建工程，構(gòu)建“一環(huán)一橫二縱”的公路網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化港口布局，引導(dǎo)規(guī)模集聚，推進(jìn)煙墩港、猴鼻尖碼頭、云澳漁港、后江漁港和布袋澳油氣碼頭的建設(shè)，完善南澳港國(guó)家一類口岸的建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、功能完善、快捷發(fā)達(dá)、極具海島特色的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）能源保障工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的擴(kuò)容和續(xù)建，加快南澳東站和西站兩座220千伏變電站和6座110千伏變電站的建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

（三）水利建設(shè)工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)南澳引韓供水工程、飲用水安全工程和雙坑嘴水庫(kù)的建設(shè)，加快風(fēng)動(dòng)石水庫(kù)和青澳水庫(kù)的改擴(kuò)建工程。抓好縣城防洪工程、深澳海堤工程、云澳海堤工程和全縣山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)，爭(zhēng)取續(xù)建前江海堤，全面完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

（四）環(huán)保工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)后宅、云澳、青澳、深澳等污水處理廠，控制水體污染，逐步優(yōu)化南澳

島生態(tài)環(huán)境。

六、強(qiáng)化土地利用空間管制

（一）禁止建設(shè)區(qū)

主要有：南澳海島國(guó)家森林公園核心區(qū)、南澳候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、南澳南彭列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、頂園墩水庫(kù)、果老山水庫(kù)、云澳水庫(kù)、青澳水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、南澳地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。規(guī)劃面積為23.39平方公里。

（二）允許建設(shè)區(qū)

建設(shè)用地規(guī)模邊界所包圍的范圍，是規(guī)劃基內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，主要分布在后宅、云澳、深澳等鎮(zhèn)區(qū)及青澳灣度假區(qū)。規(guī)劃面積為20.15平方公里。

（三）限制建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)以外的土地，主要分布于適度發(fā)展區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃面積為67.68平方公里。

七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

（一）嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)生態(tài)用地

加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制灘涂、裸土地等未利用地的開(kāi)發(fā)利用，積極培育人工林地，防止流域性土地生態(tài)破壞，預(yù)期到2020年全縣具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水庫(kù)水面、河流等地類的總面積約為75.98平方公里。

（二）構(gòu)建“一軸兩帶三區(qū)”的土地利用生態(tài)格局

加大沿西黃路及后青公路，由黃花山金交椅至果老山雄鎮(zhèn)關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，建立一道位于海島中部東西向的生態(tài)功能軸；嚴(yán)格近海海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林的營(yíng)造，構(gòu)建海島南側(cè)與海島東側(cè)的兩條海濱生態(tài)帶；重點(diǎn)加強(qiáng)黃花山、果老山和東部金山等三個(gè)生態(tài)保育區(qū)的保護(hù)，逐步營(yíng)造“山青、水綠、鄉(xiāng)美、海藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)島。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮土地生態(tài)功能

堅(jiān)持“以綠色產(chǎn)品加工推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電發(fā)展帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用生物防治技術(shù)，增施有機(jī)肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的可持續(xù)利用的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

以生態(tài)公益林建設(shè)為主體，建設(shè)良好的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（四）積極積極推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治

積極推進(jìn)黃花山森林公園、南澳候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)、南澳南彭列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等的保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)做好青澳灣旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，適當(dāng)建設(shè)旅游配套設(shè)施，合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

積極推進(jìn)后宅、云澳、青澳、深澳等污水處理廠和生活垃圾綜合處理場(chǎng)的建設(shè)，綜合整治土壤環(huán)境，加強(qiáng)全縣污染土地的治理，增強(qiáng)土地的生態(tài)功能。

支持封山育林、育草，鼓勵(lì)荒坡地植樹(shù)造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)對(duì)全縣水土流失重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，維持生態(tài)平衡。

嚴(yán)格控制排海污染物總量，保護(hù)好海岸帶的原生生境，科學(xué)對(duì)海水增養(yǎng)殖水域?yàn)┩窟M(jìn)行規(guī)劃，全面推行海水生態(tài)養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青澳灣水污染的控制，有效保護(hù)近海生態(tài)環(huán)境。

八、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）樹(shù)立土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性。

（二）完善規(guī)劃實(shí)施的管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度。

（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)，提高規(guī)劃管理水平。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育和公眾參與，促使全社會(huì)重視土地利用規(guī)劃，自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃。

南澳縣國(guó)土資源局

二〇〇九年九月二日