第一篇：濟南市人民政府關于進一步加快市區(qū)村莊改造建設的意見

濟南市人民政府關于進一步加快市區(qū)村莊改造建設的意見

濟政發(fā)?2009?31號

各區(qū)人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務院關于拉動投資、擴大內需、改善民生、促進經(jīng)濟增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的決策部署,根據(jù)《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)精神,結合我市實際,現(xiàn)就進一步加快市區(qū)范圍內村莊改造建設工作提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設步伐,改善農村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農村建設,促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負其責、密切配合,協(xié)調推進村莊改造建設工作。強化區(qū)級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發(fā)展,全面轉型。市區(qū)村莊改造建設要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結構調整,通過改造建設構筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調推進基礎設施、公共服務設施及環(huán)境建設,完善配套制度,實現(xiàn)物質形態(tài)、經(jīng)濟結構、組織形態(tài)的全方位轉變。

(三)目標任務。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間,基本完成市區(qū)范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。

二、重點推進方式

(四)中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內村莊改造建設推進方式。以節(jié)約集約用地,實施社區(qū)化改造建設為重點,按照城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和專項規(guī)劃等合理確定片區(qū)劃分和定點。

1.特定區(qū)域改造建設。因城市發(fā)展和重點工程建設需要,涉及特定區(qū)域內村莊的改造建設,由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,按上級要求和有關法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實施。

2.整合片區(qū)改造建設。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優(yōu)化功能配臵,組團式、規(guī)模化推進集中連片改造。

3.單個村莊改造建設。符合規(guī)劃要求的村莊經(jīng)批準可以單獨改造建設,單村改造建設形成的社區(qū)規(guī)模不宜少于800戶。

(五)中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外村莊改造建設推進方式。以改善居住條件和環(huán)境為重點,堅持因地制宜,先規(guī)劃后建設,區(qū)分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進一批。

1.小城鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)駐地的改造建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃建設用地范圍內選址,結合小城鎮(zhèn)發(fā)展,編制修建性詳規(guī),集約用地,美化環(huán)境,鼓勵建設多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農戶向小城鎮(zhèn)集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設規(guī)劃,合理確定中心村的人口、用地規(guī)模和村莊建設用地范圍;尊重農民意愿,體現(xiàn)農民需求,凸現(xiàn)地域特色。按照大帶小、強帶弱、中心村帶周邊村的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設,分批實施,有序推進,優(yōu)先構筑基礎設施框架,優(yōu)先策劃實施中心村的改造建設,搬遷合并空心村、弱小村、偏遠村,引導農戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規(guī)劃保留的村、近期不具備整體改造建設和遷建條件的村,以農戶住房建設和危房改造為重點,積極采取措施支持農戶改善住房條件,扶持經(jīng)濟困難戶進行危房改造。對于規(guī)劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。實施改造建設村莊拆遷安臵對象為本村集體經(jīng)濟組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標準安臵的,用于住宅建設的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標準安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外的村莊還可按經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行控制。用于生產(chǎn)生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實施辦法參照市統(tǒng)一征用土地的有關規(guī)定執(zhí)行。

中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內實施整體改造建設的村莊,按用地標準安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經(jīng)濟組織成員總數(shù)的5%預留機動用地;按建筑面積標準安臵的,可預留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預留機動用地(建筑面積)由集體經(jīng)濟組織管理,用于安臵相關人員和納入生活保障用途。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發(fā)《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經(jīng)濟組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶,經(jīng)村民代表大會研究同意,可與村集體經(jīng)濟組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優(yōu)惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁建設。村莊改造建設可與經(jīng)營性用地上的房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁,整體實施招拍掛。村民安臵房建設應作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設必須先安臵后開發(fā)。資金周轉困難的,經(jīng)批準,土地出讓總價款和房地產(chǎn)開發(fā)部分的城市建設綜合配套費可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設的,經(jīng)批準可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發(fā)商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進;經(jīng)營性用地具備分宗條件的,可以統(tǒng)一規(guī)劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規(guī)劃條件后單獨出讓。

(九)用足用好建設用地指標有償使用政策。適用“建設用地臵換”和“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關規(guī)定執(zhí)行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標,確保重大項目運作和用地周轉。有用地需求意向的單位可采取預付啟動資金的方式,推動項目的順利實施。建設用地指標有償使用后的收益歸村集體。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規(guī)定用途外,其余部分返還指標來源地政府,用于農村住房及基礎設施建設。

