第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)加速我區(qū)城鎮(zhèn)化

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]84號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-04 【生效日期】2000-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加速我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見

（寧政發(fā)〔2000〕84號(hào)2000年9月4日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，全面提高廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著極其重要的作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從總體上看還存在著起點(diǎn)較低、規(guī)模偏小、聚集能力較弱、發(fā)展速度慢等問題，已制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部）建設(shè)，加速全區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，特提出如下實(shí)施意見：

一、一、加快制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力塑造各具特色的小城鎮(zhèn)

各地、市、縣（區(qū)）要抓緊制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)布局，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的修編和制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要立足高起點(diǎn)、超前性、科學(xué)性、創(chuàng)造性，注重城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的培育。自治區(qū)有關(guān)部門指導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)與大中城市及中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)配套，防止和克服小城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和隨意性。要認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，突出民族風(fēng)貌特色，規(guī)劃好工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、商貿(mào)流通型、旅游開發(fā)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，突出抓好小城鎮(zhèn)的綠化、美化等環(huán)境規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)精品意識(shí)，創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)人，都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須按法定程序辦理，任何單位和個(gè)人都無權(quán)隨意變動(dòng)。

二、二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

（一）農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶不受農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)計(jì)劃限制，凡在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的生活來源的人員，均可按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入托、上學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待。各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

（二）對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

（三）各地要結(jié)合實(shí)際，制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。凡進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的，一切手續(xù)從簡(jiǎn)。

三、三、深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，依法保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

（一）自治區(qū)下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃，要在保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的前提下，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)。鼓勵(lì)國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)收購破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)行股份制改造，其土地使用權(quán)可以依法實(shí)行征用。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除國家規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。地、市、縣（區(qū)）通過利用閑置土地、盤活存量土地收取的土地有償使用費(fèi)，可用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有土地。

（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)必須做到節(jié)約用地和保護(hù)耕地，要科學(xué)確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理布局各業(yè)用地。鼓勵(lì)舊城改造和盤活存量土地。因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行土地交換，并依法簽訂互換合同和進(jìn)行土地變更登記。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地規(guī)劃中予以適當(dāng)支持。嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批。

（四）繼續(xù)發(fā)展合作建房、集資建房，允許單位及集體、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)參與小城鎮(zhèn)住宅的開發(fā)建設(shè)。利用存量土地建設(shè)住宅，各有關(guān)部門要從快辦理審批手續(xù)。

四，加快小城鎮(zhèn)投融資體制改革，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度

（一）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，全方位推向市場(chǎng)。在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、個(gè)人采取各種投資形式，開發(fā)小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、橋梁、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由物價(jià)和建設(shè)行政管理部門核準(zhǔn)投資和經(jīng)營(yíng)成本，合理確定價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過轉(zhuǎn)讓股份、租賃承包、拍賣等多種形式，廣泛吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（二）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)，并確保其收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)國有存量土地有償使用費(fèi)，除按國家規(guī)定上繳的部分外，全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融信貸機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定規(guī)模的中、長(zhǎng)期貸款，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)。

（三）自治區(qū)有關(guān)部門要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自治區(qū)有關(guān)部門的對(duì)口項(xiàng)目，如供水、過境公路、市場(chǎng)、電力電訊等要繼續(xù)安排并加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（四）繼續(xù)加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。自治區(qū)計(jì)劃部門會(huì)同建設(shè)部門要安排好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上每年安排的建設(shè)投資應(yīng)逐年增加，并列入基本建設(shè)計(jì)劃，長(zhǎng)期扶持。自治區(qū)財(cái)政安排的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于幫助試點(diǎn)小城鎮(zhèn)解決供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，并根據(jù)目前全區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，欠賬多、啟動(dòng)困難的現(xiàn)狀，安排一定數(shù)額的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，拉動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。自治區(qū)每年列出?？钣糜谛〕擎?zhèn)過境公路的綠化補(bǔ)助，要搞好義務(wù)植樹，突出搞好小城鎮(zhèn)的綠化美化。各地、市、縣（區(qū)）也要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，應(yīng)在每年財(cái)政的預(yù)算中安排一定數(shù)額的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)、公用設(shè)施建設(shè)。

五、五、切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的問題

各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)履行管理職責(zé)。地、市、縣（區(qū)）建設(shè)管理部門要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科（室），一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理員。要加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。鎮(zhèn)政府要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志，充實(shí)到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

六、六、認(rèn)真組織和切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)

