第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的意見_百度(精)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的意見（內(nèi)政發(fā)〔2009〕12號）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

為認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，進一步加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟競爭力，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、2009年至2010年內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

（一）指導思想。

按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策機遇，堅持電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應和適度超前的原則，堅持市場負荷導向，堅持投資效益優(yōu)先要求，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)狀、電力市場需求和負荷發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全與效益的關(guān)系，著重解決當前重點地區(qū)、重點項目發(fā)展問題，著重解決電網(wǎng)功能完善問題和電力外送問題，區(qū)分輕重緩急，科學制定電網(wǎng)投資項目，科學實施電網(wǎng)建設(shè)計劃，加快建設(shè)堅強的內(nèi)蒙古電網(wǎng)，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（二）發(fā)展目標。

加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，完善電網(wǎng)各項功能，提高電網(wǎng)服務水平。到2010年內(nèi)蒙古電網(wǎng)形成“一網(wǎng)兩區(qū)”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，即由內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司（以下簡稱內(nèi)蒙古電力公司）統(tǒng)一管理的電網(wǎng)內(nèi)，形成西部地區(qū)和東部地區(qū)兩個相互獨立的電網(wǎng)。西部地區(qū)形成“三橫四縱、四出口”500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，與華北電網(wǎng)形成統(tǒng)一整體；東部呼倫貝爾市、興安盟地區(qū)建成統(tǒng)一的500千伏主網(wǎng)架，實現(xiàn)與東北電網(wǎng)強直強交聯(lián)網(wǎng)。各盟市供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進一步加強，城市和農(nóng)村牧區(qū)各級供電網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

（三）主要任務。

1.加快內(nèi)蒙古電網(wǎng)中西部地區(qū)外送電通道建設(shè)。2010年前，內(nèi)蒙古電網(wǎng)中西部地區(qū)規(guī)劃新建寧格爾-河北南部第三通道和桑根達萊-唐山第四通道，將內(nèi)蒙古電網(wǎng)中西部地區(qū)外送電能力提高到1000萬千瓦，使現(xiàn)有火電裝機和今后兩年投產(chǎn)的風電、火電裝機的電力外送。

2.呼倫貝爾市、興安盟地區(qū)建成統(tǒng)一的500千伏主網(wǎng)架，實現(xiàn)與東北電網(wǎng)強直強交聯(lián)網(wǎng)。啟動建設(shè)呼倫貝爾市、興安盟地區(qū)500千伏主干網(wǎng)網(wǎng)架，實現(xiàn)與東北電網(wǎng)500千伏電壓等級的聯(lián)絡(luò)。形成滿洲里-海拉爾-扎蘭屯和海拉爾-阿爾山-烏蘭浩特的雙回路500千伏結(jié)構(gòu)，通過伊敏-遼寧一回直流、伊敏-馮屯、扎蘭屯-馮屯和烏蘭浩特-白城六回交流500千

伏線路與東北電網(wǎng)相聯(lián)，滿足地區(qū)新投產(chǎn)533萬千瓦機組并網(wǎng)和外送電力的需求。

3.加強內(nèi)蒙古電網(wǎng)中西部地區(qū)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，滿足各供電區(qū)之間電力交換和外送通道匯集電源的要求。安排建設(shè)臨河北500千伏輸變電工程、永旗汗二回線路工程和布日都-寧格爾線路工程，形成完整的“三橫四縱”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大500千伏電網(wǎng)覆蓋范圍。加強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高供電能力和安全穩(wěn)定運行水平，提高電網(wǎng)由西至東送電能力，滿足中西部第三、第四通道建成后內(nèi)蒙古電網(wǎng)外送電1000萬千瓦的需求。烏海等負荷中心實現(xiàn)500千伏環(huán)網(wǎng)供電，大部分500千伏變電站實現(xiàn)雙主變運行，滿足中西部各盟市新增負荷的及時接入和可靠供電。

4.優(yōu)化負荷中心220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時解開500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)。包頭市、烏海市、烏蘭察布市等已基本形成500千伏主干供電網(wǎng)架的地區(qū)，要按照打開500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)的要求，制定科學的解環(huán)方案，合理安排220千伏電網(wǎng)優(yōu)化和改造項目，提高地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行水平和供電能力，確保負荷中心的可靠供電。

5.緊密結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)的供電。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的重點工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)要堅決保證供電，在供電能力和供電可靠性方面滿足企業(yè)發(fā)展要求，推動自治區(qū)工業(yè)化進程 的不斷深入。

6.加快城市電網(wǎng)建設(shè)，重點加大對涉及民生的城市中低壓配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與改造投資。城市電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高各級城市電網(wǎng)的供電能力、供電可靠性。加強城市電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，盡快形成220千伏雙環(huán)網(wǎng)架，實現(xiàn)5 00/220千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行。加快中低壓城市配電網(wǎng)更新改造，盡快形成“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。增加城市中心區(qū)變電站布點，著力解決供電瓶頸問題，提高供電可靠性。推廣應用節(jié)能技術(shù)，逐步淘汰高耗能和陳舊設(shè)備，提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行水平，逐步實現(xiàn)電網(wǎng)運行現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化管理。