(十)加強農村宅基地建房管理。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設用地范圍和已列入近期改造建設計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區(qū)政府按照規(guī)定標準審批?，F(xiàn)有宅基地的住房建設納入統(tǒng)一管理,先報批后建設。規(guī)劃保留以及短期內不具備整體改造建設和遷建條件的村莊,按照村莊建設規(guī)劃,對符合條件的住戶嚴格按程序審批宅基地,同時核定建筑面積。

四、資金支持和規(guī)費減免

(十一)設立專項扶持資金。市財政設立市農村住房建設與危房改造專項資金,與省以獎代補資金合并,對如期完成年度改造建設任務的區(qū),采取以獎代補方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設,根據(jù)各區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃先行預撥40%,按照改造進度可撥付至80%,年終根據(jù)實際完成情況進行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區(qū)融資平臺可設立周轉資金,專項用于農村住房重大項目啟動。

區(qū)財政要根據(jù)村莊改造建設任務設立專項資金,確保項目順利啟動和正常運轉。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區(qū)財政全額承擔;一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區(qū)可組建專門投融資開發(fā)建設公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設的投融資建設主體,以項目資產(chǎn)和預期收益為擔保質押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設用地進行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業(yè)務為村莊改造建設項目運作,不得因歷史負債影響建設。

(十三)多方整合建設資金。村莊改造建設中土地出讓金平均純收益的20%用于農業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地有償使用費,統(tǒng)籌用于土地開發(fā)整理復墾。城市維護建設稅每年新增部分主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護。各項支農資金和項目要最大限度地與村莊改造建設結合,優(yōu)先傾斜村莊整合和向小城鎮(zhèn)集聚等項目。

村莊改造建設中的經(jīng)營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負責項目的區(qū)政府,用于被征地村莊的土地補償、拆遷補償、安臵補助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關區(qū)政府,專項用于平衡村莊改造建設項目。

(十四)減免相關規(guī)費。村莊改造建設中符合拆遷安臵標準的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字?2008?111號),免收相關費用。經(jīng)營性收費按相關標準下限收取。

(十五)引導農戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地購房建房。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外規(guī)劃保留和短期不宜遷建村莊的農戶到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當補貼鼓勵。補貼標準一般為每平方米300—500元,具體由所在區(qū)政府確定,有關費用可從市獎勵資金中列支。

五、規(guī)范規(guī)劃建設管理

(十六)明確責任主體。區(qū)政府是村莊改造建設的組織主體、運作主體和重大項目實施主體,負責編制規(guī)劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設、督促指導、具體項目的自求平衡和區(qū)域項目的總體平衡,落實市政府制定的相關政策、工作部署等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實施主體,負責總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡等。村委會在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下負責做好本村的相關具體工作。

(十七)加強項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實施。對社區(qū)化改造建設、向小城鎮(zhèn)集聚等重大、重點建設項目,區(qū)政府負責直接組織編制總體策劃方案,對建設成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設計標準、建設時序、自求平衡等情況進行認真分析,作出可行性結論。對一般性項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在區(qū)政府指導下,編制好總體策劃方案。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內所有項目和向小城鎮(zhèn)集聚項目的總體策劃方案,經(jīng)所在區(qū)政府完成初審后,按程序報市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室審批。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查通過后,報區(qū)政府審批。審批過程要組織有關部門會審和對重要內容進行論證把關。主城區(qū)規(guī)劃范圍內的村居改造符合棚戶區(qū)改造要求的,經(jīng)市舊城改造工作領導小組批準,可按棚戶區(qū)改造實施。

(十八)加強規(guī)劃管理。村莊整體改造建設實行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍內的村莊不再編制建設規(guī)劃,村莊建設的規(guī)劃管理由市規(guī)劃局負責。上述范圍以外的村莊須編制建設規(guī)劃并報市政府審批,具體建設項目由市規(guī)劃局委托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理(委托管理辦法由市規(guī)劃局制定)。

(十九)嚴格規(guī)劃設計。整合式推進的村莊改造項目,提倡建設高層、小高層,適當提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》設計,配套教育、文體、商業(yè)、醫(yī)療等設施;涉及歷史文化名城、名泉保護、環(huán)境保護的項目征求相關部門意見。單村改造項目按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》設計,確保規(guī)劃、建設和配套標準不降低。

(二十)分類分期實施。重大建設項目可總體策劃,分期實施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨立項建設,為土地整理復墾和其他建設創(chuàng)造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進行產(chǎn)權分割。市有關部門要制定具體的實施細則,規(guī)范、從簡辦理各項手續(xù)。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區(qū)別情況,分類處理。《濟南市人民政府關于對舊村(居)改造在建違規(guī)違法工程進行處理的意見》(濟政發(fā)?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設,待條件成熟時處理。已經(jīng)或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟政發(fā)?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關執(zhí)法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設。

