第一篇：浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求2008

浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求2008

關(guān)于印發(fā)《浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級

土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》的通知

浙土資發(fā)〔2008〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。

二○○八年六月九日

附件2：浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進(jìn)我省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

——必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持從確保糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)

基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

——必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。

——必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

——必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。

——必須強(qiáng)化規(guī)劃實施保障。總結(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整（補(bǔ)劃）方案、補(bǔ)充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

（三）提出重點任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務(wù)。

（四）研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責(zé)任考核和評估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可*；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地應(yīng)調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標(biāo)：

（1）控制指標(biāo)的類型

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

約束性控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。

（2）控制指標(biāo)的說明

各項指標(biāo)應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

——耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

——基本農(nóng)田保護(hù)面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護(hù)：

要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地補(bǔ)劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

5、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：

強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應(yīng)提出中心村、基層村、撤并村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點建設(shè)項目的建議。

6、土地開發(fā)整理復(fù)墾：

要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點土地開發(fā)整理復(fù)墾項目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護(hù)利用—重點建設(shè)—優(yōu)化利用—限制建設(shè)”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。

納入重點建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能

區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設(shè)范疇最后劃定。

8、加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時序、基礎(chǔ)工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

4、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預(yù)期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情況表、重點保護(hù)區(qū)一覽表、重點建設(shè)項目一覽表、重點開發(fā)整理項目一覽表等。

（二）規(guī)劃說明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明；

2、建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、縣級土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000—1：50000）

五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實行公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過2個。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費。市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙土資發(fā)[2008]19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）、國土資源部《報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的評審。對按規(guī)定需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織初審。

一、成果報送要求

規(guī)劃大綱報送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃大綱評審請示（5份）；

2、規(guī)劃大綱及說明（20份）；

3、規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；

4、省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；

5、市級國土資源管理部門對縣級規(guī)劃大綱的初審意見（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評審的組織

評查工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評審小組，對規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。評審小組由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

三、評審的依據(jù)

（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

（二）國家和省有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；

（四）國家和省及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（七）省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。

四、評審的重點

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。

（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。

（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

各項指標(biāo)應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好

“三個基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)?？s小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點項目用地應(yīng)有保障。

（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。

（六）上一輪規(guī)劃實施評價和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實施情況、經(jīng)驗，以及對其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。

（七）規(guī)劃大綱文本、說明的內(nèi)容應(yīng)符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學(xué)合理。

五、評審的程序

（一）送審

市級規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報省國土資源廳；縣級規(guī)劃大綱由縣級人民政府報經(jīng)市級國土資源管理部門審查同意后上報省國土資源廳。

（二）審查

規(guī)劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審查意見，明確評審?fù)ㄟ^、原則通過或不予通過。

規(guī)劃重點內(nèi)容符合要求的，評審?fù)ㄟ^；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過；各項規(guī)劃重點內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過。

（三）批復(fù)

省國土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評審意見提出批復(fù)建議，報廳領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。屬評審?fù)ㄟ^或原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報送省國土資源廳。

對需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國土資源廳組織初審?fù)ㄟ^并修改完善后報國土資源部評審。

六、大綱的效力

（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)

編制規(guī)劃大綱是對規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過評審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)級規(guī)劃試點的前提

為積極推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，在縣級規(guī)劃大綱通過評審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經(jīng)省國土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的試點單位。在通過評審的縣級規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評審鄉(xiāng)級試點規(guī)劃。

鄉(xiāng)級試點規(guī)劃通過評審后，確實存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進(jìn)我省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于土地利用總

體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

――必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持從確保糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

――必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。――必須強(qiáng)化規(guī)劃實施保障?？偨Y(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整（補(bǔ)劃）方案、補(bǔ)充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

（三）提出重點任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務(wù)。

（四）研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責(zé)任考核和評估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地應(yīng)調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標(biāo)：

（1）控制指標(biāo)的類型

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

約束性控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。

（2）控制指標(biāo)的說明

各項指標(biāo)應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――基本農(nóng)田保護(hù)面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護(hù)：

要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地補(bǔ)劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

5、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：

強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應(yīng)提出中心村、基層村、撤并村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點建設(shè)項目的建議。

6、土地開發(fā)整理復(fù)墾：

要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點土地開發(fā)整理復(fù)墾項目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護(hù)利用―重點建設(shè)―優(yōu)化利用―限制建設(shè)”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。納入重點建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設(shè)范疇最后劃定。

8、加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時序、基礎(chǔ)工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

4、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預(yù)期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情

況表、重點保護(hù)區(qū)一覽表、重點建設(shè)項目一覽表、重點開發(fā)整理項目一覽表等。

（二）規(guī)劃說明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明；

2、建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、縣級土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實行公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過2個。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費。市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：貢覺縣土地利用總體規(guī)劃編制合同

貢覺縣土地利用總體規(guī)劃編制合同

甲方：貢覺縣人民政府

乙方：北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司

合同編號：2012018簽定地點：

為做好貢覺縣土地利用總體規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)合同雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿原則，雙方就貢覺縣土地利用總體規(guī)劃編制工作簽訂本合同，以明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，供合同雙方共同信守執(zhí)行。

