第一篇：現(xiàn)代政府的的行政功能

現(xiàn)代政府的的行政功能：管制功能（權(quán)威，強(qiáng)制性），服務(wù)功能（公共設(shè)施），維護(hù)功能，扶助功能

西方行政理論：

1、古典學(xué)派（出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是效率和經(jīng)濟(jì)）（法約爾五大功能、14項(xiàng)原則，韋伯官僚制，泰勒效率）

2、行為學(xué)派（霍桑實(shí)驗(yàn)，馬斯洛五大需求理論，麥克格X、Y理論，赫茨伯格雙因素理論）

3、決策學(xué)派（西蒙、林德布羅姆漸進(jìn)決策）

4、系統(tǒng)學(xué)派 巴納德

5、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)

政府的行政職能：政治職能（國防、外交、治安），經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)職能

公共行政的概念：國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。（主體：國家行政機(jī)構(gòu)，客體：社會(huì)公共事務(wù)，有效的依法進(jìn)行）

行政組織的概念：行政組織是一種社會(huì)組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配，層次結(jié)構(gòu)，人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是政府機(jī)關(guān)。

目標(biāo)管理：是一種通過組織管理者共同參與制定 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方式，通常指一個(gè)組織的上下級(jí)管理者共同確定組織目標(biāo)，或?qū)⒔M織的目的和任務(wù)轉(zhuǎn)化為組織目標(biāo)，將這些目標(biāo)分解到每一個(gè)管理者的責(zé)任范圍之內(nèi)，并利用這些目標(biāo)指導(dǎo)組織活動(dòng)和評(píng)價(jià)每一個(gè)管理者的貢獻(xiàn)。

行政組織的類型和要素：類型

1、中樞機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)），制定組織的總目標(biāo)和長期規(guī)劃，頒布大方針、政策，指揮領(lǐng)導(dǎo)

2、職能機(jī)關(guān)，對(duì)上聽命于中樞機(jī)關(guān)，貫徹其政策和決定，接受指揮，監(jiān)督

3、輔助機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)，參與決策與協(xié)調(diào)，處理糾紛

4、幕僚機(jī)關(guān)，為政府出謀劃策，對(duì)政策方案提供論證

5、派出機(jī)關(guān)，檢查并監(jiān)督下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，貫徹執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和決定，匯報(bào)情況

要素：

1、物質(zhì)要素，行政組織成員所需的經(jīng)費(fèi)，設(shè)備，房屋

2、精神要素，領(lǐng)導(dǎo)方式，合作關(guān)系，職責(zé)劃分，團(tuán)體意識(shí)

3、環(huán)境要素，行政組織形成的原因，時(shí)間，地點(diǎn)，人物

4、目標(biāo)要素

行政組織的沖突：組織中個(gè)人與個(gè)人，個(gè)人與團(tuán)體，團(tuán)體與團(tuán)體

學(xué)習(xí)型政府的特征：

1、注重政府的責(zé)任和共同愿景

2、改革政府組織結(jié)構(gòu)，將層級(jí)制的官僚結(jié)構(gòu)變革為扁平化，地域化的組織形式

3、政府與社會(huì)之間的合作與交流

4、改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機(jī)制

5、政府管理的民主參與

6、政府的績效管理

7、以創(chuàng)新作為政府整體的行為標(biāo)準(zhǔn)

編制管理的三定原則：職能設(shè)定，機(jī)構(gòu)設(shè)定，人員設(shè)定

人事行政的概念：各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。原則：公平競(jìng)爭(zhēng)原則，功績制原則，依法管理原則

要求：

分類：

行政領(lǐng)導(dǎo)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，群體目標(biāo)和客觀環(huán)境

授權(quán)的原則：

1、因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)

2、明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)

3、授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制

4、防止反向授權(quán)

根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：首長負(fù)責(zé)制

如何實(shí)現(xiàn)正是領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合：首先，一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身。一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)揮其正式領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，要十分重視發(fā)揮非正式組織的作用和功能，即盡可能的滿足下級(jí)人員的精神方面的需要，滿足他們的自尊和自我歸屬感，充分注意人的價(jià)值，這樣就能更好地行使其領(lǐng)導(dǎo)者的功能。

其次，注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于完成組織目標(biāo)的完成。

再次，改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性因素。

最后，在必要情況下，對(duì)那些妨礙正式組織目標(biāo)達(dá)成的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代?？傊?，行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在依靠正式結(jié)構(gòu)為其締造合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，也必須注意如何在非正式結(jié)構(gòu)中戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的真正魅力。