六、加強組織領導

(二十二)高度重視農村住房建設和危房改造工作。村莊改造建設和危房改造是拉動投資、擴大內需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運會場館建設和棚戶區(qū)改造后又一次大規(guī)模的城市建設行動,各級各部門要高度重視,統(tǒng)一思想認識,搶抓機遇,采取有效措施,將工作做細做實。各區(qū)要抽調得力人員組成專門工作班子,科學編制規(guī)劃和實施計劃,加快改造建設步伐。

(二十三)高標準做好農村住房規(guī)劃建設工作。村民安臵房作為村莊改造建設的核心和根本工作,要優(yōu)先謀劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先建設。要按照“節(jié)能、實用、環(huán)保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》設計,高標準規(guī)劃,高質量建設,完善基礎設施,避免短期內二次改造。要充分考慮群眾的生產(chǎn)生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協(xié)調推進配套制度完善。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊改造建設要同步實現(xiàn)村民變市民、村委會變居委會、農村集體經(jīng)濟變城市混合經(jīng)濟等轉變,社區(qū)組織、勞動就業(yè)與社會保障體系覆蓋要同步跟進。市相關部門要完善相關政策措施和實施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設工作。村莊改造建設涉及面廣,政策性強,各級各部門要從大局出發(fā),履行職責,積極配合,密切協(xié)作,認真負責地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結。涉及多個部門的難點問題,市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室要及時協(xié)調解決。

按照市委、市政府《關于加強和規(guī)范城區(qū)舊村(居)改造工作的意見》(濟發(fā)?2005?20號)批準的舊村(居)改造建設項目可參照本意見執(zhí)行:已有實質性進展的,可繼續(xù)按原策劃方案實施,經(jīng)批準可與本意見規(guī)定的政策對接;未有實質性進展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實施。批準生效的總體策劃方案1年內無實質性進展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣(市)可參照執(zhí)行。

濟南市人民政府 二OO九年八月十七日

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展為目標，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環(huán)線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設工作進行指導、協(xié)調和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、各有關區(qū)人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區(qū)人民政府為責任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

（二）市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協(xié)調服務等工作，形成上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序對規(guī)劃控制用地進行調整。

（四）城中村改造建設規(guī)劃方案審批后，若確需調整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關規(guī)定的，下達調整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規(guī)劃設計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規(guī)劃設計機構進行城中村改造建設項目的規(guī)劃咨詢，應以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設規(guī)模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設規(guī)模進行統(tǒng)籌調劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會應根據(jù)風景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區(qū)完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設的重要舉措，是踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會的客觀要求。各區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機構，明確工作職責

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領導，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關區(qū)人民政府、市直有關部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責是：

1.負責制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標；

2.負責起草全市城中村和舊城改造的有關配套政策；

3.負責辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負責對各區(qū)城中村和舊城改造工作進行指導、協(xié)調和督促檢查；

5.負責研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問題；

6.協(xié)調各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、各區(qū)人民政府也要成立以主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的區(qū)城中村和舊城改造工作領導小組，其主要職責是：

1.負責本區(qū)域內城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，做好改造成本的測算；負責組織區(qū)域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實施方案；負責招商引資工作；負責組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責對拆遷安置和改造建設項目進行監(jiān)督管理。

2.負責組織舊城改造項目的調查摸底和成本測算；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務重、要求高，市城改辦及相關部門要創(chuàng)新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。

3.城中村改造實施方案批復后，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對擬改造范圍內的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料進行調查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務，明確目標。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標任務要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構，搭建區(qū)級融資平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質高的知名企業(yè)、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內完成拆遷工作，摘牌1年內未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設，市城改辦和有關部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。各區(qū)人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。

對各區(qū)城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔。

在本通知發(fā)布之前已批復城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復的，從城中村改造規(guī)劃批復之日起，半年內完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區(qū)人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監(jiān)管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領導小組

組成人員名單

組 長：

阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規(guī)劃局局長

周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環(huán)保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務局局長

付明星 市農業(yè)局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長

李 強 江漢區(qū)人民政府區(qū)長

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長

涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長

領導小組下設辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第三篇：濟南市人民政府 關于進一步加強國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見

濟南市人民政府

關于進一步加強國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見

2015-04-21 濟政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

為進一步完善我市棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）政策措施，切實解決棚改工作中存在的突出問題，根據(jù)國家、省相關文件精神，現(xiàn)就進一步加強國有土地上棚改工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展、建設美麗泉城”中心工作，積極適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點，堅持政府主導、市場運作、科學規(guī)劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設管理轉型升級。

