當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策

——以**縣易家渡鎮(zhèn)為例

農(nóng)村黨員是農(nóng)村中的優(yōu)秀成員，在基層肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村的重要職責(zé)。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊伍，既是加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，又是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。

一、易家渡鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的基本情況：

近年來，我鎮(zhèn)各村（居）在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中，認(rèn)真結(jié)合各地實際，不斷探索有效途徑，培養(yǎng)和吸收了大批優(yōu)秀農(nóng)民加入了基層黨組織，目前，我鎮(zhèn)共有7個村（居），共有黨員789人，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的168人，36－54歲的260人，55歲以上的361人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以上的104人，中專（高中）以上的319人，初中以下的366人。近3年來共發(fā)展黨員22名，年齡在35歲以下的19人，文化程度在高中以上的20人，今年7個村（居）計劃發(fā)展對象7名，積極分子21名。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題

（一）在發(fā)展結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。雖然近年來在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，我鎮(zhèn)不斷加大力度、創(chuàng)新形式，但在結(jié)構(gòu)上仍然呈現(xiàn)出年齡偏大、文化偏低、能人偏少的“三偏”現(xiàn)象。一是在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年黨員為主。全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員798名，其中，35歲以下的占21.2%；36－54歲的占33.1%；55歲以上的占45.7%。從中不難看出，中老年黨員占到近三分之二。二是在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主。全鎮(zhèn)農(nóng)民黨員中，大專以上的占13.1%，中專（高中）以上的占40.4%，初中以下的占46.5%。三是在從事的職業(yè)上，以經(jīng)營承包土地為主。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，有75%以上的以在家經(jīng)營責(zé)任田為主要收入來源，從事外出勞務(wù)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的能人所占比例很小。雖然情況在逐漸改善，但由于幅度小、步子慢，并不能從根本上解決問題，“三偏”現(xiàn)象仍然存在，老中青互補的態(tài)勢仍不明朗。

二是在發(fā)展態(tài)勢上呈現(xiàn)“三不均”現(xiàn)象。新發(fā)展黨員的素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求相比不均衡。調(diào)查結(jié)果表明，在近3年全鎮(zhèn)新發(fā)展的22名農(nóng)村黨員中，年齡在35歲以下的占86.2%，文化程度在高中以上的占95%、致富能手占60%。新發(fā)展黨員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員群眾對新黨員的整體素質(zhì)和對致富能手的幫富能力的評價持否定態(tài)度的仍占一定比例。這表明，在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，農(nóng)民群眾對農(nóng)村黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民奔康致富能力上的要求比較高。其次是覆蓋范圍不均衡。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的發(fā)展存在視野狹隘的問題，個別村黨支部的黨員發(fā)展還停留在支部物色，黨員、村民代表推薦的層面上，范圍也局限于黨員村民代表所熟悉的人員當(dāng)中。因此，個別支部黨員發(fā)展出現(xiàn)了“親友圈”、“鄰里圈”的現(xiàn)象。而一些優(yōu)秀的后備力量，由于未被黨員村民代表所了解，往往不在發(fā)展范圍。再次是發(fā)展力度不均衡。農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中存在比較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。即，經(jīng)濟發(fā)展水平較高、黨群干群關(guān)系比較融洽、各項工作積極主動的村，農(nóng)村青年入黨的積極性比較高，發(fā)展黨員的質(zhì)量較高，黨員隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)都比較好，如易家渡社區(qū)、葉家坪村；反之，經(jīng)濟發(fā)展較慢、黨群干群關(guān)系緊張、各項工作比較被動的村，農(nóng)村青年入黨的積極性不高，農(nóng)村發(fā)展黨員工作不夠正常，黨員隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化。

三是在發(fā)展過程中存在“三難”現(xiàn)象。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的瓶頸，主要集中在“三難”問題上。首先是選才難。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，大批年紀(jì)輕、觀念新、思想活的農(nóng)村精英階層常年在外務(wù)工，留守人員大多思想陳舊、素質(zhì)相對較低，這使得著農(nóng)村黨員隊伍源頭變窄，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次是聯(lián)系難。在外出務(wù)工人員中，大多數(shù)是文化程度相對較高的青壯年，許多人政治上積極要求進(jìn)步，希望加入黨組織，但由于外出務(wù)工經(jīng)商人員流動頻率快且跨度大，工作地點以及聯(lián)系方式經(jīng)常變換，很難掌握他們的信息。此外，不少外出農(nóng)村黨員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，由于相關(guān)部門在面對這一新情況時措施不到位，出現(xiàn)了流出地和接受地黨組織“兩不管”現(xiàn)象。再者是表決難。一些農(nóng)村黨員發(fā)展對象培養(yǎng)成熟后，因為有的常年在外，不能參加支部討論大會，而按照程序，入黨積極分子培訓(xùn)、發(fā)展預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)都需要開會討論，并在各階段參加相應(yīng)的培訓(xùn)，因此發(fā)展黨員面臨著“討論難、表決難、活動難”等現(xiàn)實問題。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問題的主要原因。

