第一篇：市人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見(武政[2006]10號)

武 漢 市 人 民 政 府 文 件

武政〔2006〕10 號

市人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見

各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省政府《關于進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕42 號)的要求,按照社會主義新農村建設方針,結合我市實際,現(xiàn)就進一步加快小城鎮(zhèn)建設提出如下意見:

一,樹立科學發(fā)展觀,明確小城鎮(zhèn)建設的指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的方針,按照循序漸進,節(jié)約土地,集約發(fā)展,合理布局的原則,科學規(guī)劃,配套建設,提升功能,加強管理,推進社會主義新農村建設,促進我市小城鎮(zhèn)建設持續(xù),健康,快速發(fā)展.(二)發(fā)展目標.到 2010 年,全市小城鎮(zhèn)基礎設施建設基本滿足居民生活,生產發(fā)展需要,自來水供水普及率達到 92% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理;中心村達到規(guī)劃科學,布局合理,設施配套,環(huán)境整潔的目標.二,科學編制規(guī)劃,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與管理

(一)科學編制規(guī)劃.小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù),2006 年,由市規(guī)劃部門負責指導城郊各區(qū)完成區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作;2007 年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制任務,其中城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)還需完成產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃.城關鎮(zhèn)詳細規(guī)劃要覆蓋其主要街道,重點鎮(zhèn)詳細規(guī)劃要覆蓋其近期建設區(qū)域.2010 年前,總體規(guī)劃確定予以保留的中心村要完成建設規(guī)劃的編制任務.(二)加強規(guī)劃實施管理.市,區(qū)規(guī)劃部門要加快各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查和報批工作.依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須嚴格實施,確需變更的,要按法定程序報批.要嚴格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度,嚴格按照國家基本建設程序審批建設項目.要進一步完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制,加大規(guī)劃巡查和執(zhí)法力度,嚴禁亂審批,亂建設.三,圍繞農村“家園建設行動計劃”,開展省級示范村建設

根據(jù)省人民政府開展“百鎮(zhèn)千村”示范工程的戰(zhàn)略部署,結合全市農村“家園建設行動計劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個省級示范村的基礎設施,公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設.到 2010 年,省級示范村要實現(xiàn)村內主干道硬化,村內主干道和公共場所安

裝路燈;給水排水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛(wèi)生標準;垃圾和污水得到處理,村容村貌整潔.要創(chuàng)新體制和機制,探索村民自主管理的途徑,組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理.制訂村規(guī)民約,引導村民愛護衛(wèi)生,保護環(huán)境.四,整合各種資源,加大對小城鎮(zhèn)建設的政策扶持力度

(一)進一步加大小城鎮(zhèn)建設的投入.市有關部門在安排專項資金時,對城關鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的建設項目,應予以優(yōu)先考慮和重點傾斜.“十一五”期間,市財政每年增加一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設,各有關區(qū)要加大財政資金對小城鎮(zhèn)建設的投入.鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經費,經市,區(qū)審核確定后,市里給予適當補助.(二)拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道.市,區(qū)規(guī)劃部門收取的城鎮(zhèn)基礎設施配套費要確保全額用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設.支持金融機構到城關鎮(zhèn)和國家,省級重點鎮(zhèn)開設分支機構,引導各商業(yè)銀行和農村信用合作社等金融機構為小城鎮(zhèn)建設提供中,長期信貸支持.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款.對城關鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)市政基礎設施建設貸款,市里給予一定比例的補貼.(三)推進土地集約利用.依據(jù)經批準的掛鉤項目區(qū)規(guī)劃,實行農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運行,臺帳管理,年度檢查,到期歸還,強化監(jiān)督的原則,對所涉及到的城鎮(zhèn)單列編報下達適量建設占用耕地周轉指標.掛鉤項目區(qū)拆舊建新工作完成后,應將經驗收合格的復墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達的建設占用耕地周轉指標;對于城關鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)土地整理項目在立項上優(yōu)先安排,經驗收確認的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設占用耕地的補償指標,也可同比例申請增加建設占用耕地指標,并允許跨年度使用.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的,經認定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,其建設占用耕地不占年度計劃指標.城郊各區(qū)在使用城鎮(zhèn),村農用地轉用計劃時,應優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn)特別是城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)用地需求.對于發(fā)展較快城鎮(zhèn)超出當年計劃用地的,由市人民政府在全市范圍內調劑.(四)鼓勵農民集中建房.村莊居民集中建房,需占用農用地的,實行“先借后補,節(jié)約獎勵”的政策,先借用宅基地,3 年內通過對退出的宅基地和荒地進行整理,補齊借用的面積;多出的土地,其指標獎勵給區(qū)用于建設用地.各有關區(qū)要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治.五,加強基礎設施建設,切實改善人居環(huán)境