（二）目標任務。2015—2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，棚戶區(qū)居民居住條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、多渠道籌集資金

（一）加大財政資金投入。認真做好中央、省級棚改獎補資金和中央預算內投資補助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區(qū)財政資金投入，優(yōu)先用于亟待實施改造且難以通過市場化運作的棚改項目。按照有關規(guī)定返還區(qū)政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點用于棚改。（牽頭單位：市財政局、各區(qū)政府）

（二）積極爭取信貸支持。抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機遇，盡快策劃整合和啟動實施一批新項目，用足用好國家開發(fā)銀行棚改專項貸款和其他金融產(chǎn)品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設工作。有條件的土地儲備機構要積極通過土地儲備貸款方式融資。（牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟南住房公積金管理中心）

（三）規(guī)范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府和市投融資平臺可根據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區(qū)政府和市投融資平臺要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強配合銜接，積極采用PPP(政府與社會資本合作)、股權融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。（牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室）

（四）提高資金使用效率。加快實施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉使用效率，降低資金使用成本。各區(qū)政府和市投融資平臺要嚴格按照有關規(guī)定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強對各類棚改資金的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全。（牽頭單位：市財政局、審計局）

三、明確規(guī)劃控制

（一）統(tǒng)籌確定配套設施規(guī)模。結合現(xiàn)有配套設施情況，統(tǒng)籌考慮棚改項目配套設施設置。對建設用地規(guī)模受限，但確需單獨占地的配套設施（如中小學、幼兒園等），可按相關規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（二）適當提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當提高配套公建規(guī)劃建設比例，地上配套公建面積（不含配套教育設施）不超過地上總建筑面積的15%；因用地條件和項目實際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規(guī)劃用地性質。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（三）執(zhí)行舊區(qū)改建日照標準。棚改項目可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180—93(2002年版）》確定的舊區(qū)改建日照標準，項目內住宅日照時數(shù)按照大寒日1小時控制，少數(shù)大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

（四）科學確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚改項目內規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

四、確保用地供應

（一）保障建設用地供應。市國土資源局會同市有關部門、市投融資平臺及各區(qū)政府，共同商定棚改用地供應計劃，并根據(jù)該計劃實行宗地供應預安排。棚改安置房用地在土地供應計劃中單列，并優(yōu)先供應。（牽頭單位：市國土資源局）

（二）促進土地集約節(jié)約利用。棚改應堅持土地集約節(jié)約利用原則，通過改變土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設強度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區(qū)及周邊范圍內的零星低效用地，可根據(jù)項目實際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結合區(qū)域功能需求安排臨時使用。（牽頭單位：市國土資源局、規(guī)劃局）

（三）探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區(qū)內改造難度較小的項目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配，一并出讓、同步實施。（牽頭單位：市國土資源局）

五、依法推進征收安置

（一）強化征收主體責任。各區(qū)政府為棚改房屋征收工作的責任主體。市投融資平臺可委托區(qū)政府在約定的征收補償總額和時限內完成房屋征收補償工作。超出約定補償總額部分，由區(qū)政府承擔；約定補償總額結余部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內房屋征收。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定征收時序。對具備分期實施條件的棚改項目，應當按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實施的原則，在規(guī)劃策劃時單獨劃分安置地塊，并先行實施安置地塊內的房屋征收，啟動居民安置用房建設，再結合實際情況推動其余地塊內的房屋征收。（牽頭單位：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設委）

（三）積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據(jù)項目實際情況，適當提高貨幣補償獎勵幅度，引導和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標準在征收補償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數(shù)的基礎上，制定利用商品房實施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發(fā)行房票等方式引導被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門要建立信息共享機制，認真做好房屋征收貨幣化安置服務保障工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委）

（四）規(guī)范安置房建設管理。加強棚改安置房規(guī)劃建設和使用監(jiān)管，建立安置房源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房源規(guī)范管理和充分利用。積極探索安置房聯(lián)動模式，根據(jù)全市棚改房屋征收安置需要，統(tǒng)一調配使用不同主體實施的棚改項目安置剩余房源。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委）

（五）探索實施模擬房屋征收。結合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。市房屋征收部門負責研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實施工作。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委）

（六）切實提高房屋征收效率。市、區(qū)房屋征收部門要按照國家規(guī)定實施房屋征收，依法維護群眾合法權益。對無正當理由拒不簽訂房屋征收補償協(xié)議且具備法定強制執(zhí)行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強制執(zhí)行程序，報市（區(qū)）政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。房屋征收部門要與人民法院加強工作銜接，規(guī)范相關工作程序和要件。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委）

六、規(guī)范物業(yè)管理

（一）明確安置房物業(yè)管理責任主體。各區(qū)政府對轄區(qū)棚改安置房及配套經(jīng)營性用房的使用管理和物業(yè)管理負總責。棚改安置房竣工后，建設單位應及時與項目所在區(qū)政府辦理物業(yè)管理和相關配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關權利義務。各區(qū)政府應當盡快建立安置房管理服務專項資金，督促街道辦事處組織成立小區(qū)管理委員會，切實加強安置房物業(yè)管理。（牽頭單位：各區(qū)政府）

（二）合理確定物業(yè)服務等級和收費標準。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎上，合理確定安置房小區(qū)物業(yè)服務等級和收費標準。市政府有關部門和各區(qū)政府要切實履行監(jiān)管職責，督促物業(yè)服務企業(yè)向安置居民提供與收費標準相對應的物業(yè)等級服務。各區(qū)政府嚴格按照有關規(guī)定對符合條件的低收入家庭實行物業(yè)費減免，減免的安置房物業(yè)服務費，經(jīng)審核認定后從安置房管理服務專項資金中列支，直接支付給物業(yè)服務企業(yè)。（牽頭單位：市住房保障管理局、各區(qū)政府）

七、落實稅費減免

（一）免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。依據(jù)國家相關規(guī)定，對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按以下標準免征各類行政事業(yè)性收費和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應安置面積計算；參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應安置面積與實際建設安置面積的差額計算；未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實際建設安置面積計算。各區(qū)政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實際建設安置面積免征。免征行政事業(yè)性收費和政府性基金按照有關部門公布的目錄執(zhí)行。（牽頭單位：市物價局、財政局）

（二）規(guī)范收費減免申報和審核。各區(qū)政府和市投融資平臺應認真做好棚改行政事業(yè)性收費和政府性基金減免申報審核工作，嚴格按照規(guī)定標準核定棚改項目應安置面積、實際建設安置面積，并對相關申報材料的完整性和真實性負責。對虛報面積、違規(guī)擴大減免額度的，要依法依規(guī)追究責任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市投融資平臺）

（三）落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結合我市稅收減免執(zhí)行情況，進一步明確政策落實的具體標準和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務工作有效落實。（牽頭單位：市地稅局、國稅局）

八、加強組織實施

市舊城更新工作領導小組負責城區(qū)國有土地上棚改工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室負責棚改政策研究、規(guī)劃計劃編報、協(xié)調推進和調度監(jiān)管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負責國有企業(yè)棚改工作組織協(xié)調和督導推進，切實做好所屬國有企業(yè)職工發(fā)動、協(xié)助搬遷等工作，積極聯(lián)系央屬、省屬國有企業(yè)參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機構和各區(qū)政府要認真履行棚改主體責任，按照國家、省下達的棚改任務和市工作部署，創(chuàng)新工作思路，完善推進措施，切實提高棚改工作質量和效率。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障管理等部門要進一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進的要求，對符合相關規(guī)定的項目，在規(guī)定時限內完成項目立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃、施工、房屋登記等審批手續(xù)。各牽頭單位要切實履行職責，按照本意見確定的任務分工，抓緊研究制定具體實施細則，推動各項政策措施落實到位。

本意見自發(fā)布之日起施行，適用于市舊城更新工作領導小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見發(fā)布之前啟動的棚改項目中已按原有規(guī)定取得的相關審批、審查意見，原則上不再依據(jù)本意見進行調整。

各縣（市）政府可參照本意見制定轄區(qū)棚改政策規(guī)定。

濟南市人民政府 2015年4月21日

第四篇：關于進一步加快市區(qū)商業(yè)街發(fā)展的意見

關于加快特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展的實施意見

近年來，隨著全市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，市區(qū)商業(yè)街建設工作取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模和特色的商業(yè)街，為促進商業(yè)繁榮，優(yōu)化商業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長，提升城市綜合服務功能發(fā)揮了積極作用。但與先進城市相比，我市商業(yè)街在規(guī)模、檔次、特色、配套設施和管理等方面還存在較大差距。為更好地滿足人民群眾日益增長的消費需要，現(xiàn)就加快市區(qū)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀和《煙臺市人民政府關于鼓勵市區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展的意見》，按照“特色突出、規(guī)模經(jīng)營、政府引導、市場運作”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色、完善功能，著眼長效、規(guī)范管理，全面提升我市商業(yè)街的整體規(guī)模、檔次、特色和管理水平，不斷推進商貿服務業(yè)的發(fā)展。