一、承包事項

甲方將貢覺縣縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作承包給乙方，乙方成立縣土地利用總體規(guī)劃編制（以下簡稱“規(guī)劃編制”）項目組，承擔(dān)貢覺縣規(guī)劃編制的具體工作。本合同所列項目不得以任何形式轉(zhuǎn)包。

二、編制依據(jù)

該項目編制依據(jù)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《西藏自治區(qū)國土資源廳辦公室（藏國土資辦發(fā)[2012]66號）》、昌都地區(qū)國土資源局（昌國土發(fā)[2012]269號）文件及黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

三、成果質(zhì)量及項目技術(shù)要求

1、乙方應(yīng)按照國家和西藏自治區(qū)有關(guān)文件精神和相關(guān)規(guī)程、要求和甲方的要求開展工作，在滿足基本要求的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，豐富成果表達(dá)形式，使規(guī)劃成果既要符合國家、自治區(qū)主管部門的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，又要切合貢覺縣實際，體現(xiàn)本地特色，突出科學(xué)性和可行性，并保證通過西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)主管部門組織的評審驗收。

2、專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及規(guī)劃成果的技術(shù)要求以西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)國土資源部門的要求為準(zhǔn)。

3、本合同履行期間如國家和西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)就本合同委托項目出臺新的技術(shù)規(guī)范和要求，則合同項目技術(shù)要求按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、本合同項目的階段成果及終期成果的合格標(biāo)準(zhǔn)：成果質(zhì)量達(dá)到合格以上，并通過西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)兩級國土資源部門的審查認(rèn)定；規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格按西藏自治區(qū)要求建設(shè)，以通過驗收交付使用為準(zhǔn)。

四、雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的行政組織工作。落實領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)絡(luò)員，成立規(guī)劃編制辦公室，抽調(diào)人員配合乙方開展工作，進(jìn)行工作部署，搞好上下協(xié)調(diào)，督辦工作進(jìn)展。

2、負(fù)責(zé)協(xié)助規(guī)劃編制所需資料的收集。向乙方提供現(xiàn)有條件下能夠提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)圖件，對乙方因編制工作需要開展補(bǔ)充調(diào)查的做好行政協(xié)調(diào)。

3、對乙方參與項目的技術(shù)力量進(jìn)行審查并有權(quán)要求乙方更換或調(diào)整技術(shù)力量；隨時對項目的工作進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求乙方按甲方要求進(jìn)行整改。

4、負(fù)責(zé)解釋項目技術(shù)要求，對規(guī)劃的階段性成果進(jìn)行審查，向乙方提出修改意見。如國家對項目技術(shù)或成果要求發(fā)生變更，應(yīng)及時通知乙方。

5、邀請政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、規(guī)劃專家和社會公眾對規(guī)劃專題研究成果、規(guī)劃大綱、規(guī)劃初步方案和規(guī)劃成果進(jìn)行論證、評議、評審，并出具相關(guān)修改意見，所涉及的相關(guān)費用由乙方承擔(dān)。

6、為乙方人員在貢覺縣工作期間食宿、交通提供便利條件，涉及的費用由乙方自理。

7、根據(jù)本合同約定及時向乙方支付項目工作經(jīng)費。

（二）、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按甲方要求組織相應(yīng)的人力資源和技術(shù)條件成立項目組，明確專人與甲方聯(lián)系，并應(yīng)將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式告知甲方。

2、按照相關(guān)技術(shù)要求完成合同項目的各項工作與任務(wù)，配合甲方的監(jiān)督檢查并及時提供相關(guān)資料，最終確保通過項目評審與驗收。

3、制訂分階段規(guī)劃編制業(yè)務(wù)工作計劃，經(jīng)與甲方協(xié)商一致后執(zhí)行，對

規(guī)劃編制工作中應(yīng)由甲方解決的問題，及時與甲方進(jìn)行溝通，并提出具體要求，保證工作正常開展。

4、負(fù)責(zé)貢覺縣土地利用總體規(guī)劃的專題研究和規(guī)劃大綱的編制工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃成果的整理工作，按西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)國土資源管理部門的要求向甲方提交成果的正式文本、圖集及電子文件，并負(fù)責(zé)建立規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。

5、妥善保管甲方提供的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和圖件，保證不得泄密、不得用于本項目外的其他用途，項目完成后全部返還給甲方。

6、負(fù)責(zé)承擔(dān)規(guī)劃期間的一切費用，包括辦公、食宿、交通、差旅、正式成果印刷、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)（按要求進(jìn)行建設(shè)，并提供相應(yīng)軟件）。

7、負(fù)責(zé)對甲方規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

8、不得將本合同項目轉(zhuǎn)包第三方。

五、規(guī)劃編制工作時間安排

本合同簽訂后，乙方進(jìn)駐貢覺縣開展基礎(chǔ)資料收集、整理工作，2012年11月底前完成所有工作。

如果在工作過程中，因上級主管部門的安排和部署發(fā)生變化導(dǎo)致階段性工作提前或延期的，乙方完成規(guī)劃編制的工作期限相應(yīng)提前或順延。但乙方應(yīng)提前通知甲方，并得到甲方認(rèn)可。

