第一篇：麗水市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題調(diào)研

麗水市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題調(diào)研

征管一分局課題組

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的改變，居民個(gè)人購買住房并進(jìn)行室內(nèi)高檔次裝飾已成為人們的消費(fèi)時(shí)尚和熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年麗水市區(qū)居民住宅銷售面積為20.96萬平方米；2002年28.45萬平方米；2003年30.44萬平方米；2004年19.69萬平方米。若以銷售面積的70%（2004年按20%計(jì)算）作為已裝飾面積，以每平方米500元裝飾費(fèi)計(jì)算，2001年至2004年累計(jì)裝飾費(fèi)達(dá)2.99億元，按5.33%的綜合稅負(fù)率（營業(yè)稅3%、所得稅2%、城建稅7%、教育費(fèi)附加4%）計(jì)算，應(yīng)納稅款可達(dá)1600萬元，家庭裝飾業(yè)有望成為我市新的稅收增長點(diǎn)。

一、市區(qū)家庭裝飾業(yè)及稅收征管的現(xiàn)狀

（一）家庭裝飾形式多樣，情況復(fù)雜。2001以來，隨著市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益火爆，居民消費(fèi)觀念的改變，家庭裝飾業(yè)迅猛發(fā)展，家裝公司與“個(gè)體裝修隊(duì)”同時(shí)并存，家庭裝飾業(yè)呈以下特點(diǎn)：一是裝飾隊(duì)伍多樣化。既有專業(yè)化程度較高的家裝公司；也有“掛靠型”裝飾公司；還有相當(dāng)部分是無資質(zhì)、無工商執(zhí)照和稅務(wù)登記、無固定辦公地點(diǎn)的“三無”個(gè)體裝修隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)專業(yè)從事家庭裝飾裝修的企業(yè)已達(dá)60余家。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業(yè)主自行采購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊(duì)采購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個(gè)體裝修隊(duì)統(tǒng)一承包裝修的，也有將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)的家庭裝飾絕大部分采取包工不包料形式，由個(gè)體裝修隊(duì)進(jìn)行裝飾。據(jù)金龍物業(yè)管理公司提供的數(shù)據(jù)，怡景花苑已裝飾裝修的住房約600套，其中由家裝公司承裝的有200套左右，約占全部已裝飾住房的30%，而在其他小區(qū)家裝公司所占的份額更少。有依據(jù)表明，目前市區(qū)60余家家裝公司只占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)20%-30%的份額，而個(gè)體裝修隊(duì)卻占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)70%以上的份額。

（二）行業(yè)管理缺位嚴(yán)重。建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定：裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。對(duì)此條規(guī)定，物業(yè)管理單位基本沒有執(zhí)行，據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)20余家物業(yè)管理公司只有金龍物業(yè)管理公司對(duì)怡景花苑對(duì)裝修隊(duì)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)登記。《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》規(guī)定：房屋所有權(quán)人或其委托人（簡稱申請(qǐng)人）裝修房屋的，應(yīng)向縣級(jí)房屋裝修主管部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人須在領(lǐng)取房屋裝修許可單后，方可進(jìn)行裝修。但據(jù)了解到目前為止任何單位和個(gè)人對(duì)此項(xiàng)行為均未提出申請(qǐng)。對(duì)裝飾企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)行政管理部門也沒有認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（三）發(fā)票管理以票控稅難以到位。由于市區(qū)家庭裝飾裝修以個(gè)體裝修隊(duì)為主，而這些個(gè)體裝修隊(duì)處于管理的邊緣地帶，既沒有營業(yè)執(zhí)照也未辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外。同時(shí)，由于居民在家庭裝飾裝修時(shí)，即使委托家裝公司承裝也不要求裝飾公司提供發(fā)票，使得家裝公司既不需要向地稅部門領(lǐng)購發(fā)票，也不需要在采購裝飾材料時(shí)取得發(fā)票，為裝飾公司偷逃國家稅收提供了便利條件。由于對(duì)裝飾公司缺乏有效的稅收控管手段，目前地稅部門對(duì)裝飾公司在稅收管理上普遍采取定期定額方式進(jìn)行管理，但稅收定額普遍較低，市區(qū)60余家裝飾公司稅收定額最高的也只有月定額13000元，2004年繳納各項(xiàng)稅收還不到20萬元。另一方面，由于業(yè)主和裝飾公司在采購裝飾材料時(shí)，不要求銷貨方提供發(fā)票，而代之以發(fā)貨單等，從而造成裝飾材料銷售環(huán)節(jié)稅收的大量流失。

二、家庭裝飾業(yè)稅收征管的難點(diǎn)

（一）稅收政策不明確，征收依據(jù)不足。當(dāng)前市區(qū)居民的家庭裝飾裝修，大多數(shù)是通

過親戚或朋友介紹，聘請(qǐng)一些個(gè)體裝修隊(duì)采取包工不包料（即包清工）的方式進(jìn)行裝修，相

當(dāng)數(shù)量的家庭裝飾裝修采用將工程化整為零的形式，即將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項(xiàng)目，分別由不同的人員進(jìn)行承包裝修。根據(jù)營業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定，單位或個(gè)人

自建自用的房屋免征建筑業(yè)營業(yè)稅。對(duì)于自備裝飾材料，業(yè)主僅支付施工人員工資的裝飾裝

修行為是否屬于自建自用行為，稅法未作出明確規(guī)定，若按建筑業(yè)稅目征稅，應(yīng)將業(yè)主自購的裝飾材料價(jià)款并計(jì)人員工資一并計(jì)征建筑業(yè)營業(yè)稅，但由于實(shí)行分項(xiàng)承包裝飾后，一項(xiàng)家

裝工程出現(xiàn)了多個(gè)納稅人，裝飾材料價(jià)款無法在各納稅人之間進(jìn)行分?jǐn)?，使得稅?wù)機(jī)關(guān)無法

操作。若按勞務(wù)收入征稅，則由于個(gè)體裝修隊(duì)大部分都是社會(huì)分散的手工藝者臨時(shí)拼湊而成，他們既無工商營業(yè)執(zhí)照，也無裝飾業(yè)所必需具備的資質(zhì)證書且流動(dòng)性大，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理

力量相對(duì)不足，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)這些個(gè)體裝修隊(duì)實(shí)施有效的跟蹤管理，同時(shí)，稅法又沒

有規(guī)定業(yè)主有代扣代繳營業(yè)稅的義務(wù)，給稅收征管帶來了很大的難度。

（二）稅收征管缺乏有效的控管手段。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝、裝飾企業(yè)的稅收控管，一般采用“以票控稅”的辦法，但此控管手段對(duì)家庭裝飾業(yè)來說卻難以發(fā)揮作用。

由于住房裝修者大部分是個(gè)人，業(yè)主無索取發(fā)票意識(shí)，客觀上也不需要發(fā)票報(bào)賬，并且向裝

飾公司或裝修隊(duì)索要發(fā)票還會(huì)增加許多額外的費(fèi)用，使得“以票控稅”的辦法很難在家庭裝

飾裝修業(yè)中發(fā)揮作用。

（三）計(jì)稅價(jià)格確定困難。家庭裝飾純屬個(gè)人行為，業(yè)主根據(jù)自己的喜好選擇裝飾風(fēng)

格和裝飾材料，而目前市場(chǎng)上的裝飾材料品種繁多，價(jià)格各異。根據(jù)營業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，納稅

人從事裝飾工程作業(yè)，其應(yīng)稅營業(yè)額均應(yīng)包括所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。因

此，在業(yè)主自購裝飾材料的情況下，如果業(yè)主不主動(dòng)提供裝飾材料的采購價(jià)款，稅務(wù)機(jī)關(guān)就

不能準(zhǔn)確核定其計(jì)稅營業(yè)額。同時(shí)，由于裝飾材料由業(yè)主自行采購，而稅收卻要由裝飾公司

或裝修隊(duì)承擔(dān)，也使納稅人容易產(chǎn)生抵觸情緒，增加稅收征管的難度。

三、加強(qiáng)家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管的對(duì)策

（一）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮管理部門的職能作用。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是規(guī)范

