第一篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見

濟(jì)政發(fā)?2009?31號

各區(qū)人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的決策部署,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快市區(qū)范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)工作提出以下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運(yùn)作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場化運(yùn)作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負(fù)其責(zé)、密切配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊改造建設(shè)工作。強(qiáng)化區(qū)級政府屬地管理主體責(zé)任,堅持試點(diǎn)先行,確保改造效果。

3.引導(dǎo)發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

(三)目標(biāo)任務(wù)。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時間,基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。

二、重點(diǎn)推進(jìn)方式

(四)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊改造建設(shè)推進(jìn)方式。以節(jié)約集約用地,實(shí)施社區(qū)化改造建設(shè)為重點(diǎn),按照城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和專項規(guī)劃等合理確定片區(qū)劃分和定點(diǎn)。

1.特定區(qū)域改造建設(shè)。因城市發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)需要,涉及特定區(qū)域內(nèi)村莊的改造建設(shè),由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,按上級要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。

2.整合片區(qū)改造建設(shè)。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優(yōu)化功能配臵,組團(tuán)式、規(guī)?；七M(jìn)集中連片改造。

3.單個村莊改造建設(shè)。符合規(guī)劃要求的村莊經(jīng)批準(zhǔn)可以單獨(dú)改造建設(shè),單村改造建設(shè)形成的社區(qū)規(guī)模不宜少于800戶。

(五)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外村莊改造建設(shè)推進(jìn)方式。以改善居住條件和環(huán)境為重點(diǎn),堅持因地制宜,先規(guī)劃后建設(shè),區(qū)分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進(jìn)一批。

1.小城鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)駐地的改造建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展,編制修建性詳規(guī),集約用地,美化環(huán)境,鼓勵建設(shè)多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設(shè)規(guī)劃,合理確定中心村的人口、用地規(guī)模和村莊建設(shè)用地范圍;尊重農(nóng)民意愿,體現(xiàn)農(nóng)民需求,凸現(xiàn)地域特色。按照大帶小、強(qiáng)帶弱、中心村帶周邊村的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),分批實(shí)施,有序推進(jìn),優(yōu)先構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施框架,優(yōu)先策劃實(shí)施中心村的改造建設(shè),搬遷合并空心村、弱小村、偏遠(yuǎn)村,引導(dǎo)農(nóng)戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規(guī)劃保留的村、近期不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村,以農(nóng)戶住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn),積極采取措施支持農(nóng)戶改善住房條件,扶持經(jīng)濟(jì)困難戶進(jìn)行危房改造。對于規(guī)劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安臵。實(shí)施改造建設(shè)村莊拆遷安臵對象為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標(biāo)準(zhǔn)安臵的,用于住宅建設(shè)的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標(biāo)準(zhǔn)安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊還可按經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行控制。用于生產(chǎn)生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實(shí)施辦法參照市統(tǒng)一征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施整體改造建設(shè)的村莊,按用地標(biāo)準(zhǔn)安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經(jīng)濟(jì)組織成員總數(shù)的5%預(yù)留機(jī)動用地;按建筑面積標(biāo)準(zhǔn)安臵的,可預(yù)留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預(yù)留機(jī)動用地(建筑面積)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理,用于安臵相關(guān)人員和納入生活保障用途。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發(fā)《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設(shè)后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設(shè)后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住戶,經(jīng)村民代表大會研究同意,可與村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優(yōu)惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁建設(shè)。村莊改造建設(shè)可與經(jīng)營性用地上的房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁,整體實(shí)施招拍掛。村民安臵房建設(shè)應(yīng)作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設(shè)必須先安臵后開發(fā)。資金周轉(zhuǎn)困難的,經(jīng)批準(zhǔn),土地出讓總價款和房地產(chǎn)開發(fā)部分的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設(shè)的,經(jīng)批準(zhǔn)可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發(fā)商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進(jìn);經(jīng)營性用地具備分宗條件的,可以統(tǒng)一規(guī)劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規(guī)劃條件后單獨(dú)出讓。

(九)用足用好建設(shè)用地指標(biāo)有償使用政策。適用“建設(shè)用地臵換”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標(biāo),確保重大項目運(yùn)作和用地周轉(zhuǎn)。有用地需求意向的單位可采取預(yù)付啟動資金的方式,推動項目的順利實(shí)施。建設(shè)用地指標(biāo)有償使用后的收益歸村集體。對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分返還指標(biāo)來源地政府,用于農(nóng)村住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)用地范圍和已列入近期改造建設(shè)計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區(qū)政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審批?，F(xiàn)有宅基地的住房建設(shè)納入統(tǒng)一管理,先報批后建設(shè)。規(guī)劃保留以及短期內(nèi)不具備整體改造建設(shè)和遷建條件的村莊,按照村莊建設(shè)規(guī)劃,對符合條件的住戶嚴(yán)格按程序?qū)徟?同時核定建筑面積。