六、規(guī)劃編制成果要求

乙方按有關(guān)技術(shù)規(guī)程和上級主管部門的要求完成左貢縣規(guī)劃編制的具體技術(shù)工作，應(yīng)向甲方提供下列成果資料；

1、專題研究報告（共計四個專題，由甲方確定具體研究課題）

（1）《耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》；

（2）《節(jié)約和集約利用土地研究》；

（3）《協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》；

（4）《優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究》。

2、規(guī)劃文本成果

（1）土地利用總體規(guī)劃文本；

（2）土地利用總體規(guī)劃說明。

3、圖件

（1）土地利用總體規(guī)劃圖；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）建設(shè)用地管制分區(qū)圖；

（4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖；

（5）土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

（6）重點建設(shè)項目用地布局圖；

（7）其他各類專題圖件

4、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫

按照國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將各種規(guī)劃成果建成規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。成果內(nèi)容包括文字成果和數(shù)據(jù)成果。

⑴文字成果：建庫工作報告、技術(shù)報告、技術(shù)總結(jié)；

⑵數(shù)據(jù)成果：土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)文件、城區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫文檔數(shù)據(jù)文件；

⑶按照國家要求提供的其它相關(guān)文字和數(shù)據(jù)資料。

5、以上成果均需提交紙質(zhì)成果9套，光盤形式的電子文檔3套，紙質(zhì)主要保證自治區(qū)、地區(qū)各2套，縣5套，光盤配套文字采用Microsoft Word格式，表格采用Microsoft Excel格式，圖件采用shape格式提交。

6、以上成果資料要按照西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)國土資源部門要求建立相應(yīng)土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，經(jīng)驗收合格后交付使用。

如規(guī)劃成果需要調(diào)整，以西藏自治區(qū)國土資源廳辦公室（藏國土資辦發(fā)[2012]66號）》、昌都地區(qū)國土資源局（昌國土發(fā)[2012]269號）文件及西藏自治區(qū)國土資源廳要求為準(zhǔn)。

七、項目成果知識產(chǎn)權(quán)及保密要求

履行本合同所形成的全部知識產(chǎn)權(quán)（包括著作權(quán)）歸甲方所有，未經(jīng)甲方許可，乙方不得擅自出版、發(fā)表、轉(zhuǎn)讓（借）、復(fù)制或利用。

八、工作經(jīng)費及付款方式

乙方承包貢覺縣級(規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制（含規(guī)劃數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)），雙方一次性商定承包工作經(jīng)費總額為：人民幣30萬元（大寫：叁拾萬元整）。

工作經(jīng)費按乙方工作進(jìn)度支付，具體支付時間如下：

1、乙方進(jìn)場工作后10日內(nèi)，甲方向乙方付款40%；

2、完成規(guī)劃大綱的編制和規(guī)劃成果編制，提交甲方評審?fù)ㄟ^后10日內(nèi)，甲方向乙方付款20%；

3、自乙方成果驗收通過之日起10日內(nèi)，甲方向乙方付清余款。

九、違約責(zé)任

因甲方未能按時提供資料、未按時完成相關(guān)協(xié)調(diào)工作、未按期支付工作經(jīng)費等原因致使編制工作延誤的，乙方完成工作任務(wù)期限順延。因乙方原因造成工作任務(wù)未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成，乙方應(yīng)向甲方支付違約金，違約金按合同總金額的2%計。

因乙方提交的項目階段性成果或終期成果無法通過評審認(rèn)定的,甲方有權(quán)解除合同, 乙方應(yīng)返還甲方已支付的全部項目價款，同時將已形成成果資料無償提交給甲方。同時，向甲方支付違約金，違約金按合同總額的10%計。

甲乙雙方都必須嚴(yán)格履行合同，無不可抗力因素不得毀約，否則除賠償對方由此造成的損失外，另按合同總金額的10%處以罰款。

十、其它

1、本合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，簽訂合同附件，與本合同具有同等效力。

2、雙方因履行合同發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時，雙方同意向人民法院起訴解決糾紛。

3、本合同一式陸份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執(zhí)叁份。

甲方：人民政府（章）乙方：北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司 法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

（或委托代理人）（或委托代理人）

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：***

全稱：北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司

帳號：***05507585

開戶銀行：北京銀行和平里銀行

合同簽訂時間：2012年月日

第四篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

第五篇：土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)要求

蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)要求

蓮花山生態(tài)旅游旅游度假區(qū)到2020年土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)上報入庫，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模7313公頃，耕地保有量為16046.5公頃，基本農(nóng)田3636.7公頃。新增建設(shè)用地總量為1588.1公頃，其中通過增減掛鉤可解決建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)293.4公頃。

土地利用總體規(guī)劃通過審批后必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行