第一篇：當(dāng)前征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著今年征兵時(shí)間和政策的調(diào)整，對(duì)吸引高學(xué)歷的青年入伍起到了非常積極作用，高中以上學(xué)歷青年比例明顯上升。但當(dāng)前征兵熱降溫、“征兵難”趨勢(shì)上升，依然沒(méi)有根本改變。導(dǎo)致“這一現(xiàn)象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認(rèn)為大致有以下方面： 一是基層國(guó)防教育薄弱。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國(guó)防教育相當(dāng)薄弱，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國(guó)防觀念日趨淡化，這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素?，F(xiàn)行征兵的整體思路，沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職業(yè)性、福利性征集的思維定勢(shì)，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識(shí)。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的優(yōu)越功能和福利功能等等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前，這種理念與現(xiàn)實(shí)的落差會(huì)日趨加大，降溫問(wèn)題自然而然的事，二是適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、職大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。近年來(lái)，岳陽(yáng)縣應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間；另外，一些三本以下的大專院校為了生源和學(xué)校自身利益，拒絕向有意當(dāng)兵的學(xué)生發(fā)錄取通知書(shū)，動(dòng)搖了這些學(xué)生當(dāng)兵入伍的愿望，從而導(dǎo)致高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無(wú)幾。加之現(xiàn)在非農(nóng)義務(wù)兵退伍不再安置，城市農(nóng)村非對(duì)稱性征集的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兵對(duì)家長(zhǎng)和適齡青年更加缺少了一分吸引力。三是兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性?，F(xiàn)行兵役法規(guī)對(duì)履行兵役義務(wù)缺乏應(yīng)有的約束力。兵役法規(guī)對(duì)逃避服兵役問(wèn)題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰(shuí)？操作和落實(shí)起來(lái)問(wèn)題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實(shí)施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項(xiàng)目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時(shí)偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗(yàn)結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時(shí)間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個(gè)別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于死板，比如身高、體重問(wèn)題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。加之現(xiàn)行教育體制，學(xué)校為追求升學(xué)率而忽視體質(zhì)鍛煉，往往是文化素質(zhì)相對(duì)高的青年，視力等身體條件方面相對(duì)較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對(duì)較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來(lái)越差的實(shí)際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。五是獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無(wú)形中為兵員征集帶來(lái)一些不利影響。從我縣近3年的兵役登記情況看，在報(bào)名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例更高。相對(duì)而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長(zhǎng)也不很放心。六是現(xiàn)行的非農(nóng)退伍士兵實(shí)行貨幣安置后，許多非農(nóng)青年家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)兵沒(méi)有前途，解決不了后顧之憂，回來(lái)后仍然要為自己小孩找工作，所以不愿送孩子去當(dāng)兵，加之非農(nóng)青年一般在家都是嬌生慣養(yǎng)，怕吃苦，本身不愿去當(dāng)兵過(guò)艱苦生活；另一方面，農(nóng)村青年在某種程度上還是羨慕或者嫉妒城鎮(zhèn)非農(nóng)青年，貨幣安置出臺(tái)前，非農(nóng)青年退伍安排工作，農(nóng)村青年回家種地，似乎心理還能接受，面上可以接受，貨幣安置后，非農(nóng)退伍青年補(bǔ)1.4萬(wàn)/年，而農(nóng)村青年5000元錢每年，在這種情況下，非農(nóng)青年還不愿去當(dāng)兵，那農(nóng)村青年憑什么還去呢？再加上非青年與農(nóng)村青年都有聯(lián)系，如同學(xué)、同事、朋友等關(guān)系、加之少數(shù)非農(nóng)青年還做此負(fù)面影響工作和煽動(dòng)，使得農(nóng)村青年更沒(méi)有心情去當(dāng)兵。因此、導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)征青年熱情不高。

對(duì)征兵降溫現(xiàn)象，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，出臺(tái)一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開(kāi)展，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國(guó)防教育納入全民教育體系，營(yíng)造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國(guó)防教育專門課程，并將學(xué)生的國(guó)防知識(shí)水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國(guó)防教育內(nèi)容，使國(guó)防觀念進(jìn)入決策層，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘搞好國(guó)防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國(guó)防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國(guó)防建設(shè)?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國(guó)防教育計(jì)劃、教材，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查教育效果，使國(guó)防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實(shí)把依法征兵落到實(shí)處。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要依法對(duì)拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國(guó)家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。要改變突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進(jìn)行動(dòng)員、開(kāi)展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對(duì)基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實(shí)以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。應(yīng)考慮出臺(tái)優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國(guó)盡義務(wù)，當(dāng)然不能實(shí)行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)里，一個(gè)人的行為長(zhǎng)期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長(zhǎng)久維持。因此，對(duì)依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開(kāi)展。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

市政協(xié)委員、開(kāi)縣政協(xié)主席 全修治

近幾年來(lái)，因諸多原因，農(nóng)村“征兵難”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面，時(shí)下大中專院校在擴(kuò)招，家庭不斷重視子女教育，多數(shù)青年正在學(xué)校就讀，使回鄉(xiāng)的農(nóng)村適齡青年減少。另一方面，農(nóng)村有種說(shuō)法，打工不合格才呆在家，沒(méi)有出息才當(dāng)兵，不少人認(rèn)為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。再次，農(nóng)村退伍軍人待遇低，農(nóng)民群眾支持子女參軍積極性不高。對(duì)此，我們提出如下對(duì)策建議：

1、積極探索異地征兵的新舉措。就開(kāi)縣而言，常年有45萬(wàn)人在外務(wù)工，占應(yīng)征適齡青年86.7%以上（除在校學(xué)生外），針對(duì)這一實(shí)際，建議在廣東、上海等務(wù)工人員較集中的地區(qū)，探索就地征兵入伍的辦法，由務(wù)工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，用工企業(yè)配合，采取就地體檢、就地登記、異地調(diào)檔、與戶口所在地聯(lián)合政審等辦法，提高異地務(wù)工青年的應(yīng)征入伍率。

2、適當(dāng)調(diào)整全國(guó)征兵時(shí)間?，F(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個(gè)月的時(shí)間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時(shí)間調(diào)整為8月左右，讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時(shí)接受祖國(guó)挑選。

3、放寬優(yōu)秀青年的征集標(biāo)準(zhǔn)。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標(biāo)準(zhǔn)，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。二是適當(dāng)放寬征集年齡。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，為提高兵員質(zhì)量，適當(dāng)放寬年齡很有必要；同時(shí)，建議對(duì)具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。三是適當(dāng)增加非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷限制。

4、強(qiáng)化義務(wù)兵役意識(shí)。采取各種形式，開(kāi)展多角度、全方位、立體式的國(guó)防宣傳教育，通過(guò)在全日制學(xué)校開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，將學(xué)生軍訓(xùn)向義務(wù)教育階段延伸，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入持久地開(kāi)展國(guó)防宣傳等措施，不斷強(qiáng)化公民義務(wù)兵役意識(shí)，樹(shù)立“我為人人服役兩年，人人為我服務(wù)一生”的觀念，充分調(diào)動(dòng)適齡青年的參軍積極性。

5、落實(shí)好優(yōu)撫安置政策。不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家優(yōu)撫安置政策，增強(qiáng)對(duì)退伍戰(zhàn)士的安置工作力度，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮縮小城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)差距；加大對(duì)在役優(yōu)秀士兵等獲獎(jiǎng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；搞好擁軍優(yōu)屬工作，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拖欠和頂帳等問(wèn)題。

部分地區(qū)“征兵難”問(wèn)題 及對(duì)策初探（上）

一段時(shí)期以來(lái)，部分地區(qū)“征兵難”作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引起方方面面的重視。從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出人們對(duì)國(guó)防的關(guān)注，也體現(xiàn)出人武系統(tǒng)廣大干部、職工良好的職業(yè)素養(yǎng)與精神狀態(tài)。兵員征集作為國(guó)防建設(shè)基礎(chǔ)和軍隊(duì)“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區(qū)“征兵難”的出現(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)；盡管通過(guò)各界努力尤其人武系統(tǒng)卓有成效的工作，暫時(shí)沒(méi)有“難”倒征兵任務(wù)的完成。但是，為了適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現(xiàn)象，拿出應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的對(duì)策。

隨著改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)防教育以及相關(guān)機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。兵役登記和報(bào)名數(shù)量逐年遞減、應(yīng)征者報(bào)名入伍熱情降低、優(yōu)質(zhì)兵員選擇余地進(jìn)一步縮小等現(xiàn)象較為普遍地存在，且有不斷發(fā)展的勢(shì)頭。

導(dǎo)致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——

其一，基層國(guó)防教育薄弱，優(yōu)撫政策落實(shí)不到位。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國(guó)防教育相當(dāng)薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫(huà)、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅(jiān)持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國(guó)防觀念日趨淡化。這是產(chǎn)生“征兵難”的重要因素。如果說(shuō)，前者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給征兵帶來(lái)的負(fù)面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點(diǎn)則點(diǎn)到了“征兵難”的另一癥結(jié)。他們認(rèn)為，現(xiàn)行征兵的整體思路，沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利性、就業(yè)性征集的思維定勢(shì)，弱化了應(yīng)征主體的兵役法規(guī)意識(shí)。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的就業(yè)功能和福利功能等等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前，這種理念與現(xiàn)實(shí)的落差會(huì)日趨加大，降溫問(wèn)題自然會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)蔓延。而城市農(nóng)村非對(duì)稱性征集的優(yōu)撫政策，更使部分農(nóng)村青年缺失入伍激情。

其二，適齡青年升學(xué)、就業(yè)渠道增多，兵員基數(shù)繼續(xù)分流。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、刊大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每年全國(guó)應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入各類高校學(xué)習(xí)的在70～75%之間，而如今各種專業(yè)技術(shù)學(xué)校，求職培訓(xùn)增多，為青年人學(xué)技術(shù)尋找就業(yè)門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業(yè)可應(yīng)征的適齡青年群體所剩無(wú)幾。另外，民營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)、建筑市場(chǎng)、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地勞動(dòng)用工機(jī)會(huì)增多。福建省僅19萬(wàn)人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務(wù)工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統(tǒng)的林敏、李建輝、楊凌晨的調(diào)查說(shuō)：稍有技術(shù)的人到上海、無(wú)錫、蘇杭地區(qū)打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務(wù)工經(jīng)商獲得實(shí)惠后樂(lè)不思蜀，給當(dāng)?shù)乇鴨T征集帶來(lái)極大沖擊。而如今部隊(duì)轉(zhuǎn)士官、考軍校尤其直接提干機(jī)會(huì)很少，當(dāng)兵對(duì)家長(zhǎng)和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現(xiàn)實(shí)看，在許多地方，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。

其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。記者對(duì)華東、華南幾省進(jìn)行的調(diào)查顯示，許多地方政府為緩解就業(yè)壓力，都嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)戶口青年入伍，有的每年下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)不得超比例征集非農(nóng)業(yè)戶口青年入伍或城鄉(xiāng)名額互換。有的省市城鎮(zhèn)戶口入伍兵配發(fā)“安臵卡”，對(duì)城鄉(xiāng)青年入伍比例嚴(yán)加控制。目前，許多地方非農(nóng)業(yè)戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，因無(wú)足夠“安臵卡”，形成城鎮(zhèn)兵員過(guò)剩、農(nóng)村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯(cuò)失入伍機(jī)會(huì)，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。兵員大市——河南省周口市的調(diào)查也顯示，盡管2003年該市頂住就業(yè)安臵壓力，將非農(nóng)業(yè)戶口征集比例提高到30%，征集數(shù)量達(dá)900名，全市仍有近700名“雙合格”非農(nóng)業(yè)戶口青年未能人伍。專家認(rèn)為：這一征集“規(guī)則”浪費(fèi)人武系統(tǒng)大量發(fā)動(dòng)工作不說(shuō)，還損失寶貴的兵員資源！

其四，兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。很多調(diào)查都反映，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使部分人國(guó)防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對(duì)履行兵役義務(wù)又缺乏應(yīng)有的約束力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前各地35%以上的適齡青年外出務(wù)工經(jīng)商或從事加工、種殖、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)，收益不錯(cuò)，也屢屢出現(xiàn)這些青年逃避服兵役的典型事例。對(duì)此，有關(guān)部門十分無(wú)奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來(lái)稿均提到：兵役法規(guī)對(duì)逃避服兵役問(wèn)題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規(guī)定，對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰(shuí)？操作和落實(shí)起來(lái)問(wèn)題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

其五，缺少嚴(yán)格督察，寬嚴(yán)不一的體檢，淘汰優(yōu)秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來(lái)稿認(rèn)為，新的征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)使征兵體檢工作更加規(guī)范，但從更科學(xué)合理地實(shí)施體檢看，還有值得完善改進(jìn)處。如輔助檢查項(xiàng)目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。有的青年僅血壓一時(shí)偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗(yàn)結(jié)果不合格被淘汰。而其病癥一段時(shí)間后就完好如常。體檢最終合格與否的認(rèn)定和寬嚴(yán)不一致，給個(gè)別人征兵中暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于死板，比如身高、體重問(wèn)題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。文化素質(zhì)較高的青年，視力等身體條件方面相對(duì)較差，同一標(biāo)準(zhǔn)下體檢淘汰率相對(duì)較高。從當(dāng)今初中生以上視力越來(lái)越差的實(shí)際出發(fā)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質(zhì)方向放寬。

其六，獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)成功實(shí)行計(jì)劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。這也無(wú)形中為兵員征集帶來(lái)一些不利影響。長(zhǎng)期從事軍務(wù)動(dòng)員工作的四川省雅安軍分區(qū)浦建國(guó)、田野，濟(jì)南軍區(qū)張世鋒、張路的調(diào)查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報(bào)名參軍的應(yīng)征青年中，獨(dú)生子女占了約一半。有的地區(qū)比例更高。相對(duì)而言，獨(dú)生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長(zhǎng)也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報(bào)名參軍。另外，如稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)收入減少，不愿承擔(dān)更多優(yōu)撫金；個(gè)別單位征兵中的不正之風(fēng)等等，也影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。

解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對(duì)策

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府重視和人武系統(tǒng)努力下，各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務(wù)。一些地方兵員質(zhì)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定甚至逐步提升，有的地區(qū)涌現(xiàn)出許多改革創(chuàng)新做法和 典型經(jīng)驗(yàn)。但是，基層反映的以上“征兵難”現(xiàn)象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實(shí)，亟需各級(jí)黨委、政府和兵役機(jī)關(guān)引起重視并拿出對(duì)策。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基層同志關(guān)于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責(zé)。不能出現(xiàn)了一時(shí)的“征兵難”，就將整個(gè)征兵形勢(shì)看得一團(tuán)糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量。記者綜合專家和基層意見(jiàn)，認(rèn)為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問(wèn)題可得到逐步解決。

一、國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)工作一要加強(qiáng)二要改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)防教育特別是兵役法規(guī)宣傳教育力度，至關(guān)重要。目前，兵役法規(guī)宣傳普及工作常用的“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區(qū)王建國(guó)、謝爾國(guó)，河南省洛陽(yáng)市征兵辦張國(guó)美、任偉耀，湖北省荊州軍分區(qū)劉念濤、王衛(wèi)民來(lái)稿建議并強(qiáng)調(diào)：人武系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清國(guó)防教育和國(guó)防法規(guī)宣傳不是人武部一家而是全社會(huì)的責(zé)任，人武部的工作重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應(yīng)貫穿常年。《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國(guó)防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認(rèn)為，加強(qiáng)宣傳要改進(jìn)和研究宣傳，將省情、縣情、鄉(xiāng)土情，軍情、民情、國(guó)防情有機(jī)融合；引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防、局部與全局、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，激發(fā)青年的參軍熱情。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳資源，利用各種形式和教育契機(jī)，展開(kāi)多角度、全方位、立體式的宣傳教育。

二、調(diào)整完善優(yōu)撫政策并切實(shí)抓好落實(shí)?；鶎油菊J(rèn)為，目前國(guó)家優(yōu)撫安置政策基本符合國(guó)情，總體不錯(cuò)，但某些在具體落實(shí)上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進(jìn)一步調(diào)整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢(mèng)等提出，在不改變或者現(xiàn)有優(yōu)撫政策作部分微調(diào)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好落實(shí)尤其不走樣的落實(shí)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步搞好優(yōu)撫工作至關(guān)重要，把這些問(wèn)題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對(duì)象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價(jià)處理矛盾，導(dǎo)致有的地方不認(rèn)真落實(shí)政府安置指令。河南、福建還出現(xiàn)過(guò)某些鄉(xiāng)政府以“財(cái)政困難”為由，誘導(dǎo)想當(dāng)兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。山東單縣孟路反映，該縣農(nóng)村2003以來(lái)年均義務(wù)兵優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)被壓到650元，僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡囊笊踹h(yuǎn)。顯然，調(diào)整完善優(yōu)撫政策，尤其糾正現(xiàn)有合理政策的落實(shí)方面出現(xiàn)的偏差，是目前緩解“征兵難”的現(xiàn)實(shí)和有效途徑之一。