要運(yùn)用典型引路、綜合示范手段，按照不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，建設(shè)一批能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、寬裕型小康和南部山區(qū)特點(diǎn)的新型小城鎮(zhèn)樣板，以此來帶動(dòng)農(nóng)村的全面進(jìn)步和發(fā)展。今后幾年要重點(diǎn)抓好縣城和已有一定基礎(chǔ)條件、并被列為地、市、縣（區(qū)）試點(diǎn)的20個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

各地、市、縣（區(qū)）近幾年內(nèi)要集中力量抓好一、二個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把規(guī)劃、建設(shè)、管理小城鎮(zhèn)作為重要職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制，常抓不懈，逐年進(jìn)行考核。各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定，以利于小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。地、市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)有關(guān)小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目。各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要集中放在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合示范，共同扶持試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

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第二篇：縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃?rùn)n次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。全縣各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，今后我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以深化改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。

建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須遵循以下原則：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)不僅要成為經(jīng)濟(jì)中心，而且要建成文化衛(wèi)生中心，帶動(dòng)區(qū)域科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。三是可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用水資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是量力而行、分類指導(dǎo)的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，到2007年，進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃編制力度，詳規(guī)覆蓋率達(dá)到60%，其中中心鎮(zhèn)達(dá)到75%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)由現(xiàn)在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強(qiáng)道路、供水、電力、電訊、環(huán)保、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)道路硬化率達(dá)到60%，自來水普及

率達(dá)到90%；全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%，仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2.5萬人，其余小城鎮(zhèn)達(dá)到1.2萬人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個(gè)中心鎮(zhèn)，32個(gè)中心村。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%；城鎮(zhèn)人口均達(dá)到1.5萬人以上，其中仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3.6萬人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮(zhèn)達(dá)到2萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到42.93平方公里；形成100個(gè)中心村；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能；以治理臟亂差為重點(diǎn)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除“三大堆”，優(yōu)化小城鎮(zhèn)容貌。

四、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制詳細(xì)規(guī)劃，做到規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)施工具有超前性和可操作性。主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)，商貿(mào)小區(qū)必須先編制詳細(xì)規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)。中心鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要聘請(qǐng)市以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃可由縣以上規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制。規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變規(guī)劃，確需調(diào)整和修改的，必須按規(guī)定報(bào)批。

注意小城鎮(zhèn)之間的整體生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，留足美化用地及空間，提高環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持建管并重，突出管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)審批制度，依法搞好小城鎮(zhèn)的綜合整治工作，堅(jiān)決制止和查處違規(guī)違章建設(shè)行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮(zhèn)面貌。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的管理，充分發(fā)揮建筑工匠協(xié)會(huì)的作用，做好建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)、資質(zhì)審查、持證上崗工作，確保工程質(zhì)量和安全。

五、完善政策，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，在建設(shè)局鄉(xiāng)建科的基礎(chǔ)上成立村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的管理技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)職能，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供規(guī)劃、建設(shè)、管理一條龍服務(wù)。

（二）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。按照縣政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)縣公安局進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發(fā)[2003]29號(hào)）的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口的性質(zhì)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村全部改為居委。對(duì)已在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有合法固定住所和收入的外來人員，實(shí)行戶口來去自由的政策，對(duì)其原承包土地，可以保留其在承包期內(nèi)的承包權(quán)，也可以根據(jù)自愿的原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或退回村集體。對(duì)依法返還承包地的，不再承擔(dān)農(nóng)村稅費(fèi)。

經(jīng)批準(zhǔn)在中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與中心鎮(zhèn)原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，國土資源和建設(shè)部門要做好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模及城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。采取舊村改造、撤點(diǎn)并村等搬遷辦法，集約利用農(nóng)村土地；大型建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。

中心鎮(zhèn)建設(shè)用地除依法征為國有外，可以不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，辦理集體土地使用手續(xù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以按規(guī)定有償、有限期流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)駐地以外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議，合理處置土地權(quán)益關(guān)系，對(duì)村依法進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）加快小城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，搞好園區(qū)規(guī)劃、完善配套建設(shè)，使二、三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡小城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目，一律進(jìn)園區(qū)，已分散建設(shè)的項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件向園區(qū)集中，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。要引導(dǎo)和調(diào)控在中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的項(xiàng)目，進(jìn)入中心鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和支撐企業(yè)，力爭(zhēng)把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為以水果加工、黃金開采、石膏開發(fā)、建材生產(chǎn)、中藥材批發(fā)為主的規(guī)?；厣亍?/p>