自身原因：一是視野局限。部分村支部書記認(rèn)為，發(fā)展黨員主要是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事，發(fā)展外出務(wù)工、經(jīng)商人員入黨，是為他人做嫁衣，徒勞無功。這種思想嚴(yán)重限制了發(fā)展黨員的視野，使相當(dāng)一部分村的黨員干部把發(fā)展黨員的重點局限于在本村務(wù)農(nóng)的常住的農(nóng)民群體，很多優(yōu)秀的外出務(wù)工、經(jīng)商人員被擋在了黨組織大門之外。二是坐等上門思想。一些村黨支部書記認(rèn)為，農(nóng)民入黨必須主動申請，主動進(jìn)行思想?yún)R報，村黨支部沒有必要去動員入黨。這種思想觀念抑制了農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員工作的主動性。同時，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果黨支部不授意，自己不敢貿(mào)然寫申請，再者則認(rèn)為入黨不入黨沒什么兩樣，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。三是求全責(zé)備的思想。一些村支部書記總是帶著有色眼鏡看人，看不到人家的長處和潛力，總認(rèn)為缺點太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，更談不上啟發(fā)引導(dǎo)。同時，部分農(nóng)村黨員的思想落后、觀念守舊，總是以自己入黨時的標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，使一些有經(jīng)濟頭腦和發(fā)展經(jīng)濟能力的“出眾”青年難以在支部大會上通過。

社會原因：一是大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高

中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對象嚴(yán)重不足。二是部分農(nóng)民群眾對入黨認(rèn)識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經(jīng)濟影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價值觀發(fā)生變化，入黨熱情較

以前有所下降。

機制原因：缺乏配套的發(fā)展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新

形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務(wù)知識欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無數(shù)，無計劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

三、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策和建議

1、夯實基礎(chǔ)，加強基層組織建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

2、重視培訓(xùn)，提高黨員隊伍素質(zhì)。要把黨員干部的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來、武裝起來，切實處理好理想與信念、奉獻(xiàn)與索取、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。在教育內(nèi)容上，要突出“需”字，根據(jù)黨員的思想和工作實際需要，有針對、有重點地確定教育內(nèi)容。在教育形式上，要突出“活”字，靈活多樣，貼近實際，充分利用黨校、黨員活動室、黨員電教站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等陣地，有計劃地搞好集中教育培訓(xùn)。在教育方式上，要突出“新”字，因地制宜，因人而異，采取專題講座、黨課輔導(dǎo)、辦班輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種方法，對黨員進(jìn)行有效教育。在教育效果上，要突出“實”字。堅持分類施教，廣泛開展談心活動，做好深入細(xì)致的思想政治工作，要通過深入教育，把黨員隊伍建設(shè)得更加堅強。

3、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨員作用?；鶎狱h組織沒有活動，群眾就難以感覺到黨員的存在，黨員也難以感覺到與非黨員的區(qū)別，黨組織就會顯得死氣沉沉，沒有生氣和活力。因此，要通過創(chuàng)新活動載體，展示黨員風(fēng)采，擴大黨的影響，樹好黨的形象，吸引更多群眾投入到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中來。同時，要以活動載體，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，特別要大力開展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。

4、健全機制，強化黨員管理監(jiān)督。要針對當(dāng)前農(nóng)村黨員的分布、流向、職業(yè)等特點，理順管理體制，完善各項制度，特別是要著力做好老黨員、困難黨員、流動黨員等各類黨員的管理工作，要做到黨員無論走到哪里，都能得到黨組織的有效管理。同時，要嚴(yán)格堅持“從嚴(yán)治黨”的方針，加大處置不合格黨員的力度。對違法違紀(jì)黨員，要從嚴(yán)、從重、從快處理，切實加強對后進(jìn)黨員的教育轉(zhuǎn)化工作；對于長期不參加黨的組織生活、不按時繳納黨費、不接受黨組織分配的工作或長期完不成組織交辦的任務(wù)；不執(zhí)行黨和國家政策，違反計劃生育、土地管理、林業(yè)管理等有關(guān)法律法規(guī)等類型的黨員，要強化教育管理監(jiān)督，限期促其改正，保證不留空檔，不留死角，取得實效。

5、擴大視野，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。堅持發(fā)展黨員“十六字”方針，擴大視野，嚴(yán)格程序，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化、性別、分布結(jié)構(gòu)。一方面，要堅持合理規(guī)劃。要重點向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布；各村要認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要狠抓薄弱環(huán)節(jié)。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步抓好把致富帶頭人、大學(xué)生、退伍返鄉(xiāng)青年和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。同時，要積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法、新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。