行政決策的發(fā)展趨勢(shì)：1.民主化趨勢(shì)：行政民主化的趨勢(shì)表現(xiàn)在行政決策的分權(quán)趨勢(shì)，廣泛的民主參與及專家參與等方面。

2.綜合化趨勢(shì)：所謂綜合化，是指行政決策時(shí)，由單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)移的綜合化趨勢(shì)。3.科學(xué)化趨勢(shì)

財(cái)務(wù)行政的概念和原則：財(cái)務(wù)行政是政府、管理者等行政主體對(duì)政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程，是關(guān)于行政主體依法生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)和用財(cái)?shù)膶W(xué)問

原則：A．統(tǒng)籌兼顧的原則b．量人為出的原則

c．厲行節(jié)約的原則d．講求效益的原則

預(yù)算的概念及預(yù)算的管理體制：預(yù)算是指各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)過各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過的有法律效率或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。體制：我國預(yù)算管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。國家設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、項(xiàng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。

財(cái)務(wù)行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的作用：1.預(yù)算管理通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。

2.審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，保障預(yù)算資金和國有資金不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.國有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

4.國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效益，保障和促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的管理效率。

5.事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。

6.政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員對(duì)黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)團(tuán)體的功能。機(jī)關(guān)管理的概念：特指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公廳或辦公室，它是在政府首腦直接領(lǐng)導(dǎo)下為處理綜合性事務(wù)，輔助進(jìn)行全面管理工作而設(shè)立的。

公文的行文關(guān)系：是根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同隸屬關(guān)系來確定的。

行文有三類：下行文，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)所屬下級(jí)部門的行文，如命令，批復(fù)。上行文，是垂直的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，下級(jí)行政機(jī)關(guān)向主管的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文。平行文，是同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間，橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系部門之間的行文。

如何搞好機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化：1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化包括管理現(xiàn)代化、對(duì)人的管理現(xiàn)代化和辦公手段現(xiàn)代化。2.提高人員的辦事效率。辦公廳室的工作性質(zhì)、任務(wù)要求工作人員應(yīng)具備以下幾種能力：參謀能力，指工作人員為領(lǐng)導(dǎo)者出謀劃策，進(jìn)行智力輔助的能力。辦事能力，指及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效地完成領(lǐng)導(dǎo)者交辦事項(xiàng)的能力。協(xié)調(diào)能力，指在領(lǐng)導(dǎo)的意圖下，積極主動(dòng)溝通信息，調(diào)節(jié)關(guān)系，商討事項(xiàng)，調(diào)同步調(diào)的能力。語言文字能力，是工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的重要內(nèi)容之一。3.加強(qiáng)制度建設(shè)。第一類是工作制度，各項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序和工作的方法。第二類是責(zé)任制度，即各類人員的責(zé)任范圍。第三類是自身建設(shè)制度，包括學(xué)習(xí)制度、民主生活制度、考核制度和獎(jiǎng)懲制度。4.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法。采用先進(jìn)的辦公設(shè)備和手段才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更有效地、高質(zhì)量的完成好本職工作。主要包括：系統(tǒng)方法、辦公自動(dòng)化。

行政監(jiān)督的種類：一般監(jiān)督，專門監(jiān)督

行政監(jiān)督的內(nèi)容：1.行政指派監(jiān)督：根據(jù)行政人員的品行、個(gè)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)條件來分配他們的工作任務(wù)。2.行政指導(dǎo)監(jiān)督：行政指導(dǎo)就是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員進(jìn)行的非強(qiáng)制性的、以影響下級(jí)行政機(jī)關(guān)人員行為為目的的行政活動(dòng)。3.行政評(píng)價(jià)監(jiān)督：行政評(píng)價(jià)是指對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員所完成的工作進(jìn)行考核、評(píng)估，通過評(píng)價(jià)確定獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。一般監(jiān)督系統(tǒng)：是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門。它是依行政管理權(quán)和行政隸屬關(guān)系產(chǎn)生的，有三個(gè)子系統(tǒng)：一般權(quán)限機(jī)關(guān)、綜合部門、行政主管部門。中國的一般監(jiān)督系統(tǒng)包括：

一、國務(wù)院，中國最高的行政機(jī)關(guān)。

二、國務(wù)院各部門，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)響應(yīng)的工作部門，既有管理、領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有行政監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利。

三、各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)其下屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)者及其他行政人員擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

四、行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，各級(jí)人民政府內(nèi)部的各工作部門之間、地方各行政機(jī)關(guān)之間，在行政活動(dòng)之間起著相互監(jiān)督的作用，是行政監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。

行政立法的概念：行政機(jī)關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)指定、修改、廢止有關(guān)國家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。

執(zhí)政立法的主體：各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在我國即是國務(wù)院，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