三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。江西省軍區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處凌志明來(lái)電說(shuō)，他們最近配合總部有關(guān)部門進(jìn)行了一次解決“征兵難”的調(diào)研，機(jī)關(guān)和基層有一個(gè)共識(shí)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然和已經(jīng)改變了人們的思想觀念和價(jià)值取向，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律和社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，加大改革步伐，對(duì)現(xiàn)行征兵、優(yōu)撫和安置政策實(shí)施調(diào)整改革，從而解決好一些地區(qū)“征兵難”的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。如兵員征集中，要調(diào)劑解決好“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兵員不足，兵員充足負(fù)擔(dān)過(guò)重”的矛盾，必須全面改革優(yōu)撫金發(fā)放機(jī)制，變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌為縣（市、區(qū)）集中統(tǒng)籌，進(jìn)而發(fā)展到省、市統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達(dá)到負(fù)擔(dān)均衡。再例如根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實(shí)施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金轉(zhuǎn)移補(bǔ)差制度，確保優(yōu)撫負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡合理。再如征集方面，部分地區(qū)可變按照人口比例分配征召指標(biāo)為按經(jīng)濟(jì)水平人均收入下達(dá)征集計(jì)劃，以保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。山東呂希華、李煥強(qiáng)，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國(guó)、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)或者縮小差距，調(diào)動(dòng)部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開(kāi)優(yōu)撫等級(jí)。如目前的上海、廣東、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)甘于吃苦奉獻(xiàn)的“進(jìn)藏兵”家庭實(shí)行高額補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，一些貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村軍人家庭減免稅費(fèi)和各種義務(wù)工等做法效果不錯(cuò)，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場(chǎng)規(guī)律的途徑顯然是改革的方向之一。

四、制定相應(yīng)法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實(shí)施的工作機(jī)制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營(yíng)國(guó)、劉井錄、劉延濤等認(rèn)為，要解決好一些政策不落實(shí)的問(wèn)題，關(guān)鍵是制定可量化操作并能監(jiān)督實(shí)施的法律法規(guī)。如違反相關(guān)法規(guī)有相應(yīng)的具體的處理辦法和細(xì)則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評(píng)教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而獎(jiǎng)掖方面也似乎缺少統(tǒng)一辦法。他們提議，將一些獎(jiǎng)勵(lì)懲處和待遇上升到法律法規(guī)高度，而且細(xì)化以便于遵循和監(jiān)督實(shí)施。例如，為落實(shí)好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國(guó)家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學(xué)生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內(nèi)容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學(xué)生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報(bào)考公務(wù)員和人武學(xué)院時(shí)優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，在其待安置期間實(shí)施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過(guò)待業(yè)保險(xiǎn)得到補(bǔ)償。自謀職業(yè)政策要加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度，明確軍齡是工齡補(bǔ)償金的2至4倍等等。要盡量以法律形式固定優(yōu)撫安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時(shí)走向正規(guī)化、法制化軌道。

五、依法征兵廉潔征兵，維護(hù)兵役法規(guī)權(quán)威。福建省寧德市征兵辦對(duì)部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開(kāi)調(diào)查，普遍認(rèn)為：如無(wú)正確應(yīng)對(duì)措施，“征兵難”將在一些地區(qū)日趨加重，必須與時(shí)俱進(jìn)改革探索，完善政策法規(guī)，增強(qiáng)依法征兵力度。如，根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法規(guī)，變通常征兵是季節(jié)性、突擊性的工作方式為全年登記服務(wù)，以最大限度準(zhǔn)確掌握各種基本參數(shù)。福建省寧德軍分區(qū)司令員王建國(guó)、政委那興海認(rèn)為，省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)同地方人大和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在征兵問(wèn)題上依法行政，加大督察和執(zhí)法力度，確保征兵公開(kāi)透明。各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)細(xì)則，形成一種制約機(jī)制。凡無(wú)故不履行兵役義務(wù)的要依法處理，在升學(xué)務(wù)工、經(jīng)商辦證、申請(qǐng)出境、招聘錄用等方面給予相應(yīng)處罰和制約。要健全征兵監(jiān)督制約機(jī)制，成立包括新兵家長(zhǎng)在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)征兵工作全程監(jiān)督檢查。對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機(jī)制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責(zé)任。

六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數(shù)和質(zhì)量。人武部同志普遍認(rèn)為，緩解已見(jiàn)端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個(gè)方向。作為涉及全局的系統(tǒng)工程，各地可根據(jù)省情市情，積極探索，統(tǒng)籌組織實(shí)施。例如：改變公安、教育、民政、勞動(dòng)等部門僅在征兵安置時(shí)介入的現(xiàn)狀，實(shí)施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業(yè)生應(yīng)征入伍這一提高兵員質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試優(yōu)撫金按學(xué)歷、服役時(shí)間和立功受獎(jiǎng)情況拉開(kāi)距離等。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后再?gòu)?fù)課高考的實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、加分錄取等優(yōu)待，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)爭(zhēng)奪人才為合理配置人才。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠(yuǎn)、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來(lái)一個(gè)革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學(xué)畢業(yè)生義務(wù)服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業(yè)性征集向嚴(yán)格的法制性征集和義務(wù)性征集轉(zhuǎn)變。圍撓這些改革思路出臺(tái)相應(yīng)政策，形成相應(yīng)的制約、激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，改革內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。

關(guān)于做好新形勢(shì)下征兵工作的幾點(diǎn)思考

縣人武部 來(lái)吾法

近幾年來(lái)，我縣征兵工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，以確保新兵質(zhì)量為中心，深入開(kāi)展征兵宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，認(rèn)真把好體檢政審關(guān)，堅(jiān)持集體定兵和擇優(yōu)定兵原則，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的征兵任務(wù)。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任退兵的問(wèn)題。但是，我們同時(shí)也必須看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問(wèn)題，征兵工作越來(lái)越難，新兵質(zhì)量也越來(lái)越難以保證。征兵難問(wèn)題是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，認(rèn)真研究，盡早解決。

一、面臨征兵工作嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感

形勢(shì)之一：應(yīng)征青年的數(shù)量在逐年減少，征兵工作的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。《兵役法》規(guī)定，征兵的主要對(duì)象為18—20周歲的男青年。近幾年來(lái)，我縣應(yīng)征青年數(shù)量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國(guó)家大搞計(jì)劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。另一方面，高等院校不斷擴(kuò)大招生，高考錄取率高達(dá)85%，高中畢業(yè)的青年大部分進(jìn)入各類高校學(xué)習(xí)，使應(yīng)征青年數(shù)量減少了一大部分。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費(fèi)上學(xué)或復(fù)讀再考。

形勢(shì)之二：應(yīng)征青年的參軍熱情不高，逃避服兵役的現(xiàn)象比較普遍。2002年，我們對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的適齡青年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中想當(dāng)兵的占5%，不想當(dāng)兵的占65%，無(wú)所謂的占30%。從征兵的情況看，一些青年為了達(dá)到不去當(dāng)兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。2002年，全縣有308名青年沒(méi)有到站體檢。二是體檢時(shí)弄虛作假，不配合醫(yī)生檢查。三是謊報(bào)病史。四是故意紋身。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。造成青年參軍熱情不高的主要原因有： 一是長(zhǎng)期的和平環(huán)境，青年及其家長(zhǎng)的國(guó)防觀念淡化。二是獨(dú)生子女越來(lái)越多，有的家長(zhǎng)怕打仗，不想把兒子送到部隊(duì)當(dāng)兵；有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過(guò)嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活；有的認(rèn)為當(dāng)兵二年不但在經(jīng)濟(jì)上受到損失，而且影響青年的前途。三是政府對(duì)義務(wù)兵的優(yōu)待政策吸引力不強(qiáng)。我縣義務(wù)兵優(yōu)待金偏低，農(nóng)村義務(wù)兵每年3500元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵每年4000元，這個(gè)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)離省規(guī)定的“當(dāng)?shù)厝司鶆趧?dòng)力收入的70%”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。同時(shí)，近幾年來(lái)，政府采取“自謀職業(yè)、貨幣安臵”的城鎮(zhèn)戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮(zhèn)青年的參軍熱情。

形勢(shì)之三：新兵的質(zhì)量難以保證，到部隊(duì)后暴露出來(lái)的問(wèn)題較多。近幾年來(lái)，我縣征集的新兵已多次發(fā)生因思想不穩(wěn)定、身體有問(wèn)題造成換兵、退兵甚至被部隊(duì)除名等問(wèn)題。如青年史某，到部隊(duì)后以自殘自殺相威脅，堅(jiān)決不想當(dāng)兵，最后被換回；青年陳某，曾經(jīng)患過(guò)精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準(zhǔn)入伍，到部隊(duì)后不能適應(yīng)部隊(duì)生活，堅(jiān)決不想當(dāng)兵，最后以思想問(wèn)題退兵；青年王某，在部隊(duì)已經(jīng)服役半年，由于不能正確處理家庭問(wèn)題，多次逃離部隊(duì)，被部隊(duì)除名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2002年，我縣共有19名青年到部隊(duì)后不同程度地表現(xiàn)出思想不穩(wěn)定，不想當(dāng)兵，要求回家的問(wèn)題，各級(jí)為了做好思想穩(wěn)定工作，花費(fèi)了大量的精力和財(cái)力。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當(dāng)兵。二是一些青年是因?yàn)樵诩也粍?wù)正業(yè)，行為散漫，家長(zhǎng)管教不了，才把兒子送到部隊(duì)去鍛煉教育。三是少數(shù)征兵工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，調(diào)查不夠仔細(xì)，工作不夠深入，使得一些應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該解決的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決。

總之，嚴(yán)峻的征兵形勢(shì)，給各級(jí)黨委、政府提出了新的更高的要求。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)清當(dāng)前征兵工作的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感。要居安思危，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，千萬(wàn)不能盲目樂(lè)觀，掉以輕心。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡責(zé)。

二、征兵工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的性的政治任務(wù)，必須立足現(xiàn)有條件，拿出應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面

當(dāng)前，就全國(guó)來(lái)講，征兵形勢(shì)是比較好的，特別是內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，人民生活水平相對(duì)不富裕的地區(qū)，當(dāng)兵還相當(dāng)熱門。征兵難的問(wèn)題，僅僅是沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的局部問(wèn)題。因此，國(guó)家的兵役政策不可能在近期內(nèi)調(diào)整。但是，我們要看到，征兵工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的性的政治任務(wù)，國(guó)家不可能因?yàn)槟硞€(gè)地區(qū)征兵難而減免任務(wù)，也不可能因局部地區(qū)征兵難而調(diào)整兵役政策。因此，我們必須立足現(xiàn)有條件，采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)改變被動(dòng)的工作局面。

第一，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策的吸引力。做好征兵工作，政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵的作用，義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務(wù)兵優(yōu)待安臵政策作為解決征兵難問(wèn)題的首要工作來(lái)抓。一是要提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。按照浙江省對(duì)義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，農(nóng)村入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力年人均收入的70%；城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵優(yōu)待金，不低于上當(dāng)?shù)芈毠つ耆司杖氲?0%。經(jīng)過(guò)初步計(jì)算，我縣農(nóng)村入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年5000—6000元，城鎮(zhèn)入伍的義務(wù)兵的優(yōu)待金至少要達(dá)到每年9000—10000元。二是為了吸引農(nóng)村青年報(bào)名參軍，可以參照對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對(duì)農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。三是對(duì)于在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設(shè)法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過(guò)部隊(duì)的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，要盡可能給予妥善安臵。

第二，深入學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育，充分激發(fā)青年從軍報(bào)國(guó)的熱情。學(xué)校是青年成長(zhǎng)進(jìn)步的搖籃，學(xué)生時(shí)期是青年世界觀、人生觀形成的重要時(shí)期，國(guó)防教育必須進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)入課堂。全縣各初中、高中都要專門開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課，采取集中講課、組織軍訓(xùn)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、張貼國(guó)防教育宣傳圖片等形式，向?qū)W生宣傳愛(ài)國(guó)主義精神，灌輸依法服兵役是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)的觀念，宣講在部隊(duì)建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進(jìn)典型，提高學(xué)生的國(guó)防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。同時(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的審美觀。

第三，出臺(tái)規(guī)范性文件，加大對(duì)逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對(duì)逃避服兵役的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但是操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴(yán)厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機(jī)關(guān)要研究出臺(tái)對(duì)逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對(duì)不參加體檢、在體檢時(shí)弄虛作假、謊報(bào)病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)到部隊(duì)后堅(jiān)決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。

三、征兵工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保征兵任務(wù)的圓滿完成征兵工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠兵役機(jī)關(guān)和少數(shù)部門是不行的，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的關(guān)心支持。

第一，要把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。各級(jí)黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢(shì)，研究對(duì)策措施，解決征兵中遇到的困難和問(wèn)題。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。特別是在部署任務(wù)、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)。在經(jīng)費(fèi)保障上，要根據(jù)征兵難的實(shí)際，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格落實(shí)征兵工作責(zé)任制，把是否完成征兵任務(wù)納入對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范疇。

第二，相關(guān)部門要有大局意識(shí)和全局觀念。人武、衛(wèi)生、公安、宣傳四個(gè)部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認(rèn)真貫徹上級(jí)兵役機(jī)關(guān)的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管征兵工作，要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫(yī)護(hù)、政審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標(biāo)準(zhǔn)，既要防止把不合格青年征入部隊(duì)，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務(wù)和確保新兵質(zhì)量的大局為重，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣征兵任務(wù)的完成。宣傳部門要密切配合兵役機(jī)關(guān)做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時(shí)段開(kāi)展征兵宣傳活動(dòng)，充分激發(fā)青年的參軍熱情。

第三，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心和支持征兵工作。兵役機(jī)關(guān)要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動(dòng)深入到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)等群眾組織要緊密配合兵役機(jī)關(guān)，做好青年及其家長(zhǎng)的思想工作。每年征兵結(jié)束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報(bào)。根據(jù)《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)予以退學(xué)；工商行政管理部門和勞動(dòng)保障部門不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書(shū)和出具外出務(wù)工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶不得將其錄用和錄取。同時(shí)，民政部門要深入應(yīng)征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關(guān)心?；鶎狱h委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書(shū)送到青年手中，營(yíng)造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會(huì)氛圍。

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求 努力做好征兵工作

國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)兵不安。征兵建軍、保國(guó)安民，是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。建軍的基礎(chǔ)在征兵，征好兵是建強(qiáng)軍的前提。多年來(lái)，我區(qū)征兵工作在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各的征兵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)26年無(wú)責(zé)任退兵，并多次獲得省、市先進(jìn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，對(duì)征兵工作的要求越來(lái)越高，難度也是越來(lái)越大，需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)方法和手段，保質(zhì)保量完成好上級(jí)賦予的征兵任務(wù)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓

做好征兵工作，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，是軍地雙方的共同政治任務(wù)。我們一定要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清當(dāng)前加強(qiáng)軍隊(duì)兵員質(zhì)量建設(shè)的重大意義，切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系、地方工作與軍隊(duì)工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好征兵工作的責(zé)任感和使命感。

第一，要從維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的需要、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)清做好征兵工作的重要性。國(guó)家的發(fā)展、民族的興旺，離不開(kāi)強(qiáng)大的國(guó)防和現(xiàn)代化軍隊(duì)作保障。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，尤其需要一個(gè)安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。而做好征兵工作，向部隊(duì)輸送優(yōu)秀青年，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎(chǔ)工程。也就是說(shuō)，征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家和人民賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，務(wù)必在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，重視抓好征兵工作。

第二，要從支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要、加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的高度來(lái)認(rèn)清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內(nèi)新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設(shè)也進(jìn)入了從機(jī)械化半機(jī)械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的新型軍事人才，是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的重要內(nèi)容和基本保證。因此，在征兵實(shí)施過(guò)程中，我們要充分動(dòng)員和挖掘社會(huì)潛力，努力把大批有知識(shí)、有特長(zhǎng)的優(yōu)秀青年送到部隊(duì)，促進(jìn)新兵質(zhì)量的整體躍升，滿足軍隊(duì)信息化建設(shè)對(duì)人才的需求，為推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要從應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜臺(tái)海局勢(shì)的需要、做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的高度來(lái)認(rèn)清做好征兵工作的重要性。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，恐怖主義活動(dòng)頻繁，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定的因素增加，我國(guó)的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國(guó)家始終把我國(guó)視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對(duì)手，不斷以臺(tái)灣、人權(quán)等問(wèn)題為借口，干涉我國(guó)內(nèi)政，遏制我國(guó)發(fā)展。臺(tái)獨(dú)分子頑固不化地堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，不斷加快實(shí)質(zhì)性“臺(tái)獨(dú)”步伐，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)緊張、復(fù)雜、多變。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持高度警惕，要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從源頭上把好新兵質(zhì)量關(guān)，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的征兵工作，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在解決基礎(chǔ)性、全局性問(wèn)題上下功夫、求突破。

（一）強(qiáng)化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個(gè)人利益觀念普遍上升，國(guó)家利益觀念有所下降。在長(zhǎng)期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國(guó)防意識(shí)有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領(lǐng)導(dǎo)怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔(dān)征兵任務(wù)；有些單位怕負(fù)擔(dān)，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長(zhǎng)，怕當(dāng)兵吃苦吃虧，不積極報(bào)名應(yīng)征、不支持子女參軍等等。這些情況和問(wèn)題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。對(duì)此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)防教育法》，廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義為主要內(nèi)容的國(guó)防教育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神，努力增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，努力激發(fā)廣大青年參軍報(bào)國(guó)的熱情，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。

（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機(jī)關(guān)依法開(kāi)展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。為此，要依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級(jí)《征兵工作條例》相配套的實(shí)施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學(xué)法、知法、懂法、守法。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，對(duì)拒絕履行兵役義務(wù)的單位和設(shè)法逃避服兵役的青年本人及家長(zhǎng)，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)、法律上的責(zé)任，努力推動(dòng)征兵工作向法制化方向運(yùn)行。