7.大力建設(shè)完善農(nóng)村牧區(qū)各級電網(wǎng)，提高農(nóng)村牧區(qū)供電能力、供電可靠性和技術(shù)裝備水平。積極采取多種技術(shù)手段，解決邊遠地區(qū)的無電戶用電問題。加大農(nóng)村排灌供電設(shè)施改造力度，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

8.加強電網(wǎng)技術(shù)改造，提高電網(wǎng)抵御事故能力。以增強抵御自然災害能力為目標，針對自治區(qū)微地理、微氣象特點，開展大規(guī)模技術(shù)改造升級，積極應用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高輸變電設(shè)備抵御自然災害和抗外力破壞的能力。

（四）投資規(guī)模。

2009年和2010年，內(nèi)蒙古電力公司電網(wǎng)建設(shè)計劃投資共計200億元以上。一是根據(jù)電網(wǎng)供電負荷的增長、新增電源裝機的接入和外送電力增加的實際需要，按照完善電網(wǎng)功能，提高供電能力，滿足負荷用電、新增機組并網(wǎng)和匯集電力外送的迫切要求，安排投資118億元。二是貫徹落實國家提出的擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的要求，按照提高電網(wǎng)抵御事故能力，增加城市各級電網(wǎng)的供電可靠性，完善

提升農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)裝備水平的建設(shè)方向，安排投資82億元。三是配合國家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司做好境內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)工作。

按照上述工作重點，2009年內(nèi)蒙古電網(wǎng)計劃安排臨河北輸變電工程、灰騰梁輸變電工程等中西部500千伏主網(wǎng)架加強完善項目，安排海拉爾至滿洲里輸變電工程、海拉爾至阿爾山輸變電工程和阿爾山至烏蘭浩特輸變電工程等蒙東地區(qū)500千伏主網(wǎng)架啟動建設(shè)項目，安排吉蘭太等500千伏變電站擴建項目，安排城市電網(wǎng)建設(shè)改造項目、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造項目和電氣化鐵路供電項目。全年安排建設(shè)投資1 00億元，其中安排城市電網(wǎng)建設(shè)改造項目41億元、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造項目12億元；新建500千伏變電站7座，變電容量8 25萬千伏安，線路長度1534公里。

2010年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)投資100億元，其中安排城市電網(wǎng)建設(shè)改造項目40億元、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造項目10億元；規(guī)

劃新建 500 千伏變電站 3 座，變電容量 225 萬千伏安，線路 長度 1216 公里。

二、加強內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要切實加強對電網(wǎng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，按照 屬地管理的原則，成立由政府分管領(lǐng)導牽頭負責的電網(wǎng)建設(shè) 項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確領(lǐng)導責任，制定有力措施對所屬區(qū)域內(nèi) 電網(wǎng)建設(shè)項目要定期組織會議協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)事宜。要 把電網(wǎng)規(guī)劃納入到本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃 與其他規(guī)劃同步有機銜接。地方各級政府、各有關(guān)部門要加 強與電力部門之間的信息溝通，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中出 現(xiàn)的具體問題。

（二）加大資金支持力度，增強電網(wǎng)發(fā)展能力。為保證今明兩年 200 億元電網(wǎng)投資規(guī)模，自治區(qū)將加大 對內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的資金支持力度。主要是通過爭取國債資 金等方式，逐年加大資本金投入比例。地方各級政府、各有 關(guān)部門要大力支持內(nèi)蒙古電力公司解決電網(wǎng)項目融資問題，確保電網(wǎng)建設(shè)順利開展。各金融機構(gòu)要加大支持力度，保證 電網(wǎng)建設(shè)資金融資需求。內(nèi)蒙古電力公司要強化自身管理，進一步提高贏利能力和投資能力，不斷提高經(jīng)濟效益水平。

（三）堅持科學規(guī)劃原則，加快電網(wǎng)前期工作。要充分考慮自治區(qū)電網(wǎng)發(fā)展能力薄弱的實際，充分考慮

近期投資需求與長遠市場發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，科學 論證、穩(wěn)步推進，并適時調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)發(fā)展改 革委、經(jīng)委、國資委等有關(guān)部門，要與內(nèi)蒙古電力公司共同 成立自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)重點項目審查小組，逐一審查 2009 年 至 2010 年電網(wǎng)建設(shè)項目。要進一步提高電網(wǎng)科學規(guī)劃和建 設(shè)管理水平，實現(xiàn)規(guī)模、安全、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。加快技 術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，壓縮高壓線路走廊，優(yōu)化變電站布局，提高土地利用效率。地方各級政府以及環(huán)保、國土資源、林 業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、水利、文物等相關(guān)職能部門，要按照自治 區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，依照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項目 辦理相關(guān)手續(xù)。對 500 千伏和 220 千伏電網(wǎng)建設(shè)工程用地指 標，要按自治區(qū)重點工程有關(guān)政策優(yōu)先保證。內(nèi)蒙古電力公 司要按照電網(wǎng)項目核準制的要求，加快申報核準規(guī)劃項目進 度。自治區(qū)發(fā)展改革委要加快電網(wǎng)項目立項核準和轉(zhuǎn)報工 作。