我國的行政立法體制：我國是多級(jí)立法體制，擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)是中央一級(jí)的全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)關(guān)；地方上的有省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的權(quán)利機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；民族自治區(qū)、省會(huì)市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市。

行政文規(guī)范性的行政文化：主要指對(duì)行政主體和行政行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政文化，它也是主觀性行政文化得以形成的重要來源，它可以是行政過程中自然形成的，如：

1、行政傳統(tǒng)

2、行政習(xí)慣

3、行政原則

行政文化現(xiàn)代化需要哪些轉(zhuǎn)變：

1、由集權(quán)型向民主型轉(zhuǎn)化

2、由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化

3、由一般型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)化

4、由人治型向法治型轉(zhuǎn)化

5、由保守型向進(jìn)取型轉(zhuǎn)化

行政發(fā)展的概念：通常指行政系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，提高行政效率，以便更好地執(zhí)行政治權(quán)威意志的過程。

英美國家的行政發(fā)展模式：基本主張是借用私營部門的管理技術(shù)來重塑政府。大力推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化，在改革發(fā)展中貫穿著目的性原則和經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，主要

特征為：調(diào)控替代了直接提供公共服務(wù)；程序的簡(jiǎn)化與靈活化；節(jié)約資金以開展革新實(shí)踐；分散化的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，并建立自制執(zhí)行局；由競(jìng)爭(zhēng)帶來的私有化政策；靈活的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與人事管理程序；伴隨著決策權(quán)放寬而產(chǎn)生的公務(wù)員責(zé)任制；以客觀事實(shí)，既定結(jié)果和“顧客”為導(dǎo)向

第二篇：現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展（最終版）

現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展

自有國家依賴，政府職能問題成為政府基本問題之一?，F(xiàn)代政府的行政職能起始于20世紀(jì)30年代西方資本主義世界的階級(jí)大危機(jī)。其后，沿著發(fā)達(dá)國家和后發(fā)展國家兩條軌跡發(fā)展變化。在西方，爭(zhēng)論發(fā)展于60年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹，豐富80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運(yùn)動(dòng)和90年代的再造政府運(yùn)動(dòng)。在東亞起于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長，豐富于80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于90年代的“東亞經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)”。

一羅斯?！靶抡?現(xiàn)代政府職能問題的由來

1929-1933年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將資本主義推到了崩潰邊沿。以美國為列，出現(xiàn)了：1經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退2金融體系接近奔潰3失業(yè)劇增4生產(chǎn)相對(duì)過剩5社會(huì)危機(jī)。隨著凱恩主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的、以國家干預(yù)為核心的羅斯?！靶抡钡耐菩?，控制了危機(jī)。1羅斯福政府通過兩個(gè)“百日新政”在美國的法律中寫進(jìn)了美國歷史上不尋常的系列改革法案：緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代振法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案、銀行法案等，為了保證行動(dòng)的有效性，羅斯福“使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣”，“集中注意力于公共事務(wù)”強(qiáng)化了政府職能：1大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的立法職權(quán)2擴(kuò)充了總統(tǒng)的行政職能3擴(kuò)充了總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能。開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)。成為了那個(gè)時(shí)期每個(gè)人共同領(lǐng)袖。1933-1938，標(biāo)志著美國制度上的劇變。在那個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、共計(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等自由經(jīng)營的理論和實(shí)踐，出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新凱恩斯主義等主張國家干預(yù)的理論及克林頓的國家干預(yù)的政策實(shí)踐，問題轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?shí)踐上政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時(shí)候干預(yù)、干預(yù)到社么程度和通過什么方式干預(yù)。

在政府與經(jīng)濟(jì)、國家與社會(huì)的相互關(guān)系方面，60年代西方先后出現(xiàn)了混合經(jīng)濟(jì)、福利國家、行政國家的形象。混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國家政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，福利國家是西方國家與社會(huì)的關(guān)系，行政國家是現(xiàn)代西方國家各個(gè)國家公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)之間的綜合關(guān)系。他們?nèi)邔儆诓煌姆懂?，卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位已不在是“守夜人”的角色，成為了其中一個(gè)積極的、不可或缺的中啊喲組成部分。如利用政府和政府首腦特有的影響力促進(jìn)本國企業(yè)與他國企業(yè)之間的貿(mào)易或合作，如發(fā)揮政府專屬的權(quán)威制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，以推動(dòng)或保護(hù)本國企業(yè)的發(fā)展?？傊深A(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為西方國家的一種普遍的既定國策，單身干預(yù)的合理性和實(shí)踐效用，取決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。