二、工作目標

2010-2015年，重點抓好市區(qū)10條特色商業(yè)街的建設、改造和培育，打造3條在國內具有較高知名度的商業(yè)街品牌，使全市商業(yè)街的規(guī)模、檔次明顯提升。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市場需求，重點發(fā)展餐飲、文化、旅游、水產(chǎn)品、電子等特色商業(yè)街，使我市具有較大規(guī)模的特色商業(yè)街達到20 條以上，市區(qū)各種特色突出、功能完善、環(huán)境美觀、管理規(guī)范的商業(yè)街區(qū)體系基本形成。其中，2011年要完成十二五期間市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃的編制工作，把特色商業(yè)街區(qū)專項規(guī)劃作為一項重點內容，并且，集中力量抓好振華國際廣場綜合商業(yè)街、萬象城商業(yè)步行街的建設，爭取年底前完成主體工程和功能設計；抓好雨岱山海鮮美食街、青龍山魯菜一條街的設施配套、宣傳招商和業(yè)態(tài)培育，年內正式營業(yè)。

三、工作原則

（一）科學規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與老城區(qū)改造和新區(qū)規(guī)劃建設相結合，與周邊區(qū)域規(guī)劃相結合，提高規(guī)劃的整體功能和商業(yè)街建設的科學化水平。

（二）因地制宜。依托各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步培育各具特色的商業(yè)街，避免重復建設和功能雷同。

（三）以人為本。在商業(yè)街的立意、規(guī)劃、設計、建設和管理等各個環(huán)節(jié)，要充分考慮消費者和經(jīng)營者的需求，完善配套設施，提高服務功能，方便群眾生活，創(chuàng)造舒適、文明的市場環(huán)境。

（四）協(xié)調聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領導，分工負責，部門聯(lián)動，以區(qū)為主”的要求，市商務局會同有關部門，重點抓好商業(yè)街統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、督促檢查和認定命名等工作；各區(qū)政府負責商業(yè)街規(guī)劃、改造、建設和日常管理的組織實 施工作。

（五）政府引導和市場化推進相結合。在商業(yè)街的建設和管理中，各級各部門要切實發(fā)揮規(guī)劃、引導、管理和調控職能。堅持以市場化運作為主，動員社會各方面積極因素，共同參與商業(yè)街的改造、建設。

四、工作重點

（一）切實抓好商業(yè)街的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。1.統(tǒng)籌規(guī)劃。一要適當超前規(guī)劃。各區(qū)要進一步修訂和完善本地商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。在商業(yè)街改造建設前，要充分論證，對每條街進行深度規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實施改造和建設。二要突出主題。在規(guī)劃、建設、改造前，要充分論證商業(yè)街的主題和定位，圍繞主題進行規(guī)劃和建設，避免盲目建設。三要高起點規(guī)劃。樹立精品意識和品牌意識，充分挖掘和弘揚城市特色文化，打造精品工程，爭取建設一條，成功一條。四要統(tǒng)籌兼顧。商業(yè)街規(guī)劃要與周邊區(qū)域功能相銜接，并向周邊延伸，使商業(yè)街向商業(yè)街區(qū)的方向發(fā)展，從單一的購物功能向購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游觀光等多功能延伸。五要與招商工作協(xié)調一致。根據(jù)商業(yè)街定位和行業(yè)特色，多方征詢專家和業(yè)戶建議，同步規(guī)劃、同步設計、同步招商，避免規(guī)劃建設與業(yè)戶需求脫節(jié)。

2.合理布局。一是空間布局。在沿海岸線，重點利用現(xiàn)有自然景觀、歷史文化和建筑特色，高端定位，統(tǒng)籌招商，體現(xiàn)濱海特色，重點打造餐飲酒吧和旅游休閑特色街；老城區(qū)要結合舊城改造，通過局部改造、環(huán)境整治、美化綠化等措施，突出特色，完善功能，重點打造專業(yè)化程度高和方便居民消費的特色商業(yè)街。要充分利用地下空間資源，培育發(fā)展地下商業(yè)街。餐飲街布局要避免和克服商住混雜和擾民等現(xiàn)象，解決好油煙和污水排放問題。二是行業(yè)布局。尊重市場規(guī)律，在已有一定發(fā)展基礎的商業(yè)街區(qū)，要因勢利導，加快餐飲、服裝、小商品等潛力較大商業(yè)街的建設改造，擴大規(guī)模，提升檔次，提高行業(yè)聚集度。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極培育旅游、文化、水產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等商業(yè)街，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是業(yè)態(tài)和業(yè)種布局。特色商業(yè)街按行業(yè)類別，重點配置專業(yè)店、專賣店等特色店，適當配置餐飲服務等網(wǎng)點。綜合商業(yè)街以購物功能為主，重點配置百貨店、大型專業(yè)店和專賣店。