（三）落實(shí)優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對(duì)義務(wù)兵實(shí)行優(yōu)待，對(duì)退伍兵進(jìn)行安置，是我們地方政府和有關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任，也是激勵(lì)適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動(dòng)了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)上還有許多不夠到位的地方。因此，各級(jí)、各部門一定要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項(xiàng)優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學(xué)生應(yīng)征參軍的積極性。要按照國(guó)家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關(guān)規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對(duì)象的待遇，切實(shí)維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，解除入伍青年的后顧之憂。

（四）堅(jiān)持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅(jiān)持廉潔征兵，落實(shí)征兵政策規(guī)定，是確保兵員質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府以及軍事機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和征兵工作的政策規(guī)定，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)把體檢、政審、定兵各個(gè)關(guān)口，不放過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放松每一條標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持紀(jì)檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問(wèn)題，維護(hù)兵役法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作任務(wù)圓滿完成

征兵工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，集中實(shí)施的時(shí)間緊、要求高，各級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，確保征兵任務(wù)圓滿完成。

（一）要健全征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，完善措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級(jí)政府不僅要在人力、物力、財(cái)力等方面給予必要的保 障，而且要及時(shí)主動(dòng)地研究解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對(duì)固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)配合能力強(qiáng)的高素質(zhì)的體檢、政審隊(duì)伍。

（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個(gè)核心，嚴(yán)格落實(shí)征兵工作責(zé)任制。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施。公安、衛(wèi)生部門要按照國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政審、體檢關(guān)，防止把不合格的青年送入部隊(duì)。教育部門要嚴(yán)格把好文化關(guān)，特別是注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)高文化、高素質(zhì)青年入伍，同時(shí)也要杜絕通過(guò)出具假學(xué)籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運(yùn)輸服務(wù)保障。

（三）要加強(qiáng)對(duì)基層工作的督導(dǎo)。做好征兵工作，重點(diǎn)在基層?；鶎庸ぷ髟鷮?shí)，新兵的質(zhì)量就有保證?；鶎颖蹤C(jī)關(guān)要扎實(shí)做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測(cè)初檢、政治初審、病史調(diào)查和擁軍優(yōu)屬等基礎(chǔ)性工作，尤其要協(xié)調(diào)把好戶籍調(diào)查、學(xué)籍證明、政治審查和兵員后期管理等關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)實(shí)行掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，定期深入一線檢查指導(dǎo)基層，實(shí)行面對(duì)面和不間斷的有效指導(dǎo)，確保征兵工作的順利開(kāi)展。

適應(yīng)新形勢(shì)解決新問(wèn)題 推動(dòng)全市征兵工作深入開(kāi)展

──全市征兵工作調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及軍隊(duì)各項(xiàng)改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過(guò)組織調(diào)研、下基層訪查、召開(kāi)座談會(huì)和組織活動(dòng)檢驗(yàn)等方式對(duì)全市的征兵工作進(jìn)行了調(diào)查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是可征兵員相對(duì)減少。從最近幾年我市征兵體檢結(jié)果看，2003年進(jìn)站體檢2517人，合格1021人；2004年進(jìn)站體檢2454人，合格1005人；2005年進(jìn)站體檢2442人，合格1003人；2006年進(jìn)站體檢2448人，合格908人。從這些數(shù)據(jù)看出，合格兵員數(shù)量逐年減少。其原因是：首先，應(yīng)征青年絕對(duì)數(shù)下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人數(shù)在不斷增加，近三年來(lái)，每年農(nóng)轉(zhuǎn)非的適齡青年占農(nóng)村適齡青年的10%左右。相當(dāng)部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的適齡青年只有初中文化，而非農(nóng)戶口青年征集應(yīng)具有高中以上文化，使非農(nóng)戶口青年應(yīng)征比例下降。另一方面，國(guó)家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴(kuò)招，社會(huì)辦學(xué)渠道多元化，從近年來(lái)高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應(yīng)征青年存在問(wèn)題增多。從近年征兵情況看，應(yīng)征青年因自身原因不合格的越來(lái)越多。一是政審不合格。經(jīng)過(guò)各類中學(xué)、大學(xué)的篩選，那些確實(shí)上不了學(xué)的，在社會(huì)上游蕩時(shí)間一長(zhǎng)，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當(dāng)一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學(xué)的發(fā)達(dá)進(jìn)步，各類電視、游戲、娛樂(lè)項(xiàng)目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經(jīng)常光顧娛樂(lè)場(chǎng)所的染病的多，這些人大多身體不合格。

二是適齡青年報(bào)名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征5411人；2004年適齡青年14752人，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征3564人；2005年適齡青年14896，當(dāng)年報(bào)名應(yīng)征2816人，報(bào)名的應(yīng)征青年逐年下降。從對(duì)報(bào)名青年的思想調(diào)查結(jié)果看，僅有三分之一的人想當(dāng)兵，應(yīng)征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實(shí)行計(jì)劃生育政策后，應(yīng)征青年中獨(dú)生子女的比例越來(lái)越大，隨著生活條件的逐步提高，相當(dāng)一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，不愿到部隊(duì)盡義務(wù)，更不愿到敏感地區(qū)和艱苦地區(qū)服役。二是價(jià)值取向多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟(jì)賬的人多，有的青年想到當(dāng)兵盡義務(wù)與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟(jì)利益去當(dāng)兵。從我市的情況看，每年在外務(wù)工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數(shù)與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來(lái)之不易的工作和不低的經(jīng)濟(jì)收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長(zhǎng)感到入伍后提不了干，入不了黨，學(xué)不了技術(shù)，轉(zhuǎn)不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優(yōu)撫政策滯后。由于我市尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優(yōu)撫政策落實(shí)仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優(yōu)撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優(yōu)撫金平均為2013元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)。由于大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌，優(yōu)撫金落實(shí)不平衡，以2005年為例，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現(xiàn)金，挫傷了青年報(bào)名參軍的積極性。三是依法征兵落實(shí)困難。一是對(duì)依法征兵認(rèn)識(shí)不足。為了解兵役法規(guī)的宣傳效果，我們對(duì)部分中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識(shí)比較弱。而有些執(zhí)法部門認(rèn)為兵役工作是兵役機(jī)關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上配合不夠。二是地方性兵役法規(guī)不夠完善。征兵工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著方方面面的內(nèi)容，國(guó)家也相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律文件，但由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執(zhí)法方面還沒(méi)有出臺(tái)一些符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。三是征兵處罰執(zhí)行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規(guī)定，對(duì)逃避兵役行為的處罰由縣(市)級(jí)兵役機(jī)關(guān)執(zhí)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自對(duì)逃避兵役人員進(jìn)行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。另一方面，有些人擔(dān)心處罰逃避兵役行為帶來(lái)負(fù)面影響，害怕收不了場(chǎng)，僅是象征性地處罰個(gè)別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執(zhí)行過(guò)程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內(nèi)不發(fā)給工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施的實(shí)施，實(shí)際執(zhí)行難度較大，很難落實(shí)，達(dá)不到處罰的警示教育效果。

以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開(kāi)展，也對(duì)高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問(wèn)題應(yīng)主要從三個(gè)方面入手：

一、注重平時(shí)準(zhǔn)備，走“選、管、育” 并舉的路子。

根據(jù)適齡青年在外打工多，流動(dòng)頻繁，流向復(fù)雜的實(shí)際，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。

一是重點(diǎn)抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，探索兵役登記的特點(diǎn)和規(guī)律，改變傳統(tǒng)的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取固定登記與流動(dòng)登記相結(jié)合，上門登記與家屬代為登記相結(jié)合的方法，把適齡青年登記在高中畢業(yè)之前，外出打工之前。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合民兵整組工作，對(duì)已登記青年進(jìn)行政治審查，按照1:4～6的比例確定預(yù)征對(duì)象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應(yīng)征公民登記證》和《預(yù)征對(duì)象通知書(shū)》，強(qiáng)化依法服兵役的意識(shí)。

二是重點(diǎn)抓跟蹤管理。預(yù)征對(duì)象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請(qǐng)銷假、跟蹤考察制度，詳細(xì)登記預(yù)征對(duì)象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。特別是對(duì)外出務(wù)工的青年，做到走之前有報(bào)告，到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)有回音，返回有銷假。基層民兵營(yíng)定期與外出青年保持聯(lián)系，實(shí)施跟蹤管理。確保預(yù)征對(duì)象分散而不失控，流動(dòng)而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數(shù)清、去向明、聯(lián)得上、召得回。

三是重點(diǎn)抓教育引導(dǎo)。把預(yù)征對(duì)象的培養(yǎng)教育作為平時(shí)征兵準(zhǔn)備的重心來(lái)抓，切實(shí)打牢應(yīng)征青年的思想基礎(chǔ)。由于農(nóng)村預(yù)征對(duì)象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實(shí)的。為此，要注重把握好時(shí)機(jī)，利用發(fā)放優(yōu)撫金、給立功的現(xiàn)役士兵送喜報(bào)上門等機(jī)會(huì)渲染氣氛。利用三夏大忙，各級(jí)人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時(shí)機(jī)，營(yíng)造服現(xiàn)役無(wú)家庭后顧之憂的氛圍。

二、采取有效措施，在征兵實(shí)施中強(qiáng)化“四種意識(shí)”。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。堅(jiān)持黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵第一責(zé)任人制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終先進(jìn)單位評(píng)比和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、書(shū)記實(shí)績(jī)考評(píng)的依據(jù)。征兵工作大會(huì)由過(guò)去各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人參加改為黨政“一把手”參加，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，對(duì)上完成任務(wù)不好的單位，在下征兵大會(huì)上政府主要領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)說(shuō)明情況。要重視和關(guān)心征兵機(jī)構(gòu)的建設(shè)，挑選思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加征兵工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)分工，改進(jìn)辦公手段，規(guī)范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。在確定預(yù)征對(duì)象上，必須經(jīng)過(guò)兵役登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢初審，行政村推薦，未經(jīng)基層推薦的一律不得上站體檢。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實(shí)行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實(shí)加強(qiáng)參檢人員和體檢隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)掌握主要疾病和傳染病認(rèn)定問(wèn)題。要注重搞好病史調(diào)查，建立健全誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。公安部門在政治審核上，要重點(diǎn)查清適齡公民的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并嚴(yán)格落實(shí)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級(jí)政審和區(qū)域聯(lián)審制度，做到不留死角，不留任何疑點(diǎn)，絕不讓有劣跡的青年混入部隊(duì)。教育部門在文化審查上，要克服文化素質(zhì)是“軟指標(biāo)”的思想。堅(jiān)決杜絕假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅(jiān)持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務(wù)的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開(kāi)、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。三是強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)。要廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識(shí)，努力形成政府依法開(kāi)展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。要進(jìn)一步明確兵役機(jī)關(guān)和征兵辦公室作為征兵執(zhí)法主體地位的作用，明確有關(guān)部門的職責(zé)，運(yùn)用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。對(duì)違反兵役法規(guī)、拒絕或逃避服兵役的公民，對(duì)不能完成兵役任務(wù)的單位，要責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法征兵工作落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化廉政意識(shí)。要公開(kāi)征集條件、征集指標(biāo)、征集政策和征集辦法，公布預(yù)征對(duì)象、體檢結(jié)果、政審結(jié)果和定兵結(jié)果。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、完善征兵機(jī)構(gòu)等形式，自覺(jué)接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督。要成立由市紀(jì)檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀(jì)檢小組，全程參與征兵工作。對(duì)征兵工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，要進(jìn)行曝光。對(duì)違反征兵規(guī)定、搞不正之風(fēng)的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。

三、落實(shí)優(yōu)撫安臵政策，為征兵工作創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制

一是提高現(xiàn)役軍人家庭地位，營(yíng)造當(dāng)兵光榮的氛圍。開(kāi)展“讓光榮人家光榮起來(lái)”的活動(dòng)，在每年春節(jié)、中秋、“八一”等節(jié)日，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)要逐戶上門慰問(wèn)軍屬；切實(shí)維護(hù)軍人家屬切身利益不受侵害，幫助軍屬處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛，為軍屬排憂解難；堅(jiān)持宣傳本地區(qū)現(xiàn)役軍人模范人物活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的良好氛圍。

二是逐年提高優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)保障機(jī)制。要按《征兵工作條例》相關(guān)規(guī)定，不得低于當(dāng)?shù)厝司盏?0%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)撫金，并且要足額及時(shí)發(fā)放到位，不得隨意拖欠、截留、挪用，不得抵算各種費(fèi)用和打“白條”。對(duì)于農(nóng)村青年參軍，可以參照城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對(duì)農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；完善各種激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)適齡青年報(bào)名參軍的熱情。

三是發(fā)揮退伍軍人在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)有志青年去軍營(yíng)立志成才。要注重開(kāi)發(fā)利用退伍兵資源，發(fā)揮他們經(jīng)過(guò)部隊(duì)錘煉，思想相對(duì)純潔、紀(jì)律性相對(duì)較強(qiáng)、積極要求進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，使他們成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，成為建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在競(jìng)職選崗時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。

當(dāng)前征兵降溫的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但人們自古以來(lái)就有著愛(ài)軍習(xí)武的傳統(tǒng)。自新的《兵役法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)采取“征兵、優(yōu)撫、安置、儲(chǔ)備”一條龍的做法，極大地調(diào)動(dòng)了廣大青年報(bào)名應(yīng)征的積極性，呈現(xiàn)出了“當(dāng)兵熱”的景象。但近兩年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡青年就業(yè)門路逐步增多，自費(fèi)升學(xué)和獨(dú)生子女的比例增大，外出搞勞務(wù)的增加，加之受安置政策法規(guī)不配套等因素的影響，兵員征集出現(xiàn)了由“熱”變“冷”的趨勢(shì)。

一、征兵“降溫”的主要表現(xiàn)。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近幾年來(lái)，全州每年的征集任務(wù)比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬(wàn)人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬(wàn)人，雖然達(dá)到了征兵會(huì)議提出的報(bào)名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應(yīng)征對(duì)象的質(zhì)量明顯下降。去冬，某縣任務(wù)數(shù)為××名，人武部全體干部分片包干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部挨門逐戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，到體檢時(shí)，也只有500多人來(lái)參加，其中一部分還不是預(yù)征對(duì)象。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。僅以某縣統(tǒng)計(jì)為例，體檢淘汰的574人中，有13人是拒絕體檢，22人偽病，占進(jìn)站人數(shù)的16%。三是適齡青年怕苦、怕遠(yuǎn)人數(shù)明顯增加。獨(dú)生子女進(jìn)入應(yīng)征年齡，不愿意到艱苦地區(qū)服役的青年所占比例逐年加大，不少適齡青年和家長(zhǎng)一聽(tīng)到邊防、海島、高原等偏遠(yuǎn)山區(qū)，或到遠(yuǎn)離城市的部隊(duì)，就打起了退堂鼓，有的甚至通過(guò)各種渠道托人說(shuō)情，要把孩子送到離家近、兵種好、駐城市的部隊(duì)。

二、征兵“降溫”的原因分析。征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要是：

1、就業(yè)門路擴(kuò)寬。隨著私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴(kuò)招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。

2、價(jià)值觀念改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工制度的改革，適齡青年及家長(zhǎng)的價(jià)值觀也在逐漸轉(zhuǎn)變。有的認(rèn)為部隊(duì)環(huán)境艱苦、吃住條件差、待遇低。有的適齡青年在家或外出打工每年可掙幾千元甚至上萬(wàn)元，認(rèn)為當(dāng)兵不如在家舒服自在，收入多，感到當(dāng)兵“吃虧”。

3、兵役法規(guī)執(zhí)行不力?！爱?dāng)兵缺少吸引力，政策缺少感召力，法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，優(yōu)待、安置政策已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，農(nóng)村青年當(dāng)兵每年所得到的優(yōu)待金，與勞務(wù)相比差距過(guò)大。城市青年退伍回來(lái)后，安置工作無(wú)法落實(shí)。企業(yè)青年職工 入伍后，原來(lái)享受的各項(xiàng)待遇規(guī)定不能兌現(xiàn)，這些都嚴(yán)重挫傷了適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。另一方面，征兵工作缺乏應(yīng)有的法律效率。一些愿意應(yīng)征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當(dāng)兵的青年偽病、拒征。而現(xiàn)行的征兵政策對(duì)這些現(xiàn)象沒(méi)有明確處理規(guī)定，執(zhí)法的主體也不明確，制約措施軟弱無(wú)力。國(guó)防教育不夠深入。對(duì)全民國(guó)防教育工作各級(jí)都很重視，做了大量的工作。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對(duì)性和有效性。有些單位雖然安排了一些國(guó)防教育活動(dòng)，但也只是看看錄像，走走隊(duì)列、打打靶，而灌輸國(guó)防和兵役法規(guī)知識(shí)不夠，青年人缺乏依法盡義務(wù)的意識(shí)。征兵工作的臨時(shí)性不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。目前部分縣征兵辦不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不固定，平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作難以落實(shí)，往往是倉(cāng)促上陣，不利于“征優(yōu)”工作的開(kāi)展。

三、遏制“降溫”的幾點(diǎn)措施。對(duì)征兵降溫現(xiàn)象，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去研究、探討，切實(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策和辦法，出臺(tái)一些既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于征兵工作開(kāi)展，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員的政策、法規(guī)和保障措施。一是要將國(guó)防教育納入全民教育體系，營(yíng)造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國(guó)防教育專門課程，并將學(xué)生的國(guó)防知識(shí)水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)增加國(guó)防教育內(nèi)容，使國(guó)防觀念進(jìn)入決策層，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘搞好國(guó)防建設(shè)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國(guó)防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國(guó)防建設(shè)?？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分管和負(fù)責(zé)指定國(guó)防教育計(jì)劃、教材，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查教育效果，使國(guó)防教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設(shè)軌道，切實(shí)把依法征兵落到實(shí)處?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切社會(huì)活動(dòng)都要依法辦事、依法運(yùn)行。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全地方兵役法規(guī)。其次，要執(zhí)法，依法對(duì)拒絕參加兵役登記、拒不應(yīng)征入伍、阻止子女為國(guó)家盡義務(wù)的實(shí)施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發(fā)展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。征兵是政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。要改變過(guò)去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ鳎瓿蹙鸵M(jìn)行動(dòng)員、開(kāi)展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。要調(diào)整征兵機(jī)構(gòu)，吸收政策觀念強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志參加征兵。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不簡(jiǎn)短地對(duì)基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要強(qiáng)化保障措施，依法保障征兵經(jīng)費(fèi)足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，切實(shí)以優(yōu)惠政策解除他們的后顧之憂。政府應(yīng)考慮出臺(tái)優(yōu)撫安置等一系列新的政策，提高現(xiàn)役軍人的物質(zhì)待遇，進(jìn)一步激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。保衛(wèi)祖國(guó)盡義務(wù)，當(dāng)然不能實(shí)行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)里，一個(gè)人的行為長(zhǎng)期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長(zhǎng)久維持。因此，對(duì)依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開(kāi)展。

堅(jiān)持思想大解放加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)

2008-9-27 8:57

■提高五種素質(zhì)

在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機(jī)，堅(jiān)持黨管武裝的原則不動(dòng)搖，在選準(zhǔn)配強(qiáng)基層專武干部隊(duì)伍，完善基層武裝部各種軟硬設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重“強(qiáng)化三種意識(shí)、理順?biāo)姆N關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開(kāi)創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，推進(jìn)基層武裝工作又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)化三種意識(shí)

一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面，全體專武干部要充分認(rèn)識(shí)到武裝工作是自己的本職工作，是責(zé)任所在，專武干部要真正“專武”，把心思和精力主要放在武裝工作上。另一方面，基層武裝部作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委軍事部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的兵役機(jī)關(guān)，要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是要強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。質(zhì)量建軍是黨中央、中央軍委新時(shí)期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，促使民兵預(yù)備役工作實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變；在加強(qiáng)管理教育上下功夫，加大國(guó)防教育力度，提高全民國(guó)防意識(shí)，促進(jìn)民兵預(yù)備役工作組織、軍事、政治“三落實(shí)”，提高整體執(zhí)行任務(wù)的能力，保證民兵預(yù)備役部隊(duì)真正做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

三是要強(qiáng)化依法開(kāi)展武裝工作意識(shí)。作為一名武裝工作者，除了要學(xué)習(xí)掌握國(guó)家的《憲法》，了解刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法等法律法規(guī)外，還應(yīng)著重熟悉和掌握相關(guān)的國(guó)防法規(guī)，特別是《國(guó)防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法開(kāi)展民兵預(yù)備役工作的意識(shí)，使國(guó)防后備力量建設(shè)逐步走上法制化軌道。

二、理順?biāo)姆N關(guān)系

基層武裝工作既與縣（市）人武部對(duì)口，也與基層黨委政府部門、各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實(shí)際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。

一是要理順與上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)軍事機(jī)關(guān)有關(guān)民兵預(yù)備役工作指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關(guān)民兵預(yù)備役工作的命令、指示貫徹落實(shí)到最基層，把主要精力放在民兵預(yù)備役工作上；要堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度。

二是要理順與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

三是要理順與村民兵營(yíng)的關(guān)系。首先要按有關(guān)原則規(guī)定選準(zhǔn)配強(qiáng)民兵營(yíng)長(zhǎng)，保證民兵干部隊(duì)伍具有較高素質(zhì)。其次要樹(shù)立“面向基層，為基層服務(wù)”的思想，加強(qiáng)對(duì)民兵營(yíng)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要與民兵營(yíng)打成一片，密切干群關(guān)系，走群眾路線。要協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，切實(shí)搞好“青年民兵之家”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵營(yíng)在“四個(gè)文明”建設(shè)中的突擊隊(duì)作用。

四是要理順與各部門的關(guān)系。要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，熱心參與地方各部門的工作，多通氣、多研究、多商量，真誠(chéng)相待，積極做好耐心細(xì)致的思想工作、說(shuō)服工作、宣傳工作和解釋工作，共同努力把工作做好。

三、提高五種素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要努力學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層武裝工作面臨的新情況、新問(wèn)題；要加強(qiáng)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)和政策水平；要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法辨別是非的能力，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高經(jīng)受復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)的能力。

二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)的方針政策，認(rèn)真把握民兵預(yù)備役建設(shè)的方向；要認(rèn)真學(xué)習(xí)民兵、預(yù)備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點(diǎn)和規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，依照法律法規(guī)辦武裝，不斷提高解決新情況、新問(wèn)題的能力；要努力學(xué)習(xí)高科技知識(shí)、軍事知識(shí)，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高組織民兵軍事訓(xùn)練、執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的能力。

三是提高抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力素質(zhì)。

四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。

五是提高適應(yīng)基層武裝工作需要的身體素質(zhì)。專武干部更要注重加強(qiáng)身體鍛煉，培養(yǎng)吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。(中共恩平市委常委、武裝部長(zhǎng) 宋靈平)

強(qiáng)化專武干部隊(duì)伍的建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)專武干部隊(duì)伍，是搞好后備力量建設(shè)的重要前提。為此，在專武干部隊(duì)伍建設(shè)上，當(dāng)前要強(qiáng)化以下三個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化“黨管武裝”意識(shí)。人武部要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同地方黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確軍地雙方對(duì)專武干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應(yīng)該履行的職責(zé)和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化“武裝首位”意識(shí)。針對(duì)一些專武干部兼職過(guò)多，影響專武工作的問(wèn)題，人武部要會(huì)同地方有關(guān)部門進(jìn)一步修訂完善專武干部管理規(guī)定，從制度上、職責(zé)上明確“兼職”與“專職”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化“以武為本”的首位意識(shí)，在工作分工、履行職責(zé)等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時(shí)間和精力抓好基層人民武裝工作。

三是強(qiáng)化“軍隊(duì)管理”意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)專武干部“兵味”淡化，平時(shí)作風(fēng)松散，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，使專武干部自覺(jué)地執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到用“軍人”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

對(duì)加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來(lái)，專武干部隊(duì)伍建設(shè)雖有了較大的提高，但也存在一些問(wèn)題，最近，我們對(duì)全市54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位的56名專武干部的情況進(jìn)行了調(diào)查。主要表現(xiàn)在：

一、目前基層專武干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、年齡偏大。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全市56名專武干部中，40歲以上的有25人，占總數(shù)的44.6%，其中50歲以上的有6人，40歲以下的只有25人，占總數(shù)的44.6%。

2、文化偏低。從56名專武干部文化結(jié)構(gòu)上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。透過(guò)這些數(shù)字不難看出，一是躍進(jìn)文憑多，實(shí)際水平低；二是函授文憑多，正規(guī)院校畢業(yè)少（正規(guī)院校畢業(yè)生只有4人）。

3、思想不穩(wěn)。一是駐邊遠(yuǎn)、條件艱苦和經(jīng)濟(jì)較為落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)專武干部思調(diào)的問(wèn)題比較突出；二是有的專武干部認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認(rèn)為干武裝工作辛苦無(wú)前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔(dān)心在今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革中被裁減，情緒不穩(wěn)顯得尤為突出。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過(guò)軍分區(qū)舉辦的武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。少數(shù)專武干部思想素質(zhì)低，軍事素質(zhì)差，對(duì)民兵預(yù)備役及兵役工作比較陌生，事到臨頭，僅靠上級(jí)的文件和會(huì)議精神落實(shí)工作。

5、專武干部難專武。配備編制少，工作難開(kāi)展。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒(méi)有把主要精力放在武裝工作上。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長(zhǎng)均身兼數(shù)職，最多者多達(dá)6項(xiàng)，以致專武干部成了兼武干部。

6、經(jīng)費(fèi)較緊。從調(diào)查的情況看，有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位人武部存在經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防意識(shí)淡薄，對(duì)基層人武工作重視、支持、關(guān)心不夠，經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致民兵預(yù)備役工作活動(dòng)難以開(kāi)展和落實(shí)。

7、認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒(méi)有把武裝工作列入政府工作規(guī)劃和考核內(nèi)容。

二、加強(qiáng)基層專武干部建設(shè)的對(duì)策與建議

第一，落實(shí)編制，提高職級(jí)待遇。一是落實(shí)編制、定人定位，嚴(yán)格按照中辦發(fā)[1999]24號(hào)文件落實(shí)人員 編制，把專武干部隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少增配一名副部長(zhǎng)或干事，以利于工作的開(kāi)展。二是提高現(xiàn)有編制的職級(jí)待遇。由現(xiàn)在副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)武裝部職級(jí)待遇編制調(diào)升為正鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，是同級(jí)地方黨委的軍事部門，政府的兵役機(jī)關(guān)，做到有職有權(quán)。三是專武部長(zhǎng)必須進(jìn)入同級(jí)黨委。

第二，把好選配關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)專武干部。要切實(shí)把政治思想好、文化程度高的人員選進(jìn)專武干部隊(duì)伍。一是按照專武干部隊(duì)伍的人才選拔條件，從每年的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。三是從黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中挑選。四是把專武部長(zhǎng)的人才選拔引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。五是公推公選。采取組織推薦、群眾公選，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部同步進(jìn)行，連選連任的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次換屆。六是檢查考核。在檢查考核中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作納入目標(biāo)管理考核之中，由縣人武部和地方組織人事部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)專職武裝干部每年進(jìn)行1—2次全面目標(biāo)考核。廣泛聽(tīng)取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)，在考核中，突出德、才、績(jī)，結(jié)論得出好、中、差，并存入個(gè)人檔案，為提升使用提供依據(jù)。只有這樣，專武干部隊(duì)伍的人員素質(zhì)才能自覺(jué)提高，做到變壓力為動(dòng)力，自覺(jué)肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。

第三，抓好培訓(xùn)，努力提高專武干部素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)。可由地方黨校、職業(yè)教育中心等單位組織實(shí)施。二是學(xué)習(xí)軍事知識(shí)。可由軍分區(qū)和縣人武部承擔(dān)，軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企事業(yè)單位武裝部長(zhǎng)的培訓(xùn)，縣人武部主要負(fù)責(zé)對(duì)專武干部的培訓(xùn)。三是學(xué)習(xí)國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)知識(shí)，使之掌握組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的基本方法和程序，四是通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《國(guó)防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等國(guó)防法規(guī)，不斷提高專武干部依法開(kāi)展民兵預(yù)備役工作的能力和水平。

第四，加強(qiáng)教育管理，充分調(diào)動(dòng)專武干部的工作積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責(zé)任感和使命感。二是要交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮專武干部的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是要定期對(duì)專武干部進(jìn)行考核檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，確保他們的職級(jí)、待遇落到實(shí)處，使他們安心本職工作，在人武戰(zhàn)線上建功立業(yè)。五是要會(huì)同地方黨委及職能部門理順專武干部管理體系，堅(jiān)持統(tǒng)一培養(yǎng)，統(tǒng)一使用。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時(shí)對(duì)達(dá)到任職最高年限的專武干部進(jìn)行調(diào)整交流。

第五，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，自覺(jué)關(guān)心專武干部隊(duì)伍建設(shè)。依法規(guī)范基層武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。上級(jí)應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于基層武 裝機(jī)構(gòu)設(shè)臵和專武干部調(diào)整配備原則的有關(guān)指示精神，制定配套的實(shí)際細(xì)則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)基層武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識(shí)。

第六，落實(shí)武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。針對(duì)武裝工作經(jīng)費(fèi)緊張和難以籌措的問(wèn)題，應(yīng)依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革，已將民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌取消，政府應(yīng)將民兵訓(xùn)練費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第七，創(chuàng)造一個(gè)拴心留人的環(huán)境。要搞好“暖心工程”建設(shè)。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問(wèn)題上，適當(dāng)優(yōu)待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，專武干部才會(huì)更加熱愛(ài)武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊(duì)伍才會(huì)更加充滿生機(jī)活力，國(guó)防后備建設(shè)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作才能不斷加強(qiáng)和提高到一個(gè)新的水平。

新形勢(shì)下基層專武干部面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)雖然和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但天下并不太平。特別是霸權(quán)主義的挑釁、強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展、恐怖主義的猖獗，導(dǎo)致國(guó)際安全形式更加復(fù)雜多變。另外，我國(guó)的周邊形式也存在許多不確定因素。在這重情況下，我們必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)防做后盾，有一支精良的軍隊(duì)做保障。從這個(gè)意義上看，推進(jìn)基層人武部建設(shè)的跨越式發(fā)展，不是一個(gè)局部問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題。而我們作為新時(shí)期的專武學(xué)員所要學(xué)習(xí)和面臨的問(wèn)題還很多。在這次為期半年的人武部實(shí)習(xí)當(dāng)中，我學(xué)習(xí)到許多新的東西，這些是我以前所沒(méi)有面對(duì)過(guò)的，并且了解到了很多基層人武部建設(shè)和管理的情況，以及基層人武部的各項(xiàng)工作，包括征兵工作、民兵整組工作、民兵政治工作、民兵軍事訓(xùn)練的組織和方法，還參加了元旦、春節(jié)戰(zhàn)備值勤；黃山區(qū)國(guó)防潛力調(diào)查；黃山區(qū)兵地要志的編寫(xiě)工作以及民兵整組、民兵軍事訓(xùn)練、地方職工軍訓(xùn)、新兵征集工作等。在參加和完成各項(xiàng)工作的同時(shí)使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問(wèn)題其中主要的有：

怎樣加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)？

大力加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)，是保持和提高民兵的戰(zhàn)斗力，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防后備力量的重要途徑。當(dāng)前要推進(jìn)民兵基層建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)清形式，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好民兵基層建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

民兵是國(guó)家整體國(guó)防實(shí)力的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。***非法字符，論壇系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽***主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要十分注意抓好民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。”基層人武部一定要從鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)檢查建設(shè)的重要意義，切實(shí)緊迫感和責(zé)任感。

當(dāng)今世界并不太平，西方敵對(duì)勢(shì)力繼續(xù)加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽***功”邪教組織、境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，圖謀制造事端。臺(tái)灣當(dāng)局一意孤行，極力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”公投，并加緊整軍備戰(zhàn)，企圖以武拒統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設(shè)的質(zhì)量，不斷推進(jìn)作戰(zhàn)和保障能力，確保一但有事能夠從容應(yīng)對(duì)。

二、加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)是加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的重要舉措和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。

兵寡則國(guó)不足以衛(wèi)，兵重則國(guó)患其養(yǎng)。為加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊(duì)員額。這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應(yīng)世界新軍事變革，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。在軍隊(duì)員額進(jìn)一步減少的情況下，要保持與國(guó)際地位相稱的國(guó)防實(shí)力，必須在加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，努力建設(shè)一支具有中國(guó)特色的強(qiáng)大國(guó)防后備力量。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，在全力支持經(jīng)濟(jì)體制編制調(diào)整改革，妥善安置退伍軍人的同時(shí)，下大力氣抓好民兵基層建設(shè)，著力建設(shè)一支質(zhì)優(yōu)量足、精干實(shí)用的民兵隊(duì)伍，積極適應(yīng)“打贏”未來(lái)信息戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

當(dāng)前我國(guó)已步入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。搞建設(shè)求發(fā)展，不但需要一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境，更需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。鄧小平同志講過(guò)：“穩(wěn)定壓倒一切，不穩(wěn)定一切無(wú)從談起。”實(shí)踐證明，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，不僅可以帶動(dòng)和促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，而且對(duì)于鞏固基層政權(quán)，維護(hù)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要作用。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對(duì)于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾具有十分重要的作用?；鶎尤宋洳恳欢ㄒ鸭訌?qiáng)民兵建設(shè)作為推進(jìn)全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，堅(jiān)持不懈的抓下去，抓出成效來(lái)。

三、把握根本，突出重點(diǎn)，確?；鶎尤宋洳?、民兵建設(shè)的正確方向

首先，要把黨管武裝各項(xiàng)工作落實(shí)到基層。

黨管武裝是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)，是黨的先進(jìn)性在武裝工作中的集體表現(xiàn)。健全和落實(shí)黨管武裝工作制度，是保持民兵建設(shè)正確方向的根本要求?，F(xiàn)在，有的基層黨組織對(duì)黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對(duì)新的改革發(fā)展形式，對(duì)如何有效落實(shí)黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無(wú)所作為。這種情況需要改變。否則，黨管武裝就回缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要把民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用發(fā)揮好。

發(fā)揮民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。基層武裝部要把民兵參建納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的重要作用。在加緊推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，積極組織發(fā)動(dòng)民兵帶頭參加“三個(gè)文明”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作與物質(zhì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的同步提升。

怎樣加強(qiáng)和搞好基層人武部的民兵整組工作，努力規(guī)范民兵組織建設(shè)？

民兵組織建設(shè)是民兵工作的基礎(chǔ)，是抓好各項(xiàng)工作的前提和保證。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整改革，目前民兵隊(duì)伍的整體力量明顯加強(qiáng)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，規(guī)范化程度不高就是其中之一。主要表現(xiàn)有三：一是民兵隊(duì)伍種類雜多，各類專業(yè)技術(shù)分隊(duì)名稱不夠統(tǒng)一；二是民兵與其他國(guó)防后備力量隊(duì)伍之間交叉編組、一兵多編的現(xiàn)象未能解決；三是民兵隊(duì)伍撤建隨意無(wú)序，重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約民兵整體建設(shè)質(zhì)量的提高，因而要采取措施加以解決。

一、努力提高認(rèn)識(shí)，明確民兵組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。

民兵組織建設(shè)要以黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據(jù)，求真務(wù)實(shí)，深化改革，逐步達(dá)成類型區(qū)分統(tǒng)一、撤建程序合理、編組方法科學(xué)、專業(yè)名稱。為此，在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。即：堅(jiān)持任務(wù)牽引與緊貼實(shí)際相結(jié)合，以確保建設(shè)與任務(wù)相匹配、與實(shí)際相適應(yīng)；堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與階段籌劃相結(jié)合，以增強(qiáng)建設(shè)的計(jì)劃性和有效性；堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，以理順各類隊(duì)伍間的關(guān)系，避免交叉混編；堅(jiān)持各司其職與密切協(xié)作相結(jié)合，以提高組織建設(shè)的綜合效益。

二、實(shí)行分類建設(shè)，科學(xué)劃分民兵組織的類型。分類是規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)，民兵組織可整合區(qū)分為“四個(gè)類別”進(jìn)行建設(shè)。一是動(dòng)員補(bǔ)充類。主要包括軍兵種部隊(duì)預(yù)編兵員、預(yù)備役預(yù)編兵員、作戰(zhàn)方案明確的首批動(dòng)員對(duì)象等。這類力量主要以服一類預(yù)備役的退伍軍人為主，戰(zhàn)時(shí)將直接動(dòng)員補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)參戰(zhàn)，必須優(yōu)先落實(shí)組織和人員。二是防空防衛(wèi)類。主要包括高炮分隊(duì)、防空導(dǎo)彈分隊(duì)、人防專業(yè)保障隊(duì)伍等。要根據(jù)防空作戰(zhàn)區(qū)域劃分科學(xué)定編，合理編組。三是支前保障類。主要包括海上民兵隊(duì)伍、交通專業(yè)保障隊(duì)伍、軍兵種專業(yè)保障分隊(duì)和其他擔(dān)負(fù)支前保障任務(wù)的專業(yè)技術(shù)分隊(duì)等。這是戰(zhàn)時(shí)支前的骨干力量。要采取可行措施，不段提高起科技含量。四是處突維穩(wěn)類。主要是民兵應(yīng)急分隊(duì)。

三、抓工作落實(shí)，確保民兵組織建設(shè)正規(guī)有序。

把規(guī)范民兵組織作為國(guó)防后備力量建設(shè)的重要內(nèi)容擺上位置，狠抓落實(shí)。要切實(shí)抓好預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。要認(rèn)真抓好民兵組織實(shí)力的統(tǒng)計(jì)和會(huì)審，切實(shí)擠干水分，提高準(zhǔn)確性。要充分挖掘兵員潛力，加強(qiáng)流動(dòng)兵員管控，提高民兵的在位率和到點(diǎn)率。要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄形式主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把握新形勢(shì)下民兵組織建設(shè)的矛盾和問(wèn)題。

怎樣加強(qiáng)和做好基層人武部民兵的思想政治建設(shè)和教育？

要使民兵隊(duì)伍具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，必須大力加強(qiáng)民兵的思想政治建設(shè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)民兵政治建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一、牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位

“三個(gè)代表”重要思想是我們當(dāng)?shù)钠鞄煤头较?。民兵思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在民兵建設(shè)中的指導(dǎo)地位。在民兵建設(shè)中確立“三個(gè)代表”中重要思想的指導(dǎo)地位，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力相統(tǒng)一，以強(qiáng)列的使命感和責(zé)任感扎實(shí)抓好民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力建設(shè)下大力做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一方面要堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)的思想理論武裝廣大民兵頭腦，強(qiáng)化革命精神支柱，培養(yǎng)良好文化素養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定民兵對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的政治信仰，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔，自覺(jué) 高舉旗幟、聽(tīng)從指揮、走在前列。另一方面，要扎實(shí)抓好現(xiàn)代知識(shí)特別是高科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展科技練兵活動(dòng)，把“科技興農(nóng)”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強(qiáng)武”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步培養(yǎng)一大批亦民亦兵的高素質(zhì)人才，不段提深民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民兵政治教育

搞好民兵政治教育，是加強(qiáng)民兵思想政治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。要用時(shí)代的要求來(lái)審視政治教育，用改革的精神來(lái)推動(dòng)政治教育，不段增強(qiáng)民兵政治教育的時(shí)代感和針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性。要在教育對(duì)象上突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把民兵干部、基干民兵和應(yīng)急分隊(duì)、對(duì)口專業(yè)分隊(duì)、動(dòng)員預(yù)編分隊(duì)民兵作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，從嚴(yán)要求，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。二是在教育內(nèi)容上不段豐富。在堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎(chǔ)上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，強(qiáng)化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進(jìn)。抓住集中訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)，落實(shí)基干民兵集中教育；利用民兵整組、點(diǎn)驗(yàn)、征兵、重大節(jié)日活動(dòng)等時(shí)機(jī)，開(kāi)展隨機(jī)教育。

三、必須注重在用中練兵強(qiáng)兵

要在政治文明、精神文明建設(shè)中練兵強(qiáng)兵。充分發(fā)揮民兵思想覺(jué)悟高、接受新事物快的優(yōu)勢(shì)，組織廣大民兵帶頭擁護(hù)、支持和投身改革，講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定；帶頭學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)；帶頭反對(duì)封建迷信，抵制歪理邪說(shuō)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。通過(guò)扎實(shí)有效的活動(dòng)，不斷提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)。

在新形式下基層人武部的民兵隊(duì)伍怎樣應(yīng)對(duì)高技術(shù)信息戰(zhàn)爭(zhēng)？

未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防后備力量的需求將不是數(shù)量，而是質(zhì)量。后備力量的發(fā)展必然由人多勢(shì)眾的數(shù)量型向精兵高效的質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變。提高質(zhì)量將是后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。后備力量的結(jié)構(gòu)發(fā)展，是由一般青壯年發(fā)展為經(jīng)過(guò)培養(yǎng)訓(xùn)練的高素質(zhì)人才級(jí)專業(yè)化人才。民兵、預(yù)備役部隊(duì)的編組更加一體化，后備力量向現(xiàn)役部隊(duì)的需求和專業(yè)對(duì)口方向編組。

未來(lái)將是非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)向空間和海洋發(fā)展。全球?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展、爭(zhēng)奪全球資源和邊界沖突而進(jìn)行的信息戰(zhàn)、空間戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊等將是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主要的作戰(zhàn)模式。海軍、空軍、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)將擔(dān)任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展更加明顯，必將改變現(xiàn)在的后備力量以陸軍為主的結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力技術(shù)的提高，軍民兼任將達(dá)到更高的水平，高度密集的高技術(shù)大量運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，同時(shí)也愛(ài)軍事領(lǐng)域里大量運(yùn)用。

淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)---楊步清

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力呢？就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部在領(lǐng)導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)防軍事建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)，以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。而執(zhí)政能力建設(shè)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部為履行職責(zé)、強(qiáng)化效率而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過(guò)程。執(zhí)政能力建設(shè)既是歷史性課題，又是現(xiàn)實(shí)性任務(wù)；既是綜合性概念，又是具體性表現(xiàn)；既是方向性目標(biāo)，又是實(shí)踐性要求；既是規(guī)律性揭示，又是探索性過(guò)程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力，在不同的時(shí)期、不同的社會(huì)背景下有不同的要求。十六大所提出的“五個(gè)能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，是對(duì)新世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的基本要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部能力建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)幾年來(lái)的人武工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照增強(qiáng)“五種能力”、提高“三個(gè)水平”的基本要求，從思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，審時(shí)度世，未雨綢繆，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)軍事建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部要以寬廣的眼界觀察國(guó)際形勢(shì)，科學(xué)地把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上、軍事上認(rèn)識(shí)和思考重大問(wèn)題，從國(guó)際軍事風(fēng)云的不斷變化中掌握其內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)；把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會(huì)的精神上來(lái)，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到全面建設(shè)國(guó)防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)的過(guò)程中，在堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)踐中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的執(zhí)政能力。第二，按照增強(qiáng)“五個(gè)能力”的要求，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，大膽鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，提高專武干部的執(zhí)政素質(zhì)。提升整體素質(zhì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)鍛煉是提高素質(zhì)最有效的途徑。根據(jù)新的國(guó)際環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部教育培訓(xùn)要在“大、新、活、多”四個(gè)字上做文章、下功夫。要注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有步驟、有目的地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部以實(shí)踐為課堂、崗位為平臺(tái)，在民兵整組、國(guó)防動(dòng)員、軍事訓(xùn)練等實(shí)際工作中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部。

第三，按照“提高三個(gè)水平”的要求，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化執(zhí)政能力。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。

第四，以鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政根基為目標(biāo)，加強(qiáng)人武部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，搞好黨群、干群關(guān)系，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的良好執(zhí)政形象。要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部同各村（居）群眾血肉聯(lián)系這一核心問(wèn)題改進(jìn)作風(fēng)。要從群眾最盼望的事情抓起，把加強(qiáng)國(guó)防教育、提高國(guó)防建設(shè)水平落實(shí)到制定和實(shí)施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為國(guó)防所系”、“利為國(guó)防所謀”、“權(quán)為國(guó)防所用”。以清新的作風(fēng)凝聚民心，以實(shí)干的精神贏得各村（居）群眾的支持，以實(shí)實(shí)在在的國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)贏得群眾的信賴。

北碚區(qū)反映當(dāng)前征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

一、存在的問(wèn)題

一是兵員征集質(zhì)量不高。征集新兵的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)參差不齊，新兵所具備的科技文化素質(zhì)與目前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要有很大的差距。原因主要有三點(diǎn)：一是受到就業(yè)途徑增多的影響，部分人認(rèn)為參軍入伍吃虧；二是入伍的動(dòng)機(jī)不純。部分人認(rèn)為當(dāng)兵就是為今后的就業(yè)打個(gè)基礎(chǔ)、找條出路；三是在征兵工作中，個(gè)別單位存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，影響兵員質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)人口的征集問(wèn)題。由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，我區(qū)適齡青年中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)村人口的比例發(fā)生了較大變化。以我區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)為例，過(guò)去是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，人口總數(shù)為34000人，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，僅今年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口近4000人，現(xiàn)在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口比例為1：1。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的學(xué)歷問(wèn)題。由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年占適齡青年的8%。農(nóng)轉(zhuǎn)非前，絕大部分適齡青年是初中畢業(yè)，按照農(nóng)業(yè)人口條件完全符合征兵要求；農(nóng)轉(zhuǎn)非后，按照非農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)必須是高中畢業(yè)，這一部分人達(dá)不到條件。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，這一部分青年就被排除在應(yīng)征范圍之外。

四是在校大學(xué)生難征集。北碚轄區(qū)內(nèi)有西南大學(xué)等3所高等院校，僅西南大學(xué)就有全日制在校生5萬(wàn)多名，應(yīng)是征集高素質(zhì)兵員的重要來(lái)源，但實(shí)際效果不盡如人意，2005年我區(qū)僅從西南大學(xué)征召到5名兵員。究其原因：一是國(guó)防意識(shí)淡薄。目前的適齡大學(xué)生都出生于20世紀(jì)80年代后期，身處“太平盛世”，缺乏保家衛(wèi)國(guó)和居安思危的思想認(rèn)識(shí)；二是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考慮較多。當(dāng)代大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)非常強(qiáng)烈，在個(gè)人發(fā)展的設(shè)計(jì)和人生定位上，考慮問(wèn)題非常實(shí)際，利益性很強(qiáng)，在選擇工作時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)個(gè)人今后發(fā)展的機(jī)會(huì)、報(bào)酬多寡，認(rèn)為參軍入伍影響學(xué)業(yè)，影響今后的發(fā)展，浪費(fèi)時(shí)間，不想應(yīng)征。三是難過(guò)家庭關(guān)。許多家長(zhǎng)怕孩子到部隊(duì)吃苦，有的青年學(xué)生從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過(guò)嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活。

五是征集年齡限制問(wèn)題。目前，初中畢業(yè)生普遍在16歲左右，大中專畢業(yè)生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業(yè)大學(xué)生年齡已超征集年齡，初中畢業(yè)生又不夠征集年齡，適當(dāng)延長(zhǎng)征集年齡也顯得十分必要。

六是征集時(shí)間的問(wèn)題?，F(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個(gè)月的時(shí)間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生多數(shù)外出打工經(jīng)商，造成合格兵源流失

二、對(duì)策建議

一是加大征兵工作的宣傳力度，做好思想工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大適齡青年參軍入伍的積極性。

二是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，提高適齡青年家庭對(duì)適齡青年參軍入伍的支持度。三是根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例，提高征集任務(wù)中非農(nóng)業(yè)人口的征集數(shù)。四是建議對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非適齡青年的學(xué)歷適當(dāng)放寬限制。

五是建議對(duì)具有本科以上學(xué)歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當(dāng)放寬限制。

六是建議將每年征兵的時(shí)間作適當(dāng)調(diào)整，以讓更多的應(yīng)屆畢業(yè)生能及時(shí)接受祖國(guó)挑選。

讓專武干部切實(shí)專起“武”來(lái)

前不久，我們?cè)谀晨h對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的32名專武干部的情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有26名基層武裝部長(zhǎng)兼著如“管區(qū)主任”、“財(cái)稅所長(zhǎng)”等職務(wù)，最少的在武裝工作之外兼有3職，最多的竟然身兼6職。那些兼職多的武裝干部往往是以60%多的時(shí)間干兼職，用在武裝工作上的時(shí)間還不到30%。有個(gè)基層武裝部長(zhǎng) 在鄉(xiāng)里兼了企業(yè)主任、計(jì)生主任等幾項(xiàng)職務(wù)，一天到晚忙于招商引資、計(jì)劃生育，武裝工作反而變成了“副業(yè)”，民兵整組期間由于沒(méi)時(shí)間下去抓落實(shí)，只好偷工減料，翻出往年統(tǒng)計(jì)報(bào)表和名冊(cè)抄了一遍，結(jié)果在上級(jí)點(diǎn)驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)，受到通報(bào)批評(píng)。

要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后，由于人員減少，專武干部根據(jù)實(shí)際需要和自身能力兼任適當(dāng)職務(wù)是可以的，這也有利于促進(jìn)武裝工作和專武干部自身綜合素質(zhì)的提高。但兼職太多，就不對(duì)了。糾正這種現(xiàn)象，當(dāng)前需從三個(gè)方面入手：

制定正確的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我們了解，有的地方評(píng)價(jià)專武干部的政績(jī)時(shí)，只看做中心工作的能力，忽視武裝工作業(yè)務(wù)水平，因而影響了專武干部鉆武裝、干武裝的積極性。其實(shí)，武裝工作是一項(xiàng)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交融性很強(qiáng)的工作，尤其是組織民兵參加重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展以勞養(yǎng)武等，本身就與中心工作緊密相連，息息相關(guān)。因而，地方特別是基層的黨委、政府對(duì)此應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想，要把武裝工作的成績(jī)做為考核提升專武干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。

用好專武干部任命和使用的推薦權(quán)。目前，由于軍事部門在專武干部選拔使用上多是管事不管人，致使對(duì)專武干部的管理能力受到削弱。對(duì)此，要明確科以上職務(wù)的專武干部由縣、市（區(qū)）人武部行政主官任命；縣以上職務(wù)的武裝干部由軍分區(qū)行政主官任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部的調(diào)動(dòng)和提升，由縣、市（區(qū)）人武部黨委提名，并與地方組織部門共同考察，縣、市（區(qū)）常委研究。這樣，把管事與管人一致起來(lái)，使不“專武”者得不到重用。

拓寬專武干部的晉升渠道。專武干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于副科級(jí)干部，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，在一些能力素質(zhì)較強(qiáng)、工作成績(jī)突出的優(yōu)秀專武干部中，提拔使用一些同志到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。比如，晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，使熱愛(ài)武裝工作、能力素質(zhì)強(qiáng)、“專武”業(yè)績(jī)明顯的同志不吃虧，有奔頭。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部交流，對(duì)長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出的專武干部，可視情交流部分到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)等部門任職，以激活專武干部隊(duì)伍。

第三篇：當(dāng)前師德存在問(wèn)題與對(duì)策思考

當(dāng)前師德存在問(wèn)題與對(duì)策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，師德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，本文以馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校為例。作為人民教師，一定要努力增強(qiáng)改革意識(shí)，投身于師德建設(shè)實(shí)踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。我認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師思想政治工作，增強(qiáng)教師使命感；制訂規(guī)范，明確師德內(nèi)容；完善機(jī)制，加強(qiáng)保障監(jiān)督；誠(chéng)信治學(xué)，共創(chuàng)良好學(xué)風(fēng)。本文就從這些問(wèn)題展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng) 教育改革 教師使命

一、師德問(wèn)題

師德作為一種特殊的職業(yè)道德，一直以來(lái)備受社會(huì)的關(guān)注。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識(shí)最為高深的一個(gè)群體，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)對(duì)其在道德意識(shí)水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴(yán)格的期望和要求。就目前古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的師德現(xiàn)狀來(lái)看，師德存在的主要問(wèn)題是多方面的。

理想是一個(gè)人的奮斗目標(biāo)，而教師不同的理想目標(biāo)在教育教學(xué)中會(huì)產(chǎn)生不同的動(dòng)力。當(dāng)前，在我國(guó)的學(xué)校雖然有相對(duì)獨(dú)立的地理環(huán)境，這個(gè)環(huán)境基本溶入于整個(gè)社會(huì)中。社會(huì)上有不少職業(yè)道德的嚴(yán)重失范現(xiàn)象，諸如干部隊(duì)伍中的錢權(quán)交易、執(zhí)法隊(duì)伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務(wù)工作者收受紅包等，對(duì)教師隊(duì)伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)”、弘揚(yáng)“蠟燭精神”、做“春蠶”、當(dāng)“人梯”，已不再是響亮的職業(yè)口號(hào)，更難化作工作的動(dòng)力。而在有的老師看來(lái)，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀(jì)，對(duì)得起自己的良心，對(duì)得起那份工資就不錯(cuò)了，什么崇高理想、無(wú)私奉獻(xiàn)、“為人民的教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身”等等都過(guò)時(shí)了。因而，他們只重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視思想道德修養(yǎng)，認(rèn)為自己業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)是大禮，思想道德修養(yǎng)的提高是小節(jié)，大禮不可不講，小節(jié)則可以不拘。長(zhǎng)此以往，世界觀、人生觀、價(jià)值觀就自然發(fā)生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的做事能力，更要教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。但在古林箐教師的教育實(shí)踐中，部分教師片面地理解教師的職責(zé)：認(rèn)為教師的職責(zé)就是教書(shū)，教給學(xué)生專業(yè)技術(shù)知識(shí)，幫助他們掌握將來(lái)就業(yè)或是將來(lái)有一技之長(zhǎng)；至于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、德育處和輔導(dǎo)員 的事，與己無(wú)關(guān)。正因?yàn)橛羞@樣的觀念，在古林箐中學(xué)有的教師平時(shí)與學(xué)生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生思想道德方面的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤視而不見(jiàn)，充耳不聞，不能有的放矢地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無(wú)所顧忌，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)牢騷；更有個(gè)別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會(huì)上的一些“低俗之風(fēng)”而不能自拔。凡此種種，完全有?！皩W(xué)高為師，身正為范”的古訓(xùn)，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學(xué)校的育人環(huán)境。而“所謂敬業(yè)，是人們基于對(duì)一項(xiàng)工作、一種職業(yè)的熱愛(ài)而產(chǎn)生的神圣感、使命感、責(zé)任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來(lái)有“敬業(yè)樂(lè)業(yè)”、“忠于職守”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些被視為“國(guó)粹”的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今學(xué)校的校園內(nèi)甚至大學(xué)校園內(nèi)卻受到了挑戰(zhàn)。據(jù)我對(duì)我們鄉(xiāng)老師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的教師不熱愛(ài)教師職業(yè)，沒(méi)有職業(yè)的神圣感，不把教書(shū)育人視為自己的本分和義務(wù)，在崗不出力，敷衍塞責(zé)，馬虎從事，不改進(jìn)教學(xué)方法，不了解學(xué)生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進(jìn)取，才會(huì)有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對(duì)于自己的教學(xué)效果也是不求有“功”，但求無(wú)“過(guò)”,在調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生有高達(dá)50%上課不注意聽(tīng)講，希望教師的教學(xué)方式是教學(xué)相長(zhǎng)3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準(zhǔn)備；也有一些教師到是看好這個(gè)職業(yè)，但也不過(guò)是把教師工作當(dāng)作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛(ài)吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業(yè)，常常是“人在曹營(yíng)心在漢”，教學(xué)胡亂應(yīng)付，而主要精力則花在別的營(yíng)生上。這種精力投入上的隱性流失現(xiàn)象在學(xué)校中有愈演愈烈的趨勢(shì)；還有的教師則是不具備基本的職業(yè)素質(zhì)，工作隨意性強(qiáng)，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調(diào)課、停課，對(duì)學(xué)校的紀(jì)律置若罔聞等等，這些都嚴(yán)重的違背了學(xué)校師德建設(shè)的宗旨。然而進(jìn)入21世紀(jì)，從全世界的情況來(lái)看，隨著自動(dòng)化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時(shí)間的增加，人們?cè)u(píng)價(jià)一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中正變?yōu)橛鷣?lái)愈有分量的尺度。而自古以來(lái)，教師的職責(zé)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)“傳道、授業(yè)和解惑”。但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，特別是在“產(chǎn)學(xué)研”4相結(jié)合的辦學(xué)思路和“科研先導(dǎo)”的口號(hào)影響下，今天的許多學(xué)校，大部分已不再以傳道、授業(yè)、解惑為榮，而是以學(xué)術(shù)成果的多少論英雄了。出現(xiàn)這種原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)榭蒲谐晒⒖蒲薪?jīng)費(fèi)在教

師評(píng)價(jià)中權(quán)重太大，可以說(shuō)真正決定教師的獎(jiǎng)勵(lì)、升職、待遇、地位的已不再是書(shū)教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對(duì)自己的本職——“教書(shū)育人”并不那么關(guān)注，而把大部分的精力用在了關(guān)注“有沒(méi)有文章” “發(fā)了幾篇文章”以及“發(fā)在了哪個(gè)刊物”上。雖然不是所有的學(xué)校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個(gè)職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢(shì)所逼，為了評(píng)職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬(wàn)苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會(huì)大環(huán)境即知識(shí)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不良影響。經(jīng)濟(jì)騰飛的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)繁榮，人們生活水平日益提高，物質(zhì)需求對(duì)每個(gè)人都顯得格外重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到?jīng)_擊，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響所造成的某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益、社會(huì)分配不公平以及多種經(jīng)濟(jì)成分和多元利益格局，使個(gè)人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個(gè)社會(huì)的道德出現(xiàn)了許多新變化。整個(gè)社會(huì)的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無(wú)安居也，我無(wú)安心也；非無(wú)足財(cái)也，我無(wú)足心也”5這真是當(dāng)前很多教師心態(tài)的生動(dòng)寫(xiě)照，學(xué)校在這方面也受社會(huì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準(zhǔn)的下降等師德滑坡現(xiàn)象。而教學(xué)與科研是學(xué)校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識(shí)底蘊(yùn)和豐富的教研技能，是學(xué)校教師的一致共識(shí)，至于師德修養(yǎng)如何卻還沒(méi)有引起足夠重視。正因如此，對(duì)古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的教師而言，只要學(xué)歷符合要求，教學(xué)過(guò)得硬，論文發(fā)得多，就理所當(dāng)然的被認(rèn)為是優(yōu)秀的教師。很少把個(gè)人的政治素質(zhì)、師德、師風(fēng)方面的內(nèi)容列入考核范疇。這在無(wú)形中助長(zhǎng)了教師重業(yè)務(wù)重科研、輕師德輕修養(yǎng)的傾向，這是其一。其二，長(zhǎng)期以來(lái)，我校的師德教育工作經(jīng)常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結(jié)為教師的政治立場(chǎng)和思想觀點(diǎn)。其主要內(nèi)容是讓教師參加政治學(xué)習(xí)和大量的社會(huì)政治活動(dòng)，而不是對(duì)師德觀念、師德情感、師德理想、師德態(tài)度、師德法紀(jì)、師德作風(fēng)、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規(guī)范建設(shè)工作的培養(yǎng)。同時(shí)，我校在師德教育的方法上，大多數(shù)也是以開(kāi)會(huì)和學(xué)習(xí)有關(guān)文件的形式來(lái)代替師德教育，從而形成了事實(shí)上的形式主義，這就使很多教師對(duì)師德教育難以產(chǎn)生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導(dǎo)致了我校師德失范現(xiàn)象的滋生和蔓延。雖然我國(guó)學(xué)校相對(duì)寬松的教學(xué)環(huán)境，有利于教師教學(xué)思路的拓展，但也給學(xué)校教師的教育教學(xué)工作評(píng)價(jià)帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、全面的衡量教育教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)一個(gè)教師教育教學(xué)水平的具體操作中常常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象，甚至教學(xué)努力的人得不到獎(jiǎng)勵(lì)，投機(jī)取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學(xué)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，而科研容易量化，因此科研指標(biāo)在各學(xué)校幾乎成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在這種抓教學(xué)默默無(wú)聞，搞科研名利雙收的情勢(shì)下，還有誰(shuí)愿意去精心備課，用心教學(xué)，辛勤育人呢?在另一個(gè)方面，我校的教師超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)我調(diào)查的資料統(tǒng)計(jì)，我校的老師實(shí)際工作時(shí)間平均每天在十四個(gè)上時(shí)以上，其工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，而且工資與付出并不對(duì)等。這無(wú)疑給我校的廣大老師帶來(lái)了許多來(lái)自家庭、社會(huì)的壓力?，F(xiàn)在學(xué)生不好管，一方面是我鄉(xiāng)的獨(dú)生子女的增加以及家長(zhǎng)的期盼與關(guān)注；另一方面一些智力低下、心理異常的學(xué)生，家長(zhǎng)根本不愿意也沒(méi)條件送進(jìn)特教學(xué)校，而我校的心理輔導(dǎo)老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學(xué)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負(fù)。然而升學(xué)壓力之大是一般局外人難以想象的，家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)、學(xué)校對(duì)教師的期望值極高，一旦考不好，或?qū)W生在學(xué)校有什么問(wèn)題和發(fā)生安全責(zé)任事故，所有的罪過(guò)就會(huì)集中到教師身上。從我國(guó)目前的情況看來(lái)，教師的職業(yè)聲望相對(duì)不高，造成這種情況的原因是改革開(kāi)放后，教師等知識(shí)分子在政治上翻了身，國(guó)家對(duì)他們十分重視，注意發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的積極作用。但他們?cè)谧畛鯉啄贻x煌之后，又開(kāi)始走入新的困境，傳統(tǒng)的教師等廣大知識(shí)分子以理性方式影響社會(huì)的情景，正由商業(yè)性的明星、歌星、體育明星和政治活動(dòng)家取代。這種由歷史的漸進(jìn)發(fā)展與斷裂造成的廣大知識(shí)分子的失落并影響到教師對(duì)自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國(guó)教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業(yè)的聲望。從全世界的情況來(lái)看，隨著自動(dòng)化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時(shí)間的增加，人們?cè)u(píng)價(jià)一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中正變?yōu)橛鷣?lái)愈有分量的尺度。總之，較低的職業(yè)聲望挫傷了教師的職業(yè)情感，從而也在無(wú)形中使教師降低了對(duì)自身文化素養(yǎng)和職業(yè)道德的孜孜追求。隨著社會(huì)的進(jìn)步和新課改的不斷推進(jìn)，我校的老師們都感覺(jué)到了自身業(yè)務(wù)能力的不足，然而學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學(xué)習(xí)進(jìn)修的現(xiàn)象非常普遍。教育教學(xué)工作完全依靠以前的知識(shí)基礎(chǔ)，普遍感到思維和精力的不適應(yīng)，工作壓力也就隨之加大。加上現(xiàn)在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問(wèn)題講得很清楚的,往往要借助現(xiàn)代的教育技術(shù)，比如說(shuō)多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段；另一原因是學(xué)校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)。加上尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣不濃厚，教師的社會(huì)地位不高，使得優(yōu)秀教師的流失情況極為嚴(yán)重。同時(shí)學(xué)生擇校、輟學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，生源質(zhì)量得不到保障，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴(yán)重挫折。雖然大部分教師有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，希望以更好的姿態(tài)投入到教育事業(yè)中去，但是又覺(jué)得自己工作負(fù)擔(dān)重，強(qiáng)度大，收入低，付出與回報(bào)不成正比，不少教師對(duì)職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理。在國(guó)際上，我國(guó)教師工資收入指數(shù)只是同檔次發(fā)展中國(guó)家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來(lái)，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長(zhǎng)，然而教師收入偏低的現(xiàn)實(shí)仍未扭轉(zhuǎn)。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書(shū)育人的積極性受到挫傷，而且還導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來(lái)越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學(xué)校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。

三、改變師德現(xiàn)狀的對(duì)策思考

在一個(gè)總體道德水平不高的社會(huì)里，單單要求教師有較高的道德素養(yǎng)，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法做到。當(dāng)然，我們并非否認(rèn)教師職業(yè)道德的特殊性和重要性。但是，社會(huì)大環(huán)境沒(méi)有得以不斷改善，師德失范問(wèn)題也就難以從根本上解決問(wèn)題。學(xué)校教師是知識(shí)分子的聚集地，是國(guó)家先進(jìn)科技的發(fā)源地。學(xué)校教師在參與社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)踐中，通過(guò)大量的科技學(xué)術(shù)文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與社會(huì)每一個(gè)角落保持著緊密的聯(lián)系，因此其思想素質(zhì)修養(yǎng)的程度，職業(yè)道德水準(zhǔn)的高低，對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣、甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族的道德水準(zhǔn)都有著明顯或潛在的影響。如果說(shuō)以前教師認(rèn)真執(zhí)教，“對(duì)得起學(xué)生”、“對(duì)得起良心”已無(wú)可厚非的話，那么隨著時(shí)代的發(fā)展，教師的責(zé)任更加重大，對(duì)師德素質(zhì)的要求也更高。對(duì)當(dāng)代我校教師來(lái)說(shuō)，師德的要求也具有“先進(jìn)性”：它要求教師不僅要向?qū)W生們展示人生的最高境界，還要做小學(xué)生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規(guī)范踐行同最崇高 的人生追求相結(jié)合，還要引導(dǎo)小學(xué)生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達(dá)到塑造完美的人性，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以說(shuō)教師的師德不僅僅是個(gè)人行為，而是直接聯(lián)系著整個(gè)社會(huì)。正因如此，我們說(shuō)教師的職業(yè)道德建設(shè)必須提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業(yè)要求。

師德建設(shè)是一項(xiàng)全局性的、長(zhǎng)期性的工作，要真正落到實(shí)處、收到實(shí)效，就必須建立一套有效的機(jī)制作保證。第一，要建立和完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)師德建設(shè)的重要手段。第二，要建立和完善考核機(jī)制。要把師德建設(shè)作為教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，在考核的過(guò)程中應(yīng)將考核指標(biāo)量化，重點(diǎn)考核教師的職業(yè)道德?tīng)顩r、教學(xué)態(tài)度、育人效果，形成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)束后公開(kāi)公布考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)師德考核為優(yōu)秀的教師應(yīng)給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)師德考核不合格的教師應(yīng)進(jìn)行必要的批評(píng)教育，情節(jié)特別嚴(yán)重的或連續(xù)兩次考核不合格的應(yīng)撤銷其教師資格，調(diào)離教學(xué)崗位；第三，要建立和完善宣傳機(jī)制。要大力弘揚(yáng)師德先進(jìn)典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并運(yùn)用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進(jìn)典型過(guò)程中，一定要避免人為地拔高，要實(shí)事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進(jìn)人物貼近教師、感染教師、引導(dǎo)教師，讓師德標(biāo)兵可親、可敬、可學(xué)。教師職業(yè)道德的失范，除了外部環(huán)境的影響外，還在于教育界的內(nèi)部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實(shí)實(shí)抓“應(yīng)試”已是普遍存在的事實(shí)。雖然教育行政部門也在大力抓素質(zhì)教育，報(bào)章雜志大力宣傳新課程理念，而實(shí)際上我校卻仍然按教育界的“潛規(guī)則”行事，而社會(huì)尤其是家長(zhǎng)更是以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率論英雄。近年來(lái)素質(zhì)教育不但沒(méi)有得到很好的推進(jìn)，相反，“應(yīng)試”教育卻得到了空前的發(fā)展。這是中國(guó)社會(huì)貧富兩極分化的結(jié)果，人們急于擺脫貧困，期望通過(guò)“新科舉”這條急功近利的道路達(dá)到脫貧致富的目的，甚至通往社會(huì)上層。教育的“社會(huì)穩(wěn)定器”和“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應(yīng)試”教育是急功近利的教育，素質(zhì)教育卻是長(zhǎng)期的基礎(chǔ)教育，而整個(gè)社會(huì)的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應(yīng)試”教育的道路。正因?yàn)樯鐣?huì)上“應(yīng)試”教育的傾向，嚴(yán)重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學(xué)生，于是出現(xiàn)了體罰、毆打、諷刺、侮辱學(xué)生等等有違師德的行為，師生關(guān)系嚴(yán)重惡化。另外，如我校的家教、補(bǔ)課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學(xué)校和老師，體制問(wèn)題難辭其咎。??然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德觀是建立在對(duì)人性深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無(wú)常處，見(jiàn)利之聚，無(wú)之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)對(duì)個(gè)人利益的追求是人與生俱來(lái)的合法權(quán)益，完全符合人的本性。對(duì)個(gè)人利益的追求是近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不過(guò)二、三百年，但是人類的物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步卻超過(guò)了過(guò)去幾千年，這是有目共睹的事實(shí)。承認(rèn)個(gè)人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻(xiàn)精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實(shí)行陽(yáng)光工資（嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還不能算真正意義上的陽(yáng)光工資）以來(lái)，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個(gè)樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，班主任的工作付出與班主任津貼嚴(yán)重失調(diào)，無(wú)形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現(xiàn)實(shí)中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無(wú)力。教育腐敗要嚴(yán)厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會(huì)地位，從理論上說(shuō)是得到了很大的提高，但在實(shí)際上屬于弱勢(shì)群體，他們需要嚴(yán)格要求，但更需要在嚴(yán)格要求的同時(shí)更多一些各界的關(guān)注、關(guān)心、支持和幫助。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)教育的期望值和關(guān)注度很高，但對(duì)教師的實(shí)質(zhì)性關(guān)心幫助卻很少。教師承擔(dān)的責(zé)任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個(gè)很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！睆哪莻€(gè)時(shí)候起，“教師工資不低于公務(wù)員”就成了廣大教師夢(mèng)寐以求的一個(gè)理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，這個(gè)目標(biāo)被再次重申為“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇??教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務(wù)員”如何實(shí)施？修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，這意味著國(guó)家和各級(jí)政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時(shí)規(guī)定“教師工資不低于公務(wù)員”，也就是說(shuō)，在享受國(guó)家和各級(jí)政府提供的保障方面，教師和公務(wù)員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務(wù)員”的說(shuō)法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務(wù)員看齊的做法，就顯得不合時(shí)宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務(wù)員”改為“教師工資納入公務(wù)員工資序列，與公務(wù)員工資實(shí)行統(tǒng)一保障”；或者進(jìn)而像法國(guó)、德國(guó)、日本等教育發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，將義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務(wù)員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務(wù)員”為限，不必看“公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢(shì)和權(quán)利貧困，吸引更多優(yōu)秀人才像報(bào)考公務(wù)員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來(lái)當(dāng)老師”，真正造就一大批“一輩子獻(xiàn)身教育、學(xué)為人師、行為示范、讓學(xué)生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛(ài)生的傳統(tǒng)美德在全國(guó)城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)”。

在當(dāng)今時(shí)代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，師德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這對(duì)每位教師提出了如何有效開(kāi)展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強(qiáng)改革意識(shí)，投身于師德建設(shè)實(shí)踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。時(shí)時(shí)刻刻加強(qiáng)政治思想的學(xué)習(xí)，是我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松的一根弦。按照江總書(shū)記提出的“政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、品格高尚、知識(shí)淵博、精于教書(shū)、勤于育人”的師德要求，結(jié)合教師的實(shí)際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標(biāo)明確，措施具體，結(jié)合不同時(shí)期思想政治工作的要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使師德教育經(jīng)常化、制度化，規(guī)范化。其次，要把師德列入教師的崗位責(zé)任制，定期檢查和考核，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的師德高尚的先進(jìn)典型，大力予以宣傳、表彰；對(duì)品德有缺陷的教職工，要加強(qiáng)教育、幫助，促進(jìn)全體教師更好地教書(shū)育人，為人師表，把師德教育提高到一個(gè)新的水平。愿師德教育在改革開(kāi)放的大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業(yè)！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識(shí)、道德觀念也會(huì)相應(yīng)地改變，得到根本的解決。

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭。” 3 互相取長(zhǎng)補(bǔ)短 4 學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)，以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐結(jié)合的教育形式。根本上為了解決學(xué)校教育與社會(huì)需求的問(wèn)題，縮小學(xué)校和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。5 出自《墨子親士》第43頁(yè)。中山大學(xué)出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網(wǎng)站時(shí)間：2010年4月6日。

第四篇：征兵工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

征兵工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

XX鎮(zhèn)人民武裝部

XXX

去年我鎮(zhèn)冬季征兵工作，我是從事第一年，全程進(jìn)行操作，從選人到體檢到定兵到送兵，整體上有條不紊地展開(kāi)，宣傳動(dòng)員廣大村社適齡青年積極報(bào)名參軍，志愿投身國(guó)防事業(yè)。前來(lái)報(bào)名21名應(yīng)征青年，鎮(zhèn)組織初查，淘汰2名，最終，9名優(yōu)秀青年經(jīng)過(guò)層層篩選，脫穎而出，光榮地成為一名人民解放軍戰(zhàn)士。征兵工作算是圓滿完成任務(wù)。但回過(guò)頭來(lái)去看去年的征兵過(guò)程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的問(wèn)題不容忽視，有志青年立志參軍，熱血男兒精忠報(bào)國(guó)，在我鎮(zhèn)突顯出折扣現(xiàn)象。驚異的發(fā)現(xiàn)，一人參軍，全家光榮，在我們貧困山區(qū)也體現(xiàn)出無(wú)熱情的表現(xiàn)，高學(xué)歷的人員不多，在讀的初中生較多，在我鎮(zhèn)9名人員中，高中生真正讀完的學(xué)生只有一人，其余的都為當(dāng)?shù)卦谛３踔袑W(xué)校在讀學(xué)生。以往作為預(yù)征人員主體的在職青年在近年來(lái)的征兵過(guò)程人數(shù)逐年減少，16至17歲人員較多，18至20歲人員較少，報(bào)名參軍人數(shù)占應(yīng)征青年的9%以下，從前面數(shù)據(jù)可以看出，年齡越小想到部隊(duì)越多，年齡越大參軍的人員越少，大大低于前些年應(yīng)征入伍人員，在去年征兵過(guò)程中在體檢結(jié)束時(shí)，一人提出不去參軍，另外一人在政審調(diào)查過(guò)程中自愿放棄參軍的機(jī)會(huì)。通過(guò)一年征兵情形來(lái)看，農(nóng)村冬季征兵工作表現(xiàn)出不同程度的情況，出現(xiàn)一些新情況，新問(wèn)題，漸漸出現(xiàn)農(nóng)村報(bào)名參軍人員逐年減少，向部隊(duì)輸送合格的兵員日趨嚴(yán)重，從某種角度來(lái)講對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、剖析存在的問(wèn)題

在我們貧困山區(qū)，廣大應(yīng)征青年現(xiàn)在越來(lái)越多的人員不愿參軍入伍？我鎮(zhèn)對(duì)此做了一些調(diào)查分析，并結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況，究其原因，我總結(jié)歸納如下四點(diǎn)：

（一）本人思想主觀原因

在現(xiàn)在的青年人中形成了“怕”字當(dāng)頭普遍存在，現(xiàn)在的適齡青年生活條件普遍較好，實(shí)施計(jì)劃生育工作近三十年又是家庭里的獨(dú)生子或是獨(dú)生女，在家中的“地位”較高，隨著物質(zhì)條件好轉(zhuǎn)，父母在外務(wù)工較多而且普遍，而我們的農(nóng)村家庭也有著一定的經(jīng)濟(jì)收入。這幾年，農(nóng)村生活條件得到較大的改觀，較富裕的家庭也逐年在增加，子女生活在衣食無(wú)憂的環(huán)境當(dāng)中，衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)生活辛苦的一面是無(wú)從知曉，作為父母也不讓自己子女去體驗(yàn)生活，養(yǎng)成什么事情都由父母來(lái)包辦，最主要的原因是隔代撫養(yǎng)造成的，長(zhǎng)期父母不在身邊，認(rèn)為對(duì)自己的子女照顧不到位，對(duì)子女較為遷就，在條件優(yōu)越情況下長(zhǎng)大，一方面認(rèn)為當(dāng)兵到部隊(duì)的特殊的環(huán)境中要吃苦、受累，不自由，更不想讓人來(lái)管他，其主要原因是他的生活空間將發(fā)生改變，由原來(lái)的自由生活較習(xí)慣，不愿意接受他人的指揮，較為任性。另一方面對(duì)入伍心態(tài)缺乏的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)調(diào)查了解一些青年人，對(duì)自己今后要做什么？我今后生活如何安排我自己，存在茫然，沒(méi)有人生坐標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)，沒(méi)有理想信念，僅聽(tīng)從家人的安排，自己不知道將來(lái)要干什么，對(duì)自身估價(jià)不足，導(dǎo)致自己生活無(wú)所是從，相當(dāng)一部份應(yīng)征青年學(xué)業(yè)差，無(wú)學(xué)習(xí)熱情，在校表現(xiàn)差，學(xué)校 老師一般情況對(duì)差的注意力減弱，自己也失去了信心，年獨(dú)立能力差依賴性強(qiáng)，報(bào)名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年的主觀思想上的偏差，即當(dāng)兵立場(chǎng)不堅(jiān)定，入伍動(dòng)機(jī)不純，他們的理想和目標(biāo)都是父母來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)，就行成你叫我做什么我就做什么，所以他們到部隊(duì)目標(biāo)不明確，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值觀概念漠糊不清，并對(duì)自己前途無(wú)所謂，無(wú)抱負(fù)無(wú)追求，部份青年到部隊(duì)的作為沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。

（二）應(yīng)征青年個(gè)人客觀存在的原因

改革開(kāi)放三十年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，是質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在我們都生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，青年人對(duì)物質(zhì)追求更為迫切，社會(huì)上普遍都在追求物質(zhì)利益是人的本能，在加之人與人之間的影響，青年人沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)他們的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，導(dǎo)致部份青年只追求經(jīng)濟(jì)利益，而依法服兵役是適齡青年的義務(wù)，當(dāng)兵是自己為國(guó)家做出了一種無(wú)私奉獻(xiàn)，部份應(yīng)征青年自身家庭條件比較好，生活環(huán)境好，家中有較穩(wěn)定的收入，受到身邊物質(zhì)觀念影響，認(rèn)為當(dāng)兵了就意味失去“瀟灑”，還有的青年本身志愿參軍，但是在自己家人、朋友、親戚、同學(xué)等錯(cuò)誤觀念的影響下，自己的立場(chǎng)在潛移默化中發(fā)生了變化，認(rèn)為去部隊(duì)鍛煉和去務(wù)工時(shí)間中得年僅物質(zhì)上滿足不對(duì)等，這些真實(shí)的情況都反映出社會(huì)及家庭對(duì)青年本人的影響至關(guān)重要。

（三）應(yīng)征青年對(duì)社會(huì)“鏡子”的影響深刻

在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)追求現(xiàn)逐漸更為強(qiáng)烈，是一 代影響著一代，從兩個(gè)方面可以看出問(wèn)題，一面是近幾年來(lái)，退伍軍人退伍的影響，主要是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，退伍軍人在部隊(duì)服役完成后，兩年后又回到農(nóng)村，與到部隊(duì)和回到農(nóng)村后差較大，較為明顯的是去是什么樣回來(lái)是什么樣，一般都是從表面上去看，現(xiàn)實(shí)的眼光去問(wèn)題，僅有的一身軍服，別的沒(méi)有什么收獲，回家后該去種地還得去種地，該務(wù)工還得去務(wù)工，但給國(guó)家做貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)意義大家都不提，通過(guò)退伍軍人回到家中后表現(xiàn)，沒(méi)給家中帶來(lái)實(shí)質(zhì)的利益，在別人的眼中無(wú)形就行成了沒(méi)有給家中有直接好處，家庭面貌沒(méi)得到實(shí)質(zhì)變化，在本村本社鄰居之間的影響偏面的理解為這條出路不可靠。特別是別們本人退伍后，人生旅途面臨再一次選擇，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下，還是叢零開(kāi)始。另一方面還是經(jīng)濟(jì)利益上的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)輿論認(rèn)為去當(dāng)兩年兵不如去務(wù)兩年工，我們貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是很薄弱，需要改變家庭環(huán)境迫切，到部隊(duì)服兵役后回家僅有的幾仟元的撫恤金，和到外地務(wù)工的青年的收入一般和當(dāng)兩年兵的收入高出很多倍，兩年可達(dá)兩三萬(wàn)元的收入拿回家，收入沒(méi)增加甚至減少，卻要去部隊(duì)受苦受累，認(rèn)為很不“劃算”，現(xiàn)農(nóng)村不讀書(shū)大多數(shù)2/3青年外出務(wù)工攢錢，去年有一名打“退堂鼓”的應(yīng)征青年就是這樣情況，并且是他姐姐做的工作，來(lái)做的比較和算賬，社會(huì)因素使廣大應(yīng)征青年光榮參軍大打折扣。

（四）應(yīng)征青年個(gè)人素質(zhì)偏低

報(bào)名入伍參軍，是一件光榮的事，不少青年對(duì)參軍，抱有遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，從小就喜歡軍人，熱愛(ài)軍裝，對(duì)軍人有無(wú)尚的追 求和崇拜，這也是我們做為專武部長(zhǎng)值得高興的地方。但從報(bào)名冊(cè)中可以看出，普遍文化程低，在21名報(bào)名中，有高中以上文化程的人員僅兩人，其余是初中文化，這19名初中生中能夠認(rèn)認(rèn)真真完成好自己的學(xué)業(yè)，也就是初三學(xué)業(yè)完成僅10名，存在著部份青年九年制義務(wù)教育學(xué)習(xí)不扎實(shí)，自然知識(shí)學(xué)的不夠充實(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不能靈活掌握應(yīng)用，服役后回家無(wú)所作為真實(shí)反映這是存在一個(gè)方面，另一個(gè)方面是不懂規(guī)矩，不聽(tīng)家長(zhǎng)的話，這一類青年入伍的比較多，這些青年表現(xiàn)我什么也不怕，我什么事都能辦，自我意識(shí)較強(qiáng)，在家中不能和父母很好的交流和溝通，對(duì)自己的父母教育存在著逆返心理，用自暴自棄心態(tài)來(lái)處理身邊發(fā)生的一切事物，父母叫我做的我不做，只是表面上聽(tīng)你的話，但內(nèi)心不服，在家中讓家長(zhǎng)傷心流淚，在學(xué)校也不能專心學(xué)習(xí)，在學(xué)樣里表現(xiàn)出“動(dòng)手能力強(qiáng)”個(gè)性，常在學(xué)校中有打架斗毆小糟搞的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)樣不好管理，家長(zhǎng)的意愿是想通過(guò)把子女送到部隊(duì)，能得到好好煅煉為目的，讓自己的子女能成為今后有作為的人。

（五）參軍報(bào)效祖國(guó)熱情減弱

現(xiàn)改革開(kāi)放大好時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部份農(nóng)村人口涌向城市生活、生產(chǎn)、生存，隨著人們價(jià)值觀念的變化，大多數(shù)外出務(wù)工、參廠，對(duì)參軍入伍熱情不高，在農(nóng)村的青年初中畢業(yè)后，在家中閑中沒(méi)事做，在家長(zhǎng)或是朋友的指引下，外出到城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，在家中留著耕種責(zé)任田逐年在減少，另外，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，使農(nóng)村適適齡青年的數(shù)量在進(jìn)一步減少，我們所生存的環(huán) 境還是算貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，近半數(shù)還是不算富裕，雖農(nóng)稅提留已取消多年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村加大扶持力度，給予很多惠民政策，農(nóng)村條件還是很差，絕大多數(shù)應(yīng)征青年外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)效益可以立等竿見(jiàn)影，相比參軍顯得更有吸引力，入伍參軍在社會(huì)上已現(xiàn)顯出不在熱衷于到部隊(duì)去學(xué)本領(lǐng)。

二、相應(yīng)對(duì)策

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化應(yīng)征青年國(guó)防意識(shí)

加強(qiáng)國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)，首要注重宣傳教育，宣傳教育的基本內(nèi)容要納入全民國(guó)防教育，納入九年制義務(wù)教育，再次要加大對(duì)青少年的教育，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)國(guó)防，了解國(guó)防，激發(fā)廣大青少年熱愛(ài)國(guó)防。

（二）完善優(yōu)撫政策，提高退伍軍人待遇

根據(jù)每一個(gè)地方的實(shí)際，可以按照我們本級(jí)統(tǒng)計(jì)的人均可支配收入，計(jì)算退伍后應(yīng)給予補(bǔ)助，一方面提高在部隊(duì)的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個(gè)合理對(duì)等的補(bǔ)貼，激發(fā)應(yīng)征青年和鼓勵(lì)廣大青年人參軍的自覺(jué)性和積極性。

（三）爭(zhēng)取政策，妥善安置退伍軍人

政府對(duì)出工參軍的企業(yè)增加一些市場(chǎng)優(yōu)惠條件，以免除企業(yè)的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)鼓勵(lì)自己職工參軍的自覺(jué)性和積極性。

（二）完善優(yōu)撫政策，提高退伍軍人待遇

根據(jù)每一個(gè)地方的實(shí)際，可以按照我們本級(jí)統(tǒng)計(jì)的人均可支配收入，計(jì)算退伍后應(yīng)給予補(bǔ)助，一方面提高在部隊(duì)的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個(gè)合理對(duì) 等的補(bǔ)貼，激發(fā)應(yīng)征青年和鼓勵(lì)廣大青年人參軍的自覺(jué)性和積極性。

（三）爭(zhēng)取政策，妥善安置退伍軍人

如何解決好退伍軍人的安置工作，是地方一項(xiàng)最為重為的任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)解決好優(yōu)秀軍人和有突出貢獻(xiàn)的退伍軍人，用一些考試的辦法或招聘的辦法對(duì)退伍人員要有一個(gè)好的政策幫助。另一面方政府對(duì)退伍軍人創(chuàng)造好的條件，拓寬就業(yè)渠道，給予一些優(yōu)先條件，特別增加一些市場(chǎng)優(yōu)惠條件，免除后顧之憂，對(duì)退伍軍人回到家鄉(xiāng)要體現(xiàn)出有人去關(guān)心，要有人去照顧，要體現(xiàn)出黨的溫暖。

（四）注入資金

加大對(duì)退伍軍人的培訓(xùn)力度

二0一二年九月二十一日

第五篇：當(dāng)前黨的作風(fēng)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前黨的作風(fēng)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前黨的作風(fēng)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了一些有目共睹的成就，但在這個(gè)過(guò)程中也凸顯出一些亟待研究解決的問(wèn)題。文章剖析了黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，并對(duì)以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)有效路徑進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：干部作風(fēng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；路徑

中圖分類號(hào)：D261.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1.494(2009)01－0033－04