第三篇：《現(xiàn)代政府理論》讀書筆記

《現(xiàn)代政府理論》讀書筆記

通過對(duì)《現(xiàn)代政府理論》的閱讀，我發(fā)現(xiàn)它把國內(nèi)政府發(fā)展總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和國外政府理論吸收到的成果有機(jī)結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府有必要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改革。我就是帶著“怎樣向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變”這一問題對(duì)其閱讀的。通過對(duì)這本書的了解，我知道了它是目前國內(nèi)對(duì)現(xiàn)代政府現(xiàn)象的梳理最為系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)安排相對(duì)科學(xué)、理論分析比較全面的現(xiàn)代政府理論力作，可望對(duì)政治學(xué)和公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。本書有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是有一個(gè)邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理的理論分析框架，理論層次較高，開放性較強(qiáng)，便于不斷進(jìn)行“可持續(xù)”的研究工作；二是比較全面、系統(tǒng)地分析現(xiàn)代政府現(xiàn)象和現(xiàn)代政府理論問題，內(nèi)容豐富。

“現(xiàn)代政府理論”四維框架主要是以“職能”、“機(jī)構(gòu)”、“體制”和“過程”四個(gè)重要范疇為基礎(chǔ)的。本書首先介紹和論證政府的概念、政府的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、現(xiàn)代政府的主要特征、政府與憲法、政府的合法性。再次從四個(gè)重要范疇漸次分析：第一是“職能”，包括對(duì)政府的職能比較、政府的功能和職責(zé)、“政府失靈”現(xiàn)象；政府機(jī)構(gòu)、政府官員與政府編制、政府的非基本要素、政府的組織；第二是“機(jī)構(gòu)”和“體制”，包括政府體制的組織原則、中國和西方典型國家的政府體制；第三是“過程”，包括政府過程的主要環(huán)節(jié)、政府周期與公共政策調(diào)整、政府更迭、政府規(guī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為；政府與政黨的關(guān)系，政府發(fā)展的理論與實(shí)踐等問題。本書積極而又穩(wěn)妥地面對(duì)中國政府發(fā)展的現(xiàn)代化與“后現(xiàn)代化”的雙重歷史任務(wù)，較好地注意了歷史與邏輯的統(tǒng)一。

在這本書中，我著重注意閱讀了“中國的政府職能轉(zhuǎn)變”這一小節(jié)，因?yàn)橹袊岢觥罢毮苻D(zhuǎn)變”已經(jīng)好幾年了，但還是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可見這一問題的重要性和執(zhí)行起來的艱難性。在《現(xiàn)代政府理論》這本書里，通過政府職責(zé)的縮小與適當(dāng)擴(kuò)張、調(diào)整政府職責(zé)的縱向劃分、提升最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用這三個(gè)方面來談中國政府職能的轉(zhuǎn)變。但是并沒有談到政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的制約因素，我認(rèn)為對(duì)其進(jìn)行一定的分析可以更好的使讀者理解中國政府職能轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變本身是不能直接操作的，要通過一系列制度改革和具體措施加以落實(shí)。政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐上的操作與進(jìn)展也遠(yuǎn)不如理論上那么純粹規(guī)范和來得快。政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及其它諸多領(lǐng)域和方方面面的配套改革，其進(jìn)程、力度要受制于政府系統(tǒng)內(nèi)部與外部的許多因素，因而理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一步到位：首先，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促動(dòng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到徹底改造和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立起來之前，政府職能轉(zhuǎn)變不可能按照理想的目標(biāo)去操作，也不可能真正到位。而政府能否盡快從舊體制下的職能模式中走出來，轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供政策環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，履行好公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)，又是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展的關(guān)鍵。其次，政府職能轉(zhuǎn)變要受觀念、利益和舊的行為方式的制約。在中國傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念中，封建文化根深蒂固，等級(jí)觀念、官本位意識(shí)比較濃厚，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的服務(wù)觀念、法制觀念比較淡薄。加之長期以來，行政人員習(xí)慣于計(jì)劃體制下的一套下計(jì)劃、下指令管理方式，政府職能方式要從支配型向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，需要克服文化價(jià)值觀念的障礙。另外，按照公共選擇理論，政府公職人員并非天然的公仆，他們也有追求自身利益最大化的傾向，政府部門也有自身的特殊利益，這樣，政府部門手中的權(quán)力常常成為獲取個(gè)

人利益、部門利益的資本，以致為尋租、設(shè)租的腐敗行為提供便利。

第四篇：基層政府行政新論

基層政府行政之探索

-----學(xué)沈浩奉獻(xiàn)精神，謀基層政府建設(shè)