（二）突出重點，加大商業(yè)街改造建設力度。

全市重點建設、改造和培育以下10條特色商業(yè)街：

1.振華國際廣場綜合商業(yè)街。在進一步明確定位、全面規(guī)劃的基礎上，提高設計標準，明確業(yè)態(tài)布局，加快建設進度，完善配套設施，注重地下空間利用和發(fā)展，建成集購物、休閑、餐飲等為一體的高檔次、立體化、綜合性商業(yè)步行街。

2.雨岱山海鮮美食街。依托我市海濱旅游城市優(yōu)勢，利用雨岱山一帶優(yōu)美的自然環(huán)境和特色建筑，結合旅游推介，加大招商宣傳力度，采取優(yōu)惠政策吸引知名餐飲商家前來入駐，打造海鮮美食、酒吧休閑為主的商務餐飲名街。

3.萬象城商業(yè)步行街。根據(jù)周邊居民和高校密集的特點，注重引進豐富的經(jīng)營行業(yè)和業(yè)態(tài)，突出電子、文化、體育、快餐等商品特色，建設以居民購物消費為主，檔次適中、功能完善的綜合性商業(yè)街。

4、青龍山魯菜一條街。結合行業(yè)特點和招商需要，堅持高起點規(guī)劃和建設，注重市場整體環(huán)境和個性化設計，打造凸顯“魯菜之鄉(xiāng)”地位和特色文化，傳統(tǒng)魯菜和創(chuàng)新魯菜融合的餐飲商業(yè)街。

5、牟平文興路服裝一條街。充分挖掘市場潛力，明確經(jīng)營方向，統(tǒng)一形象設計，突出大眾化特色，建設店鋪集聚、居民消費為主的經(jīng)濟型服裝街區(qū)。

6、煙臺1862歷史風情街。引進培育以餐飲、酒吧、茶莊為主的知名品牌，挖掘旅游潛力，建設適應中高消費層次、富有現(xiàn)代氣息的餐飲娛樂休閑街區(qū)。

7、東方巴黎商業(yè)步行街。突出培育家電、五金、小商品等特色，進一步完善街區(qū)管理服務，加強行業(yè)自律，切實抓好商業(yè)街的業(yè)態(tài)調整、整治改造、綠化亮化等工作。

8、朝陽街歷史文化街。充分利用地處海濱旅游觀光帶、歷史文化底蘊和和特色建筑的優(yōu)勢，在深入研究和廣泛考察 5 的基礎上，明確經(jīng)營方向，調整經(jīng)營業(yè)態(tài)，引進專業(yè)公司招商，形成特色旅游商業(yè)街區(qū)。增加停車場等配套服務設施。

9、上夼西路美食街。加強街區(qū)的整體規(guī)劃，形成統(tǒng)一的形象設計，擴大街區(qū)范圍，完善街區(qū)管理，實施美化、亮化、綠化和建筑整修等環(huán)境整治工程，形成以夜間餐飲娛樂和大眾小吃相結合的餐飲休閑街。

10、齊魯古玩文化街。通過積極開展民俗活動、拍賣、展銷等，進一步注重宣傳，擴大知名度和影響力，豐富經(jīng)營品種，完善配套設施，加強規(guī)范化管理，進一步提高街區(qū)的行業(yè)聚集度，將其培育成為膠東最大的古玩集散文化市場。

2015年前，規(guī)劃建設一批新的特色商業(yè)街。如煙臺酒吧一條街、特色小吃一條街、中華老字號一條街、傳統(tǒng)文化一條街、鳳凰西路異國風情旅游街、新天地濱河購物休閑街、雙河西路商業(yè)步行街等