四、資金支持和規(guī)費(fèi)減免

(十一)設(shè)立專項扶持資金。市財政設(shè)立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造專項資金,與省以獎代補(bǔ)資金合并,對如期完成年度改造建設(shè)任務(wù)的區(qū),采取以獎代補(bǔ)方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設(shè),根據(jù)各區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃先行預(yù)撥40%,按照改造進(jìn)度可撥付至80%,年終根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區(qū)融資平臺可設(shè)立周轉(zhuǎn)資金,專項用于農(nóng)村住房重大項目啟動。

區(qū)財政要根據(jù)村莊改造建設(shè)任務(wù)設(shè)立專項資金,確保項目順利啟動和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區(qū)財政全額承擔(dān);一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區(qū)可組建專門投融資開發(fā)建設(shè)公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設(shè)的投融資建設(shè)主體,以項目資產(chǎn)和預(yù)期收益為擔(dān)保質(zhì)押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設(shè)用地進(jìn)行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業(yè)務(wù)為村莊改造建設(shè)項目運(yùn)作,不得因歷史負(fù)債影響建設(shè)。

(十三)多方整合建設(shè)資金。村莊改造建設(shè)中土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),統(tǒng)籌用于土地開發(fā)整理復(fù)墾。城市維護(hù)建設(shè)稅每年新增部分主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。各項支農(nóng)資金和項目要最大限度地與村莊改造建設(shè)結(jié)合,優(yōu)先傾斜村莊整合和向小城鎮(zhèn)集聚等項目。

村莊改造建設(shè)中的經(jīng)營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負(fù)責(zé)項目的區(qū)政府,用于被征地村莊的土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、安臵補(bǔ)助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關(guān)區(qū)政府,專項用于平衡村莊改造建設(shè)項目。

(十四)減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。村莊改造建設(shè)中符合拆遷安臵標(biāo)準(zhǔn)的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》(濟(jì)價房字?2008?111號),免收相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)營性收費(fèi)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

(十五)引導(dǎo)農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購房建房。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃保留和短期不宜遷建村莊的農(nóng)戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權(quán)證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為每平方米300—500元,具體由所在區(qū)政府確定,有關(guān)費(fèi)用可從市獎勵資金中列支。

五、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理

(十六)明確責(zé)任主體。區(qū)政府是村莊改造建設(shè)的組織主體、運(yùn)作主體和重大項目實(shí)施主體,負(fù)責(zé)編制規(guī)劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設(shè)、督促指導(dǎo)、具體項目的自求平衡和區(qū)域項目的總體平衡,落實(shí)市政府制定的相關(guān)政策、工作部署等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)總體策劃、計劃落實(shí)、組織實(shí)施、自求平衡等。村委會在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好本村的相關(guān)具體工作。

(十七)加強(qiáng)項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實(shí)施。對社區(qū)化改造建設(shè)、向小城鎮(zhèn)集聚等重大、重點(diǎn)建設(shè)項目,區(qū)政府負(fù)責(zé)直接組織編制總體策劃方案,對建設(shè)成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、自求平衡等情況進(jìn)行認(rèn)真分析,作出可行性結(jié)論。對一般性項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在區(qū)政府指導(dǎo)下,編制好總體策劃方案。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)所有項目和向小城鎮(zhèn)集聚項目的總體策劃方案,經(jīng)所在區(qū)政府完成初審后,按程序報市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查通過后,報區(qū)政府審批。審批過程要組織有關(guān)部門會審和對重要內(nèi)容進(jìn)行論證把關(guān)。主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村居改造符合棚戶區(qū)改造要求的,經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),可按棚戶區(qū)改造實(shí)施。

(十八)加強(qiáng)規(guī)劃管理。村莊整體改造建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的村莊不再編制建設(shè)規(guī)劃,村莊建設(shè)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。上述范圍以外的村莊須編制建設(shè)規(guī)劃并報市政府審批,具體建設(shè)項目由市規(guī)劃局委托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理(委托管理辦法由市規(guī)劃局制定)。

(十九)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計。整合式推進(jìn)的村莊改造項目,提倡建設(shè)高層、小高層,適當(dāng)提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,配套教育、文體、商業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施;涉及歷史文化名城、名泉保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的項目征求相關(guān)部門意見。單村改造項目按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,確保規(guī)劃、建設(shè)和配套標(biāo)準(zhǔn)不降低。

(二十)分類分期實(shí)施。重大建設(shè)項目可總體策劃,分期實(shí)施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨(dú)立項建設(shè),為土地整理復(fù)墾和其他建設(shè)創(chuàng)造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割。市有關(guān)部門要制定具體的實(shí)施細(xì)則,規(guī)范、從簡辦理各項手續(xù)。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區(qū)別情況,分類處理。《濟(jì)南市人民政府關(guān)于對舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進(jìn)行處理的意見》(濟(jì)政發(fā)?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設(shè),待條件成熟時處理。已經(jīng)或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟(jì)政發(fā)?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關(guān)執(zhí)法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設(shè)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)高度重視農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。村莊改造建設(shè)和危房改造是拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運(yùn)會場館建設(shè)和棚戶區(qū)改造后又一次大規(guī)模的城市建設(shè)行動,各級各部門要高度重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識,搶抓機(jī)遇,采取有效措施,將工作做細(xì)做實(shí)。各區(qū)要抽調(diào)得力人員組成專門工作班子,科學(xué)編制規(guī)劃和實(shí)施計劃,加快改造建設(shè)步伐。

(二十三)高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)工作。村民安臵房作為村莊改造建設(shè)的核心和根本工作,要優(yōu)先謀劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先建設(shè)。要按照“節(jié)能、實(shí)用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》設(shè)計,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,避免短期內(nèi)二次改造。要充分考慮群眾的生產(chǎn)生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協(xié)調(diào)推進(jìn)配套制度完善。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊改造建設(shè)要同步實(shí)現(xiàn)村民變市民、村委會變居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變城市混合經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)變,社區(qū)組織、勞動就業(yè)與社會保障體系覆蓋要同步跟進(jìn)。市相關(guān)部門要完善相關(guān)政策措施和實(shí)施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設(shè)工作。村莊改造建設(shè)涉及面廣,政策性強(qiáng),各級各部門要從大局出發(fā),履行職責(zé),積極配合,密切協(xié)作,認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結(jié)。涉及多個部門的難點(diǎn)問題,市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決。

按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)舊村(居)改造工作的意見》(濟(jì)發(fā)?2005?20號)批準(zhǔn)的舊村(居)改造建設(shè)項目可參照本意見執(zhí)行:已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的,可繼續(xù)按原策劃方案實(shí)施,經(jīng)批準(zhǔn)可與本意見規(guī)定的政策對接;未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實(shí)施。批準(zhǔn)生效的總體策劃方案1年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。各縣(市)可參照執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府 二OO九年八月十七日

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實(shí)際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機(jī)遇的意識，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時限內(nèi)，全面完成56個村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實(shí)施方案并精心組織落實(shí)；要組織強(qiáng)有力的工作專班，認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項目有限并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實(shí)施行政許可事項的辦事時限、程序、收費(fèi)的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項。市相關(guān)行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè)。對因先行啟動城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責(zé)任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費(fèi)、勘測定界費(fèi)、規(guī)劃咨詢費(fèi)、供地附圖測量費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計入改造成本。上述費(fèi)用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按市物價局公布的重置價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。

（七）規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報市人民政府同意后實(shí)施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強(qiáng)對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

對城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動作為，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)此項工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對目標(biāo)完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機(jī)場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感

實(shí)施城中村和舊城改造是我市推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機(jī)遇，克難攻堅，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為加強(qiáng)對城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實(shí)行“封閉運(yùn)行”。市城改辦主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標(biāo)；

2.負(fù)責(zé)起草全市城中村和舊城改造的有關(guān)配套政策；

3.負(fù)責(zé)辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負(fù)責(zé)對各區(qū)城中村和舊城改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；

5.負(fù)責(zé)研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問題；

6.協(xié)調(diào)各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測算；負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實(shí)施方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村按時完成拆遷安置工作；負(fù)責(zé)對拆遷安置和改造建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.負(fù)責(zé)組織舊城改造項目的調(diào)查摸底和成本測算；負(fù)責(zé)組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關(guān)部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達(dá)批復(fù)。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡，編制城中村改造實(shí)施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。

3.城中村改造實(shí)施方案批復(fù)后，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實(shí)施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對擬改造范圍內(nèi)的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報市人民政府下達(dá)土地儲備計劃和用地批復(fù)。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計條件，交由市土地交易中心實(shí)施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進(jìn)城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進(jìn)改造工作。