（四）推動與東北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加快呼倫貝爾市、興安盟 地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司、東北電網(wǎng)公司等單位，推進呼 倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)與東北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作。將呼倫貝爾 市、興安盟 500 千伏電網(wǎng)規(guī)劃納入到東北電網(wǎng)總體規(guī)劃中，盡快安排開展 500 千伏電網(wǎng)項目的規(guī)劃前期工作，確保年內(nèi) 開工建設(shè)。參照蒙西地區(qū)模式，由內(nèi)蒙古電力公司建設(shè)呼倫

貝爾市、興安盟內(nèi)部 500 千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，由東北電網(wǎng)公司建 設(shè) 500 千伏聯(lián)網(wǎng)通道。

（五）開辟電網(wǎng)外送通道，拓展電網(wǎng)發(fā)展空間。全力開拓區(qū)外電力市場，開辟外送通道，解決電網(wǎng)內(nèi)大 量裝機盈余和風電送出問題。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、國 家電網(wǎng)公司等部門和單位，大力開拓山東以及華東其他地區(qū) 和華中地區(qū)電力市場，并及時啟動寧格爾-河北南部和桑根 達萊-唐山的內(nèi)蒙古電網(wǎng)第三、第四電力外送通道建設(shè)，增 強網(wǎng)對網(wǎng)外送能力。

（六）創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，確保電網(wǎng)建設(shè)任務圓滿完成。要站在講大局的高度，加大對電網(wǎng)建設(shè)項目的支持力 度。各盟市、旗縣要對電力設(shè)施布局規(guī)劃中所確定的變電站 建設(shè)用地和線路走廊予以保護，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。要 嚴格按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，認真做好涉及電網(wǎng)建設(shè) 工程政策的落實工作。要著眼于電網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和公共 利益，在依法保障當?shù)厝罕娬敊?quán)益的同時，立足大局，著 眼長遠，確保工程建設(shè)順利推進。地方各級政府、各有關(guān)部 門不得在國家規(guī)定的收費政策外，以任何借口收取

審批、審 查、管理、配套、勘查、勘測等費用，簡化輸變電工程開工 手續(xù)，減輕工程費用負擔。要進一步加大電力設(shè)施保護力度，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，保障電力建 設(shè)和生產(chǎn)活動的順利進行。

二○○九年二月十日 發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 日 發(fā)布日期：2009 年 02 月 10(地方法規(guī) 實施日期：2009 年 02 月 10 日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古郵政局關(guān)于進一步加強全區(qū)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕397號 【發(fā)布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古郵政局關(guān)于進一步加強全區(qū)郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工

作意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕397號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將內(nèi)蒙古郵政局《關(guān)于進一步加強全區(qū)郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于進一步加強全區(qū)郵政系統(tǒng)服務“三 農(nóng)”工作的意見

（內(nèi)蒙古郵政局 二○○五年十二月五日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于做好農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民工作的一系列方針政策，發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務特點，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》（中發(fā)〔2005〕1號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工作提出如下意見。

一、提高認識，加強對郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導

鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是國家一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《意見》要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)小康社會的高度，切實重視和支持郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活服務的相關(guān)業(yè)務，把加強郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的各項政策和措施落實到位。

我區(qū)郵政系統(tǒng)擁有遍及城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)點，有貼近農(nóng)村牧區(qū)、方便農(nóng)牧民的行業(yè)特點和優(yōu)勢，是一條直接為“三農(nóng)”工作服務的重要渠道。郵政部門要加快網(wǎng)點建設(shè)，完善郵政服務“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)資配送和針對農(nóng)村牧區(qū)的便民服務，拓寬農(nóng)牧民生產(chǎn)生活資料的流通渠道，切實提高服務效率，確保服務質(zhì)量，方便廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活。

二、加強協(xié)作，切實推進郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”工作

(一)加快農(nóng)村牧區(qū)郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點建設(shè)。各級人民政府在制訂“三農(nóng)”工作的整體規(guī)劃時，應將郵政網(wǎng)點建設(shè)納入規(guī)劃，并在資金、政策上給予支持，特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將郵政局(所)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和改造整體規(guī)劃，支持郵政部門在中心城鎮(zhèn)和嘎查村開辦服務機構(gòu)，并在選址、用地等方面給予支持。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指導、幫助嘎查村設(shè)立和完善信報接轉(zhuǎn)點，有條件的嘎查村、社區(qū)應結(jié)合建設(shè)村民書報閱覽室設(shè)置信報箱和閱報欄，維護和保障好農(nóng)牧民的通信用郵權(quán)利，推進農(nóng)村牧區(qū)基層文化建設(shè)。