懷赤子之心，抱正義信仰，少年常感懷子美茅屋之貧而憂家國、希文江湖之遠(yuǎn)而思君民。相淮大學(xué)入我黨，以求擔(dān)歷史之任。畢業(yè)之年泣聞沈浩，燃我風(fēng)華正茂之激揚(yáng)豪情，故學(xué)有小成，攜志以登仕。

我華夏民族，自始至今，不乏豐功偉業(yè)之人，我中共黨員，從創(chuàng)立到今，輩出福祉百姓之士，沈浩其人，堪當(dāng)其位。英杰用武于小崗，歷時(shí)六載，建樹斐然，鞠躬盡瘁死而后已，長眠于蒼茫江淮大地，終年四十有六。

回顧沈浩同志一生，年華有為，光榮無悔。其為村官六載，嘔心瀝血求發(fā)展，不辭辛勞圖小康，蠟炬成灰，春蠶絲盡，富開一方，澤被百姓。

沈浩之精神，服務(wù)人民，盡職盡責(zé)，改革發(fā)展。沈浩之志，與吾追求何異！身為選調(diào)生，當(dāng)以其楷模，敢當(dāng)后繼，使青春不虛，壯心可酬?；鶎庸ぷ鹘荒?，我每日以沈浩精神熏陶，勤攻業(yè)務(wù)，服務(wù)群眾。我深知基層乃矛盾與問題之根源，瑣碎雜事，日日頻繁，然基層亦為磨礪意志、積蓄能量之大好圣地。故我倍加珍惜基層工作機(jī)會(huì)。

受組織安排，我先到，半年鍛煉。正值 改革之初。我深入學(xué)習(xí)了解此項(xiàng)改革。區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革即指將

街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門，新社區(qū)協(xié)助做好相關(guān)服務(wù)工作；將計(jì)劃生育、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到新社區(qū)。新社區(qū)實(shí)行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)，對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計(jì)生、市容城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等7個(gè)工作崗位，實(shí)行開放式辦公、窗口式服務(wù)。社區(qū)改革，整合行政資源，以利管理、便服務(wù)。

工作以來我多聽、多看、多做、多學(xué)、多想，深入群眾，不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)理論，調(diào)研發(fā)展之路。

我以為基層政府行政之本，在于人民利益，其行政之依，在于貫徹法律，其行政之道，在于善導(dǎo)人性。

社會(huì)發(fā)展何所向，在于制度，基層政府承載著根基重任，既是貫徹中央政策的直接者，也是創(chuàng)設(shè)新制度的直接推動(dòng)者。以我之見解論有七點(diǎn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，建立法治政府。

當(dāng)今世界，唯法治為治國方略。法治，則國富強(qiáng)、則世井然、則民安分。法治政府要求行政限權(quán)，即依法行政。政府行政當(dāng)以法律為唯一依據(jù)。法無授權(quán)無可為，法有授權(quán)不可棄。

首先，外部行政執(zhí)法方面。權(quán)力行使應(yīng)從其程序，執(zhí)法必示之以法律之據(jù)，使百姓作為有所預(yù)測(cè)、有所信服。

其次，內(nèi)部公務(wù)員管理方面。陳力就列，不能者止。能完成本職為合格，繼而能有理論、制度、技術(shù)等突破者為優(yōu)秀。德不正、職不稱者除之，不容尸位素餐。

二、信息一體，打造高效政府。

首先，建立信息一體化系統(tǒng)。

政府設(shè)各職能部門，各司其職，分工執(zhí)法。然各部門存在信息互通障礙。如身份、戶籍信息在公安，工商信息在工商，存貸信息在銀行，房屋信息在房管等。一法律主體之信息分布于各部門，影響執(zhí)法、司法效率。而建立信息一體化，節(jié)省大量社會(huì)資源，有利社會(huì)誠信與道德建設(shè)?？稍诨鶎诱畬ＴO(shè)一信息管理部門，其職能為備案政府各職能部門所登記注冊(cè)之信息。如此，任何一法律主體之所有信息盡可知之。有權(quán)機(jī)關(guān)及利害關(guān)系人可通過信息查詢而得知相對(duì)人之財(cái)產(chǎn)狀況、獎(jiǎng)懲情況、誠信記錄等。尤其是當(dāng)下惡意債權(quán)人諸多，法院判決常成一紙空文，若有信息一體化系統(tǒng)，可在經(jīng)濟(jì)交往中事先了解對(duì)方相關(guān)狀況，政府亦可根據(jù)其獎(jiǎng)懲狀況制定行政優(yōu)惠政策，根據(jù)誠信記錄限制其相關(guān)權(quán)利等。

其次，建立信息公開化系統(tