第一篇：當前區(qū)縣行政監(jiān)察工作存在的問題及對策

當前區(qū)縣行政監(jiān)察工作存在的問題及對策

作者：楊建軍

行政監(jiān)察工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域更加寬泛，任務(wù)越來越重，發(fā)揮的作用愈來愈明顯。因此，在新形勢下做好行政監(jiān)察工作意義十分重大。

一、當前行政監(jiān)察工作存在的主要問題

（一）工作量大面寬，面面俱到，重點不夠突出。行政監(jiān)察工作領(lǐng)域?qū)拸V，內(nèi)容豐富，而當前區(qū)縣監(jiān)察機關(guān)工作人員編制普遍偏少，且配備不到位，再加上體制上的原因而不能充分發(fā)揮其依法履行監(jiān)管職能的作用，工作上往往是“眉毛胡子一把抓”，力量不能集中，呈現(xiàn)出“單打獨斗”的局面，有疲于應(yīng)付之嫌，致使監(jiān)督無法深入，留于膚淺層面，工作效果不明顯。

（二）未設(shè)置派出派駐機構(gòu)，網(wǎng)底不牢，難以形成合力。區(qū)縣行政監(jiān)察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)直部門未設(shè)立派出派駐機構(gòu)，日常工作中，往往是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、部門紀工委（紀檢組）協(xié)助履行行政監(jiān)察職能。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、部門紀工委（紀檢組）設(shè)置情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、部門紀工委（紀檢組）編制少、人員流動大，人事關(guān)系又隸屬于本單位，在體制上沒有完全實行垂直管理，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記、部門紀工委書記（紀檢組長）兼職很多其他工作，既是運動員又是裁判員，存在著掣肘和不妥之處。因此，區(qū)縣行政監(jiān)察機關(guān)在履行職能時，往往感覺力量單薄，沒有上下聯(lián)動，難以形成整體工作合力。

（三）缺乏與時俱進精神，觀念守舊，創(chuàng)新意識不強。創(chuàng)新是行政監(jiān)察工作取得突破、求得發(fā)展、保持生機與活力的靈魂。但是通過實際情況來看，在體制機制上，缺乏創(chuàng)新，沒有形成一套適應(yīng)新形勢的工作機制、方法和程序，表象上看是工作千頭萬緒、忙忙碌碌，實質(zhì)上是缺乏深入，效果不明顯；在工作指導(dǎo)理念上，觀念陳舊，傳統(tǒng)的工作思路和方法，不適應(yīng)信息高速化發(fā)展的現(xiàn)狀，不能充分應(yīng)用各種現(xiàn)代化的監(jiān)察手段，往往造成只注重事后監(jiān)督，而淡化對行政事務(wù)、行政過程的監(jiān)督。

（四）培訓(xùn)不夠，理念不新，隊伍建設(shè)不能適應(yīng)行政監(jiān)察工作的需要。近年來，各級高度重視區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，增加了辦公經(jīng)費、更新了辦案設(shè)備，在人、財、物等方面給予足夠的支持。但是，就目前情況看，在隊伍建設(shè)上，中紀委〔2009〕9號、10號文件的落實還沒有完全到位，新增加編制的人員未配備到位；一些新任紀檢監(jiān)察干部，在業(yè)務(wù)知識、工作方法以及新的辦案設(shè)備的運用等方面，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強。

二、做好新形勢下行政監(jiān)察工作的對策

（一）必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準為黨委、政府工作大局服務(wù)的切入點，融入全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的整體進程中來推進，努力使行政監(jiān)察工作不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。具體的講，就是要全面貫徹落實區(qū)委十四屆黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)紀委一次全會的安排部署，牢牢把握

“科學(xué)發(fā)展、爭先進位、富民強區(qū)”的主題，緊扣實施推進工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動“四大戰(zhàn)略”，圍繞 “十二五”規(guī)劃實施，重點加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)加強對重大項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、投資環(huán)境、“四創(chuàng)”、景區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和民生工程等工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

（二）必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的根本利益。要從關(guān)注民生、改善民生、保障民生入手，重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全等方面損害群眾利益的突出問題，堅決制止違法違規(guī)強制征地和強制拆遷的行為，強化對廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配使用的監(jiān)管。開展教育收費大檢查，重點整治收取贊助費、補課費、教輔材料費等亂收費行為。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要暢通聯(lián)系渠道，及時收集群眾意見，反饋處理結(jié)果，堅持標本兼治、糾建并舉，積極研究探索建立以預(yù)防和解決侵害群眾利益問題為主要內(nèi)容的糾正不正之風(fēng)的長效機制。

（三）必須堅持監(jiān)督制約，立足防范，善于運用統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。一是在工作方略上，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，以區(qū)委黨校和陜甘邊照金革命根據(jù)地紀念館為廉政教育基地，豐富廉政文化“六進”活動內(nèi)容，不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要進一步深化行政審批制度、干部人事制度和司法體制改革，健全完善廉政責(zé)任、廉政承諾等制度規(guī)定，健全完善誡勉談話、個人重大事項報告、任中審計、離任審計等方面的制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，完善工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督機制。要進一步完善監(jiān)督體系，注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，進一步健全質(zhì)詢、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二是在工作方法上，要堅持點與面、量與質(zhì)、上與下、虛與實、長遠與當前、理論與實踐的有機結(jié)合，既要全面推進各項工作，避免顧此失彼，又要緊緊抓住工作要點，重點突破，特別是要始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)紀，敢于碰硬，堅決查辦違紀違法案件。既要狠抓當前重點工作的落實，又要搞好科學(xué)規(guī)劃，明確長遠目標任務(wù)，把加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項重大的政治任務(wù)，切實抓緊抓好、抓出成效，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作。

（四）必須堅持上下聯(lián)動、形成合力，注重加強與政府有關(guān)部門的密切協(xié)作。要找準職能定位，按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，通過監(jiān)督檢查督促其他政府機關(guān)履行好其主管和監(jiān)管職責(zé)，不越位、不缺位、不錯位。要理順監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟管理部門和行政執(zhí)法部門的關(guān)系，既要敢于唱主角，主動開展行政監(jiān)察，又要善于當配角，加強與職能部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察的效果，真正形成分工負責(zé)、密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管的局面。

（五）必須堅持抓好班子、帶好隊伍，不斷提升行政監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，從嚴格要求和強化管理入手，深入開展“一個活動”、完善“兩個機制”、抓好“三項建設(shè)”，不斷提升行政監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)。一是深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”活動。把“構(gòu)建懲防體系，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，做好忠誠衛(wèi)士，維護群眾利益”作為紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的鮮明主題，加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，全面剖析和整改行政監(jiān)察干部自身存在的影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，提高協(xié)助黨委、政

府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高依法治紀、依法辦案的能力。二是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制和目標管理機制。逐步完善全區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)目標管理考核辦法和行政監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，探索建立嚴格規(guī)范的獎懲辦法，不斷提高工作質(zhì)量和水平。三是突出抓好全區(qū)監(jiān)察干部隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。教育廣大監(jiān)察干部既要對業(yè)務(wù)工作了如指掌，熟悉機關(guān)運作規(guī)律，精通掌握辦文、辦會、辦案方法，又要有過硬的紀律作風(fēng)，準確定位而不無所適從，盡職盡責(zé)而不敷衍塞責(zé)；既要堅持原則，履行職責(zé)，踏實干事，又要嚴格自律，接受監(jiān)督，干凈干事，自覺做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護，對自己和親屬嚴格要求，真正樹立行政監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

第二篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責(zé)的工作任務(wù)和承擔風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：當前金融工作存在的問題及對策

當前金融工作存在的問題及對策

開江縣人民政府縣長王成2010年，開江縣金融機構(gòu)認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和上級行、社工作會議精神，緊緊聯(lián)系縣域經(jīng)濟實際，積極吸收存款，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險管理，改進金融服務(wù)，有力地支持了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。金融運行形勢總體良好，經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，較好地完成了各項工作目標任務(wù)?，F(xiàn)將我縣金融工作中存在的主要問題、措施與對策匯報如下：

一、主要問題：

1、存貸比明顯偏低。我縣各金融機構(gòu)立足縣域經(jīng)濟特色，更多的對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、“三農(nóng)“和一些在建、續(xù)建項目及少部分個體工商戶、下崗失業(yè)人員給予了信貸支持，存貸比只有29.2%，低于全市平均水平11.13個百分點。重要的原因就是我們的信貸高度集中在地方金融機構(gòu)（聯(lián)社和城商行），而其他幾家銀行形成了事實上的“抽水”局面。

2、貸款投向高度集中。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)集中度高。新增貸款更多集中在房屋按揭和開發(fā)上，基本上占全部新增貸款的40%以上；二是企業(yè)集中度高?？h域工業(yè)新增貸款資金仍然主要集中投放少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，甚至多家金融機構(gòu)對某一個企業(yè)投放大量貸款。

3、中小企業(yè)貸款難問題仍然突出。雖然中小企業(yè)貸款增加較多，但從信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的主體結(jié)構(gòu)看，獲得新增貸款主體仍然是

優(yōu)質(zhì)客戶、重點企業(yè)、重點工程，而全縣占90%多的小企業(yè)和微小企業(yè)大部分獲取貸款難度大，即使得到貸款，額度也較少，難以滿足企業(yè)的需求。

4、辦貸效率偏低。一是對辦貸業(yè)務(wù)認識不夠，缺乏主動，對資產(chǎn)經(jīng)營，特別是額度小、成本高和較為分散的個人小額信貸業(yè)務(wù)，仍然存在較大的“冷漠”和“排斥”。在業(yè)務(wù)開展中全靠計劃督導(dǎo)，推推動動，不推不動，時段性計劃稍有完成便停止辦理；二是人員不足，網(wǎng)點狹小，受理有限。稀少而狹窄的營業(yè)網(wǎng)點與極少的信貸人員，遠遠不能滿足轄屬眾多較為分散貸戶的需求；三是條件有限，影響開展，縣域面積廣大，特別是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)及其他個貸涉及千家萬戶，一定程度影響了客戶經(jīng)理辦理此項工作的積極性，而且很大程度地影響了“三農(nóng)”及其他個人貸款業(yè)務(wù)的有效開展；四是手續(xù)繁瑣，影響效率。要求提供的書面材料繁多，經(jīng)手的崗位或環(huán)節(jié)過多。

5、社會誠信體系不健全。仍存在政府背景的不良貸款和惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人，公職人員到逾期貸款清收力度不大。

6、金融創(chuàng)新力度不夠。一是創(chuàng)新試點工作進展較為緩慢。從目前情況看，一些金融機構(gòu)對創(chuàng)新的重要性普遍認識不足，還沒有真正把金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新工作提上議事日程。有的試點工作經(jīng)辦金融機構(gòu)沒有具體的實施方案，從2009年10月就開展林業(yè)金融服務(wù)試點工作，到目前為止，成效不大，僅發(fā)放了4筆共6萬元小額林貸；二是面上的創(chuàng)新工作力度不夠。如在中小企業(yè)的金融支持工作中，對于應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押等新的貸款方式探索做得不夠，在支持“三

農(nóng)”發(fā)展、林權(quán)質(zhì)押等方面探索創(chuàng)新不夠；三是與擔保公司合作不夠。銀行和擔保公司對風(fēng)險的分擔問題難以達成一致意見，制約了擔保貸款業(yè)務(wù)的進一步拓展；四是農(nóng)村信用體系建設(shè)進展緩慢。截止目前，具體的操作辦法還沒形成，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料收集也沒完成。

7、保險市場發(fā)展不平衡，不良競爭突出，險種創(chuàng)新乏力，保險范圍相對狹小。

二、措施與對策

今年，中央的貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向為穩(wěn)健，這是宏觀政策導(dǎo)向的一個重要變化，比較有靈活性和針對性，這既是挑戰(zhàn)，但也是機遇。我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進開江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、繼續(xù)保持信貸總量的適度增長。開江縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照新增存款主要用于支持當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的要求，特別是國有商業(yè)銀行，要認真開展調(diào)查研究，進一步落實縣委政府“12345”發(fā)展規(guī)劃，從信貸上全力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，確保各項經(jīng)濟指標的完成2、積極主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。開江縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好重點領(lǐng)域的信貸工作，實現(xiàn)信貸可持續(xù)增長。重點突出以下幾個方面：一是確保中央、省、市投資的重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套信貸資金需求，進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持；二是努力開拓消費信貸，在個人消費方面培育新的信貸增長點，繼續(xù)保持個人消費貸款穩(wěn)步增長；三是促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。進一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，貫徹落實

好達市府函［2010］167號達州市人民政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的通知》精神，加大對“三農(nóng)”的信貸投入；四是著力剖解中小企業(yè)融資難題，挖掘中小企業(yè)的潛力，加大對中小企業(yè)的信貸投入；五是積極支持惠民工程。落實金融支持“惠民行動”，努力實現(xiàn)小額擔保貸款、助學(xué)貸款，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)取得新突破。同時，要嚴格限制并逐步退出對低水平、低技術(shù)、重復(fù)建設(shè)項目和“兩高一低”企業(yè)的信貸投入。

3、深化銀企合作，積極搭建銀政企溝通平臺。一是建立健全政府相關(guān)部門與金融機構(gòu)信息交流會商制度，向金融機構(gòu)介紹國家和省市有關(guān)政策措施及我縣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通報項目建設(shè)、招商引資等銀行重點關(guān)注的事項；二是完善銀政企合作制度，適時搭建銀政企合作平臺，促進三方加深了解，增進互動合作。

4、加快融資擔保體系和融資平臺建設(shè)，發(fā)展和完善保險市場，增強融資實力。一是積極促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)的合作，為我縣中小企業(yè)和居民提供更多的融資擔保服務(wù)；二是做實做強現(xiàn)有的政府融資平臺，有效推動與金融機構(gòu)的合作；三是發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新，重點發(fā)展險種，擴大保險范圍。

5、加大金融創(chuàng)新工作力度。各金融機構(gòu)要增強創(chuàng)新意識，加強創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，加大力度，鼓勵創(chuàng)新，常抓不懈，要在不斷的創(chuàng)新中，完善金融服務(wù)；在不斷的創(chuàng)新中，增強金融企業(yè)的核心競爭力；在不斷的創(chuàng)新中，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年要在切實抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新試點工作的同時，要在金

融系統(tǒng)全面開展金融創(chuàng)新活動，要在開辦小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等方面探索創(chuàng)新。

6、深入開展金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)推進社會信用體系建設(shè)；一要深入開展清收公職人員貸款專項工作，開展政府負債清理工作，堅決杜絕行政行為和地方保護主義對金融工作的直接或間干預(yù)，切實維護政府信用；二要大力培育信用企業(yè)。積極開展模范守信中小企業(yè)培植工作，開展信用企業(yè)評選活動，建立“紅黑名單制度”形成整套從資金支持、項目立項、工商管理、稅收減免等方面對誠信企業(yè)的激勵機制和辦法。二是大力推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要加快試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，確保試點工作取得實效。

第四篇：當前縣鄉(xiāng)水利工作存在問題及對策

當前縣鄉(xiāng)水利工作存在問題及對策

隨著經(jīng)濟體制改革的步步深入、市場經(jīng)濟的發(fā)育完善，以及農(nóng)村稅費改革政策的實施，縣鄉(xiāng)水利工作在新的形勢下面臨許多新的挑戰(zhàn)，存在一定的問題。日前，筆者對漢壽縣水利工作現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，探討了當前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的難點及對策，以期拋磚引玉，推動水利建設(shè)，加強水利管理，穩(wěn)定水利隊伍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)水利建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的主要問題：

（一）水利建設(shè)任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在四個方面，一是堤防工程加固任務(wù)重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點堤垸堤防建設(shè)標準，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬方。該縣城市防洪工程從1999年開始建設(shè)以來，還有33處工程因資金不能正常到位而未啟動。二是排灌工程問題突出。主要是設(shè)施老化嚴重、效率普遍降低、維護費用過高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設(shè)備是上個世紀六十年代建成的，盡管國家每年給該縣下達300萬元左右以工代賑資金用于改造和維修，但也是杯水車薪，僅能滿足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無法顧及陳舊設(shè)備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區(qū)有一半左右鄉(xiāng)管水庫是帶病運行。四是渠道工程淤塞嚴重。特別是在湖區(qū)，由于水系復(fù)雜，渠道數(shù)量多、距離長、疏挖任務(wù)繁重。

（二）水利管理水平下降。上個世紀，漢壽縣水利工程的管理有過輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護被列為省洞工局堤防管理的樣板，巖汪湖大電排評為全國先進泵站和園林泵站。近些年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利行業(yè)失去了政策優(yōu)勢，不論是縣管工程，還是鄉(xiāng)管工程，整體管理水平下降，尤其鄉(xiāng)村管工程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推行，壓編壓人，有些山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水利管理人員偏少，無法滿足工程管護需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴重。

（三）水政執(zhí)法缺乏鋼性。由于法律宣傳不到位，執(zhí)法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線堤防管理范圍內(nèi)還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務(wù)沒有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規(guī)定，許多該收的費用沒有收起來，執(zhí)法阻力多，收費漏洞大。去年，全縣水政收費僅占可收費用的30%左右。

水利無小事，要解決當前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的問題，加快水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展步伐，提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護航的能力，必須抓好以下四個方面的工作：

1、拓寬渠道，辦好“五種水利”。面對新的形勢，作為縣鄉(xiāng)水利部門要有一個全面、科學(xué)、合理的建設(shè)計劃，要從全縣大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和組織水利建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，確保工程的長期效益，拓寬投入渠道，辦好“五種水利”：一是政策水利，從爭取國家直接投資、爭取國家政策支持、發(fā)揮地方財政資金的引導(dǎo)作用等三個方面著手，發(fā)展縣鄉(xiāng)水利事業(yè)。去冬今春，漢壽縣采取以獎代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬元，用于水庫除險專項整治，按15%

以獎代投，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入 資金176萬元，整修鄉(xiāng)村水庫43座，創(chuàng)下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優(yōu)勢，用市場無形的手推動水利建設(shè)。去年漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)將渠堤經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實現(xiàn)了生態(tài)水利，達到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營水利。鼓勵農(nóng)民投資興修小塘小壩小機埠，實行誰修誰有，自修自用，受法律保護，使山塘水庫經(jīng)營管理從難以為繼轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绣X投入、有人管庫、有水灌田、有利可圖”的新局面。四是引資水利。就是通過招商引資，借雞下蛋，開發(fā)水利資源，建設(shè)自己無力新上的水利項目；五是自愿水利。通過村民自愿，聯(lián)手籌資，建設(shè)水利、改善生產(chǎn)條件。應(yīng)該說，辦好“五種水利”是新的歷史條件下，把傳統(tǒng)水利的堅持繼承和發(fā)展創(chuàng)新辯證的統(tǒng)一起來，把資金投入資產(chǎn)化、水利運作市場化、水利資源資本化，是當前水利工程走出困境的多元化新路子。

2、活化機制，管好“三級工程”。首先是縣管跨鄉(xiāng)受益的重點工程。要嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》（試點）方案，由縣水利部門、堤垸水利會統(tǒng)一管理，并按照“鐵路警察、各管一段”的辦法，逐堤逐段逐點制定詳細的運行養(yǎng)護、維護使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責(zé)，實行崗位工資制，建立管好有獎、失誤受罰的獎懲機制，定期考核、兌現(xiàn)獎懲，使縣管水利工程工作有質(zhì)的提升。其次是鄉(xiāng)管工程，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差異大，只能根據(jù)實際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮(zhèn)把村內(nèi)受益的小型機埠全部下放為村管，電費支出、維修資金、機手工資按“誰受益、誰負擔”的原則，由村內(nèi)自行解決。而該縣的聶家橋鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)水管員承包水庫，水庫灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費，基本上解決了水利管理費用問題。由此可見，鄉(xiāng)管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)，完全按市場化運作，政府只負責(zé)價格核定和技術(shù)指導(dǎo)。

3、強化改革，保障水利經(jīng)費。這是緩解水管單位矛盾，穩(wěn)定水利隊伍，發(fā)展水利事業(yè)的重要保證。人浮于事，經(jīng)費緊缺，一直是制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，要解決這個問題，必須從三個方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關(guān)鍵是通過人事制度改革，建立一支精簡、高效的水利人隊伍。去年來，漢壽縣采取因事設(shè)崗、因崗定人、雙向選擇、競爭上崗、合理分流等辦法，大力推進“兩垸三排”人事制度改革，精簡、分流人員達 327人，占改革前在編總?cè)藬?shù)的55%，年減少開支310多萬元，有效地緩解經(jīng)費壓力。同時，競爭上崗人員的整體素質(zhì)、工作責(zé)任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經(jīng)費來源的問題上，可以按照“誰受益、誰負擔”的原則，運行耗用的電費應(yīng)由排區(qū)負擔，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護開支由政府負擔組織來源。二是改革鄉(xiāng)管電排收費辦法。鄉(xiāng)管電排的收費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較頭痛的事情，為了解決村組農(nóng)民拖欠或用債權(quán)

抵交電費的問題，可以將農(nóng)排電費與照明用電捆綁，由鄉(xiāng)供電所在收取照明電費時一并收取，專戶儲存，?？顚Ｓ?。漢壽縣滄港鎮(zhèn)去年在3個村推行水電費與照明費同步收取的試點，效果明顯，基本上做到了足額征收。三是抓好改制工程收費。對實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的水利工程，各級領(lǐng)導(dǎo)部門要維護承包人或受益人的權(quán)益，在充分考慮運行成本、基本維護費用和人員工資等各方面因素的基礎(chǔ)上，由物價部門核定水價，要做到既不加重農(nóng)民負擔，又要保證有一定的發(fā)展后勁，同時協(xié)助或幫助收取水費，保護積極性。

4、硬化措施，加大執(zhí)法力度。具體來講是“三抓”：一是抓法規(guī)宣傳。要采取電視、廣播、會議、宣傳標語等多種形式，加大水法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規(guī)到了解水法規(guī)，最后能自覺遵守水法規(guī)，創(chuàng)造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強與司法部門，尤其是法院與公安部門的協(xié)調(diào)，借助法律武器，嚴厲打擊破壞水利工程和水事環(huán)境的違法犯罪行為，提高水政執(zhí)法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規(guī)，加強部門協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，依法行政，依法收費，變政策資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，保障水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)順利進展，保障水利單位運轉(zhuǎn)和人員待遇，為水利工作充當堅強的經(jīng)濟后盾。

第五篇：當前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策

[當前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策]當前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當前安全生產(chǎn)存在主要問題

當前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當部分企業(yè)及其主要負責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義***社會一項重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結(jié)《當前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學(xué)品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓(xùn)。