(二)支持郵政部門開展農(nóng)資配送和農(nóng)牧業(yè)科普服務工作。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系建設(shè)，積極推進有助于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)資連鎖配送業(yè)務，為農(nóng)牧業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)牧民群眾購買生產(chǎn)和生活用品提供方便快捷的通道，并組織開展形式多樣的貼近農(nóng)村牧區(qū)、方便農(nóng)牧民、適應農(nóng)時的農(nóng)牧業(yè)科普宣傳推介活動，提高服務質(zhì)量和效率。各級農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要積極支持郵政部門開展農(nóng)資連鎖配送服務工作，對符合條件的要依法給予從事農(nóng)資配送服務的經(jīng)營資質(zhì)，并對郵政服務“三農(nóng)”工作進行政策及技術(shù)方面的指導。工商行政管理部門要大力支持郵政系統(tǒng)開展連鎖配送種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品的經(jīng)營活動，并依法辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)。商務部門要支持郵政系統(tǒng)參與“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)。稅務部門要按照政策規(guī)定對郵政服務“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠等方面的支持。

(三)統(tǒng)籌利用郵政金融工具，支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。多年來，郵政儲蓄和匯兌業(yè)務為農(nóng)牧民群眾理財致富和勞務資金回流農(nóng)村牧區(qū)發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為農(nóng)村牧區(qū)公共服務和商業(yè)服務的一支重要力量。當前，一要發(fā)揮郵政匯兌點多面廣的優(yōu)勢，從提高農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)率、規(guī)范郵政匯兌業(yè)務處理、保證及時全額兌付以及做好售后服務等方面提升農(nóng)村牧區(qū)匯兌業(yè)務的服務質(zhì)量，確保農(nóng)村牧區(qū)各類資金回流渠道暢通，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。二要積極創(chuàng)造條件，改善郵政儲蓄機構(gòu)的各項基礎(chǔ)條件，進一步完善郵政儲蓄機構(gòu)的服務功能，提高工作效率和服務水平，不斷探索支持“三農(nóng)”發(fā)展的有效手段和服務方式。要積極爭取更多的郵政儲蓄資金返還農(nóng)村牧區(qū)，支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。三要積極拓展農(nóng)村牧區(qū)代理業(yè)務市場，開辦“三農(nóng)”保險業(yè)務，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保險體系。加強與各類保險公司的保險兼業(yè)代理，利用旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政代理保險網(wǎng)點，大力發(fā)展養(yǎng)老險、健康險、家財險、農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)險等險種，為促進農(nóng)村牧區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)揮積極作用。

(四)充分利用郵政報刊發(fā)行渠道，繁榮農(nóng)村牧區(qū)文化生活。郵政是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)報刊發(fā)行的主要渠道，是農(nóng)牧民群眾了解黨和國家的方針政策、獲取科技致富信息以及農(nóng)村牧區(qū)中小學生訂閱書報刊的重要渠道，也是科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動的重要載體。郵政部門具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和國家賦予的出版物經(jīng)營資質(zhì)，文化出版部門要統(tǒng)籌好郵政系統(tǒng)與新華書店、教育、農(nóng)牧業(yè)科技等部門和單位的業(yè)務協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，共同推動中小學教科書、報刊和農(nóng)牧業(yè)科普圖書下鄉(xiāng)工作。一要積極參與農(nóng)村牧區(qū)中小學免費教科書的發(fā)行工作，減少流通環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)牧民負擔。中小學教材、教輔材料的發(fā)行要按照《出版管理條例》規(guī)定辦理。二要依托“三農(nóng)”服務點，開展以服務“三農(nóng)”為主題的書報刊流動銷售活動。三要改進農(nóng)村牧區(qū)投遞服務，擴大農(nóng)村牧區(qū)報刊發(fā)行，豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活。

(五)充分利用郵政網(wǎng)點，積極開展各種便民服務。郵政部門開辦了以代辦、代收、代付為主的各類代理業(yè)務，各有關(guān)部門要利用這一平臺，支持郵政部門在廣大農(nóng)村牧區(qū)開展更多的便民服務業(yè)務。一是郵政部門可與農(nóng)電部門協(xié)商，利用郵政的眾多網(wǎng)點和收費平臺，在農(nóng)村牧區(qū)推行郵政網(wǎng)點代收電費服務業(yè)務。郵政部門可與各旗縣財政部門協(xié)商，通過郵政網(wǎng)點代理發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資。二是利用郵政網(wǎng)點開辦面向農(nóng)村牧區(qū)的火車票訂送業(yè)務。要在農(nóng)牧民工進城務工和返鄉(xiāng)高峰期，方便農(nóng)牧民購票，有效解決農(nóng)牧民買票難的問題。三是公安部門要加強與郵政速遞部門的合作，為農(nóng)牧民和外出務工人員提供辦理居民身份證等速遞服務。計生部門要利用郵政儲蓄和郵政電子匯兌業(yè)務平臺和網(wǎng)點資源，做好在全區(qū)范圍內(nèi)代理發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助金工作。

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第三篇：濟南市人民政府關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟南市人民政府關(guān)于進一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟政發(fā)?2009?31號

各區(qū)人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的決策部署,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加快市區(qū)范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)工作提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負其責、密切配合,協(xié)調(diào)推進村莊改造建設(shè)工作。強化區(qū)級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

(三)目標任務。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務;用5年左右的時間,基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務和危房改造任務。