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。

一要突出城市歷史文化特色。老商業(yè)街改造要正確處理好建設與保護的關系，充分挖掘城市歷史文化，弘揚特色文化，使歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展有機結合，打造集名人、名店、名事和名牌產(chǎn)品為一體的名牌商業(yè)街。新規(guī)劃建設的商業(yè)街也要突出文化特色。同時，利用商業(yè)街場地和設施，舉辦一些傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動和群眾性文化活動，提升商業(yè)街的文化底蘊。二要突出商品特色。各專業(yè)特色街要緊緊圍繞 主營行業(yè)，強化專業(yè)優(yōu)勢，增強商品的可選擇性，提供優(yōu)質的產(chǎn)品和服務，滿足消費者多層次需求，靠“專、特、全、優(yōu)”來吸引和鎖定目標顧客。三要突出經(jīng)營特色。積極引進名優(yōu)企業(yè)，發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，實行差別化錯位經(jīng)營，避免千店一面、單調雷同現(xiàn)象。四要突出建筑特色。商業(yè)街的建筑設計要有統(tǒng)一的風格，與城市風貌、周邊環(huán)境和行業(yè)特點相協(xié)調。五要突出人文特色。在道路、景觀、環(huán)境和其他配套設施建設方面，要從細節(jié)入手，進行人性化設計，增加休閑座椅、公用電話、公廁、垃圾桶等設施，兼顧美觀與實用、現(xiàn)代與傳統(tǒng)。

（四）規(guī)范管理，誠信服務，營造文明優(yōu)雅的消費環(huán)境。

要建立商業(yè)街管理機構，制定管理制度，建立長效管理機制，綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等手段，加強對商業(yè)街的監(jiān)督管理。有條件的商業(yè)街還可成立業(yè)主委員會，加強行業(yè)自律，共同提高我市商業(yè)街的綜合管理水平。正確處理好業(yè)戶、顧客和居民之間的關系，加強日常管理和協(xié)調服務，做到業(yè)戶守法經(jīng)營、顧客文明消費、居民和睦相處。堅持教育與管理并重，通過開展“百城萬店無假貨”、“星級商業(yè)街”等誠信興商活動，提高經(jīng)營業(yè)戶的整體素質，塑造商業(yè)街誠信經(jīng)營的良好形象。

五、工作措施

（一）加強組織領導。建立由分管市長牽頭，市商務局、發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、住建局、城管局、工商局、文化局、旅游局、環(huán)保局等部門和各區(qū)政府參加的聯(lián)席會議制度，調度建設進度，協(xié)調解決工作中的有關問題，形成互聯(lián)互動、協(xié)調配合的工作機制。各區(qū)根據(jù)職責分工，精心組織，落實責任，實現(xiàn)商業(yè)街建設工作的穩(wěn)步推進。

（二）增強規(guī)劃的約束性。堅持政府主導、規(guī)劃先行、企業(yè)運作、機構招商的運作規(guī)則，市區(qū)新建、在建和改造的商業(yè)街應符合城市規(guī)劃和城市商業(yè)發(fā)展布局要求。列入重點培育的特色街區(qū)應嚴格按照功能定位和業(yè)態(tài)比例，實行政府主導下的有序招商。

（三）落實扶持政策。商業(yè)街的培育和建設是一項周期長、投資大的系統(tǒng)工程。在堅持市場化運作為主的前提下，各區(qū)要加大投入力度，為實施規(guī)劃和組織招商提供支持。繼續(xù)實行煙臺市《關于鼓勵市區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展的意見》有關優(yōu)惠政策。2010-2015年，市財政每年安排200萬元專項資金，對商業(yè)街區(qū)的環(huán)境整治，配套設施建設和美化亮化工程等項目給予必要支持，區(qū)政府按要求提供相應配套資金。

（四）擴大宣傳推介。充分利用各種宣傳渠道和時機，加大對我市商業(yè)街的宣傳推廣力度，擴大知名度，組織街區(qū)經(jīng)常性的主題文化活動和群眾活動，不斷擴大特色街區(qū)的影響力，推動我市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

二〇一〇年十一月二日

第五篇：石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設”的原則和“市級指導、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設區(qū)內其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應在現(xiàn)狀宅基地范圍之內，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》有關規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內，市規(guī)劃局不再審批其它建設項目。城中村規(guī)劃改造范圍內的所有產(chǎn)權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產(chǎn)權調換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現(xiàn)有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權調換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應的組織機構，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協(xié)調督導辦公室，抽調業(yè)務精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔的規(guī)劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業(yè)轉為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農業(yè)、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調和督導，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領導小組下設辦公室，設在市建設局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計劃；調查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協(xié)調、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區(qū)內各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的補充意見

市內五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結合政府相關政策規(guī)定出具規(guī)劃設計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。由一級開發(fā)單位在市內購買現(xiàn)房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內購買房屋的，可以按有關規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統(tǒng)一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負責解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人，負責監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)；負責做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機構，統(tǒng)一領導轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結開工手續(xù)后方可開工建設。

（二）各區(qū)政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內成片區(qū)域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。

（四）各區(qū)政府和有關部門必須高度重視村民回遷樓建設，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權益。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)