（五）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。逐步建立由政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)支持，企業(yè)個(gè)人積極參與，大力引進(jìn)外資的多元化投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)收取的城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收取的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設(shè)?？h財(cái)政每年投入50萬元資金，用于扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)；以2002年為基數(shù)，中心鎮(zhèn)新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融部門要設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款，用于支持小城鎮(zhèn)道路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，并在信貸投放上對(duì)中心鎮(zhèn)予以傾斜。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮(zhèn)60%、其他小城鎮(zhèn)40%用于城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行集體土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其土地流轉(zhuǎn)收益嚴(yán)格按照臨政發(fā)［2003］41號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；對(duì)部分市政公用設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目采取拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入。

六、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，全縣各級(jí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接組織者，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理起主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加大工作力度，制定有效措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在年終小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)、計(jì)劃、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、工商、土地、環(huán)保、電力、通信、金融等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

2007-06-18 信息來源：福建省人民政府

寧德地區(qū)行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、市、縣、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以推廣；出現(xiàn)新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！痹趯?shí)施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中發(fā)〔1999〕12號(hào)文件精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù)，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時(shí)搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和深化。

縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)、水源保護(hù)、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局；根據(jù)縣（市）域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促使有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實(shí)抓好一個(gè)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開，爭(zhēng)取3至5年全部完成。

進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對(duì)部分與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作。

強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整變更。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

各級(jí)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以小城鎮(zhèn)自籌為主，省、地、市、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省建委研究制訂。

二、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的建設(shè)方式，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)；簡(jiǎn)化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個(gè)人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè)，其稅費(fèi)仍按個(gè)人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價(jià)，凡屬成片開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費(fèi)由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，一半攤?cè)虢ǚ砍杀尽８骷?jí)土地行政管理部門對(duì)成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。

三、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出地方特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；省、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)要與農(nóng)村小康建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭(zhēng)取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

繼續(xù)支持100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，除繼續(xù)爭(zhēng)取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，計(jì)劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加大省級(jí)資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會(huì)同省財(cái)政廳、省計(jì)委研究制訂。所在地、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（小區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請(qǐng)省、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報(bào)批。

四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，走出一條主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子。

（一）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，允許和鼓勵(lì)以國內(nèi)BOT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺(tái)資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。投資經(jīng)營(yíng)自來水、市場(chǎng)、公園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施，其投資收益給予合理回報(bào)，價(jià)格適當(dāng)放開，價(jià)格水平由價(jià)格主管部門審批。路、橋等公益性設(shè)施，鼓勵(lì)通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵(lì)成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司，對(duì)小城鎮(zhèn)垃圾的收集、清運(yùn)和下水道的疏通、清洗等服務(wù)性行業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門審批。

（二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。

1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計(jì)劃地集中用于100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號(hào)文）精神，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2．各地、市、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；山區(qū)市、縣政府視財(cái)力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，除每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可從本級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決。各級(jí)政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè)。

3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍，逐步開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，對(duì)收

入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制。

五、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省、地、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。在保證國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，土地和計(jì)劃部門在下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項(xiàng)指標(biāo)，用于扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子。對(duì)通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經(jīng)省級(jí)土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；該項(xiàng)用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨使用。對(duì)小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實(shí)行有償使用，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)留給地方的部分，拿出一定比例專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題。在不改變?cè)恋赜猛拘再|(zhì)的前提下，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

六、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計(jì)劃部門下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許以租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置。

七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后，方可按照

規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人或業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；縣（市、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實(shí)行有證設(shè)計(jì)、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖。村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。全省各地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作，努力提高人員素質(zhì)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

福州10個(gè)市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)確定 各縣市均有1個(gè)以上

2010-08-26 10:01

福州市市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)確定10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，各縣（市）（除平潭縣外）均有1個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)。這是記者25日從市政府獲悉的。

據(jù)悉，今年10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別是：福清市高山鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)，長(zhǎng)樂市江田鎮(zhèn)、古槐鎮(zhèn)，閩侯縣白沙鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)，連江縣黃岐鎮(zhèn)，羅源縣起步鎮(zhèn)，永泰縣葛嶺鎮(zhèn)，閩清縣東橋鎮(zhèn)。

市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)同時(shí)列入我市2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，綜合改革建設(shè)小城鎮(zhèn)工作由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》精神，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的原則，集中力量在我市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役上取得突破。

根據(jù)分工，市發(fā)改委牽頭制定市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)實(shí)施意見，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃，市規(guī)劃局指導(dǎo)審核小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，市國土資源局

跟蹤推進(jìn)土地報(bào)批等工作，市監(jiān)察、效能部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況跟蹤督查，推動(dòng)縣（市）小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。