二、重點推進方式

(四)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)推進方式。以節(jié)約集約用地,實施社區(qū)化改造建設(shè)為重點,按照城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和專項規(guī)劃等合理確定片區(qū)劃分和定點。

1.特定區(qū)域改造建設(shè)。因城市發(fā)展和重點工程建設(shè)需要,涉及特定區(qū)域內(nèi)村莊的改造建設(shè),由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,按上級要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實施。

2.整合片區(qū)改造建設(shè)。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優(yōu)化功能配臵,組團式、規(guī)模化推進集中連片改造。

3.單個村莊改造建設(shè)。符合規(guī)劃要求的村莊經(jīng)批準可以單獨改造建設(shè),單村改造建設(shè)形成的社區(qū)規(guī)模不宜少于800戶。

(五)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外村莊改造建設(shè)推進方式。以改善居住條件和環(huán)境為重點,堅持因地制宜,先規(guī)劃后建設(shè),區(qū)分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進一批。

1.小城鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)駐地的改造建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展,編制修建性詳規(guī),集約用地,美化環(huán)境,鼓勵建設(shè)多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設(shè)規(guī)劃,合理確定中心村的人口、用地規(guī)模和村莊建設(shè)用地范圍;尊重農(nóng)民意愿,體現(xiàn)農(nóng)民需求,凸現(xiàn)地域特色。按照大帶小、強帶弱、中心村帶周邊村的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),分批實施,有序推進,優(yōu)先構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施框架,優(yōu)先策劃實施中心村的改造建設(shè),搬遷合并空心村、弱小村、偏遠村,引導農(nóng)戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規(guī)劃保留的村、近期不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村,以農(nóng)戶住房建設(shè)和危房改造為重點,積極采取措施支持農(nóng)戶改善住房條件,扶持經(jīng)濟困難戶進行危房改造。對于規(guī)劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。實施改造建設(shè)村莊拆遷安臵對象為本村集體經(jīng)濟組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標準安臵的,用于住宅建設(shè)的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標準安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊還可按經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行控制。用于生產(chǎn)生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實施辦法參照市統(tǒng)一征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)實施整體改造建設(shè)的村莊,按用地標準安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經(jīng)濟組織成員總數(shù)的5%預留機動用地;按建筑面積標準安臵的,可預留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預留機動用地(建筑面積)由集體經(jīng)濟組織管理,用于安臵相關(guān)人員和納入生活保障用途。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發(fā)《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設(shè)后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設(shè)后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶,經(jīng)村民代表大會研究同意,可與村集體經(jīng)濟組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優(yōu)惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁建設(shè)。村莊改造建設(shè)可與經(jīng)營性用地上的房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁,整體實施招拍掛。村民安臵房建設(shè)應作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設(shè)必須先安臵后開發(fā)。資金周轉(zhuǎn)困難的,經(jīng)批準,土地出讓總價款和房地產(chǎn)開發(fā)部分的城市建設(shè)綜合配套費可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設(shè)的,經(jīng)批準可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發(fā)商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進;經(jīng)營性用地具備分宗條件的,可以統(tǒng)一規(guī)劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規(guī)劃條件后單獨出讓。

(九)用足用好建設(shè)用地指標有償使用政策。適用“建設(shè)用地臵換”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標,確保重大項目運作和用地周轉(zhuǎn)。有用地需求意向的單位可采取預付啟動資金的方式,推動項目的順利實施。建設(shè)用地指標有償使用后的收益歸村集體。對實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分返還指標來源地政府,用于農(nóng)村住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十)加強農(nóng)村宅基地建房管理。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)用地范圍和已列入近期改造建設(shè)計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區(qū)政府按照規(guī)定標準審批?，F(xiàn)有宅基地的住房建設(shè)納入統(tǒng)一管理,先報批后建設(shè)。規(guī)劃保留以及短期內(nèi)不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村莊,按照村莊建設(shè)規(guī)劃,對符合條件的住戶嚴格按程序?qū)徟?同時核定建筑面積。

四、資金支持和規(guī)費減免

(十一)設(shè)立專項扶持資金。市財政設(shè)立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造專項資金,與省以獎代補資金合并,對如期完成改造建設(shè)任務的區(qū),采取以獎代補方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設(shè),根據(jù)各區(qū)改造規(guī)劃和計劃先行預撥40%,按照改造進度可撥付至80%,年終根據(jù)實際完成情況進行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區(qū)融資平臺可設(shè)立周轉(zhuǎn)資金,專項用于農(nóng)村住房重大項目啟動。

區(qū)財政要根據(jù)村莊改造建設(shè)任務設(shè)立專項資金,確保項目順利啟動和正常運轉(zhuǎn)。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區(qū)財政全額承擔;一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區(qū)可組建專門投融資開發(fā)建設(shè)公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設(shè)的投融資建設(shè)主體,以項目資產(chǎn)和預期收益為擔保質(zhì)押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設(shè)用地進行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業(yè)務為村莊改造建設(shè)項目運作,不得因歷史負債影響建設(shè)。