黨的作風(fēng)直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的形象。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了有目共睹的成就。新形勢(shì)、新任務(wù)要求全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。本文剖析黨的作風(fēng)存在的問(wèn)題，并試圖探討以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的有效路徑。

一、當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面取得的成就，固然是可喜的，但也要實(shí)事求是地看到，黨的作風(fēng)建設(shè)中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，影響到黨群、干群關(guān)系的和諧和黨的干部隊(duì)伍的形象。

1、以權(quán)謀私以及形式主義、官僚主義作風(fēng)仍然存在。黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的第一位的問(wèn)題就是黨員干部在運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：其一，用權(quán)中的以權(quán)謀私；其二，用權(quán)中的形式主義和官僚主義。某些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己攫取“剩余價(jià)值”，將個(gè)人私利溶入公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中。形式主義和官僚主義是群眾反映強(qiáng)烈的某些黨員干部在用權(quán)中的作風(fēng)問(wèn)題。江澤民曾經(jīng)深刻指出：“形式主義的要害是，貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺?！币恍h員干部從自己的私利出發(fā)，在運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中大搞形式主義。還有些黨員干部在運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中，官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重，眼光只盯著權(quán)力，卻看不到權(quán)力背后那份沉甸甸的責(zé)任。

2、任人唯親、“看票用人”等不良作風(fēng)還沒(méi)有完全根除。用人上的不正之風(fēng)是最大的不正之風(fēng)，用人上的腐敗是最大的腐敗。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上存在著任人唯親、裙帶風(fēng)、“看票用人”等作風(fēng)問(wèn)題。為了擴(kuò)大權(quán)力的覆蓋面和拉攏更多的親朋好友進(jìn)入自己的權(quán)力圈和關(guān)系網(wǎng)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上違背黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，大搞任人唯親和裙帶風(fēng)。在選人用人作風(fēng)上“看票用人”，根據(jù)提拔或考核對(duì)象“送錢”的多少?zèng)Q定他們的升遷去留，將黨管干部的權(quán)力變成為自己謀利的工具。

3、黨員干部生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題依然層出不窮。一直以來(lái)，黨員干部生活作風(fēng)被定義在男女關(guān)系的狹隘層面上。黨員干部的生活作風(fēng)包括在物質(zhì)生活、精神生活、家庭生活、社會(huì)生活上的作風(fēng)。有的黨員干部忘掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在物質(zhì)生活上追求享樂(lè)腐化；有的黨員干部喪失理想信念，對(duì)黨和政府喪失信心，在精神生活上萎靡不振、頹廢消極，追求西方腐化的生活方式，信奉封建迷信，甚者亂搞男女關(guān)系、“包二奶”、“包二爺”；有的黨員干部忘掉了人民公仆的身份，在家庭生活上利用人民賦予的權(quán)力為自己的妻兒謀取非法利益；有的黨員干部忘記了立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則，在社會(huì)生活中庸俗違紀(jì)，以身傍大款、與大款稱兄道弟，還耍老板做派，擺官架子、裝腔作勢(shì)，無(wú)論喜事喪事都大操大辦，借機(jī)大肆斂財(cái)，等等。

4、學(xué)風(fēng)不濃仍是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在廣大黨員干部中造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員干部隊(duì)伍是黨加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。但實(shí)事求是地講，目前學(xué)風(fēng)不濃仍是黨員干部學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我們經(jīng)?？吹剑阂恍h員干部強(qiáng)調(diào)工作忙，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，卻有時(shí)間泡在酒店里喝得昏天黑地、唱得歇斯底里；一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自稱抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)，卻有時(shí)間游覽國(guó)內(nèi)名山大川，飽覽國(guó)外風(fēng)情萬(wàn)種。這種學(xué)風(fēng)不濃、忽視理論學(xué)習(xí)的直接后果就使得一些黨員干部理論水平低、思維邏輯混亂，大腹便便，卻內(nèi)存為零，不能有效運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法創(chuàng)造性地研究和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

5、黨員干部腐敗案件的發(fā)生還處于上升趨勢(shì)。黨員干部腐敗是黨的作風(fēng)不正的產(chǎn)物和必然結(jié)果。雖然各級(jí)黨委、紀(jì)委在預(yù)防和懲治黨員干部腐敗方面下了很大功夫，但黨員干部腐敗案件頻發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有完全改觀。有的黨員干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的考驗(yàn)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲變形，在個(gè)人欲望的急劇膨脹下，干出了種種違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。從客觀上講，一些職能部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)、人事權(quán)、采購(gòu)權(quán)等大搞權(quán)錢交易，一般黨員干部利用工作之便吃、拿、卡、要，斂取不義之財(cái)，也直接引發(fā)了黨員干部腐敗。近來(lái)發(fā)生的黨員干部腐敗案件嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和_{十會(huì)風(fēng)氣，在人民群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)中存在問(wèn)題探源

1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，滲透進(jìn)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，結(jié)果出現(xiàn)一些黨員干部將等價(jià)交換原則運(yùn)用于政治全力的行使過(guò)程，借機(jī)大搞不正之風(fēng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、追求利益的最大化引發(fā)一些黨員干部滋生與民爭(zhēng)利，損害人民群眾利益的不良作風(fēng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和效率，追求發(fā)展速度，誘發(fā)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中為樹(shù)立政績(jī)不擇手段，大搞形式主義、官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)人們“一切向錢看”的拜金主義思想，對(duì)金錢的瘋狂追求很容易讓他們迷失政治方向；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)，這也很容易使一些黨員干部過(guò)分重視個(gè)人利益，處心積慮地保護(hù)個(gè)人私利，甚至不惜為此損公肥私、損人利己。

2、權(quán)力本身所具有的腐蝕性。權(quán)力是一種具有兩面性的東兩，它既是天使，也是惡魔。而權(quán)力之所以是惡魔，根本的原因在于權(quán)力本身具有腐蝕性。正因?yàn)檫@種腐蝕性，它可以讓一個(gè)掌權(quán)的人“由天使變成惡魔”。英國(guó)著名歷史學(xué)家約翰-阿克頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句至理名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”印”。任何掌握政治權(quán)力的人都要謹(jǐn)慎用權(quán)，時(shí)刻警惕權(quán)力的這種腐蝕性。否則，一旦放松對(duì)權(quán)力腐蝕性的警惕，任憑這種腐蝕性自由釋放，就會(huì)對(duì)公共權(quán)力的正當(dāng)行使造成危害，讓掌權(quán)的人身陷腐敗泥潭。一些黨的干部對(duì)權(quán)力本身所具有的這種腐蝕性沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)和防范，習(xí)慣于人為地偏轉(zhuǎn)公共權(quán)力的正常運(yùn)行軌道，將公共權(quán)力的利益砝碼向私利傾斜，結(jié)果，他們自己已經(jīng)被權(quán)力腐蝕了還渾然不知。

3、是黨文化、民文化與官文化沒(méi)有形成良性的互動(dòng)機(jī)制。黨文化是黨在吸收、借鑒社會(huì)文化、外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化的過(guò)程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風(fēng)等領(lǐng)域的理論體系、思想理念、價(jià)值取向、行為習(xí)慣和思維模式。民文化是指人民大眾的文化，是符種民間文化的總和，其中許多優(yōu)秀的文化基因和文化細(xì)胞。官文化當(dāng)然是指官場(chǎng)文化，具體指官場(chǎng)道德、官場(chǎng)作風(fēng)、官場(chǎng)規(guī)則和“潛規(guī)則”，等等。在一個(gè)執(zhí)政黨發(fā)育完備、公民社會(huì)健康發(fā)展、官員廉潔自律的社會(huì)中，黨文化、民文化、官文化之間能夠形成良性的互動(dòng)機(jī)制，能夠吸收借鑒彼此有益的成份，共同進(jìn)步。但在一個(gè)執(zhí)政黨尚在轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)剛起步、官員廉潔自律還比較差的社會(huì)中，黨文化、民文化、官文化之間的良性互動(dòng)機(jī)制很難在短時(shí)間內(nèi)形成。黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題既歸屬于官文化的范疇，也同時(shí)屬于黨文化的范疇。在黨文化、民文化、官文化的良性互動(dòng)機(jī)制還未發(fā)育成熟的情況下，黨文化中的腐敗文化、民文化中的小農(nóng)文化、官文化中的“官本位”文化可能勾結(jié)在一起，形成惡性互動(dòng)。使黨的作風(fēng)建設(shè)既不能從黨文化中找到方向，也不能從官文化中發(fā)現(xiàn)出路，更不能從民文化中得到慰籍。

4、不良的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的影響。在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的辯證關(guān)系上，既要看到黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的主導(dǎo)、決定作用，也要看到社會(huì)風(fēng)氣對(duì)黨風(fēng)的反作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些地方和領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)氣由清變濁、由濁變污、由污變臭，辦事要拉關(guān)系、要請(qǐng)客送禮、要吃吃喝喝，成了大家心照不宣的“潛規(guī)則”；一些人社會(huì)道德缺失，為了一己私利干出損人利己、違法亂紀(jì)的勾當(dāng)，卻不以為恥、反以為榮，嚴(yán)重顛倒了社會(huì)主義榮辱觀。這些地方和領(lǐng)域內(nèi)逐漸變壞的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德，自然會(huì)影響到工作與生活于其中的黨員干部，而由于“近朱者赤，近墨者黑”的效應(yīng)，一些黨員干部的作風(fēng)發(fā)生改變，偏離黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良道德的發(fā)展軌道也就并不奇怪了。

5、在黨內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的力度不夠。黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題還與我們從嚴(yán)治黨，懲治和預(yù)防黨員的干部腐敗的力度不夠有關(guān)。在黨內(nèi)，各級(jí)黨委、紀(jì)委在黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治黨、大力懲治和預(yù)防黨的干部腐敗方面，雖然取得了一些階段性的成果，但在這個(gè)過(guò)程中，仍不可避免地存在著治黨不嚴(yán)、懲治和預(yù)防腐敗力度不夠的問(wèn)題。“千里之堤，潰于蟻穴”，對(duì)少數(shù)黨員干部姑息往往會(huì)使他們得寸進(jìn)尺，犯下不可饒恕的腐敗大案。在實(shí)際查辦黨員干部腐敗案件的過(guò)程中，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門工作不力、深挖不夠，這實(shí)際上也是在縱容黨的干部搞腐敗。已經(jīng)查辦的各級(jí)黨員干部腐敗案件線索，80％是通過(guò)群眾舉報(bào)或腐敗集團(tuán)內(nèi)部“窩里斗”的形式浮出水面的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接發(fā)現(xiàn)的案件線索所占的比例并不大。

6、黨員干部政績(jī)測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，GDP成了我們?cè)u(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系下，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上快速出政績(jī)，不惜大搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。另外，在選人用人機(jī)制上，沒(méi)有將選人用人上的失誤納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)測(cè)評(píng)中，這也使得一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部毫無(wú)顧忌地在選人用人上大搞不正之風(fēng)。目前，各級(jí)黨委已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響，并且也已經(jīng)在著手研究改進(jìn)，但畢竟科學(xué)的政績(jī)測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立需要一個(gè)探索的過(guò)程。

三、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策建議

1、要強(qiáng)化教育功能，建立黨員干部作風(fēng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化教育功能，高度重視對(duì)各級(jí)各類黨員干部的作風(fēng)教育。在加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)上，雖然教育不是萬(wàn)能的，但忽視教育是萬(wàn)萬(wàn)不能的。必須建立各級(jí)各類黨員干部作風(fēng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部進(jìn)行作風(fēng)教育的三結(jié)合。一是經(jīng)常教育與專門教育相結(jié)合。把黨員干部的作風(fēng)教育納入各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開(kāi)展專門性的黨員作風(fēng)教育活動(dòng)。二是正面教育與反面教育相結(jié)合。要積極開(kāi)展黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部要見(jiàn)賢思齊，以反面典型的來(lái)警示黨員干部。三是正規(guī)教育與自我教育相結(jié)合。對(duì)黨的干部進(jìn)行作風(fēng)教育既是組織上的事，也是黨員干部自己的事。各級(jí)黨委、紀(jì)委、組織人事部門、黨校和行政院校在抓好對(duì)黨的作風(fēng)的正規(guī)教育的同時(shí)，也要鼓勵(lì)黨員干部主動(dòng)進(jìn)行自我教育。

2、要構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全黨的作風(fēng)建設(shè)的多層次、全方位、立體式監(jiān)督制約機(jī)制。有效預(yù)防黨的作風(fēng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機(jī)制。著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：首先，在對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)管中，要將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來(lái)，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督呈現(xiàn)有序格局。其次，將黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方位都納入監(jiān)管之中，形成對(duì)黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的全方位監(jiān)督，形成對(duì)黨員干部八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督貫穿于黨的干部任職的立體過(guò)程，抓好對(duì)黨員干部任前、任中和任后的作風(fēng)監(jiān)督，及時(shí)提醒在作風(fēng)上已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題或可能出現(xiàn)問(wèn)題的黨員干部。

3、完善制度體系，形成保障黨的作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的制度系統(tǒng)。“制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的問(wèn)題，制度不好將使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”要保證黨的作風(fēng)建設(shè)的良性發(fā)展也必須建立健全相關(guān)的制度和規(guī)范，形成保障黨的作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的制度體系。第一，建立黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門全面負(fù)責(zé)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，黨員干部本人自負(fù)其責(zé)的黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。第二，建立黨的作風(fēng)“一票否決”制度。對(duì)于作風(fēng)上出現(xiàn)大的問(wèn)題的黨員干部，在考核和提拔時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，政績(jī)?cè)偻怀鲆膊挥杩紤]。第三，建立黨的作風(fēng)建設(shè)巡視制度。由紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門組成巡視組，定期或不定期地對(duì)各地的黨的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。第四，建立黨的作風(fēng)建設(shè)談話和誡勉制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題要通過(guò)有針對(duì)性的談話和誡勉，將其解決在萌芽狀態(tài)。

4、要高懸反腐利劍，進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防黨的干部腐敗的力度。一要完善懲治預(yù)防黨員干部腐敗體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善懲治預(yù)防黨員干部腐敗體系，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督在懲治預(yù)防黨員干部腐敗中的合力作用，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委全面負(fù)責(zé)，各單位各負(fù)其責(zé)，依靠黨員群眾支持和參與”的懲治預(yù)防黨員干部腐敗體制和機(jī)制。二要堅(jiān)持“有腐必反”的原則。無(wú)論是什么級(jí)別的黨員干部、無(wú)論其背景有多復(fù)雜，出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題都要一查到底。三要拓寬腐敗案件線索的收集渠道。建立起包括舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電子信箱等在內(nèi)的舉報(bào)平臺(tái)；設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期地“下訪”基層。四要建立腐敗案件公開(kāi)制度。以往查處的一些黨員干部腐敗案件只在一定范圍內(nèi)公布，廣大人民群眾的知情權(quán)得不到保障。

5、要變革觀念理念，形成良好的官德和官文化。黨的作風(fēng)既是道德層面的東西，也是文化層面的東西。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)既可以從道德上找尋出路，也可以從文化上尋求突破。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)黨員干部的官德建設(shè)和官文化建設(shè)，無(wú)疑是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的可行思路。黨的十六屆四中全會(huì)提出了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，從邏輯上看，黨員干部就應(yīng)該著力培育符合科學(xué)從政、民主從政、依法從政要求的良好官德和官文化。毋庸置疑，任何黨員干部只要在道德和行為理念上堅(jiān)持科學(xué)從政、民主從政、依法從政，自覺(jué)按照客觀規(guī)律辦事，按照民主公正的原則辦事，按照憲法和法律的規(guī)定辦事，就能夠抵御住不正之風(fēng)的侵蝕。因此，加強(qiáng)黨員干部科學(xué)從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設(shè)，是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的有效路徑。

6、要更新測(cè)評(píng)系統(tǒng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立科學(xué)的政績(jī)測(cè)評(píng)系統(tǒng)?？茖W(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部凡是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求樹(shù)立的政績(jī)，都應(yīng)該是實(shí)績(jī)；凡是違背科學(xué)發(fā)展觀的要求樹(shù)立的政績(jī)，就不應(yīng)該算作實(shí)績(jī)。正確政績(jī)觀則是指要用全面的、群眾的、歷史的觀點(diǎn)來(lái)看待和評(píng)判黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是評(píng)判黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)就是要以人民群眾的滿意度來(lái)評(píng)定黨的干部政績(jī)；用歷史的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)必須能夠經(jīng)得住時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。符合正確政績(jī)觀要求的政績(jī)就是實(shí)績(jī)，偏離正確政績(jī)觀要求的政績(jī)就不應(yīng)該算作實(shí)績(jī)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求建立起黨員干部的政績(jī)測(cè)評(píng)體系，自然能夠解決由于黨員干部政績(jī)測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)引發(fā)的黨的作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)為培育良好的黨的作風(fēng)指明方向。

7、要踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，按照胡錦濤同志提出的八個(gè)方面的優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。2007年1月9日胡錦濤在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。因此，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)就必須在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)胡錦濤提出的八個(gè)方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。對(duì)胡錦濤提出的八個(gè)方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)進(jìn)行解讀，不難發(fā)現(xiàn)：這八個(gè)方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)基本上囊括和涵蓋了黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面：在學(xué)風(fēng)建設(shè)上，要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)；在工作作風(fēng)建設(shè)上，要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，要心系群眾、服務(wù)人民；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上，要顧全大局、令行禁止，要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，要秉公用權(quán)、廉潔從政；在生活作風(fēng)建設(shè)上，要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，要生活正派、情趣健康。