家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管的前提條件，同時(shí)也能有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的行為，減少矛盾和糾紛，促進(jìn)我市家庭裝飾裝修業(yè)的健康發(fā)展。因此，建議市政府研究出臺(tái)

《麗水市住宅室內(nèi)裝飾管理實(shí)施辦法》，對(duì)我市家庭裝飾裝修業(yè)進(jìn)行規(guī)范。其內(nèi)容應(yīng)包括：

所有的家庭居室裝飾裝修必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾公司承擔(dān)；凡未按規(guī)定取得營業(yè)執(zhí)照和

建筑資質(zhì)證書的裝飾公司一律不得承接裝飾裝修業(yè)務(wù)；所有的裝飾公司在裝飾裝修工程開工

前，必須持裝飾合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，向物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)

行申報(bào)登記。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)阻止其進(jìn)場(chǎng)施工，并將情況及

時(shí)報(bào)告市房地產(chǎn)行政管理部門，由房地產(chǎn)行政管理部門按規(guī)定進(jìn)行處罰。

各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，密切配合，齊抓共管，促進(jìn)市區(qū)家庭裝飾裝修行業(yè)的健康有序發(fā)展。建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭裝飾裝修行業(yè)的資格審查及房屋裝修申請(qǐng)

備案的管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)裝飾行為；工商、稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大打擊無證經(jīng)營和偷逃稅

行為的力度；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系消費(fèi)者人身安全的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)；物業(yè)管理部門要認(rèn)真

履行裝飾裝修申報(bào)登記、現(xiàn)場(chǎng)管理等重要職責(zé)，嚴(yán)格把好裝飾公司的進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)。

（二）明確稅收征管模式，建立委托代征制度。針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家庭裝飾裝修業(yè)稅收

征管缺乏控管手段的實(shí)際，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)能夠?qū)ρb飾企業(yè)進(jìn)入小區(qū)施工

前后及施工整個(gè)過程進(jìn)行有效監(jiān)控的有利條件，建立協(xié)作關(guān)系，委托其代征家庭裝飾裝修業(yè)

稅款。具體可按以下程序辦理：

1.房屋所有人或使用人在裝飾裝修工程開工前應(yīng)會(huì)同委托裝飾企業(yè)，持房屋所有權(quán)證

（或者證明其合法權(quán)益的有效憑證）、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、裝飾

企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件、裝飾合同等有關(guān)資料，向物業(yè)管理企業(yè)申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)裝修面積、擬開工時(shí)間和竣工時(shí)間、合同價(jià)款等內(nèi)容，填寫《家庭裝飾工程納稅登記表》。

2.物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)裝飾企業(yè)填寫的《家庭裝飾工程登記表》、裝飾合同等相關(guān)資料，向裝飾企業(yè)收取相當(dāng)于裝飾工程價(jià)款應(yīng)納稅款的納稅保證金，合同價(jià)款高于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按合同價(jià)款計(jì)算收??；裝飾合同價(jià)款低于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按

稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額計(jì)算收取。裝飾企業(yè)繳納納稅保證金后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。

根據(jù)調(diào)查，目前一般家庭的居室裝飾裝修單位建筑面積的裝飾費(fèi)用（不包括電器）在300元—1000元左右。根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建議在征收的初期應(yīng)

以廣覆蓋低稅負(fù)為原則，單位建筑面積計(jì)稅營業(yè)額按300元核定比較適宜。

3.月度終了后，裝飾企業(yè)應(yīng)持已完工工程合同、《家庭裝修工程登記表》、麗水市建筑安

裝統(tǒng)一發(fā)票、納稅保證金收據(jù)，向主管地稅機(jī)關(guān)辦理納稅保證金轉(zhuǎn)稅手續(xù)。

（三）以信息化為依托，建立稅源監(jiān)控體系。由稅務(wù)機(jī)關(guān)自行或委托電腦公司設(shè)計(jì)開

發(fā)裝飾業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)。新樓盤開盤以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得相關(guān)購房者的信息，包括小區(qū)名稱、購房者姓名、房屋建筑面積、聯(lián)系電話、門牌號(hào)等，并將取得的信

息按小區(qū)錄入監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)以前年度已出售但尚未裝修的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同物業(yè)管理單

位逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)，并將相關(guān)信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。由于調(diào)查的牽涉面廣、工作量大，建議

只對(duì)2001年以后開盤但尚未裝飾裝修的住房進(jìn)行調(diào)查。物業(yè)管理企業(yè)在裝飾企業(yè)進(jìn)行裝飾

申報(bào)登記后，將購房者姓名、門牌號(hào)、裝飾企業(yè)名稱、裝飾企業(yè)稅務(wù)登記證號(hào)、合同價(jià)款，擬開工竣工日期、繳納納稅保證金數(shù)額、納稅保證金收據(jù)號(hào)碼等內(nèi)容錄入監(jiān)控系統(tǒng)，并在月

度終了后，將相關(guān)信息導(dǎo)出連同裝飾申報(bào)的資料一并報(bào)送給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及

時(shí)將物業(yè)管理企業(yè)提供監(jiān)控信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將裝飾企業(yè)稅款結(jié)算信息

錄入監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面反映各裝飾工程的稅款繳納情況。

（四）規(guī)范裝飾企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)裝飾企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。所有裝飾企業(yè)必

須建賬建證，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，裝飾工程完工后必須開具麗水市建筑安裝專用發(fā)票，購買的裝

飾材料必須按規(guī)定取得發(fā)票，充分發(fā)揮“以票控稅”的作用。

（五）建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制度。針對(duì)裝飾工程涉及面廣，工程隱蔽、缺乏有

效稅收管理手段的特點(diǎn)，在建立委托代征制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制

度，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的需要，將市區(qū)按地域劃分成若干個(gè)片區(qū)，由專人負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)

各物業(yè)管理單位的聯(lián)系，并會(huì)同物業(yè)管理單位對(duì)片區(qū)內(nèi)裝飾業(yè)稅收的監(jiān)控管理，從而達(dá)到稅

務(wù)機(jī)關(guān)與物業(yè)管理單位有機(jī)配合，共同做好裝飾業(yè)稅收控管的目的。

（六）進(jìn)一步加大稅法宣傳力度。加強(qiáng)稅收政策的宣傳，營造對(duì)家庭裝飾裝修業(yè)必須

依法納稅的良好氛圍。充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體以及小區(qū)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)家庭裝修

業(yè)稅收政策的宣傳，讓普通居民都知道家庭裝飾工程作業(yè)需要繳納地方稅收，同時(shí)，通過宣

傳、鼓勵(lì)和提倡居民在家庭裝飾工程竣工結(jié)算時(shí)及時(shí)向施工方索取發(fā)票，并采取發(fā)票抽獎(jiǎng)的方式，刺激消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。

組長：葉如華成員：金黎德執(zhí)筆：蔡煥義

第二篇：麗水市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題調(diào)研

麗水市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題調(diào)研

征管一分局課題組

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的改變，居民個(gè)人購買住房并進(jìn)行室內(nèi)高檔次裝飾已成為人們的消費(fèi)時(shí)尚和熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年麗水市區(qū)居民住宅銷售面積為20.96萬平方米；2002年28.45萬平方米；2003年30.44萬平方米；2004年19.69萬平方米。若以銷售面積的70%（2004年按20%計(jì)算）作為已裝飾面積，以每平方米500元裝飾費(fèi)計(jì)算，2001年至2004年累計(jì)裝飾費(fèi)達(dá)2.99億元，按5.33%的綜合稅負(fù)率（營業(yè)稅3%、所得稅2%、城建稅7%、教育費(fèi)附加4%）計(jì)算，應(yīng)納稅款可達(dá)1600萬元，家庭裝飾業(yè)有望成為我市新的稅收增長點(diǎn)。

一、市區(qū)家庭裝飾業(yè)及稅收征管的現(xiàn)狀

（一）家庭裝飾形式多樣，情況復(fù)雜。2001以來，隨著市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益火爆，居民消費(fèi)觀念的改變，家庭裝飾業(yè)迅猛發(fā)展，家裝公司與“個(gè)體裝修隊(duì)”同時(shí)并存，家庭裝飾業(yè)呈以下特點(diǎn)：一是裝飾隊(duì)伍多樣化。既有專業(yè)化程度較高的家裝公司；也有“掛靠型”裝飾公司；還有相當(dāng)部分是無資質(zhì)、無工商執(zhí)照和稅務(wù)登記、無固定辦公地點(diǎn)的“三無”個(gè)體裝修隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)專業(yè)從事家庭裝飾裝修的企業(yè)已達(dá)60余家。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業(yè)主自行采購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊(duì)采購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個(gè)體裝修隊(duì)統(tǒng)一承包裝修的，也有將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)的家庭裝飾絕大部分采取包工不包料形式，由個(gè)體裝修隊(duì)進(jìn)行裝飾。據(jù)金龍物業(yè)管理公司提供的數(shù)據(jù)，怡景花苑已裝飾裝修的住房約600套，其中由家裝公司承裝的有200套左右，約占全部已裝飾住房的30%，而在其他小區(qū)家裝公司所占的份額更少。有依據(jù)表明，目前市區(qū)60余家家裝公司只占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)20%-30%的份額，而個(gè)體裝修隊(duì)卻占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)70%以上的份額。

（二）行業(yè)管理缺位嚴(yán)重。建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定：裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。對(duì)此條規(guī)定，物業(yè)管理單位基本沒有執(zhí)行，據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)20余家物業(yè)管理公司只有金龍物業(yè)管理公司對(duì)怡景花苑對(duì)裝修隊(duì)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)登記?！墩憬〕擎?zhèn)房屋裝修管理辦法》規(guī)定：房屋所有權(quán)人或其委托人（簡稱申請(qǐng)人）裝修房屋的，應(yīng)向縣級(jí)房屋裝修主管部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人須在領(lǐng)取房屋裝修許可單后，方可進(jìn)行裝修。但據(jù)了解到目前為止任何單位和個(gè)人對(duì)此項(xiàng)行為均未提出申請(qǐng)。對(duì)裝飾企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)行政管理部門也沒有認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（三）發(fā)票管理以票控稅難以到位。由于市區(qū)家庭裝飾裝修以個(gè)體裝修隊(duì)為主，而這些個(gè)體裝修隊(duì)處于管理的邊緣地帶，既沒有營業(yè)執(zhí)照也未辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外。同時(shí)，由于居民在家庭裝飾裝修時(shí)，即使委托家裝公司承裝也不要求裝飾公司提供發(fā)票，使得家裝公司既不需要向地稅部門領(lǐng)購發(fā)票，也不需要在采購裝飾材料時(shí)取得發(fā)票，為裝飾公司偷逃國家稅收提供了便利條件。由于對(duì)裝飾公司缺乏有效的稅收控管手段，目前地稅部門對(duì)裝飾公司在稅收管理上普遍采取定期定額方式進(jìn)行管理，但稅收定額普遍較低，市區(qū)60余家裝飾公司稅收定額最高的也只有月定額13000元，2004年繳納各項(xiàng)稅收還不到20萬元。另一方面，由于業(yè)主和裝飾公司在采購裝飾材料時(shí)，不要求銷貨方提供發(fā)票，而代之以發(fā)貨單等，從而造成裝飾材料銷售環(huán)節(jié)稅收的大量流失。

二、家庭裝飾業(yè)稅收征管的難點(diǎn)

（一）稅收政策不明確，征收依據(jù)不足。當(dāng)前市區(qū)居民的家庭裝飾裝修，大多數(shù)是通過親戚或朋友介紹，聘請(qǐng)一些個(gè)體裝修隊(duì)采取包工不包料（即包清工）的方式進(jìn)行裝修，相當(dāng)數(shù)量的家庭裝飾裝修采用將工程化整為零的形式，即將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項(xiàng)目，分別由不同的人員進(jìn)行承包裝修。根據(jù)營業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定，單位或個(gè)人自建自用的房屋免征建筑業(yè)營業(yè)稅。對(duì)于自備裝飾材料，業(yè)主僅支付施工人員工資的裝飾裝修行為是否屬于自建自用行為，稅法未作出明確規(guī)定，若按建筑業(yè)稅目征稅，應(yīng)將業(yè)主自購的裝飾材料價(jià)款并計(jì)人員工資一并計(jì)征建筑業(yè)營業(yè)稅，但由于實(shí)行分項(xiàng)承包裝飾后，一項(xiàng)家裝工程出現(xiàn)了多個(gè)納稅人，裝飾材料價(jià)款無法在各納稅人之間進(jìn)行分?jǐn)偅沟枚悇?wù)機(jī)關(guān)無法操作。若按勞務(wù)收入征稅，則由于個(gè)體裝修隊(duì)大部分都是社會(huì)分散的手工藝者臨時(shí)拼湊而成，他們既無工商營業(yè)執(zhí)照，也無裝飾業(yè)所必需具備的資質(zhì)證書且流動(dòng)性大，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理力量相對(duì)不足，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)這些個(gè)體裝修隊(duì)實(shí)施有效的跟蹤管理，同時(shí)，稅法又沒有規(guī)定業(yè)主有代扣代繳營業(yè)稅的義務(wù)，給稅收征管帶來了很大的難度。

（二）稅收征管缺乏有效的控管手段。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝、裝飾企業(yè)的稅收控管，一般采用“以票控稅”的辦法，但此控管手段對(duì)家庭裝飾業(yè)來說卻難以發(fā)揮作用。由于住房裝修者大部分是個(gè)人，業(yè)主無索取發(fā)票意識(shí)，客觀上也不需要發(fā)票報(bào)賬，并且向裝飾公司或裝修隊(duì)索要發(fā)票還會(huì)增加許多額外的費(fèi)用，使得“以票控稅”的辦法很難在家庭裝飾裝修業(yè)中發(fā)揮作用。

（三）計(jì)稅價(jià)格確定困難。家庭裝飾純屬個(gè)人行為，業(yè)主根據(jù)自己的喜好選擇裝飾風(fēng)格和裝飾材料，而目前市場(chǎng)上的裝飾材料品種繁多，價(jià)格各異。根據(jù)營業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，納稅人從事裝飾工程作業(yè)，其應(yīng)稅營業(yè)額均應(yīng)包括所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。因此，在業(yè)主自購裝飾材料的情況下，如果業(yè)主不主動(dòng)提供裝飾材料的采購價(jià)款，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能準(zhǔn)確核定其計(jì)稅營業(yè)額。同時(shí)，由于裝飾材料由業(yè)主自行采購，而稅收卻要由裝飾公司或裝修隊(duì)承擔(dān)，也使納稅人容易產(chǎn)生抵觸情緒，增加稅收征管的難度。

三、加強(qiáng)家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管的對(duì)策

（一）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮管理部門的職能作用。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是規(guī)范家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管的前提條件，同時(shí)也能有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的行為，減少矛盾和糾紛，促進(jìn)我市家庭裝飾裝修業(yè)的健康發(fā)展。因此，建議市政府研究出臺(tái)《麗水市住宅室內(nèi)裝飾管理實(shí)施辦法》，對(duì)我市家庭裝飾裝修業(yè)進(jìn)行規(guī)范。其內(nèi)容應(yīng)包括：所有的家庭居室裝飾裝修必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾公司承擔(dān)；凡未按規(guī)定取得營業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)證書的裝飾公司一律不得承接裝飾裝修業(yè)務(wù)；所有的裝飾公司在裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，向物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)阻止其進(jìn)場(chǎng)施工，并將情況及時(shí)報(bào)告市房地產(chǎn)行政管理部門，由房地產(chǎn)行政管理部門按規(guī)定進(jìn)行處罰。

各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，密切配合，齊抓共管，促進(jìn)市區(qū)家庭裝飾裝修行業(yè)的健康有序發(fā)展。建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭裝飾裝修行業(yè)的資格審查及房屋裝修申請(qǐng)備案的管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)裝飾行為；工商、稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大打擊無證經(jīng)營和偷逃稅行為的力度；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系消費(fèi)者人身安全的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)；物業(yè)管理部門要認(rèn)真履行裝飾裝修申報(bào)登記、現(xiàn)場(chǎng)管理等重要職責(zé)，嚴(yán)格把好裝飾公司的進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)。

（二）明確稅收征管模式，建立委托代征制度。針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管缺乏控管手段的實(shí)際，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)能夠?qū)ρb飾企業(yè)進(jìn)入小區(qū)施工前后及施工整個(gè)過程進(jìn)行有效監(jiān)控的有利條件，建立協(xié)作關(guān)系，委托其代征家庭裝飾裝修業(yè)稅款。具體可按以下程序辦理：

1.房屋所有人或使用人在裝飾裝修工程開工前應(yīng)會(huì)同委托裝飾企業(yè)，持房屋所有權(quán)證（或者證明其合法權(quán)益的有效憑證）、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、裝飾企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件、裝飾合同等有關(guān)資料，向物業(yè)管理企業(yè)申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)裝修面積、擬開工時(shí)間和竣工時(shí)間、合同價(jià)款等內(nèi)容，填寫《家庭裝飾工程納稅登記表》。

2.物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)裝飾企業(yè)填寫的《家庭裝飾工程登記表》、裝飾合同等相關(guān)資料，向裝飾企業(yè)收取相當(dāng)于裝飾工程價(jià)款應(yīng)納稅款的納稅保證金，合同價(jià)款高于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按合同價(jià)款計(jì)算收??；裝飾合同價(jià)款低于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額計(jì)算收取。裝飾企業(yè)繳納納稅保證金后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。

根據(jù)調(diào)查，目前一般家庭的居室裝飾裝修單位建筑面積的裝飾費(fèi)用（不包括電器）在300元—1000元左右。根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建議在征收的初期應(yīng)以廣覆蓋低稅負(fù)為原則，單位建筑面積計(jì)稅營業(yè)額按300元核定比較適宜。

3.月度終了后，裝飾企業(yè)應(yīng)持已完工工程合同、《家庭裝修工程登記表》、麗水市建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票、納稅保證金收據(jù)，向主管地稅機(jī)關(guān)辦理納稅保證金轉(zhuǎn)稅手續(xù)。

（三）以信息化為依托，建立稅源監(jiān)控體系。由稅務(wù)機(jī)關(guān)自行或委托電腦公司設(shè)計(jì)開發(fā)裝飾業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)。新樓盤開盤以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得相關(guān)購房者的信息，包括小區(qū)名稱、購房者姓名、房屋建筑面積、聯(lián)系電話、門牌號(hào)等，并將取得的信息按小區(qū)錄入監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)以前已出售但尚未裝修的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同物業(yè)管理單位逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)，并將相關(guān)信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。由于調(diào)查的牽涉面廣、工作量大，建議只對(duì)2001年以后開盤但尚未裝飾裝修的住房進(jìn)行調(diào)查。物業(yè)管理企業(yè)在裝飾企業(yè)進(jìn)行裝飾申報(bào)登記后，將購房者姓名、門牌號(hào)、裝飾企業(yè)名稱、裝飾企業(yè)稅務(wù)登記證號(hào)、合同價(jià)款，擬開工竣工日期、繳納納稅保證金數(shù)額、納稅保證金收據(jù)號(hào)碼等內(nèi)容錄入監(jiān)控系統(tǒng)，并在月度終了后，將相關(guān)信息導(dǎo)出連同裝飾申報(bào)的資料一并報(bào)送給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)將物業(yè)管理企業(yè)提供監(jiān)控信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將裝飾企業(yè)稅款結(jié)算信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面反映各裝飾工程的稅款繳納情況。

（四）規(guī)范裝飾企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)裝飾企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。所有裝飾企業(yè)必須建賬建證，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，裝飾工程完工后必須開具麗水市建筑安裝專用發(fā)票，購買的裝飾材料必須按規(guī)定取得發(fā)票，充分發(fā)揮“以票控稅”的作用。

（五）建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制度。針對(duì)裝飾工程涉及面廣，工程隱蔽、缺乏有效稅收管理手段的特點(diǎn)，在建立委托代征制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制度，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的需要，將市區(qū)按地域劃分成若干個(gè)片區(qū)，由專人負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)各物業(yè)管理單位的聯(lián)系，并會(huì)同物業(yè)管理單位對(duì)片區(qū)內(nèi)裝飾業(yè)稅收的監(jiān)控管理，從而達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)與物業(yè)管理單位有機(jī)配合，共同做好裝飾業(yè)稅收控管的目的。

（六）進(jìn)一步加大稅法宣傳力度。加強(qiáng)稅收政策的宣傳，營造對(duì)家庭裝飾裝修業(yè)必須依法納稅的良好氛圍。充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體以及小區(qū)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)家庭裝修業(yè)稅收政策的宣傳，讓普通居民都知道家庭裝飾工程作業(yè)需要繳納地方稅收，同時(shí)，通過宣傳、鼓勵(lì)和提倡居民在家庭裝飾工程竣工結(jié)算時(shí)及時(shí)向施工方索取發(fā)票，并采取發(fā)票抽獎(jiǎng)的方式，刺激消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。

組 長：葉如華

成 員：金黎德

執(zhí) 筆：蔡煥義

第三篇：家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告

家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:12:09免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告(2)

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了**市家庭裝飾業(yè)的繁榮，家裝業(yè)關(guān)系到千家萬戶，我市的家庭裝飾業(yè)稅收征管是必須予以重視的問題。本文以**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題作為調(diào)研對(duì)象，在對(duì)我市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管中存在的問題進(jìn)行了歸納、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出了建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等六條加強(qiáng)**市家庭裝飾業(yè)稅收征管的積極建議，以期對(duì)我市家裝業(yè)稅收征管提供行之有效的解決途徑。

關(guān)鍵詞：家庭裝飾業(yè) 稅收征管 對(duì)策

近年來，人民生活水平提高、消費(fèi)觀念改變，小區(qū)物業(yè)管理日趨完善，居民個(gè)人購買住房并進(jìn)行室內(nèi)高檔次裝飾已成為人們的消費(fèi)時(shí)尚和熱點(diǎn)。根據(jù)**市房產(chǎn)局的統(tǒng)計(jì)，2005年**市區(qū)居民住宅銷售面積為萬平方米,2006年萬元平方米,2007年萬平方米,2008年萬平方米,若以每平方米400元裝飾費(fèi)計(jì)算，2005年至2008年累計(jì)裝飾費(fèi)達(dá)億元，不考慮所得稅僅按%的綜合稅負(fù)率計(jì)算，應(yīng)納稅款達(dá)2500萬元。再將**市居民個(gè)人購買的非住宅用房、竣工交付使用的拆遷安置房裝修和更新改造舊居室等因素考慮進(jìn)來，家庭裝飾業(yè)產(chǎn)生的稅收已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的稅源，規(guī)范家庭裝飾業(yè)稅收征管，是目前稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題。

一、**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)及稅收征管的現(xiàn)狀

（一）家庭裝飾業(yè)情況復(fù)雜

2001年以來，市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)日益火爆，居民消費(fèi)觀念改變，促使市區(qū)家庭裝飾業(yè)迅猛發(fā)展。截至2009年3月，我市已經(jīng)在工商辦理注冊(cè)登記的家庭裝飾企業(yè)約250戶，還有數(shù)量眾多無法統(tǒng)計(jì)的“三無”家裝隊(duì)。我市的家庭裝飾業(yè)主要有以下特點(diǎn)：一是裝飾隊(duì)伍多樣化。既有專業(yè)化程度較高的家裝公司，也有“掛靠型”裝飾公司，還有相當(dāng)部分是無資質(zhì)、無工商執(zhí)照和稅務(wù)登記、無固定辦公地點(diǎn)的“三無”個(gè)體裝修隊(duì)。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業(yè)主自行彩購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊(duì)采購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個(gè)體裝修隊(duì)統(tǒng)一承包裝修的，也有將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據(jù)我們對(duì)市區(qū)10家物業(yè)管理公司的調(diào)查走訪，結(jié)果顯示目前**市區(qū)家裝公司占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)約

40%的份額，另60%的份額則由“三無”個(gè)體裝修隊(duì)占據(jù)。由于家裝工程數(shù)量眾多，地點(diǎn)遍布千家萬戶，眾多的“三無”家裝隊(duì)難以找到他們的下落，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家庭裝飾業(yè)難以進(jìn)行稅收征管已經(jīng)成為普遍的事實(shí)。

（二）行業(yè)管理缺位嚴(yán)重

目前對(duì)**市家庭裝飾業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門主要是**市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)和**市裝飾裝修管理辦公室，由于管理人員相對(duì)不足等原因，這兩個(gè)部門對(duì)**市家庭裝飾業(yè)的監(jiān)管很難到位。這一方面使得沒有建筑裝飾裝修資質(zhì)的散兵游勇長期活躍在**家庭裝飾行業(yè)的現(xiàn)象無法得到遏制，裝飾裝修質(zhì)量、工程造價(jià)無從掌握；另一方面使得國家的有關(guān)規(guī)章制度沒有落實(shí)到位?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令

第110號(hào)）第十三條規(guī)定“裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登

記?！睂?duì)此條規(guī)定，**市目前的狀況是裝修人不知道應(yīng)該提出申請(qǐng)，物業(yè)管理單位或者房屋管理機(jī)構(gòu)也沒有將此項(xiàng)工作納入實(shí)施之中。監(jiān)管的不力導(dǎo)致家裝行業(yè)中的企業(yè)及經(jīng)營者采取各種手段惡性競爭，逃避繳納稅款是他們的手段之一，個(gè)人經(jīng)營者打一槍換一個(gè)地方游離于稅務(wù)管理之外，企業(yè)不入帳、入假帳偷逃稅款的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管中的難點(diǎn)分析

（一）稅源難以監(jiān)控

家裝工程具有分散性，單個(gè)工程量小，總體工程數(shù)量多，稅源遍布城市的角角落落。稅務(wù)部門在工程時(shí)間短、面廣、分散的情況下，單靠自身的力量很難掌握工程開工的時(shí)間、地點(diǎn)以及最終結(jié)算金額等具體情況。另一方面，家庭裝修純屬個(gè)人行為，大量的個(gè)體裝修隊(duì)都是通過熟人介紹開展業(yè)務(wù)的，業(yè)主和裝修隊(duì)有了這層關(guān)系，同時(shí)也是出于對(duì)自身

利益的考慮，一般是不會(huì)向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)提供稅源情況的，更不會(huì)督促施工者向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

（二）計(jì)稅依據(jù)難以掌握

一是個(gè)人經(jīng)營者的計(jì)稅依據(jù)難以確定。由于個(gè)體裝修隊(duì)大部分都是社會(huì)分散的手工藝者臨時(shí)拼湊而成，采用將工程化整為零的形式，即將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項(xiàng)目，分別由不同的人員進(jìn)行承包裝修。實(shí)行分項(xiàng)承包裝飾后，一項(xiàng)家裝工程出現(xiàn)了多個(gè)納稅人，他們既無工商營業(yè)執(zhí)照，也無裝飾業(yè)所必需具備的資質(zhì)證書且流動(dòng)性大，價(jià)款大都是口頭約定，付款時(shí)是現(xiàn)金交易而且客戶不需要開具發(fā)票。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)這些個(gè)體裝修隊(duì)實(shí)施有效的跟蹤管理，因?yàn)闆]有合同、發(fā)票所以無法掌握其發(fā)生的真實(shí)應(yīng)稅營業(yè)額。二

第四篇：家庭裝飾業(yè)稅收征管狀況調(diào)研報(bào)告

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了**市家庭裝飾業(yè)的繁榮，家裝業(yè)關(guān)系到千家萬戶，我市的家庭裝飾業(yè)稅收征管是必須予以重視的問題。本文以**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管問題作為調(diào)研對(duì)象，在對(duì)我市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管中存在的問題進(jìn)行了歸納、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出了建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等六條加強(qiáng)**市家庭裝飾業(yè)稅收征管的積極建議，以期

對(duì)我市家裝業(yè)稅收征管提供行之有效的解決途徑。

關(guān)鍵詞：家庭裝飾業(yè) 稅收征管 對(duì)策

近年來，人民生活水平提高、消費(fèi)觀念改變，小區(qū)物業(yè)管理日趨完善，居民個(gè)人購買住房并進(jìn)行室內(nèi)高檔次裝飾已成為人們的消費(fèi)時(shí)尚和熱點(diǎn)。根據(jù)**市房產(chǎn)局的統(tǒng)計(jì)，2005年**市區(qū)居民住宅銷售面積為47.28萬平方米,2006年37.85萬元平方米,2007年60.11萬平方米,2008年37.41萬平方米,若以每平方米400元裝飾費(fèi)計(jì)算，2005年至2008年累計(jì)裝飾費(fèi)達(dá)7.3億元，不考慮所得稅僅按3.42%的綜合稅負(fù)率計(jì)算，應(yīng)納稅款達(dá)2500萬元。再將**市居民個(gè)人購買的非住宅用房、竣工交付使用的拆遷安置房裝修和更新改造舊居室等因素考慮進(jìn)來，家庭裝飾業(yè)產(chǎn)生的稅收已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的稅源，規(guī)范家庭裝飾業(yè)稅收征管，是目前稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題。

一、**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)及稅收征管的現(xiàn)狀

（一）家庭裝飾業(yè)情況復(fù)雜

2001年以來，市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)日益火爆，居民消費(fèi)觀念改變，促使市區(qū)家庭裝飾業(yè)迅猛發(fā)展。截至2009年3月，我市已經(jīng)在工商辦理注冊(cè)登記的家庭裝飾企業(yè)約250戶，還有數(shù)量眾多無法統(tǒng)計(jì)的“三無”家裝隊(duì)。我市的家庭裝飾業(yè)主要有以下特點(diǎn)：一是裝飾隊(duì)伍多樣化。既有專業(yè)化程度較高的家裝公司，也有“掛靠型”裝飾公司，還有相當(dāng)部分是無資質(zhì)、無工商執(zhí)照和稅務(wù)登記、無固定辦公地點(diǎn)的“三無”個(gè)體裝修隊(duì)。二是裝飾形式多樣化。包工包料、包工不包料、半包工包料（即大宗裝飾材料業(yè)主自行彩購、小額裝飾材料裝修公司或裝修隊(duì)采購的形式）皆而有之。三是合作形式多樣化。既有裝飾公司或個(gè)體裝修隊(duì)統(tǒng)一承包裝修的，也有將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等分別承包裝修的。根據(jù)我們對(duì)市區(qū)10家物業(yè)管理公司的調(diào)查走訪，結(jié)果顯示目前**市區(qū)家裝公司占了整個(gè)家庭裝飾市場(chǎng)約40%的份額，另60%的份額則由“三無”個(gè)體裝修隊(duì)占據(jù)。由于家裝工程數(shù)量眾多，地點(diǎn)遍布千家萬戶，眾多的“三無”家裝隊(duì)難以找到他們的下落，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家庭裝飾業(yè)難以進(jìn)行稅收征管已經(jīng)成為普遍的事實(shí)。

（二）行業(yè)管理缺位嚴(yán)重

目前對(duì)**市家庭裝飾業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門主要是**市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)和**市裝飾裝修管理辦公室，由于管理人員相對(duì)不足等原因，這兩個(gè)部門對(duì)**市家庭裝飾業(yè)的監(jiān)管很難到位。這一方面使得沒有建筑裝飾裝修資質(zhì)的散兵游勇長期活躍在**家庭裝飾行業(yè)的現(xiàn)象無法得到遏制，裝飾裝修質(zhì)量、工程造價(jià)無從掌握；另一方面使得國家的有關(guān)規(guī)章制度沒有落實(shí)到位。《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令

第110號(hào)）第十三條規(guī)定“裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記?！睂?duì)此條規(guī)定，**市目前的狀況是裝修人不知道應(yīng)該提出申請(qǐng)，物業(yè)管理單位或者房屋管理機(jī)構(gòu)也沒有將此項(xiàng)工作納入實(shí)施之中。監(jiān)管的不力導(dǎo)致家裝行業(yè)中的企業(yè)及經(jīng)營者采取各種手段惡性競爭，逃避繳納稅款是他們的手段之一，個(gè)人經(jīng)營者打一槍換一個(gè)地方游離于稅務(wù)管理之外，企業(yè)不入帳、入假帳偷逃稅款的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管中的難點(diǎn)分析

（一）稅源難以監(jiān)控

家裝工程具有分散性，單個(gè)工程量小，總體工程數(shù)量多，稅源遍布城市的角角落落。稅務(wù)部門在工程時(shí)間短、面廣、分散的情況下，單靠自身的力量很難掌握工程開工的時(shí)間、地點(diǎn)以及最終結(jié)算金額等具體情況。另一方面，家庭裝修純屬個(gè)人行為，大量的個(gè)體裝修隊(duì)都是通過熟人介紹開展業(yè)務(wù)的，業(yè)主和裝修隊(duì)有了這層關(guān)系，同時(shí)也是出于對(duì)自身利益的考慮，一般是不會(huì)向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)提供稅源情況的，更不會(huì)督促施工者向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

（二）計(jì)稅依據(jù)難以掌握

一是個(gè)人經(jīng)營者的計(jì)稅依據(jù)難以確定。由于個(gè)體裝修隊(duì)大部分都是社會(huì)分散的手工藝者臨時(shí)拼湊而成，采用將工程化整為零的形式，即將一項(xiàng)裝飾工程分解成水電、泥水、木工、油漆等項(xiàng)目，分別由不同的人員進(jìn)行承包裝修。實(shí)行分項(xiàng)承包裝飾后，一項(xiàng)家裝工程出現(xiàn)了多個(gè)納稅人，他們既無工商營業(yè)執(zhí)照，也無裝飾業(yè)所必需具備的資質(zhì)證書且流動(dòng)性大，價(jià)款大都是口頭約定，付款時(shí)是現(xiàn)金交易而且客戶不需要開具發(fā)票。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)這些個(gè)體裝修隊(duì)實(shí)施有效的跟蹤管理，因?yàn)闆]有合同、發(fā)票所以無法掌握其發(fā)生的真實(shí)應(yīng)稅營業(yè)額。二

是家裝企業(yè)的計(jì)稅依據(jù)難以確定。由于目前市區(qū)家裝行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范管理，“三無”裝修隊(duì)運(yùn)營成本低廉，利潤頗豐，那些有質(zhì)量、依法納稅的有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)反而失去了競爭優(yōu)勢(shì)。在這種不公平的競爭環(huán)境中，一些中小型家裝企業(yè)在求生存的壓力下，出現(xiàn)了偷逃稅款的行為。他們?cè)谑┕み^程中不簽定合同或者與業(yè)主私下達(dá)成協(xié)議，簽訂假合同，不如實(shí)反映承包金額

。隱瞞下來的營業(yè)額根本沒有計(jì)入帳本之中，而業(yè)主裝修過程中交易付款方式多以現(xiàn)金為主，稅務(wù)部門很難從企業(yè)的帳本、帳戶上尋找到這部分隱身掉的稅款。

（三）稅收征管缺乏有效的控管手段

長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝、裝飾企業(yè)的稅收控管，一般采用“以票控稅”的辦法，但此控管手段對(duì)家庭裝飾業(yè)來說卻難以發(fā)揮作用。由于住房裝修者大部分是個(gè)人，業(yè)主無索取發(fā)票意識(shí)，客觀上也不需要發(fā)票報(bào)賬，并且向裝飾公司或裝修隊(duì)索取發(fā)票還會(huì)增加許多額外的費(fèi)用，使得“以票控稅”的辦法很難在家庭裝飾裝修業(yè)中發(fā)揮作用。個(gè)體裝修隊(duì)不需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取發(fā)票，長期游離于稅務(wù)管理之外；家裝公司既不需要向地稅部門領(lǐng)購發(fā)票，也不需要在采購裝飾材料時(shí)取得發(fā)票，很便利地偷逃了大量國家稅收。由于對(duì)裝飾公司缺乏有效的稅收控管手段，目前地稅部門對(duì)裝飾公司在稅收管理上普遍采取定期定額方式進(jìn)行管理，但稅收定額普遍較低。迎江區(qū)50余家裝飾公司稅收定額最高的為月定額20000元，最低的月定額只有3000元。而在這次調(diào)查過程中，一位家裝行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴我們，目前**市規(guī)模較大一點(diǎn)的家裝企業(yè)年?duì)I業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到參百萬元。企業(yè)的實(shí)際應(yīng)稅營業(yè)額與其申報(bào)納稅的數(shù)字之間差額的巨大由此可見。此外，由于業(yè)主和裝飾公司在采購裝飾材料時(shí)，不要求銷貨方提供發(fā)票，而代之以發(fā)貨單等，這也造成了裝飾材料銷售環(huán)節(jié)稅收的大量流失。

三、加強(qiáng)**市市區(qū)家庭裝飾業(yè)稅收征管的對(duì)策

（一）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是規(guī)范家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管的前提條件，同時(shí)也能有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的行為，減少矛盾和糾紛，促進(jìn)我市家庭裝飾裝修業(yè)的健康發(fā)展。因此，建議市政府研究出臺(tái)《**市住宅室內(nèi)裝飾管理實(shí)施辦法》，對(duì)我市家庭裝飾裝修業(yè)進(jìn)行規(guī)范。其內(nèi)容應(yīng)包括：所有的家庭居室裝飾裝修必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾公司的承擔(dān)；凡未按規(guī)定取得營業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)證書的裝飾公司一律不得承接裝飾裝修業(yè)務(wù)；所有的裝飾公司在裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，向物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)阻止其進(jìn)場(chǎng)施工，并將情況及時(shí)報(bào)告市房地產(chǎn)行政管理部門，由房地產(chǎn)行政管理部門按規(guī)定進(jìn)行處罰。

各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、綜合治理的局面密切配合，齊抓共管，促進(jìn)市區(qū)家庭裝飾裝修行業(yè)的健康有序發(fā)展。建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭裝飾裝修行業(yè)的資格審查及房屋裝修申請(qǐng)備案的管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)裝飾行為；工商、稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大打擊無證經(jīng)營和偷逃稅行為的力度；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系消費(fèi)者人身安全的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)；物業(yè)管理部門要認(rèn)真履行裝飾裝修申報(bào)登記、現(xiàn)場(chǎng)管理等重要職責(zé)，嚴(yán)格把好裝飾公司的進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)。通過密切配合加強(qiáng)管理，達(dá)到公平稅負(fù)、鼓勵(lì)競爭、保護(hù)合法經(jīng)營的目的。

（二）建立委托代征制度

針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家庭裝飾裝修業(yè)稅收征管缺乏控管缺乏控管手段的實(shí)際，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)能夠?qū)ρb飾企業(yè)進(jìn)入小區(qū)施工前后及施工整個(gè)過程進(jìn)行有效監(jiān)控的有利條件，建立協(xié)作關(guān)系，委托其代征家庭裝飾修業(yè)稅款。具體可按以下程序辦理：

1、房屋所有人或使用人在裝飾裝修工程開工前應(yīng)會(huì)同委托裝飾企業(yè)，將房屋所有權(quán)證（或者證明其合法權(quán)益的有效憑證）、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、裝飾企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件、裝飾合同等有關(guān)資料，向物業(yè)管理企業(yè)申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)裝修面積、擬開工時(shí)間和竣工時(shí)間、合同價(jià)款等內(nèi)容，填寫《家庭裝飾工程納稅登記表》。

2、物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)裝飾企業(yè)填寫的《家庭裝飾工程登記表》、裝飾合同等相關(guān)資料，向裝飾企業(yè)收取相當(dāng)于裝飾工程價(jià)款應(yīng)納稅款的納稅保證金，合同價(jià)款高于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按合同價(jià)款計(jì)算收??；裝飾合同價(jià)款低于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額的，按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅營業(yè)額計(jì)算收取。裝飾企業(yè)繳納納稅保證金后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。

