第一篇：行政效率一直是行政管理的主要問題

行政效率一直是行政管理的主要問題，如何提高行政效率是整個行政管理行業(yè)所追求的目標(biāo)。因此在整個行政管理及其執(zhí)行中占有十分重要的地位。

行政效率的優(yōu)劣會直接影響道行政管理機關(guān)及其工作人員在人民心目中的形象與地位，效率快速的行政機關(guān)會獲得人民和社會的優(yōu)良評論以及擁護，而這對于提高行政機關(guān)的誠信、權(quán)威及其影響力具有深遠的意義。行政機關(guān)在于社會和公民的良性互動中，降低了政策所需要的執(zhí)行成本，對推動社會的發(fā)展和頸部具有重要意義。

當(dāng)前行政效率普遍不高已經(jīng)成為了行政機關(guān)改革的一個重要問題，提高行政的效率已經(jīng)處于必行之態(tài)。同時行政效率不高應(yīng)是多方面因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，解決此類問題應(yīng)堅持多方面入手。行政效率是一個全局性、綜合性的問題，應(yīng)針對不足之處進行行之有效的途徑進行整改。行政效率的提高主要可以分為：健全組織結(jié)構(gòu)、擇取優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)、健全人事制度、實行決策科學(xué)化、健全行政法規(guī)和監(jiān)督體制。

隨著我國不斷的鼓勵國內(nèi)市場融入國際市場，以及我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、，行政效率低下依然成為嚴(yán)重阻礙行政效率前進的重要因素，不管提高行政效率成為了各個行政機關(guān)十分迫切而又艱巨的任務(wù)。

那么我們該如何正確提高行政效率、又有哪些因素導(dǎo)致了行政效率低下的問題、以及如何來提高行政效率呢？

一、行政效率的概念及內(nèi)涵分析效率是指把經(jīng)濟活動的勞動效果同消耗的勞動進行比較，以考察某項經(jīng)濟活 動的有效程度。同樣在現(xiàn)代行政管理學(xué)中，主要是從“效果”的角度考慮行政效 率的，認(rèn)為行政效率效果與消耗之比。效果，是指行政機關(guān)為社會提供的服務(wù)效 益，即通過行政管理活動所產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟價值、政治價值、科學(xué)價值 及社會價值。消耗則包括人力、物力、財力、信息、時間等內(nèi)容的綜合性消耗，含活勞動和物化勞動兩種。我們可從多方面多角度來理解行政效率：一是指投入產(chǎn)出的定量比例關(guān)系； 二是指最佳的選擇；三是指能達到的最高紀(jì)錄；四是指完成既定目標(biāo)的程度；五是指及時有效的克服困難、解決問題。上述幾個方面都是從宏觀上評價行政效率，而在具體實踐中我們則應(yīng)結(jié)合實際予以綜合衡量和評價。我們經(jīng)常用以評價、衡 量、測算行政效率的方法，大致有以下三種行政費用測量法（從單位費用、人均 負(fù)擔(dān)費用來測量）；行政功能測定法（將每項目標(biāo)與理想目標(biāo)和必須達到的標(biāo)準(zhǔn) 進行比較）；因素評分法（給人力、經(jīng)費、物資、機構(gòu)、制度、方法打分）。我 們也可換個視角來考察行政效率： 局部與整體（堅持局部效率從屬于整體效率）； 短期與長期；經(jīng)濟效益與社會效益（單純經(jīng)濟效益應(yīng)從屬于社會效

益）；正效益 與負(fù)效益（全面衡量）。行政效率是對國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動效果的度量和評 價。且行政效率=行政產(chǎn)出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意義 行政效率的高低直接影響到行政機關(guān)及其工作人員在公眾心目中的形象和 地位，高效的行政機關(guān)會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政 機的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實現(xiàn)政府與社會和公民的良性互動，降低 政策的執(zhí)行成本，推動社會全方位發(fā)展和進步具有重要意義。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上迫切要求我 們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應(yīng)環(huán)境變化，能 否實現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。同時，提高行政效率也是提高黨執(zhí)政興國能力的必然要求，有助于加強黨群、干群關(guān)系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，是符合我國國情 的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力發(fā)揮著巨大作用。提高行政效率也是為實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的題中要義，只有 這樣才能真正代表和實現(xiàn)、維護廣大人民群眾的利益，才能真正地實現(xiàn)利為民所 謀、情為民所系、權(quán)為民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政績效的關(guān)鍵，是實行服務(wù)行政、打造服務(wù)型政府的 必經(jīng)之路。它也是促進我們改革發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧前進的必然要求。行政效率是行政管理追求的最終目標(biāo)，它關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高 行政效率亦是前進和發(fā)展要求和時代賦予給我們的使命。

三、行政效率低下的形成因素分析 系統(tǒng)論告訴我們世界是由相互關(guān)聯(lián)的部分組成的整體，同時系統(tǒng)內(nèi)各組成要 素之間的結(jié)構(gòu)具有層次性和有序性，系統(tǒng)和環(huán)境相互聯(lián)系相互作用。同樣，行政 管理是由行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)所組成的一個 復(fù)雜的系統(tǒng)，這些環(huán)節(jié)內(nèi)部及不同環(huán)節(jié)間關(guān)系處理的好壞從根本上決定了行政效 率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各個環(huán)節(jié)內(nèi)部沒有時間最優(yōu)化及沒 有很好得理順和實現(xiàn)不同行政環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運作。具體到行政管理工作中，主要體 現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）權(quán)責(zé)不清，分工不明有職無責(zé)、相互推諉、相互扯皮、黨政不分、政企不分是其具體表現(xiàn)。前三 者極易導(dǎo)致該管得沒去管、該負(fù)責(zé)的沒負(fù)責(zé)、問題解決不及時；而后兩者則極易 形成越位行政、干擾行政、官僚主義從而導(dǎo)致行政效率低下。

（二）機構(gòu)的設(shè)置不完善 現(xiàn)行的行政管理體制采用的是科層制，它是一個封閉的系統(tǒng)?，F(xiàn)行組織層次 與管

理幅度安排存在不足?，F(xiàn)行組織層次過多這使得信息溝通遲緩、信息渠道不 暢，容易導(dǎo)致信息失真及信息到達不及時等問題，這極大得影響了上級命令的執(zhí) 行及下級執(zhí)行情況及問題的反饋；其次，管理幅度過寬，這容易引起官僚機構(gòu)膨 脹，從而導(dǎo)致效率低下。

（三）激勵、用人機制不健全 行政管理考核和激勵機制不健全，難以實現(xiàn)人盡其才、量才受用和能者上、庸者下。激勵機制的不健全，容易產(chǎn)生職業(yè)枯竭癥，使得行政人員對工作沒有熱 情，辦事敷衍塞責(zé)，這極大地影響了行政人員素質(zhì)的提高也影響了行政效率的提 高。法律制度不健全也助長了行政效率的低下?，F(xiàn)行各個領(lǐng)域的行政法較為健 全，但主要是實體法，缺少行政規(guī)范方面的程序法，這使得行政強制的設(shè)定權(quán)不 明確，實際中設(shè)定行政強制的法規(guī)文件五花八門。從而導(dǎo)致不少行政人員和行政 機關(guān)違法行政、野蠻行政，濫設(shè)臨時機構(gòu)則使行政機關(guān)職能不清、令出多門。所 以法制的不健全為行政效率的低下提供了環(huán)境庇護。

（四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高 在不少領(lǐng)導(dǎo)身上存在自身素質(zhì)差，作風(fēng)拖拉，缺乏雷厲風(fēng)行作風(fēng)，缺乏決斷 力和創(chuàng)造性?；螂y以真正領(lǐng)悟上級決策意圖導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)錯誤；或者沒有及時執(zhí) 行及解決問題；或者循規(guī)蹈矩、沒有堅持具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)； 或者主觀臆斷、空憑一時奇想，拍腦瓜決策，沒有腳踏實地精神及長遠眼光；或者只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自身政績，沒有真正投身于解決群 眾需求，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或?qū)I(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致行政效率低 效乃至錯誤行政，這一點在對專門行政知識及技能要求高的行政職位上尤其顯得 突出。例如在礦產(chǎn)行政中，就要求行政領(lǐng)導(dǎo)具備一定的礦產(chǎn)經(jīng)濟、礦產(chǎn)法學(xué)、礦 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及地籍管理、土地信息管理等知識方能勝任職務(wù)。

（五）辦公技術(shù)、手段比較落后 當(dāng)前行政機關(guān)現(xiàn)代化的辦公設(shè)備還不夠普遍，實際工作中現(xiàn)代化的信息傳輸 技術(shù)及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政效率的提高。

（六）不同行政機關(guān)之間缺乏很好的合作 例如不同機關(guān)之間信息共享渠道少，如有的機關(guān)做的事往往有可能是其他某 個機關(guān)曾經(jīng)做過的。如出現(xiàn)需多個機關(guān)共同合作才能完成的則互相推卸互相踢 球，等等。這就使得行政成本增加、資源浪費、辦事拖拉，從而使行政效率大打 折扣?？傊?，行政效率低下是多方面因素共同作用的結(jié)果，這些要素或在于各個環(huán) 節(jié)存在不足或漏洞，或在于不同環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)不力，沒有堅持以系統(tǒng)觀點看問題，即沒有堅持以整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、開放性的原則來指導(dǎo)行政活動。

四、提高行政效率的途徑 行政效率是一個全局性的、綜合性的問題，行政效率低下的形成是多方面因 素共同起作用的結(jié)果，同樣解決此問題的途徑及手段也需多管齊下，針對不足之 處予以各個擊破。行政效率的提高主要可以從健全組織機構(gòu)、選擇優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)、健 全人事制度、實行決策科學(xué)化、健全行政法規(guī)和監(jiān)督體制。結(jié)合實際中存在的問 題，提高行政效率可以從以下幾個方面入手。

（一）進一步強化行政體制改革，明晰職責(zé)，各司其職將社會能夠管的事交給社會管，提高社會的自治能力；對于社會難以調(diào)節(jié)、解決、管理的事務(wù)則由行政機關(guān)提供必要的管理；轉(zhuǎn)變行政機關(guān)職能，將市場能 管且能管好的事交給市場管，將企業(yè)能關(guān)且能管好的事交給企業(yè)管，實行政企分 開；加強黨的政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)，而將社會經(jīng)濟中的具體事務(wù)交由政 府管，實行黨政分開。這樣有利于權(quán)利和責(zé)任的明確，有利于實現(xiàn)分工專業(yè)化和 專門化。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置 行政機構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清必然導(dǎo)致行政效率低下，因而，必須建 立高效、民主、公正、精簡的組織設(shè)置。要求做到以下幾點：界定行政能，理順 各層次各部門關(guān)系； 按照科學(xué)性和整體性的要求精簡機構(gòu)和人員； 建立健全決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督四類機構(gòu)；優(yōu)化管理幅度和層次；實行行政決策一元化，避免 多頭領(lǐng)導(dǎo)，在賦予權(quán)力的同時明確其職責(zé)。

（三）強化競爭意識，完善激勵制度 這有利于增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感，同時亦可使他 們不斷提高自身素質(zhì)的積極性增強。建立開放、競爭、公正、透明的干部管理和 任用機制，任人惟能、任人為才；大力提高公務(wù)員素質(zhì)，實行競爭上崗機制，優(yōu) 勝劣汰，實行能上能下的公務(wù)員制度；按照德能勤績標(biāo)準(zhǔn)選人用人，實行崗位責(zé) 任制，把政治表現(xiàn)、個人業(yè)績與宣布任用聯(lián)系起來；建立和完善各種工作制度、規(guī)范、準(zhǔn)則，促使行政人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，保持提高行政人員素 質(zhì)的長期性、規(guī)范性和制度化。

（四）努力推進行政管理體制改革，進一步完善行政法制建設(shè) 努力構(gòu)建精干、高效、協(xié)調(diào)、廉潔的政府機構(gòu)體系，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)合理 化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，建立辦事高效、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)規(guī)范的行 政管理體制；完善法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，使行政有法可依；依法行政，加強責(zé)任制建設(shè)，堅持以行政法律法規(guī)作為行動的準(zhǔn)繩，做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，才能不斷提高行政效率。

（五）切實提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力。領(lǐng) 導(dǎo)作為領(lǐng)頭羊，其素質(zhì)的提高對于行政效率的提高具有舉足

輕重的作用，“一 因為 只獅子領(lǐng)導(dǎo)的一群綿羊的力量遠強于一只綿羊領(lǐng)導(dǎo)的一群獅子的力量”。可以采 用舉行培訓(xùn)班等形式，使領(lǐng)導(dǎo)的知識更新能力和再學(xué)習(xí)能力得到保持和提高。

（六）建立電子政府 配備現(xiàn)代化設(shè)備，逐步實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，重視辦公設(shè)備現(xiàn)代化和信息 傳遞的現(xiàn)代化，從我政管理的實際出發(fā)，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，同時采用系 統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，實現(xiàn)辦公自動化、協(xié)調(diào)化、高效化。實現(xiàn)信息的準(zhǔn)確 化、動態(tài)化、適時化，這對于提高行政效率可以起著巨大作用。

（七）加強組織協(xié)調(diào)與溝通 加強機構(gòu)間的合作，實現(xiàn)資源共享，打破部門壟斷主義、小團體主義和部門 保護主義，減少不必要的行政開支。加強聯(lián)合辦公能力，完善溝通和協(xié)調(diào)機制，以達到杜絕踢皮球現(xiàn)象的目的。比如，在現(xiàn)實土地規(guī)劃行政中，城市利用規(guī)劃和 土地利用規(guī)劃分屬城市建設(shè)部門和土地資源管理部門制定，在內(nèi)容上就往往缺乏 溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，在具體執(zhí)行中更是各自為政，這就需要有關(guān)部 門出面進行協(xié)調(diào)了。唯有如此，才能科學(xué)、合理、高效地規(guī)劃好、管好、利用好 有限的土地資源，使土地在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著更大的調(diào)控作用，實現(xiàn)土地資源 的可持續(xù)利用。

（八）努力營造提高行政效率的氛圍和環(huán)境 外因是事物發(fā)展的重要條件，一個良好的環(huán)境對于提高工作效率可以起著巨 大的作用。同時，一個組織的正確的價值取更能對此組織有著巨大的導(dǎo)向作用。向如在實際行政工作可以建立工作卡片，進行時間預(yù)算、決策，開展工作競賽，如進行“工作大練兵大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價值觀，這 樣就有利于從整體上提高行政效率。

行政效率的提高可以通過兩條途徑從而實現(xiàn)，即以影響和制約行政效率提高的因素分為兩類（組織因素和非組織因素），分別予以改革。組織因素方面，加強機構(gòu)設(shè)置的合理化、行政管理工作的程序科學(xué)化、考核人事制度的獎懲完善化、行政管理方法科學(xué)化。

總之，努力探索如何進行行政效率的提高是行政學(xué)一貫的宗旨。同時，行政效率也是行政管理者的出發(fā)與最終目的，提高行政效率是現(xiàn)實所反應(yīng)的需求，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠意義。導(dǎo)致我國現(xiàn)在行政效率低下的因素也需要我們針對問題所在，充分認(rèn)識到提高行政效率的迫切性和必要性，堅持以內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼顧、多管齊下的原則促使我國行政效率的不斷提高。

第二篇：政府行政管理的問題

一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標(biāo)。但是，這個要求并未完全達到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務(wù)型政府組織機構(gòu)需要進一步完善，適應(yīng)改善民生、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，行政經(jīng)費日益上漲；個別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權(quán)。

“保障公民合法權(quán)益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經(jīng)濟職能要由單純的經(jīng)濟增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟干預(yù)和市場機制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟增長的重要手段，經(jīng)濟的可持續(xù)增長又能夠促進社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經(jīng)濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現(xiàn)象。事實上，我國各個領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止腐敗，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權(quán)益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強和完善基層社

會管理和服務(wù)體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善思想道德的引領(lǐng)。

參考文獻：

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三聯(lián)書店，１９９７。７１。［２］王星閩。政府管理創(chuàng)新著力點在哪［Ｎ］。光明日報，２０１０－１２－１３。［３］金書儀。社會管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習(xí)慣［Ｎ］。解放日報，２０１１－０４－１２。

［４］省部班課題組。發(fā)揮制度優(yōu)勢保障公民權(quán)益促進民生改善［Ｊ］。中國黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇勝。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。學(xué)習(xí)時報，２０１１－０２－２８。

［６］楊軍劍。社會管理中的公眾參與問題探析［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（１）：１１－１２。

第三篇：職業(yè)技術(shù)學(xué)校行政效率不高的問題分析報告[定稿]

職業(yè)技術(shù)學(xué)校行政效率不高的問題分析報告

一．課程安排

1.選修課開展3周，存在問題：（1）個別老師不夠主動，組織未到位；（2）個別班主任落實工作不夠細心，仍有個別學(xué)生不知道所選的課程和上課的地點等.2.語數(shù)英等文化課安排輕松，一周6節(jié)，而汽修，營銷等科目就安排緊密，一周12節(jié)，老師工作量不均勻.二．工作安排

1.班主任身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付其它事務(wù)性工作，在工作開展中往往疲于應(yīng)對.2.班主任培訓(xùn)工作只是停留在過往經(jīng)驗和總結(jié)的學(xué)習(xí)上，班主任校本培訓(xùn)經(jīng)驗缺乏，外派培訓(xùn)更是機會不多，造成班主任工作方法，方式陳舊，教育觀念更是沒有很好的與時俱進，缺乏德育教育模式創(chuàng)新的動力.3.工作分工不明確，各老師及領(lǐng)導(dǎo)沒有明確工作，每周工作要點沒有認(rèn)真落實.4.工作拖拉，定于第一周的收取學(xué)費，分派校服，選修課器材購置等工作，到第三周還沒有完成.5.會議繁瑣，一周3次以上的會議，讓老師們有各不同的意見，每次會議主題不明確，導(dǎo)致一個內(nèi)容，可能需要2~3次的會議才能表達中心思想.6.后勤分工不明確，后勤隊伍沒有明確個人的工作范圍，工作凌亂，各做各，重復(fù)工作，偷懶的現(xiàn)象明顯；后勤隊伍缺乏指導(dǎo)及組織，沒有指揮，更沒有參考每周工作要點落實工作，更沒有主動工作.7.科組老師，工作散漫，上學(xué)期遺留的補考工作，3周的時間也沒有落實，沒有按照工作要點去落實，屬于失職行為.8.人事辦公室沒有落實招生工作，沒有宣傳工作.三.外交方面.1.教材預(yù)訂失誤，英語課本等教材出錯.2.“2+1”外出實習(xí)學(xué)生的實習(xí)跟蹤工作不到位，負(fù)責(zé)跟蹤的老師私自交換跟蹤的學(xué)生名單，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與老師與學(xué)生溝通上掉鏈子，導(dǎo)致誤解.3.外出與企業(yè)聯(lián)系工作不到位，工作開展3周，依然沒有工作計劃及工作方向.四.領(lǐng)導(dǎo)層

1.工作一年，教學(xué)儀器征訂工作至今沒有完成.2.汽車實訓(xùn)室建成一個學(xué)期，依然沒有投入使用，領(lǐng)導(dǎo)沒有落實招收汽修專業(yè)老師，也沒有制定實訓(xùn)室的管理制度.3.學(xué)校閱覽室的配備一直在強調(diào)，一直沒有完善.4.領(lǐng)導(dǎo)層中心思想沒有統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)與老師及各工作部門沒有達到一致的思想及共識.

第四篇：行政效率建設(shè)工作會議發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

政府行政效率建設(shè)是時代發(fā)展的需要，是干事創(chuàng)業(yè)的需要，是落實又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在xx地位特殊，它是全區(qū)“工業(yè)強區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是今年我區(qū)重點調(diào)度的財政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經(jīng)超過二分之一，是我區(qū)發(fā)展的方向所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須加快發(fā)展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實現(xiàn)社會消費品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實現(xiàn)32億元，增長18%。市場交易額力爭達到150億元，增長33%。目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務(wù)業(yè)項目建設(shè)：

1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2、項目要好，就是要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。

3、規(guī)劃設(shè)計要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設(shè)的亮點工程、精品工程。

4、建設(shè)速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內(nèi)建成。

5、項目運營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實際，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快三產(chǎn)重點項目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭，以樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步增強我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。結(jié)合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批大型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實力的企業(yè)集團來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。按照xx市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

四是搞好商貿(mào)流通企業(yè)改制工作。在原來有效工作的基礎(chǔ)上，做好友誼商場、東方商場兩個困難企業(yè)的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規(guī)模擴大的機遇，推動恒力商貿(mào)、翔冠餐飲等企業(yè)發(fā)展再上新臺階。努力推進供銷、物資系統(tǒng)企業(yè)改制工作，使企業(yè)盡快走出困境。

五是加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各相關(guān)職能部門要強化大局意識，在法律和政策允許范圍內(nèi)，只要有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設(shè)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的管理機制和服務(wù)體系，加強規(guī)范化管理與服務(wù)，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

二、教育工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作，強化措施，深化改革，加快解困工程建設(shè)和教育布局調(diào)整步伐，促進全區(qū)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

一是加大素質(zhì)教育實施力度。將素質(zhì)教育與應(yīng)試教育結(jié)合起來，加強教學(xué)管理和科研工作，改革教育教學(xué)模式，加強未成年人思想道德建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率，促進學(xué)生健康成長，全面發(fā)展。

二是大力推進全區(qū)中小學(xué)“解困工程”。加大協(xié)調(diào)力度，積極籌措資金，努力完成xx十中、幸福街小學(xué)解困工程建設(shè)任務(wù)。按照政府常務(wù)會議確定的意見，做好櫻園中學(xué)、十一中解困工程項目的論證、規(guī)劃和施工，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是繼續(xù)深化兩項改革。繼續(xù)推行中小學(xué)人事制度改革，深化校長職級管理，建立健全配套措施，完善管理方法，造就專家型、職業(yè)型校長隊伍。繼續(xù)推進基礎(chǔ)教育課程改革，抓好新課程的各類培訓(xùn)，做好課程資源開發(fā)工作，探索新課程背景下的多元評價方法和有效的評價制度。

四是全面優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合城市開發(fā)和城中村改造，科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快教育布局調(diào)整步伐，解決部分小學(xué)班額過大問題。大力宣傳我區(qū)教育優(yōu)勢，充分發(fā)揮國辦優(yōu)質(zhì)教育資源作用，積極吸引社會投資，完善民辦學(xué)校運行模式。年內(nèi)建成xx區(qū)金寶雙語小學(xué)，實現(xiàn)招生和規(guī)范辦學(xué)。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要加快發(fā)展，政府就要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。公安、消防、工商、司法、信訪等部門要盡職盡責(zé)，創(chuàng)造xx安全穩(wěn)定的投資環(huán)境。

一是創(chuàng)造安定的治安環(huán)境。公安部門要按照“構(gòu)建和諧公安機關(guān)、打造xx公安品牌、樹立隊伍嶄新形象”的總要求，在近期有效工作的基礎(chǔ)上，圍繞“跨入全市先進行列，爭創(chuàng)全國、全省優(yōu)秀公安局”的奮斗目標(biāo)，牢牢把握基層基礎(chǔ)工作和隊伍正規(guī)化建設(shè)兩條主線，在維護政治穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會和諧、打擊刑事犯罪以及社會治安防控體系建設(shè)等方面創(chuàng)造出新的業(yè)績，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。政府法制部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范性文件的制定審查以及行政復(fù)議等方面的工作力度，使政府工作走上規(guī)范化、法制化軌道。司法部門在做好普法依法治理工作和法律服務(wù)工作的同時，努力加強干警隊伍建設(shè)，進一步提高執(zhí)法水平，為我區(qū)良好的法律環(huán)境提供有力保障。

三是創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。工商部門要突出食品安全整治，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。大力實施商標(biāo)興區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)造一批具有xx特色的服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌。集中開展以社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的區(qū)域執(zhí)法檢查，以商場、超市和集貿(mào)市場為重點的自律制度專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強食品市場準(zhǔn)入管理，建立安全預(yù)警、快速反應(yīng)的處置機制。以打擊傳銷和反欺詐為重點，嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐案件。以查處無照經(jīng)營和推進市場規(guī)范化管理為重點，維護良好的市場環(huán)境。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。信訪部門要深入開展《信訪條例》宣傳教育活動，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，加大對“三訪”案件的治理力度，妥善處理群眾反映的問題。消防部門要加大人員密集場所消防安全，規(guī)范消防執(zhí)法活動，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境。

總之在今后的工作中要認(rèn)真全面貫徹這次政府行政效率建設(shè)會議精神，與分管部門一道，加大工作力度，加快工作進度，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

第五篇：行政效率建設(shè)工作會議發(fā)言

行政效率建設(shè)工作會議發(fā)言

在區(qū)行政效率建設(shè)工作會議上的發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

政府行政效率建設(shè)是時代發(fā)展的需要，是干事創(chuàng)業(yè)的需要，是落實又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通

服務(wù)業(yè)以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在xx地位特殊，它是全區(qū)“工業(yè)強區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是今年我區(qū)重點調(diào)度的財政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經(jīng)超過二分之一，是我區(qū)發(fā)展的方向所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須加快發(fā)展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到22億元，增長18；力爭完成22.5億元，增長20。實現(xiàn)社會消費品零售總額31.6億元，增長16；力爭實現(xiàn)32億元，增長18。市場交易額力爭達到150億元，增長33。目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務(wù)業(yè)項目建設(shè)：

1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2、項目要好，就是要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。

3、規(guī)劃設(shè)計要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設(shè)的亮點工程、精品工程。

4、建設(shè)速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內(nèi)建成。

5、項目運營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實際，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快三產(chǎn)重點項目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭，以樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步增強我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。結(jié)合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批大型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實力的企業(yè)集團來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。按照xx市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

四是搞好商貿(mào)流通企業(yè)改制工作。在原來有效工作的基礎(chǔ)上，做好友誼商場、東方商場兩個困難企業(yè)的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規(guī)模擴大的機遇，推動恒力商貿(mào)、翔冠餐飲等企業(yè)發(fā)展再上新臺階。努力推進供銷、物資系統(tǒng)企業(yè)改制工作，使企業(yè)盡快走出困境。

五是加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各相關(guān)職能部門要強化大局意識，在法律和政策允許范圍內(nèi)，只要有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設(shè)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的管理機制和服務(wù)體系，加強規(guī)范化管理與服務(wù)，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。