此前，我市已有福清市龍?zhí)镦?zhèn)和閩侯縣青口鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)列入省級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1999]23號(hào) 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號(hào)1999年12月8日）

為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、一、充分認(rèn)識(shí)加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實(shí)施以來，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績(jī)，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟(jì)上的推動(dòng)力、市場(chǎng)上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開拓廣闊市場(chǎng)，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費(fèi)，啟動(dòng)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

總的格局是：以促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn)，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點(diǎn)三級(jí)”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長(zhǎng)江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭(zhēng)到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％。根據(jù)這一總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達(dá)到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)。近期，全省要著重抓好200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個(gè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。要采取切實(shí)措施，促進(jìn)資源向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，通過一段時(shí)間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施相對(duì)配套完善，服務(wù)功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達(dá)到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

三、三、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場(chǎng)、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體，三者之間要協(xié)調(diào)、有序、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場(chǎng)體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場(chǎng)緊密連結(jié)在一起。二是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時(shí)不再批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快小城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引鎮(zhèn)外人員進(jìn)鎮(zhèn)入城，從事飲食、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。積極開展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)建設(shè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多方籌集建設(shè)資金，逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商外資、個(gè)體私營(yíng)資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對(duì)城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開發(fā)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)在全年1000萬元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬元，并列入財(cái)政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項(xiàng)貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行、建設(shè)要按計(jì)劃落實(shí)資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。

五、五、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股的方式，實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性土地出讓，要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計(jì)劃開發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來，做到少占地面空間補(bǔ)，城鎮(zhèn)用地村莊補(bǔ)。積極鼓勵(lì)舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施。使用存量建設(shè)用地在費(fèi)用收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可以補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，對(duì)符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當(dāng)減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級(jí)、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變，同時(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)由全省原來的15個(gè)擴(kuò)大到200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標(biāo)控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達(dá)）。

各地要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

七、七、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具備法律效力。省財(cái)政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)。要科學(xué)安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲(chǔ)、市政、綠化等各項(xiàng)建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點(diǎn)、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實(shí)做到合理布局，精心設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量，突出特色，融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動(dòng)人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實(shí)做到建設(shè)市場(chǎng)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時(shí)，既要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行考核。省對(duì)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進(jìn)行一次考核，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以命名表彰，以推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

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第五篇：市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(武政[2006]10號(hào))

武 漢 市 人 民 政 府 文 件

武政〔2006〕10 號(hào)

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕42 號(hào))的要求,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一,樹立科學(xué)發(fā)展觀,明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,按照循序漸進(jìn),節(jié)約土地,集約發(fā)展,合理布局的原則,科學(xué)規(guī)劃,配套建設(shè),提升功能,加強(qiáng)管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),健康,快速發(fā)展.(二)發(fā)展目標(biāo).到 2010 年,全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足居民生活,生產(chǎn)發(fā)展需要,自來水供水普及率達(dá)到 92% ,綠化覆蓋率達(dá)到 30% ,人均道路面積達(dá)到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理;中心村達(dá)到規(guī)劃科學(xué),布局合理,設(shè)施配套,環(huán)境整潔的目標(biāo).二,科學(xué)編制規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與管理

(一)科學(xué)編制規(guī)劃.小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù),2006 年,由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城郊各區(qū)完成區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作;2007 年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制任務(wù),其中城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)還需完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃.城關(guān)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋其主要街道,重點(diǎn)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋其近期建設(shè)區(qū)域.2010 年前,總體規(guī)劃確定予以保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù).(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理.市,區(qū)規(guī)劃部門要加快各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查和報(bào)批工作.依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須嚴(yán)格實(shí)施,確需變更的,要按法定程序報(bào)批.要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度,嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目.要進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制,加大規(guī)劃巡查和執(zhí)法力度,嚴(yán)禁亂審批,亂建設(shè).三,圍繞農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,開展省級(jí)示范村建設(shè)

根據(jù)省人民政府開展“百鎮(zhèn)千村”示范工程的戰(zhàn)略部署,結(jié)合全市農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個(gè)省級(jí)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè).到 2010 年,省級(jí)示范村要實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化,村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所安

裝路燈;給水排水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);垃圾和污水得到處理,村容村貌整潔.要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制,探索村民自主管理的途徑,組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理.制訂村規(guī)民約,引導(dǎo)村民愛護(hù)衛(wèi)生,保護(hù)環(huán)境.四,整合各種資源,加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持力度