(十三)多方整合建設(shè)資金。村莊改造建設(shè)中土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地有償使用費,統(tǒng)籌用于土地開發(fā)整理復墾。城市維護建設(shè)稅每年新增部分主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。各項支農(nóng)資金和項目要最大限度地與村莊改造建設(shè)結(jié)合,優(yōu)先傾斜村莊整合和向小城鎮(zhèn)集聚等項目。

村莊改造建設(shè)中的經(jīng)營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負責項目的區(qū)政府,用于被征地村莊的土地補償、拆遷補償、安臵補助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關(guān)區(qū)政府,專項用于平衡村莊改造建設(shè)項目。

(十四)減免相關(guān)規(guī)費。村莊改造建設(shè)中符合拆遷安臵標準的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字?2008?111號),免收相關(guān)費用。經(jīng)營性收費按相關(guān)標準下限收取。

(十五)引導農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購房建房。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃保留和短期不宜遷建村莊的農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權(quán)證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當補貼鼓勵。補貼標準一般為每平方米300—500元,具體由所在區(qū)政府確定,有關(guān)費用可從市獎勵資金中列支。

五、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理

(十六)明確責任主體。區(qū)政府是村莊改造建設(shè)的組織主體、運作主體和重大項目實施主體,負責編制規(guī)劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設(shè)、督促指導、具體項目的自求平衡和區(qū)域項目的總體平衡,落實市政府制定的相關(guān)政策、工作部署等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實施主體,負責總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡等。村委會在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下負責做好本村的相關(guān)具體工作。

(十七)加強項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實施。對社區(qū)化改造建設(shè)、向小城鎮(zhèn)集聚等重大、重點建設(shè)項目,區(qū)政府負責直接組織編制總體策劃方案,對建設(shè)成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設(shè)計標準、建設(shè)時序、自求平衡等情況進行認真分析,作出可行性結(jié)論。對一般性項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在區(qū)政府指導下,編制好總體策劃方案。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)所有項目和向小城鎮(zhèn)集聚項目的總體策劃方案,經(jīng)所在區(qū)政府完成初審后,按程序報市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室審批。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查通過后,報區(qū)政府審批。審批過程要組織有關(guān)部門會審和對重要內(nèi)容進行論證把關(guān)。主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村居改造符合棚戶區(qū)改造要求的,經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導小組批準,可按棚戶區(qū)改造實施。

(十八)加強規(guī)劃管理。村莊整體改造建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的村莊不再編制建設(shè)規(guī)劃,村莊建設(shè)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃局負責。上述范圍以外的村莊須編制建設(shè)規(guī)劃并報市政府審批,具體建設(shè)項目由市規(guī)劃局委托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理(委托管理辦法由市規(guī)劃局制定)。

(十九)嚴格規(guī)劃設(shè)計。整合式推進的村莊改造項目,提倡建設(shè)高層、小高層,適當提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,配套教育、文體、商業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施;涉及歷史文化名城、名泉保護、環(huán)境保護的項目征求相關(guān)部門意見。單村改造項目按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,確保規(guī)劃、建設(shè)和配套標準不降低。

(二十)分類分期實施。重大建設(shè)項目可總體策劃,分期實施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨立項建設(shè),為土地整理復墾和其他建設(shè)創(chuàng)造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進行產(chǎn)權(quán)分割。市有關(guān)部門要制定具體的實施細則,規(guī)范、從簡辦理各項手續(xù)。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區(qū)別情況,分類處理。《濟南市人民政府關(guān)于對舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進行處理的意見》(濟政發(fā)?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設(shè),待條件成熟時處理。已經(jīng)或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟政發(fā)?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關(guān)執(zhí)法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設(shè)。

六、加強組織領(lǐng)導

(二十二)高度重視農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。村莊改造建設(shè)和危房改造是拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運會場館建設(shè)和棚戶區(qū)改造后又一次大規(guī)模的城市建設(shè)行動,各級各部門要高度重視,統(tǒng)一思想認識,搶抓機遇,采取有效措施,將工作做細做實。各區(qū)要抽調(diào)得力人員組成專門工作班子,科學編制規(guī)劃和實施計劃,加快改造建設(shè)步伐。

(二十三)高標準做好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)工作。村民安臵房作為村莊改造建設(shè)的核心和根本工作,要優(yōu)先謀劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先建設(shè)。要按照“節(jié)能、實用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,避免短期內(nèi)二次改造。要充分考慮群眾的生產(chǎn)生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協(xié)調(diào)推進配套制度完善。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造建設(shè)要同步實現(xiàn)村民變市民、村委會變居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟變城市混合經(jīng)濟等轉(zhuǎn)變,社區(qū)組織、勞動就業(yè)與社會保障體系覆蓋要同步跟進。市相關(guān)部門要完善相關(guān)政策措施和實施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設(shè)工作。村莊改造建設(shè)涉及面廣,政策性強,各級各部門要從大局出發(fā),履行職責,積極配合,密切協(xié)作,認真負責地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結(jié)。涉及多個部門的難點問題,市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決。