根據(jù)房產(chǎn)管理部門的調(diào)查，目前一般家庭的居室裝飾裝修單位建筑面積的裝飾費(fèi)用（不包括電器、地板、潔具、櫥柜、燈具等）在300元-600元左右。根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建議在征收的初期以廣覆蓋低稅負(fù)為原則，單位建筑面積計(jì)稅營業(yè)額按400元核定比較適宜。

3、月度終了后，裝飾企業(yè)應(yīng)持已完工工程合同、《家庭裝修工程登記表》、**市建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票、納稅保證金收據(jù)，向主管地稅機(jī)關(guān)辦理納稅保證金轉(zhuǎn)稅手續(xù)。

（三）建立稅源監(jiān)控體系

由稅務(wù)機(jī)關(guān)自行或委托電腦公司設(shè)計(jì)開發(fā)裝飾業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)。新樓盤開盤以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得相關(guān)購房者的信息，包括小區(qū)名稱、購房者姓名、房屋建筑面積、聯(lián)系電話、門牌號(hào)等，并將取得的信息按小區(qū)錄入監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)以前已出售但尚未裝修的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同物業(yè)管理單位逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)，并將相關(guān)信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。物業(yè)管理企業(yè)在裝飾企業(yè)進(jìn)行裝飾申報(bào)登記后，將購房者姓名、門牌號(hào)、裝飾企業(yè)名稱、裝飾企業(yè)稅務(wù)登記證號(hào)、合同價(jià)款，擬開工竣工日期、繳納納稅保證金數(shù)額、納稅保證金收據(jù)號(hào)碼等內(nèi)容錄入監(jiān)控系統(tǒng)，并在月度終了后，將相關(guān)信息導(dǎo)出連同裝飾申報(bào)的資料一并報(bào)給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，主管稅務(wù)及時(shí)將物業(yè)管理企業(yè)提供的監(jiān)控信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將裝飾企業(yè)稅款結(jié)算信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面反映各裝飾工程的稅款繳納情況。

（四）加強(qiáng)對(duì)裝飾企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管

一是加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，要求所有裝飾企業(yè)必須建賬建證，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，裝飾工程完工后必須開具**市建筑安裝專用發(fā)票，購買的裝飾材料必須按規(guī)定取得發(fā)票，充分發(fā)揮“以票控稅”的作用。二是實(shí)施源泉控管，協(xié)調(diào)市區(qū)各稅務(wù)機(jī)關(guān)，定期匯總家裝公司在各物業(yè)管理公司、家居以及建材市場(chǎng)備案的家裝合同數(shù)據(jù)，將以上數(shù)據(jù)反饋給家裝公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)申報(bào)的營業(yè)額、開具發(fā)票信息與家裝合同金額進(jìn)行分析、比對(duì)，力求從源頭進(jìn)行監(jiān)督檢查，堵住稅收漏洞。三是強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線，接受廣大群眾對(duì)家裝公司不簽合同、簽假合同、不開發(fā)票、開假發(fā)票的行為進(jìn)行舉報(bào)，并認(rèn)真查辦落實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。

（五）建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制度

針對(duì)裝飾工程涉及面廣，工程隱蔽、缺乏有效稅收管理手段的特點(diǎn)，在建立委托代征制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立裝飾業(yè)稅收管理責(zé)任區(qū)制度，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的需要，將市區(qū)按地域劃分成若干個(gè)片區(qū)，由專人負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)各物業(yè)管理單位的聯(lián)系，并會(huì)同物業(yè)管理單位對(duì)片區(qū)內(nèi)裝飾業(yè)稅收的監(jiān)控處理，從而達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)與物業(yè)管理單位有機(jī)配合，共同做好裝飾業(yè)稅收控管的目的。

（六）進(jìn)一步加大稅法宣傳力度

加強(qiáng)稅收政策的宣傳，營造對(duì)家庭裝飾修業(yè)必須依法納稅的良好氛圍。充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體以及小區(qū)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)家庭裝修業(yè)稅收政策的宣傳，讓普通居民都知道家庭裝飾工程作業(yè)需要繳納地方稅收。同時(shí)，通過宣傳、鼓勵(lì)和提倡居民在家庭裝飾工程竣工結(jié)算時(shí)及進(jìn)向施工方索取發(fā)票，讓廣大居民懂得發(fā)票才是雙方建立裝修施工關(guān)系和最終價(jià)款結(jié)算的直接憑證，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，發(fā)票能夠保證他們的合法權(quán)益。采取發(fā)票抽獎(jiǎng)的方式，刺激消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。

第五篇：稅收征管調(diào)研情況綜合匯報(bào)

稅收征管調(diào)研情況綜合匯報(bào)

稅收征管調(diào)研情況綜合匯報(bào)

稅收征管調(diào)研情況綜合匯報(bào)

為適應(yīng)國稅新形勢(shì)和發(fā)展的要求，市局下達(dá)了相關(guān)的調(diào)研課題。為此，分局高度重視，召開了局務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調(diào)研課題，結(jié)合分局的實(shí)際，將相關(guān)情況綜合匯報(bào)如下。

一、關(guān)于稅收征管

當(dāng)前稅收征管存在的主要問題有：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)。分局內(nèi)設(shè)綜合科、計(jì)征科、管理科、稽查科。實(shí)行一級(jí)稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門職責(zé)缺失；辦稅服務(wù)廳不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了管理難度，造成環(huán)節(jié)銜接不暢等問題；機(jī)構(gòu)過少與職責(zé)

過多共存，形成了一個(gè)部門什么都要管理，什么都難以管理好的局面。

二、信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務(wù)機(jī)關(guān)。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與其信息技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系和干部素質(zhì)綜合配合推進(jìn)，才能發(fā)揮作用。對(duì)于計(jì)算機(jī)的稅源監(jiān)控和對(duì)申報(bào)質(zhì)量的識(shí)別評(píng)判功能，仍處于初級(jí)探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關(guān)信息的采集和軟件功能的智能開發(fā)作保證。因此，不能過分對(duì)稅收管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用高估其作用，計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是可以進(jìn)行高速、機(jī)械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來解決問題，可是有些管理工作因其條件的復(fù)雜性，很難將其進(jìn)行計(jì)算機(jī)處理。

三、征管信息化的準(zhǔn)確性和相關(guān)性存在問題。征管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、程序都通過計(jì)算機(jī)這樣一個(gè)平臺(tái)來操作，以達(dá)到上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、減少執(zhí)法隨意性的目的。稅務(wù)人員根據(jù)

納稅人申報(bào)的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實(shí)性及可靠性難以保證，同時(shí)協(xié)稅信息---工商、金融、海關(guān)等不能共享，給信息的利用環(huán)節(jié)---稅源監(jiān)控、案頭評(píng)估、稽查選案、稅源調(diào)查等造成了難以運(yùn)作的操作基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)專業(yè)管理部門多頭向企業(yè)要數(shù)據(jù)，下戶頻繁調(diào)查和檢查，管理忙亂，監(jiān)控不力，稽查選案成為擺設(shè)，檢查盲目，難以發(fā)揮重點(diǎn)打擊的作用。

四、征管信息化統(tǒng)一性沒有解決好。自1月1日起，分局ctais全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專業(yè)化”的精細(xì)分工，導(dǎo)致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環(huán)節(jié)、諸多部門之中，這既不利于加強(qiáng)稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都使得ctais在短時(shí)間內(nèi)不能擔(dān)當(dāng)起征管重任，出現(xiàn)了國稅部門兩套軟件雙軌運(yùn)行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理防偽稅控認(rèn)證、專用發(fā)票抄報(bào)稅、“四小票”數(shù)據(jù)報(bào)送和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項(xiàng)審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間,辦稅煩瑣、效率低下的問題日益突出。同時(shí)，隨著稅收信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開票、專用發(fā)票認(rèn)證、貨運(yùn)發(fā)票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報(bào)軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業(yè)積極參與稅收信息化建設(shè)的熱情。

針對(duì)上述問題，我們的建議：

一、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》中經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可設(shè)置為國家稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定，建議改開發(fā)區(qū)分