(一)大力加強城關鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)建設.以完善和提高城鎮(zhèn)功能為重點,增強城關鎮(zhèn),重點

鎮(zhèn)對其周圍農村地區(qū)的輻射和帶動作用.按照城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施配置水平適度超前,生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)于主城區(qū)的原則,加強環(huán)保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網(wǎng)絡等基礎設施建設,注重產業(yè)園區(qū),住宅小區(qū)和市場的綜合配套開發(fā),完善學校,醫(yī)院,敬老院,文化場所等社會服務設施的配套建設.(二)創(chuàng)建良好的人居環(huán)境.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理,改善環(huán)境,提升小城鎮(zhèn)整體形象,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境.到 2010 年,力爭城關鎮(zhèn)供水普及率達到 99% ,綠化覆蓋率達到 35% ,人均道路面積達到 12平方米,污水集中處理率達到 50% ,垃圾無害化處理率達到 75%;重點鎮(zhèn)供水普及率達到 96% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 11平方米,污水處理率達到 30% ,垃圾處理率達到 80% 以上.(三)加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護.城郊各區(qū)要充分重視對歷史文化名鎮(zhèn)名村和文化遺址,歷史文物的維修保護工作,科學編制保護規(guī)劃,采取有效措施,切實保護好村鎮(zhèn)的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用.特別要做好黃陂區(qū)盤龍城遺址,木蘭大余灣,江夏區(qū)龍泉山風景區(qū)明八陵古墓等歷史名勝的保護和開發(fā)利用工作.六,加強組織領導,促進城鎮(zhèn)建設健康持續(xù)發(fā)展

(一)完善機制,形成齊抓共管的合力.各級政府,各部門要繼續(xù)貫徹落實《市人民政府關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》(武政〔2004〕23號)文件精神,支持市,區(qū)建設部門建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設工作機制,充分發(fā)揮其綜合,統(tǒng)籌,協(xié)調,服務的職能作用.各部門要按照各自的職責積極參與,支持小城鎮(zhèn)建設,形成小城鎮(zhèn)建設齊抓共管的新局面.(二)抓好隊伍建設.按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求,在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)設立建設管理所,與國土資源管理所合署辦公,分別接受區(qū)國土,規(guī)劃,建設和城管部門管理,履行綜合協(xié)調管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)土地,規(guī)劃,建設和城管執(zhí)法工作的職責.合理確定人員編制,其經費統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預算管理.(三)抓好目標落實與考核.城郊各區(qū)要根據(jù)全市“十一五”規(guī)劃,制訂本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標,任務和措施,將市委,市人民政府的各項工作部署和重大決策落到實處.各部門要結合實際,制訂細化目標.要把加快小城鎮(zhèn)建設的各項工作任務,納入各級政府的年度目標考核體系,共同推進小城鎮(zhèn)建設持續(xù),快速,健康發(fā)展.武漢市人民政府

二00六年三月十三日

第二篇：縣人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見

**縣人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的重大意義

小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業(yè)結構調整，有利于民營經濟上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，一批基礎條件好、經濟實力強、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊區(qū)域的經濟中心，對農村經濟和社會發(fā)展起了重要的推動作用。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。全縣各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設就是抓經濟建設的觀念，把小城鎮(zhèn)建設作為當前農村工作的一項重要任務，制定切實有效的政策措施，促進全縣小城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設的指導思想