（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對工作目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂工作計劃，細(xì)化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)級融資平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵和吸引一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點(diǎn)項目投資落戶。要建立市場化運(yùn)作機(jī)制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實(shí)行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實(shí)行實(shí)物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，對拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機(jī)制。市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步完善鼓勵政策，積極推進(jìn)城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進(jìn)行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結(jié)論提出減免意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行減免。

對各區(qū)城中村和舊城改造融資進(jìn)行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔(dān)。

在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵100萬元，由區(qū)人民政府對目標(biāo)完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對推進(jìn)城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負(fù)責(zé)解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長：

阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規(guī)劃局局長

周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環(huán)保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務(wù)局局長

付明星 市農(nóng)業(yè)局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長

李 強(qiáng) 江漢區(qū)人民政府區(qū)長

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長

涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第三篇：濟(jì)南市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見

濟(jì)南市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見

2015-04-21 濟(jì)政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步完善我市棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）政策措施，切實(shí)解決棚改工作中存在的突出問題，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地上棚改工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心工作，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2015—2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，棚戶區(qū)居民居住條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、多渠道籌集資金

（一）加大財政資金投入。認(rèn)真做好中央、省級棚改獎補(bǔ)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區(qū)財政資金投入，優(yōu)先用于亟待實(shí)施改造且難以通過市場化運(yùn)作的棚改項目。按照有關(guān)規(guī)定返還區(qū)政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點(diǎn)用于棚改。（牽頭單位：市財政局、各區(qū)政府）

（二）積極爭取信貸支持。抓住國家實(shí)施棚改信貸扶持的政策機(jī)遇，盡快策劃整合和啟動實(shí)施一批新項目，用足用好國家開發(fā)銀行棚改專項貸款和其他金融產(chǎn)品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設(shè)工作。有條件的土地儲備機(jī)構(gòu)要積極通過土地儲備貸款方式融資。（牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟(jì)南住房公積金管理中心）

（三）規(guī)范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機(jī)制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府和市投融資平臺可根據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區(qū)政府和市投融資平臺要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)配合銜接，積極采用PPP(政府與社會資本合作)、股權(quán)融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。（牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室）

（四）提高資金使用效率。加快實(shí)施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率，降低資金使用成本。各區(qū)政府和市投融資平臺要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強(qiáng)對各類棚改資金的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全。（牽頭單位：市財政局、審計局）

三、明確規(guī)劃控制

（一）統(tǒng)籌確定配套設(shè)施規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有配套設(shè)施情況，統(tǒng)籌考慮棚改項目配套設(shè)施設(shè)置。對建設(shè)用地規(guī)模受限，但確需單獨(dú)占地的配套設(shè)施（如中小學(xué)、幼兒園等），可按相關(guān)規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（二）適當(dāng)提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當(dāng)提高配套公建規(guī)劃建設(shè)比例，地上配套公建面積（不含配套教育設(shè)施）不超過地上總建筑面積的15%；因用地條件和項目實(shí)際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規(guī)劃用地性質(zhì)。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（三）執(zhí)行舊區(qū)改建日照標(biāo)準(zhǔn)。棚改項目可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180—93(2002年版）》確定的舊區(qū)改建日照標(biāo)準(zhǔn)，項目內(nèi)住宅日照時數(shù)按照大寒日1小時控制，少數(shù)大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（四）科學(xué)確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實(shí)施需要，棚改項目內(nèi)規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

四、確保用地供應(yīng)

（一）保障建設(shè)用地供應(yīng)。市國土資源局會同市有關(guān)部門、市投融資平臺及各區(qū)政府，共同商定棚改用地供應(yīng)計劃，并根據(jù)該計劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排。棚改安置房用地在土地供應(yīng)計劃中單列，并優(yōu)先供應(yīng)。（牽頭單位：市國土資源局）

（二）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。棚改應(yīng)堅持土地集約節(jié)約利用原則，通過改變土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設(shè)強(qiáng)度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區(qū)及周邊范圍內(nèi)的零星低效用地，可根據(jù)項目實(shí)際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結(jié)合區(qū)域功能需求安排臨時使用。（牽頭單位：市國土資源局、規(guī)劃局）

（三）探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區(qū)內(nèi)改造難度較小的項目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配，一并出讓、同步實(shí)施。（牽頭單位：市國土資源局）

五、依法推進(jìn)征收安置

（一）強(qiáng)化征收主體責(zé)任。各區(qū)政府為棚改房屋征收工作的責(zé)任主體。市投融資平臺可委托區(qū)政府在約定的征收補(bǔ)償總額和時限內(nèi)完成房屋征收補(bǔ)償工作。超出約定補(bǔ)償總額部分，由區(qū)政府承擔(dān)；約定補(bǔ)償總額結(jié)余部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)房屋征收。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定征收時序。對具備分期實(shí)施條件的棚改項目，應(yīng)當(dāng)按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實(shí)施的原則，在規(guī)劃策劃時單獨(dú)劃分安置地塊，并先行實(shí)施安置地塊內(nèi)的房屋征收，啟動居民安置用房建設(shè)，再結(jié)合實(shí)際情況推動其余地塊內(nèi)的房屋征收。（牽頭單位：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（三）積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據(jù)項目實(shí)際情況，適當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償獎勵幅度，引導(dǎo)和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)在征收補(bǔ)償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定利用商品房實(shí)施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發(fā)行房票等方式引導(dǎo)被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立信息共享機(jī)制，認(rèn)真做好房屋征收貨幣化安置服務(wù)保障工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（四）規(guī)范安置房建設(shè)管理。加強(qiáng)棚改安置房規(guī)劃建設(shè)和使用監(jiān)管，建立安置房源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)房源規(guī)范管理和充分利用。積極探索安置房聯(lián)動模式，根據(jù)全市棚改房屋征收安置需要，統(tǒng)一調(diào)配使用不同主體實(shí)施的棚改項目安置剩余房源。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（五）探索實(shí)施模擬房屋征收。結(jié)合棚改項目實(shí)際情況，開展模擬房屋征收試點(diǎn)工作。市房屋征收部門負(fù)責(zé)研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實(shí)施工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（六）切實(shí)提高房屋征收效率。市、區(qū)房屋征收部門要按照國家規(guī)定實(shí)施房屋征收，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對無正當(dāng)理由拒不簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議且具備法定強(qiáng)制執(zhí)行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，報市（區(qū)）政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。房屋征收部門要與人民法院加強(qiáng)工作銜接，規(guī)范相關(guān)工作程序和要件。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

六、規(guī)范物業(yè)管理

（一）明確安置房物業(yè)管理責(zé)任主體。各區(qū)政府對轄區(qū)棚改安置房及配套經(jīng)營性用房的使用管理和物業(yè)管理負(fù)總責(zé)。棚改安置房竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時與項目所在區(qū)政府辦理物業(yè)管理和相關(guān)配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立安置房管理服務(wù)專項資金，督促街道辦事處組織成立小區(qū)管理委員會，切實(shí)加強(qiáng)安置房物業(yè)管理。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定物業(yè)服務(wù)等級和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定安置房小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)向安置居民提供與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的物業(yè)等級服務(wù)。各區(qū)政府嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對符合條件的低收入家庭實(shí)行物業(yè)費(fèi)減免，減免的安置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)，經(jīng)審核認(rèn)定后從安置房管理服務(wù)專項資金中列支，直接支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市住房保障管理局、各區(qū)政府）

七、落實(shí)稅費(fèi)減免

（一）免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)免征各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應(yīng)安置面積計算；參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應(yīng)安置面積與實(shí)際建設(shè)安置面積的差額計算；未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實(shí)際建設(shè)安置面積計算。各區(qū)政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實(shí)際建設(shè)安置面積免征。免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按照有關(guān)部門公布的目錄執(zhí)行。（牽頭單位：市物價局、財政局）

（二）規(guī)范收費(fèi)減免申報和審核。各區(qū)政府和市投融資平臺應(yīng)認(rèn)真做好棚改行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免申報審核工作，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定棚改項目應(yīng)安置面積、實(shí)際建設(shè)安置面積，并對相關(guān)申報材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。對虛報面積、違規(guī)擴(kuò)大減免額度的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市投融資平臺）

（三）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市稅收減免執(zhí)行情況，進(jìn)一步明確政策落實(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務(wù)工作有效落實(shí)。（牽頭單位：市地稅局、國稅局）

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城區(qū)國有土地上棚改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)棚改政策研究、規(guī)劃計劃編報、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度監(jiān)管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)棚改工作組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)做好所屬國有企業(yè)職工發(fā)動、協(xié)助搬遷等工作，積極聯(lián)系央屬、省屬國有企業(yè)參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府要認(rèn)真履行棚改主體責(zé)任，按照國家、省下達(dá)的棚改任務(wù)和市工作部署，創(chuàng)新工作思路，完善推進(jìn)措施，切實(shí)提高棚改工作質(zhì)量和效率。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障管理等部門要進(jìn)一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進(jìn)的要求，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃、施工、房屋登記等審批手續(xù)。各牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照本意見確定的任務(wù)分工，抓緊研究制定具體實(shí)施細(xì)則，推動各項政策措施落實(shí)到位。