局由非全職能局設(shè)置為全職能的國家稅務(wù)局，內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)征科、征管科、綜合業(yè)務(wù)科、人事教育科、監(jiān)督室、辦稅服務(wù)廳。有利于征收管理要求，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能，明晰部門業(yè)務(wù)界限，做到職責(zé)分明，權(quán)責(zé)對(duì)等。

二、進(jìn)一步健全崗責(zé)體系，理順工作職能。結(jié)合國際質(zhì)量認(rèn)證體系的有關(guān)管理理念和管理方法，對(duì)各征管工作事項(xiàng)詳細(xì)明確其職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、聯(lián)系、制約、考核、評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。對(duì)市城區(qū)和各縣區(qū)局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責(zé)、分工等統(tǒng)一進(jìn)行一次修訂和完善，調(diào)整合并職能，做到以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，落實(shí)任務(wù)，具體到人，以確保各系列、各崗位權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調(diào)，從制度上確?！笆栌诠芾?、淡化責(zé)任”問題得到有效解決。

三、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，防止稅收流失。強(qiáng)化稅源監(jiān)控要全面做好稅務(wù)登記管理、切實(shí)強(qiáng)化納稅申報(bào)管理、建立健全納稅人分類管理辦法、加強(qiáng)專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、建立稅收征管預(yù)警機(jī)制、認(rèn)真做好納稅評(píng)估，同時(shí)加快稅收征管信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)偷逃稅行為的打擊力度。開發(fā)區(qū)分局截止九月份共有企業(yè)46戶，比末企業(yè)戶數(shù)增長比例達(dá)到70%，這是前所未有的。這一發(fā)展形式對(duì)稅源監(jiān)控提出了更高的要求，不僅停留在機(jī)上，還要對(duì)片、企業(yè)安排稅收管理員實(shí)地監(jiān)控，充分了解納稅戶實(shí)際情況，定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，加強(qiáng)納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

四、加速協(xié)、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系，使工商登記編碼與稅務(wù)登記的編碼保持一致，并盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。呼吁國家通過立法限制大額現(xiàn)金交易，規(guī)定銀行代扣代繳、代劃代繳稅收的職責(zé)。

五、加快整合步伐。對(duì)ctais、防偽稅控、出口退稅等納稅人相關(guān)資料進(jìn)行整合，對(duì)納稅人的基本資料、納稅狀況、歷史征

管信息和稅收征管相關(guān)信息由分散信息實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人有關(guān)涉稅信息的統(tǒng)一展現(xiàn)和綜合運(yùn)用。

二、關(guān)于人力資源

現(xiàn)階段國稅系統(tǒng)人力資源管理的特點(diǎn)是：總量過剩和專業(yè)人才相對(duì)不足并存，尖子人才相對(duì)偏少和能力崗位不匹配并存，改革不斷深化和管理體制僵化并存，外部的激烈競爭和內(nèi)部活力不足并存，選人用人程序化和人才評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)并存，黨管人才和行政首長負(fù)責(zé)制并存。從目前分局干部思想、行為現(xiàn)狀來看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學(xué)風(fēng)不濃等問題。

一、從個(gè)人素質(zhì)與思想境界上看。業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分干部安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付、得過且過，工作能力低下，工作質(zhì)量低劣，缺乏奮發(fā)進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力，部分干部思想認(rèn)識(shí)主觀，價(jià)值觀念傾斜，攀比意識(shí)濃厚，在個(gè)人得失上斤斤計(jì)較，在工作待遇上盲目攀比，與其它單位、其它行業(yè)，其他地區(qū)相比，覺得收入有差

距，情緒失落，意志消沉，與本單位、本崗位、同資歷同志比，只看到自己的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇比別人低，而看不到自己的敬業(yè)精神、工作貢獻(xiàn)、綜合素質(zhì)比別人差，怨天尤人、牢騷滿腹。甚至還有極少數(shù)個(gè)別干部在納稅人中吃拿卡要報(bào)。

二、從干部交流和輪崗情況看。存在能力失衡和崗位依賴的問題。由于干部工作能力的差異性，干部崗位交流的局限性，個(gè)別同志長期在特定的崗位上工作，導(dǎo)致工作能力失去平衡，稅收專業(yè)能力和宏觀綜合能力不兼容，組織協(xié)調(diào)能力與應(yīng)對(duì)事務(wù)的能力不匹配，從事業(yè)務(wù)工作的綜合能力差，從事行政工作的業(yè)務(wù)能力差，長期管個(gè)體的不能管企業(yè)，長期干業(yè)務(wù)的不能寫文章，造成一部分同志長期只能應(yīng)付某些單一性、表面性、重復(fù)性的工作，所在崗位工作松散，人浮于事；另一方面某些技術(shù)性、綜合性、應(yīng)變能力較強(qiáng)的工作長期只能由少數(shù)同志從事，所在崗位壓力沉重，一旦進(jìn)行崗位交流，工作幾乎難以開展，形成了個(gè)人依賴崗位，崗位依賴個(gè)人的局面。

三、干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理要求不適應(yīng)。近年來，分局通過建機(jī)制、強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)干部學(xué)歷再教育，取得了可喜的成績，干部的學(xué)歷和素質(zhì)有了明顯的提高，但與現(xiàn)代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學(xué)歷、低水平”現(xiàn)象。分局目前有正式干部85人，其中大專以上學(xué)歷就有64人，占75%以上，而各類崗位能手不到5人。

四、干部工作激情不高。一方面機(jī)構(gòu)收縮，所需崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大量減少，干部正常晉職晉級(jí)的機(jī)會(huì)渺茫；還有部分接近退養(yǎng)年齡的干部，想到即將安享晚年，存在占崗、悠崗的現(xiàn)象，工作不負(fù)責(zé)、不進(jìn)取。另一方面現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用與起征點(diǎn)的調(diào)高，進(jìn)一步增加了富余人員，有些干部感到無事可做，覺得工作沒有干頭，日子沒有混頭。

解決以上問題，我們的建議：

一、創(chuàng)新觀念，充分尊重人才。即樹立以人為本的觀念、樹立人力資源是第一資源 的觀念、樹立人人成才的觀念，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用；

二、創(chuàng)新環(huán)境、大力培養(yǎng)人才。即創(chuàng)新人才成長環(huán)境，創(chuàng)新人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源激勵(lì)環(huán)境；改革管理體制，建立一套科學(xué)規(guī)范的干部管理體制，推行任職限年制、任期考核制，使干部管理真正做到能進(jìn)能出，能上能下，能高能低，真正做到能者有其位。

三、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)開發(fā)人才。即優(yōu)化競爭交流機(jī)制、構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制、探索能級(jí)管理機(jī)制。

1、完善評(píng)價(jià)機(jī)制，以科學(xué)客觀為原則建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制；

2、制定學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，要對(duì)通過自學(xué)取得文憑或?qū)I(yè)技術(shù)資格證書的人員給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)自學(xué)成才；

3、加大培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行合理的規(guī)劃、投入，在師資、命題、考風(fēng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面予以規(guī)范；

4、試行能級(jí)管理，通過建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系，對(duì)各崗位干部所具備的能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定干部的使用、責(zé)任和待遇；

5、建立人才庫，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)

態(tài)管理，未進(jìn)入人才庫者不能參加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位競爭；

6、要通過考核合理拉開收入差距。

三、關(guān)于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制9月1日在我局正式試行，設(shè)立的崗位及職責(zé)以及各種考核辦法基本上都是依據(jù)省局范本制定的，沒有做大的修改。因?yàn)閯倓傞_始實(shí)施，該制度的優(yōu)點(diǎn)與不足之處都未表現(xiàn)出來，但是我們預(yù)計(jì)會(huì)取得以下效果。一是會(huì)強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。它打破了“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的局面，可以形成一種干部不違規(guī)辦事，依法行政的好局面。二是獎(jiǎng)懲結(jié)合會(huì)提高干部的工作積極性。我們?cè)谔岣呓蛸N標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)確定了不同的崗位系數(shù)，適當(dāng)拉開了津貼的分配檔次，使工作無差錯(cuò)的同志得到相應(yīng)的回報(bào)1 2 下一頁