按照全面建設小康社會的總體目標，今后我縣小城鎮(zhèn)建設的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大精神，以深化改革為動力，以促進農村經濟發(fā)展和提高居民生活質量為目的，科學規(guī)劃，合理布局，加強管理，強化中心鎮(zhèn)的帶動作用，促進全縣小城鎮(zhèn)建設全面發(fā)展。

建設發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須遵循以下原則：一是服務于經濟發(fā)展的原則。要結合小城鎮(zhèn)建設，推動當?shù)囟?、三產業(yè)的發(fā)展，促進經濟結構的優(yōu)化調整，大力發(fā)展個體私營經濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。二是經濟和社會協(xié)調發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)不僅要成為經濟中心，而且要建成文化衛(wèi)生中心，帶動區(qū)域科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，推動農村社會全面進步。三是可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實保護耕地，合理開發(fā)利用水資源和礦產資源，加強環(huán)境保護，維護生態(tài)環(huán)境。四是量力而行、分類指導的原則。小城鎮(zhèn)建設應與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應，因地制宜，量力而行，積極創(chuàng)新投融資機制，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。

三、小城鎮(zhèn)建設的主要任務

根據(jù)我縣經濟和社會發(fā)展的總體部署，到2007年，進一步調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，加大詳細規(guī)劃編制力度，詳規(guī)覆蓋率達到60%，其中中心鎮(zhèn)達到75%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)由現(xiàn)在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強道路、供水、電力、電訊、環(huán)保、市政公用等基礎設施建設，建成區(qū)道路硬化率達到60%，自來水普及

率達到90%；全縣城鎮(zhèn)化水平達到25%，仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2.5萬人，其余小城鎮(zhèn)達到1.2萬人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個中心鎮(zhèn)，32個中心村。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到35%；城鎮(zhèn)人口均達到1.5萬人以上，其中仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到3.6萬人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮(zhèn)達到2萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到42.93平方公里；形成100個中心村；進一步完善基礎設施，增強小城鎮(zhèn)載體功能；以治理臟亂差為重點，搞好環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除“三大堆”，優(yōu)化小城鎮(zhèn)容貌。

四、堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，精心編制詳細規(guī)劃，做到規(guī)劃和建筑設計施工具有超前性和可操作性。主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)，商貿小區(qū)必須先編制詳細規(guī)劃，再進行建設。中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃要聘請市以上規(guī)劃設計單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃可由縣以上規(guī)劃設計部門編制。規(guī)劃具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人都不得擅自改變規(guī)劃，確需調整和修改的，必須按規(guī)定報批。

注意小城鎮(zhèn)之間的整體生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，留足美化用地及空間，提高環(huán)境質量。堅持建管并重，突出管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設審批制度，依法搞好小城鎮(zhèn)的綜合整治工作，堅決制止和查處違規(guī)違章建設行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮(zhèn)面貌。進一步加強農村建筑隊伍的管理，充分發(fā)揮建筑工匠協(xié)會的作用，做好建筑工匠的技術培訓、資質審查、持證上崗工作，確保工程質量和安全。

五、完善政策，建立適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的保障機制

（一）加強小城鎮(zhèn)建設管理機構建設。為進一步強化對村鎮(zhèn)建設的管理，在建設局鄉(xiāng)建科的基礎上成立村鎮(zhèn)建設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善相應機構，穩(wěn)定隊伍。要加強培訓，不斷提高村鎮(zhèn)建設管理人員的管理技術水平，強化服務職能，為小城鎮(zhèn)建設提供規(guī)劃、建設、管理一條龍服務。

（二）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。按照縣政府《關于批轉縣公安局進一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發(fā)[2003]29號）的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)分割，實行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農村居民戶口的性質。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的行政村全部改為居委。對已在小城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，有合法固定住所和收入的外來人員，實行戶口來去自由的政策，對其原承包土地，可以保留其在承包期內的承包權，也可以根據(jù)自愿的原則，依法進行流轉，或退回村集體。對依法返還承包地的，不再承擔農村稅費。

經批準在中心鎮(zhèn)轉為城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與中心鎮(zhèn)原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。小城鎮(zhèn)建設用地要嚴格按照規(guī)劃進行，國土資源和建設部門要做好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的銜接，科學確定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃期內的人口規(guī)模和用地規(guī)模及城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向，嚴格建設用地標準。走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設用地潛力。采取舊村改造、撤點并村等搬遷辦法，集約利用農村土地；大型建設項目、鄉(xiāng)村企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)集中，農民住宅向城鎮(zhèn)集中。

中心鎮(zhèn)建設用地除依法征為國有外，可以不改變集體土地所有權性質，辦理集體土地使用手續(xù)。集體建設用地使用權可以按規(guī)定有償、有限期流轉，鎮(zhèn)駐地以外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議，合理處置土地權益關系，對村依法進行補償。

（四）加快小城鎮(zhèn)園區(qū)建設。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展園區(qū)經濟結合起來，搞好園區(qū)規(guī)劃、完善配套建設，使二、三產業(yè)向園區(qū)聚集，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。凡小城鎮(zhèn)新建項目，一律進園區(qū)，已分散建設的項目，要創(chuàng)造條件向園區(qū)集中，對進入園區(qū)的企業(yè)在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。要引導和調控在中心鎮(zhèn)輻射范圍內的項目，進入中心鎮(zhèn)園區(qū)進行建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整，培植特色產業(yè)、知名產品、支柱產業(yè)和支撐企業(yè)，力爭把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為以水果加工、黃金開采、石膏開發(fā)、建材生產、中藥材批發(fā)為主的規(guī)?；厣亍?/p>

（五）改革小城鎮(zhèn)建設投融資體制。逐步建立由政府引導，金融機構支持，企業(yè)個人積極參與，大力引進外資的多元化投入機制。在小城鎮(zhèn)收取的城鄉(xiāng)維護建設稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。收取的小城鎮(zhèn)基礎設施配套費要重點扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設。縣財政每年投入50萬元資金，用于扶持小城鎮(zhèn)建設；以2002年為基數(shù)，中心鎮(zhèn)新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮(zhèn)，專項用于中心鎮(zhèn)建設。金融部門要設立小城鎮(zhèn)建設專項貸款，用于支持小城鎮(zhèn)道路建設、市場建設，并在信貸投放上對中心鎮(zhèn)予以傾斜。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行舊城改造的，原已批準使用的集體建設用地可補辦征用出讓手續(xù)，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮(zhèn)60%、其他小城鎮(zhèn)40%用于城鎮(zhèn)建設。實行集體土地流轉的城鎮(zhèn)建設用地，其土地流轉收益嚴格按照臨政發(fā)［2003］41號規(guī)定執(zhí)行。

在發(fā)揮政府資金引導的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極進行招商引資，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設；對部分市政公用設施和社會公益項目采取拍賣、租賃、承包、轉讓等形式，實行市場化運作，盤活基礎設施存量，增加城鎮(zhèn)建設投入。

六、加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導

小城鎮(zhèn)建設是農村經濟工作的重要組成部分，全縣各級要把小城鎮(zhèn)建設列入重要議事日程，切實加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設的直接組織者，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理起主導作用，要強化規(guī)劃意識，加大工作力度，制定有效措施，促進小城鎮(zhèn)建設。縣政府把小城鎮(zhèn)建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內容，對在年終小城鎮(zhèn)建設考評中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵。建設、計劃、公安、民政、財政、勞動、交通、水利、農業(yè)、工商、土地、環(huán)保、電力、通信、金融等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設工作，為全縣農村經濟的發(fā)展做出積極的貢獻。

第三篇：天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

市人民政府領導同志同意市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組辦公室《關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見

為加速我市農村城鎮(zhèn)化進程，推動農村經濟和社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進一步加快我市農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

在我市率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標的進程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須同時實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化和農村工業(yè)化，三者相互促進，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動農村經濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加速農業(yè)富余勞動力轉移；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大農業(yè)的經營規(guī)模，提高農業(yè)的勞動生產率，增加農民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費，擴大內需，開拓市場；有利于保護耕地，節(jié)約資源，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級領導必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標與原則

按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號）和市人民政府《關于印發(fā)＜天津市率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化實施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農村城鎮(zhèn)化達到50%。為實現(xiàn)這一目標，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點到面全面推開。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、分類指導、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：

（一）堅持協(xié)調發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，使建設與經濟發(fā)展相適應，與農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化進程相協(xié)調。

（二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實際出發(fā)，依次推進，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。

（三）堅持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場條件下要素流動的經濟規(guī)律和區(qū)域經濟的特點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

（四）堅持把推動農村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動土地適度規(guī)模經營作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農村城鎮(zhèn)化進程。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。

（六）堅持重視小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（七）堅持科教興鎮(zhèn)，建設和完善知識創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動者素質。

（八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。

（九）堅持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場經濟規(guī)律的新型政府管理體制和社會保障制度。

（十）堅持小城鎮(zhèn)的物質文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質。

三、合理布局，精心規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結合城市總體規(guī)劃和編制農業(yè)和農村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎上，形成全市農村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實的跨世紀工程;二要配套，規(guī)劃應做到水、電、氣、路、市場、儲運設施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學有序，防止一陣風。四要突出地方特色，從實際出發(fā)，立足資源、產業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢和特點，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過法定程序審批規(guī)劃，對批準后的規(guī)劃要認真實施，不能隨意變動。

四、推動農村人口向小城鎮(zhèn)轉移

農村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農民逐步轉變?yōu)槭忻?。因此，要采取各種措施，有效促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。

（一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問題。經濟發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮(zhèn)。要實行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。

（三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經營的前提下，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農民對其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權，鼓勵其有償轉讓經營使用權，但必須按有關法定程序履行報批手續(xù)。

（四）經公安部門批準的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

（五）要依法規(guī)范農村住宅產業(yè)，不斷改善農民住房條件。鼓勵提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當控制建低層住宅。對農村集體土地上建房產權的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點。

五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

建設擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要動因之一是集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)。

（一）鼓勵新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內選址。鎮(zhèn)區(qū)內新辦企業(yè)享受有關所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財政局《轉發(fā)財政部、國家稅務總局〈關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內。遷移后涉及產值統(tǒng)計、稅收隸屬關系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設用地范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設用地，列入土地利用計劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號）的有關規(guī)定，在辦理有關的用地報批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設項目，依法辦理有關手續(xù)。

（四）鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營企業(yè)可享受 《天津市促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（津政發(fā)[1998]21號）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實際情況，制定對進鎮(zhèn)務工經商的農民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮(zhèn)建設中，要依法加強土地管理，堅持節(jié)約用地，合理用地。

（一）保持耕地動態(tài)平衡。在經市和區(qū)縣批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需占用非基本農田耕地進行建設的，要保持耕地質量與數(shù)量的動態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

（二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。各區(qū)縣對小城鎮(zhèn)建設用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用計劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出租轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的用地成本。

（四）農民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經依法批準，可使用集體經濟組織農民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮(zhèn)建設使耕地數(shù)量增加的，給予獎勵。

七、加強基礎設施和公共服務設施建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產用水供應，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設施建設，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃氣化。

八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務體系

小城鎮(zhèn)要成為促進農村二、三產業(yè)產品向高層次發(fā)展，帶動周圍農村經濟與社會持續(xù)發(fā)展的政治、經濟、科教、信息和商貿中心。

（一）鼓勵、支持科技人員和有專業(yè)特長的人才進入小城鎮(zhèn)開展科工貿服務，興辦高技術農業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產業(yè)。鼓勵廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進項目、資金、人才的優(yōu)惠政策。

（二）要在普及九年義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內要達到市級一類校標準。對45 歲以下的農民和各類從業(yè)人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項生產致富的實用技術，適應農村經濟社會發(fā)展的需要。

（三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織。

（四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預收租金、預售攤位、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設商貿市場，對農民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內適當減免市場管理費。

九、建立多元投資機制

小城鎮(zhèn)建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。

（一）建立市級小城鎮(zhèn)建設專項資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設專項資金后，至2002年，繼續(xù)由市農辦、市財政等有關部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設。

（二）各區(qū)縣人民政府每年要在財政預算內安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金，并制訂相應的優(yōu)惠政策。

（三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設維護稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個市級試點鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設施，可以參照市區(qū)的標準由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。

（四）各商業(yè)銀行要按國家有關規(guī)定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。

（五）逐步實行市政公用設施有償使用制度，吸引國內外資金開發(fā)和經營各類基礎設施，自主經營，自負盈虧。

（六）積極爭取國家各項用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金。市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務。

十、完善社會保障制度

小城鎮(zhèn)的社會保障體系，要與社會和經濟同步發(fā)展，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型統(tǒng)一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助、合作醫(yī)療等6項保障制度，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。

十一、抓好試點工程

（一）實施“131”試點工程。一是西青區(qū)作為農村城鎮(zhèn)化試點區(qū)，要加大投入，嚴格規(guī)劃，整體推進，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮(zhèn)建設。市周邊8個組團鎮(zhèn)中未被列為試點的新立鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級試點鎮(zhèn)。市級試點鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉市農委、建委、計委＜關于加快農村小城鎮(zhèn)建設試點的實施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號）的各項優(yōu)惠政策。三是提高100個現(xiàn)代化村莊試點建設水平。重點在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進展。

（二）為推進農村城鎮(zhèn)化進程, 市重點培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經區(qū)縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮(zhèn)和15個市級示范村。市級示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農村城鎮(zhèn)化建設的窗口。

十二、切實加強領導

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關地區(qū)和部門要加強組織領導。

（一）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責。

（二）有農業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對小城鎮(zhèn)發(fā)展負全責，要充實加強區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設辦公室。

（三）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調查與研究；加強干部培訓工作并做好經常性的檢查、指導和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標準，經協(xié)調小組批準后執(zhí)行。

（四）有關地區(qū)和部門要結合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農村實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標創(chuàng)造良好的條件。

天津市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1999]23號 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設，推進農村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮(zhèn)建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定實施以來，全省小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對推動全省經濟和社會發(fā)展，促進農業(yè)和農村經濟現(xiàn)代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)農村經濟向市場經濟轉軌，實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，實現(xiàn)農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設的經驗證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農業(yè)產業(yè)化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩(wěn)定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

二、二、進一步明確小城鎮(zhèn)建設的思路、目標和重點

全省小城鎮(zhèn)建設按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設與推進農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結合起來，加大規(guī)劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發(fā)展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發(fā)展為基點，以縣城（市區(qū)）為中心，構建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業(yè)發(fā)達，經濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標和任務是：根據(jù)工農結合，城鄉(xiāng)互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當?shù)卣?、經濟、文化中心，?005年全省城鎮(zhèn)化水平達到40％。根據(jù)這一總體目標，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施配套。

小城鎮(zhèn)建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)建設和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對發(fā)達，經濟實力較強的小城鎮(zhèn)。要采取切實措施，促進資源向中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規(guī)劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設

農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設好小城鎮(zhèn)的基礎。小城鎮(zhèn)介于城市和農村之間，是帶動一定區(qū)域農村經濟發(fā)展的中心，成為農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術、市場、信息、物質等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農村經濟發(fā)展的有機整體，三者之間要協(xié)調、有序、聯(lián)動發(fā)展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化相結合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，走以農興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農的道路。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產同小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農民、農業(yè)同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導，調整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時不再批準在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展第三產業(yè)相結合。要加快小城鎮(zhèn)市場體系建設，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引鎮(zhèn)外人員進鎮(zhèn)入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅持小城鎮(zhèn)建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業(yè)中分離出來，進鎮(zhèn)務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金

小城鎮(zhèn)建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資體制。城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮(zhèn)道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發(fā)。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮(zhèn)建設，鼓勵一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內的中心鎮(zhèn)和重點“口子鎮(zhèn)”建設。

五、五、積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強，在下達的全省非農業(yè)建設用地計劃時，調劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設用地實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮(zhèn)建設必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮(zhèn)建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮(zhèn)用地村莊補。積極鼓勵舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內進行舊城區(qū)改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續(xù)，對符合有關政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮(zhèn)落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮(zhèn)農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮(zhèn)農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮(zhèn)務工經商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開?！稗r轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮(zhèn)社會保障體系建設，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規(guī)劃、精心建設、嚴格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點“口子鎮(zhèn)”建設規(guī)劃修編應抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標。要科學安排工業(yè)、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎設施的統(tǒng)籌建設。小城鎮(zhèn)建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設要與生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專門機構，使其更好地履行規(guī)劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮(zhèn)建設的組織領導

小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮(zhèn)建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮(zhèn)建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的路子，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮(zhèn)建設的小城鎮(zhèn)每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮(zhèn)建設的健康有序發(fā)展。

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第五篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經濟又好又快發(fā)展，建設和諧潼南，現(xiàn)就進一步推進我縣小城鎮(zhèn)建設提出如下意見。

一、新形勢下建設小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農的橋梁與紐帶，是縣域經濟發(fā)展的重要增長極，對于帶動農村經濟社會發(fā)展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。”加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，有利于促進企業(yè)、資金、技術向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護農村生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進了農村產業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業(yè)發(fā)展，成為農村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮(zhèn)建設還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。

二、小城鎮(zhèn)建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。堅持以人為本為前提，以基礎設施建設為基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以先進文化為內涵。堅持小城鎮(zhèn)與農村協(xié)調發(fā)展，科學規(guī)劃，注重建設，加強管理。強化城鎮(zhèn)經濟，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設新路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學發(fā)展。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結構和小城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調整經濟結構，轉變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數(shù)質并重，協(xié)調發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。同時，大力推進城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產業(yè)和特色產品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅持以經濟建設為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經濟。(4)創(chuàng)新機制，率先發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，轉變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎條件較好的重點鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，資源環(huán)境一體化保護，政治、經濟、文化、和社會一體化推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標任務。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，建成區(qū)面積達到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到70％，建成區(qū)面積達到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅持區(qū)域設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設施和社會公益設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學性。結合建設發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責編制，工作經費由縣財政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設規(guī)劃修編工作。

7、強化規(guī)劃的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。規(guī)劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經過法定程序。

四、加快產業(yè)集聚，不斷增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力

8、以農業(yè)產業(yè)化經營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農村，靠近農業(yè)生產的優(yōu)勢，引導農產品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產基地同小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農業(yè)、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發(fā)展一批依托農業(yè)產業(yè)化經營的小城鎮(zhèn)。

9、以產業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，合理確定主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經濟實力，發(fā)展獨具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿流通等服務業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮(zhèn)務工經商辦企業(yè)。設在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，享受國家、市、縣制定的有關優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強基礎設施建設。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設為重點加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內實現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產業(yè)的能力。

11、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設施建設。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達到95%以上。健全社區(qū)服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現(xiàn)村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強小城鎮(zhèn)風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設風格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農民建房實行嚴格審批管理，不按照規(guī)劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農村建設規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設的高度集約

14、加快建設方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設方式，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設的各個環(huán)節(jié)，建設節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，積極引導小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設住宅，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設施和公用事業(yè)設施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮(zhèn)集體經濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設施的建設用地，經批準可有償使用農民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業(yè)。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。

進一步調整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內基本農田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農保率”。

15、盤活存量建設用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調整土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，按照規(guī)劃調整建設用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發(fā)整理產業(yè)化。

16、合理利用建設用地。小城鎮(zhèn)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設用地計劃。農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農民養(yǎng)老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要把農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經費保障農民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實現(xiàn)高質量“普九”，加強職業(yè)教育培訓工作力度，未繼續(xù)升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。要按照 經常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達，生產生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入

21、加大財政投入力度?？h財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務設施建設和產業(yè)發(fā)展。縣財政將結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。各有關部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設專項資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。

三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產權的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負責實施；縣農辦每年安排一個農業(yè)產業(yè)化項目；縣文體局負責建設一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設、住宅開發(fā)建設及產業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設和產業(yè)開發(fā)。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。

23、組建小城鎮(zhèn)建設投資實體。有條件的小城鎮(zhèn)經批準可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

24、引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設。放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領導，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作新局面

25、加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮(zhèn)建設工作。

26、有關部門抓好政策措施落實?？h直有關部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設管理機構，調劑人員從事規(guī)劃建設管理工作，由縣建設規(guī)劃行政主管部門直接領導管理?？h級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設爭優(yōu)創(chuàng)先機制。對全縣小城鎮(zhèn)建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設的健康有序發(fā)展。