本意見自發(fā)布之日起施行，適用于市舊城更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見發(fā)布之前啟動的棚改項目中已按原有規(guī)定取得的相關(guān)審批、審查意見，原則上不再依據(jù)本意見進(jìn)行調(diào)整。

各縣（市）政府可參照本意見制定轄區(qū)棚改政策規(guī)定。

濟(jì)南市人民政府 2015年4月21日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)商業(yè)街發(fā)展的意見

關(guān)于加快特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，市區(qū)商業(yè)街建設(shè)工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模和特色的商業(yè)街，為促進(jìn)商業(yè)繁榮，優(yōu)化商業(yè)布局，拉動經(jīng)濟(jì)增長，提升城市綜合服務(wù)功能發(fā)揮了積極作用。但與先進(jìn)城市相比，我市商業(yè)街在規(guī)模、檔次、特色、配套設(shè)施和管理等方面還存在較大差距。為更好地滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需要，現(xiàn)就加快市區(qū)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《煙臺市人民政府關(guān)于鼓勵市區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展的意見》，按照“特色突出、規(guī)模經(jīng)營、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色、完善功能，著眼長效、規(guī)范管理，全面提升我市商業(yè)街的整體規(guī)模、檔次、特色和管理水平，不斷推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010-2015年，重點(diǎn)抓好市區(qū)10條特色商業(yè)街的建設(shè)、改造和培育，打造3條在國內(nèi)具有較高知名度的商業(yè)街品牌，使全市商業(yè)街的規(guī)模、檔次明顯提升。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市場需求，重點(diǎn)發(fā)展餐飲、文化、旅游、水產(chǎn)品、電子等特色商業(yè)街，使我市具有較大規(guī)模的特色商業(yè)街達(dá)到20 條以上，市區(qū)各種特色突出、功能完善、環(huán)境美觀、管理規(guī)范的商業(yè)街區(qū)體系基本形成。其中，2011年要完成十二五期間市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，把特色商業(yè)街區(qū)專項規(guī)劃作為一項重點(diǎn)內(nèi)容，并且，集中力量抓好振華國際廣場綜合商業(yè)街、萬象城商業(yè)步行街的建設(shè)，爭取年底前完成主體工程和功能設(shè)計；抓好雨岱山海鮮美食街、青龍山魯菜一條街的設(shè)施配套、宣傳招商和業(yè)態(tài)培育，年內(nèi)正式營業(yè)。

三、工作原則

（一）科學(xué)規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與老城區(qū)改造和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與周邊區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，提高規(guī)劃的整體功能和商業(yè)街建設(shè)的科學(xué)化水平。

（二）因地制宜。依托各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步培育各具特色的商業(yè)街，避免重復(fù)建設(shè)和功能雷同。

（三）以人為本。在商業(yè)街的立意、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理等各個環(huán)節(jié)，要充分考慮消費(fèi)者和經(jīng)營者的需求，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，方便群眾生活，創(chuàng)造舒適、文明的市場環(huán)境。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動，以區(qū)為主”的要求，市商務(wù)局會同有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好商業(yè)街統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、督促檢查和認(rèn)定命名等工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)商業(yè)街規(guī)劃、改造、建設(shè)和日常管理的組織實(shí) 施工作。

（五）政府引導(dǎo)和市場化推進(jìn)相結(jié)合。在商業(yè)街的建設(shè)和管理中，各級各部門要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和調(diào)控職能。堅持以市場化運(yùn)作為主，動員社會各方面積極因素，共同參與商業(yè)街的改造、建設(shè)。

四、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)抓好商業(yè)街的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。1.統(tǒng)籌規(guī)劃。一要適當(dāng)超前規(guī)劃。各區(qū)要進(jìn)一步修訂和完善本地商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。在商業(yè)街改造建設(shè)前，要充分論證，對每條街進(jìn)行深度規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施改造和建設(shè)。二要突出主題。在規(guī)劃、建設(shè)、改造前，要充分論證商業(yè)街的主題和定位，圍繞主題進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，避免盲目建設(shè)。三要高起點(diǎn)規(guī)劃。樹立精品意識和品牌意識，充分挖掘和弘揚(yáng)城市特色文化，打造精品工程，爭取建設(shè)一條，成功一條。四要統(tǒng)籌兼顧。商業(yè)街規(guī)劃要與周邊區(qū)域功能相銜接，并向周邊延伸，使商業(yè)街向商業(yè)街區(qū)的方向發(fā)展，從單一的購物功能向購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游觀光等多功能延伸。五要與招商工作協(xié)調(diào)一致。根據(jù)商業(yè)街定位和行業(yè)特色，多方征詢專家和業(yè)戶建議，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步招商，避免規(guī)劃建設(shè)與業(yè)戶需求脫節(jié)。

2.合理布局。一是空間布局。在沿海岸線，重點(diǎn)利用現(xiàn)有自然景觀、歷史文化和建筑特色，高端定位，統(tǒng)籌招商，體現(xiàn)濱海特色，重點(diǎn)打造餐飲酒吧和旅游休閑特色街；老城區(qū)要結(jié)合舊城改造，通過局部改造、環(huán)境整治、美化綠化等措施，突出特色，完善功能，重點(diǎn)打造專業(yè)化程度高和方便居民消費(fèi)的特色商業(yè)街。要充分利用地下空間資源，培育發(fā)展地下商業(yè)街。餐飲街布局要避免和克服商住混雜和擾民等現(xiàn)象，解決好油煙和污水排放問題。二是行業(yè)布局。尊重市場規(guī)律，在已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的商業(yè)街區(qū)，要因勢利導(dǎo)，加快餐飲、服裝、小商品等潛力較大商業(yè)街的建設(shè)改造，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高行業(yè)聚集度。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極培育旅游、文化、水產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等商業(yè)街，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是業(yè)態(tài)和業(yè)種布局。特色商業(yè)街按行業(yè)類別，重點(diǎn)配置專業(yè)店、專賣店等特色店，適當(dāng)配置餐飲服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。綜合商業(yè)街以購物功能為主，重點(diǎn)配置百貨店、大型專業(yè)店和專賣店。

（二）突出重點(diǎn)，加大商業(yè)街改造建設(shè)力度。

全市重點(diǎn)建設(shè)、改造和培育以下10條特色商業(yè)街：

1.振華國際廣場綜合商業(yè)街。在進(jìn)一步明確定位、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)態(tài)布局，加快建設(shè)進(jìn)度，完善配套設(shè)施，注重地下空間利用和發(fā)展，建成集購物、休閑、餐飲等為一體的高檔次、立體化、綜合性商業(yè)步行街。

2.雨岱山海鮮美食街。依托我市海濱旅游城市優(yōu)勢，利用雨岱山一帶優(yōu)美的自然環(huán)境和特色建筑，結(jié)合旅游推介，加大招商宣傳力度，采取優(yōu)惠政策吸引知名餐飲商家前來入駐，打造海鮮美食、酒吧休閑為主的商務(wù)餐飲名街。

3.萬象城商業(yè)步行街。根據(jù)周邊居民和高校密集的特點(diǎn)，注重引進(jìn)豐富的經(jīng)營行業(yè)和業(yè)態(tài)，突出電子、文化、體育、快餐等商品特色，建設(shè)以居民購物消費(fèi)為主，檔次適中、功能完善的綜合性商業(yè)街。

4、青龍山魯菜一條街。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和招商需要，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，注重市場整體環(huán)境和個性化設(shè)計，打造凸顯“魯菜之鄉(xiāng)”地位和特色文化，傳統(tǒng)魯菜和創(chuàng)新魯菜融合的餐飲商業(yè)街。

5、牟平文興路服裝一條街。充分挖掘市場潛力，明確經(jīng)營方向，統(tǒng)一形象設(shè)計，突出大眾化特色，建設(shè)店鋪集聚、居民消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)型服裝街區(qū)。

6、煙臺1862歷史風(fēng)情街。引進(jìn)培育以餐飲、酒吧、茶莊為主的知名品牌，挖掘旅游潛力，建設(shè)適應(yīng)中高消費(fèi)層次、富有現(xiàn)代氣息的餐飲娛樂休閑街區(qū)。

7、東方巴黎商業(yè)步行街。突出培育家電、五金、小商品等特色，進(jìn)一步完善街區(qū)管理服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)抓好商業(yè)街的業(yè)態(tài)調(diào)整、整治改造、綠化亮化等工作。

8、朝陽街歷史文化街。充分利用地處海濱旅游觀光帶、歷史文化底蘊(yùn)和和特色建筑的優(yōu)勢，在深入研究和廣泛考察 5 的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營方向，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，引進(jìn)專業(yè)公司招商，形成特色旅游商業(yè)街區(qū)。增加停車場等配套服務(wù)設(shè)施。

9、上夼西路美食街。加強(qiáng)街區(qū)的整體規(guī)劃，形成統(tǒng)一的形象設(shè)計，擴(kuò)大街區(qū)范圍，完善街區(qū)管理，實(shí)施美化、亮化、綠化和建筑整修等環(huán)境整治工程，形成以夜間餐飲娛樂和大眾小吃相結(jié)合的餐飲休閑街。

10、齊魯古玩文化街。通過積極開展民俗活動、拍賣、展銷等，進(jìn)一步注重宣傳，擴(kuò)大知名度和影響力，豐富經(jīng)營品種，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高街區(qū)的行業(yè)聚集度，將其培育成為膠東最大的古玩集散文化市場。

2015年前，規(guī)劃建設(shè)一批新的特色商業(yè)街。如煙臺酒吧一條街、特色小吃一條街、中華老字號一條街、傳統(tǒng)文化一條街、鳳凰西路異國風(fēng)情旅游街、新天地濱河購物休閑街、雙河西路商業(yè)步行街等

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。

一要突出城市歷史文化特色。老商業(yè)街改造要正確處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，充分挖掘城市歷史文化，弘揚(yáng)特色文化，使歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，打造集名人、名店、名事和名牌產(chǎn)品為一體的名牌商業(yè)街。新規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)街也要突出文化特色。同時，利用商業(yè)街場地和設(shè)施，舉辦一些傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動和群眾性文化活動，提升商業(yè)街的文化底蘊(yùn)。二要突出商品特色。各專業(yè)特色街要緊緊圍繞 主營行業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)商品的可選擇性，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者多層次需求，靠“專、特、全、優(yōu)”來吸引和鎖定目標(biāo)顧客。三要突出經(jīng)營特色。積極引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)，發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，實(shí)行差別化錯位經(jīng)營，避免千店一面、單調(diào)雷同現(xiàn)象。四要突出建筑特色。商業(yè)街的建筑設(shè)計要有統(tǒng)一的風(fēng)格，與城市風(fēng)貌、周邊環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)相協(xié)調(diào)。五要突出人文特色。在道路、景觀、環(huán)境和其他配套設(shè)施建設(shè)方面，要從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)行人性化設(shè)計，增加休閑座椅、公用電話、公廁、垃圾桶等設(shè)施，兼顧美觀與實(shí)用、現(xiàn)代與傳統(tǒng)。

（四）規(guī)范管理，誠信服務(wù)，營造文明優(yōu)雅的消費(fèi)環(huán)境。

要建立商業(yè)街管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，建立長效管理機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對商業(yè)街的監(jiān)督管理。有條件的商業(yè)街還可成立業(yè)主委員會，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同提高我市商業(yè)街的綜合管理水平。正確處理好業(yè)戶、顧客和居民之間的關(guān)系，加強(qiáng)日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，做到業(yè)戶守法經(jīng)營、顧客文明消費(fèi)、居民和睦相處。堅持教育與管理并重，通過開展“百城萬店無假貨”、“星級商業(yè)街”等誠信興商活動，提高經(jīng)營業(yè)戶的整體素質(zhì)，塑造商業(yè)街誠信經(jīng)營的良好形象。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管市長牽頭，市商務(wù)局、發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、住建局、城管局、工商局、文化局、旅游局、環(huán)保局等部門和各區(qū)政府參加的聯(lián)席會議制度，調(diào)度建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問題，形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各區(qū)根據(jù)職責(zé)分工，精心組織，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)商業(yè)街建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的約束性。堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、企業(yè)運(yùn)作、機(jī)構(gòu)招商的運(yùn)作規(guī)則，市區(qū)新建、在建和改造的商業(yè)街應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市商業(yè)發(fā)展布局要求。列入重點(diǎn)培育的特色街區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照功能定位和業(yè)態(tài)比例，實(shí)行政府主導(dǎo)下的有序招商。

（三）落實(shí)扶持政策。商業(yè)街的培育和建設(shè)是一項周期長、投資大的系統(tǒng)工程。在堅持市場化運(yùn)作為主的前提下，各區(qū)要加大投入力度，為實(shí)施規(guī)劃和組織招商提供支持。繼續(xù)實(shí)行煙臺市《關(guān)于鼓勵市區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展的意見》有關(guān)優(yōu)惠政策。2010-2015年，市財政每年安排200萬元專項資金，對商業(yè)街區(qū)的環(huán)境整治，配套設(shè)施建設(shè)和美化亮化工程等項目給予必要支持，區(qū)政府按要求提供相應(yīng)配套資金。

（四）擴(kuò)大宣傳推介。充分利用各種宣傳渠道和時機(jī)，加大對我市商業(yè)街的宣傳推廣力度，擴(kuò)大知名度，組織街區(qū)經(jīng)常性的主題文化活動和群眾活動，不斷擴(kuò)大特色街區(qū)的影響力，推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

二〇一〇年十一月二日

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進(jìn)提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實(shí)施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進(jìn)行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗(yàn)收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)