按照市委、市政府《關(guān)于加強和規(guī)范城區(qū)舊村(居)改造工作的意見》(濟發(fā)?2005?20號)批準的舊村(居)改造建設(shè)項目可參照本意見執(zhí)行:已有實質(zhì)性進展的,可繼續(xù)按原策劃方案實施,經(jīng)批準可與本意見規(guī)定的政策對接;未有實質(zhì)性進展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實施。批準生效的總體策劃方案1年內(nèi)無實質(zhì)性進展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣(市)可參照執(zhí)行。

濟南市人民政府 二OO九年八月十七日

第四篇：青島市人民政府關(guān)于進一步加快電子商務發(fā)展的意見

青島市人民政府關(guān)于進一步加快電子商務發(fā)展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：青島市人民政府

發(fā)布日期：2005-9-1

執(zhí)行日期：2005-9-1

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市電子商務的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號）精神，結(jié)合本市實際，制定本意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設(shè)成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標，堅持政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務于民，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務應用，把青島建設(shè)成為配套設(shè)施全面、政策法規(guī)健全、服務特色鮮明的區(qū)域電子商務中心城市之一。

（二）發(fā)展目標。“十一五”期間，建立服務港口物流、外貿(mào)、旅游的區(qū)域性電子商務平臺，推動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。具體目標是：

在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心環(huán)節(jié)的各名牌企業(yè)全面開展企業(yè)間電子商務應用，通過成熟的電子商務技術(shù)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)成業(yè)務協(xié)同的全程供應鏈，實現(xiàn)業(yè)務流程和信息系統(tǒng)的融合與集成；大型零售企業(yè)供應鏈及集團內(nèi)部均實行電子商務，并開通網(wǎng)上商城；60%以上的規(guī)模以上工業(yè)和商貿(mào)服務企業(yè)實現(xiàn)電子商務活動。企業(yè)能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統(tǒng)共享管理數(shù)據(jù)，生產(chǎn)效率大幅度提高。

建立若干個面向廣大社會用戶，服務奧運，集網(wǎng)上支付、物流配送、身份認證為一體的綜合性電子商務服務平臺，使普通市民能夠享受到以電子商務為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務業(yè)所帶來的便利。

中小企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)取得明顯進展，30%的中小企業(yè)有自己的網(wǎng)站，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的交易額占總交易額的15%以上，出現(xiàn)若干個以行業(yè)為基礎(chǔ)的中小企業(yè)電子商務服務平臺。

建立比較完備的電子商務應用政策措施，法制環(huán)境比較健全，初步建立結(jié)構(gòu)合理的電子商務人才隊伍，使我市成為區(qū)域性電子商務交易及支付中心。

二、工作任務

（一）開展電子商務示范工程建設(shè)，促進我市重點領(lǐng)域電子商務的發(fā)展。充分發(fā)揮我市口岸優(yōu)勢，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務服務系統(tǒng)，集成碼頭、海關(guān)、船公司、箱站、貨主、代理等相關(guān)航運單位的信息、數(shù)據(jù)，建設(shè)口岸物流信息平臺，提高通關(guān)效率，實現(xiàn)青島口岸物流“一站式服務”。

利用我市名牌企業(yè)眾多的優(yōu)勢，推動各名牌骨干企業(yè)在做好企業(yè)內(nèi)部管理信息化的基礎(chǔ)上，緊緊把握其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)廣泛開展企業(yè)間電子商務應用，實現(xiàn)上下游企業(yè)業(yè)務流程和信息系統(tǒng)的融合與集成。

選擇100家不同行業(yè)的試點企業(yè)開展電子商務示范工程。在此基礎(chǔ)上，評選全市十佳電子商務應用示范單位，推動試點企業(yè)的企業(yè)網(wǎng)站由宣傳展示型向商務型轉(zhuǎn)變，通過第三方電子商務平臺提供的商務服務，逐步實現(xiàn)企業(yè)商務活動電子化。通過以點帶面，帶動全市各企業(yè)電子商務的深入發(fā)展，建成若干個在全國具有一定影響力的企業(yè)電子商務交易平臺。

（二）實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，推進中小企業(yè)電子商務的全面開展。在積極開展示范工程的同時，引導廣大中小企業(yè)上網(wǎng)，使其充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，快捷、準確地獲取市場、技術(shù)、金融、人才以及政策法規(guī)等方面的信息。進一步研究和完善網(wǎng)上招商、網(wǎng)上產(chǎn)品交易會的運行機制，鼓勵、組織各類企業(yè)積極參展，集中宣傳展示我市中小企業(yè)的名牌、名企、名品以及我市的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)產(chǎn)品不斷開拓國內(nèi)外市場。