(一)進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入.市有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金時(shí),對(duì)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜.“十一五”期間,市財(cái)政每年增加一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各有關(guān)區(qū)要加大財(cái)政資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入.鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),經(jīng)市,區(qū)審核確定后,市里給予適當(dāng)補(bǔ)助.(二)拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道.市,區(qū)規(guī)劃部門收取的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要確保全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).支持金融機(jī)構(gòu)到城關(guān)鎮(zhèn)和國家,省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)開設(shè)分支機(jī)構(gòu),引導(dǎo)各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中,長(zhǎng)期信貸支持.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行政策性貸款.對(duì)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,市里給予一定比例的補(bǔ)貼.(三)推進(jìn)土地集約利用.依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運(yùn)行,臺(tái)帳管理,檢查,到期歸還,強(qiáng)化監(jiān)督的原則,對(duì)所涉及到的城鎮(zhèn)單列編報(bào)下達(dá)適量建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo).掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊建新工作完成后,應(yīng)將經(jīng)驗(yàn)收合格的復(fù)墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達(dá)的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo);對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目在立項(xiàng)上優(yōu)先安排,經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),也可同比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo),并允許跨使用.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的,經(jīng)認(rèn)定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,其建設(shè)占用耕地不占計(jì)劃指標(biāo).城郊各區(qū)在使用城鎮(zhèn),村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí),應(yīng)優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn)特別是城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地需求.對(duì)于發(fā)展較快城鎮(zhèn)超出當(dāng)年計(jì)劃用地的,由市人民政府在全市范圍內(nèi)調(diào)劑.(四)鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房.村莊居民集中建房,需占用農(nóng)用地的,實(shí)行“先借后補(bǔ),節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的政策,先借用宅基地,3 年內(nèi)通過對(duì)退出的宅基地和荒地進(jìn)行整理,補(bǔ)齊借用的面積;多出的土地,其指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)給區(qū)用于建設(shè)用地.各有關(guān)區(qū)要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治.五,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善人居環(huán)境

(一)大力加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè).以完善和提高城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn),增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn),重點(diǎn)

鎮(zhèn)對(duì)其周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用.按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置水平適度超前,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于主城區(qū)的原則,加強(qiáng)環(huán)保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重產(chǎn)業(yè)園區(qū),住宅小區(qū)和市場(chǎng)的綜合配套開發(fā),完善學(xué)校,醫(yī)院,敬老院,文化場(chǎng)所等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè).(二)創(chuàng)建良好的人居環(huán)境.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理,改善環(huán)境,提升小城鎮(zhèn)整體形象,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境.到 2010 年,力爭(zhēng)城關(guān)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 99% ,綠化覆蓋率達(dá)到 35% ,人均道路面積達(dá)到 12平方米,污水集中處理率達(dá)到 50% ,垃圾無害化處理率達(dá)到 75%;重點(diǎn)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 96% ,綠化覆蓋率達(dá)到 30% ,人均道路面積達(dá)到 11平方米,污水處理率達(dá)到 30% ,垃圾處理率達(dá)到 80% 以上.(三)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù).城郊各區(qū)要充分重視對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和文化遺址,歷史文物的維修保護(hù)工作,科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效措施,切實(shí)保護(hù)好村鎮(zhèn)的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用.特別要做好黃陂區(qū)盤龍城遺址,木蘭大余灣,江夏區(qū)龍泉山風(fēng)景區(qū)明八陵古墓等歷史名勝的保護(hù)和開發(fā)利用工作.六,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展

(一)完善機(jī)制,形成齊抓共管的合力.各級(jí)政府,各部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(武政〔2004〕23號(hào))文件精神,支持市,區(qū)建設(shè)部門建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制,充分發(fā)揮其綜合,統(tǒng)籌,協(xié)調(diào),服務(wù)的職能作用.各部門要按照各自的職責(zé)積極參與,支持小城鎮(zhèn)建設(shè),形成小城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的新局面.(二)抓好隊(duì)伍建設(shè).按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求,在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)設(shè)立建設(shè)管理所,與國土資源管理所合署辦公,分別接受區(qū)國土,規(guī)劃,建設(shè)和城管部門管理,履行綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)土地,規(guī)劃,建設(shè)和城管執(zhí)法工作的職責(zé).合理確定人員編制,其經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理.(三)抓好目標(biāo)落實(shí)與考核.城郊各區(qū)要根據(jù)全市“十一五”規(guī)劃,制訂本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo),任務(wù)和措施,將市委,市人民政府的各項(xiàng)工作部署和重大決策落到實(shí)處.各部門要結(jié)合實(shí)際,制訂細(xì)化目標(biāo).要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù),納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系,共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),快速,健康發(fā)展.武漢市人民政府

二00六年三月十三日