（三）積極推動第三方電子商務平臺建設(shè)，為相關(guān)行業(yè)和消費者提供電子商務服務。積極引導、支持、推進第三方電子商務平臺建設(shè)，重點是面向中小企業(yè)的行業(yè)性電子商務平臺和面向社會服務的綜合性電子商務服務平臺建設(shè)，避免在電子商務應用中出現(xiàn)資源浪費、條塊分割等現(xiàn)象，最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和集約化經(jīng)營。要加快建設(shè)現(xiàn)代物流、外貿(mào)、水產(chǎn)、紡織服裝、化工等行業(yè)性電子商務平臺，對企業(yè)實行一站式服務。同時，要積極建設(shè)面向社會服務的電子商務平臺，為廣大社會用戶提供網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上社區(qū)等服務。力爭在2008年前，建設(shè)一到兩個有影響的能夠成為我市信息時代品牌標志的電子商務平臺。通過產(chǎn)品、技術(shù)、服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成電子商務各要素良性互動的格局，（四）加強電子商務的硬軟支撐環(huán)境建設(shè)。建設(shè)完善、安全、快捷、方便的電子商務在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務規(guī)范化、標準化并與國際接軌。建立健全安全認證體系，規(guī)范證書、認證機構(gòu)管理；整合現(xiàn)有資源，完善安全認證基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全評測中心，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟效益；發(fā)揮電子商務與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，推動電子商務的廣泛應用；支持金融企業(yè)和第三方機構(gòu)開展網(wǎng)上銀行、在線支付應用服務；探索信用信息資源的共享機制，選擇基礎(chǔ)較好的在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換；通過電子商務平臺及其支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)鏈在信息平臺上的高效互聯(lián)及價值轉(zhuǎn)化。

進一步加強我市電子商務軟環(huán)境建設(shè)，認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，為電子商務的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。結(jié)合“信用青島”的建設(shè)，通過舉辦誠信網(wǎng)站聯(lián)盟等方式，建立電子商務信用認證體系。

（五）加強電子商務人才的使用與培養(yǎng)，為電子商務的發(fā)展提供組織保障。全面加強信息化高層次人才隊伍建設(shè)，加快信息技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的電子商務研究、咨詢、工程、監(jiān)理、運營、服務等人才梯隊。實施多層次的信息化人才教育培訓計劃，建立信息化人才培訓體系和制度，廣泛開展信息技術(shù)和信息能力教育宣傳普及工作。同時，依托電子商務應用示范企業(yè)的資源，借助相關(guān)高校的力量，把青島建成全國電子商務人才培養(yǎng)基地。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。為加強電子商務發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，建立由市信息產(chǎn)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、交委、財政局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局等有關(guān)部門和單位參加的青島市電子商務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，負責研究制定全市電子商務發(fā)展規(guī)劃，解決電子商務發(fā)展中的有關(guān)問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局。

（二）規(guī)范市場發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》的有利時機，抓緊制訂我市電子商務管理辦法和有關(guān)政策措施，進一步規(guī)范電子商務市場秩序，保障網(wǎng)上交易的規(guī)范性和安全性，努力創(chuàng)造有利于電子商務發(fā)展的良好法治環(huán)境，維護企業(yè)和消費者權(quán)益。

（三）推動電子商務服務體系建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，加強網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的服務體系建設(shè)，開展電子商務工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務、工程監(jiān)理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統(tǒng)計和評價體系，推動電子商務服務業(yè)的健康發(fā)展。

（四）積極實施電子政務，促進電子商務發(fā)展。加強企業(yè)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報等電子公共服務工作。充分利用網(wǎng)上招商推動電子商務的發(fā)展。要不斷擴大電子商務應用范圍，鼓勵政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)進行采購、招商、拍賣及召開視頻會議等活動，推動電子商務的普及和深入發(fā)展。

（五）加強輿論引導。各有關(guān)部門要將宣傳電子商務作為一項社會公益性宣傳項目，加大社會宣傳力度，引導廣大企業(yè)和消費者充分認識開展電子商務對提高社會信息化水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的深遠意義，努力在全社會形成有利于電子商務發(fā)展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關(guān)部門要認真學習借鑒國內(nèi)外加快電子商務發(fā)展的有效經(jīng)驗，切實加強本市企業(yè)與國內(nèi)外有關(guān)部門和機構(gòu)的技術(shù)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟的市場融合。對在電子商務發(fā)展和應用中作出突出貢獻的企業(yè)、中介機構(gòu)以及示范性電子商務項目，市政府將給予一定獎勵。同時，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵面向電子商務產(chǎn)業(yè)的風險投資，支符合條件的電子商務企業(yè)到境外申請上市籌資。通過政策引導，促進我市電子商務在各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第五篇：江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當前加快開放和發(fā)展的有

利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區(qū)建成對國內(nèi)外旅游者有強大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標準建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務區(qū)和旅游廁所。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據(jù)市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴大旅游商品產(chǎn)銷，加強旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內(nèi)客源市場，加強與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務、網(wǎng)

上咨詢和預訂服務。旅游、統(tǒng)計部門要適應旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權(quán)多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項目實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運作的方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。

四、強化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進一步加強領(lǐng)導。省旅游工作領(lǐng)導小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價格在現(xiàn)行商業(yè)電價基礎(chǔ)上適當下調(diào)（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設(shè)導向性投入、旅游人才培訓及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質(zhì)量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓的協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，有計劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀鴥?nèi)外旅游機構(gòu)培訓。

（十六）進一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區(qū)臟亂差、服務質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強環(huán)境保護和管理，強化安全防范體系建設(shè)。加強自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規(guī)避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠流長、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風景名勝區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、2個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、2個國家水利風景區(qū)、6個國家重點文物保護單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆?。

謝謝雷局長接受我們的采訪！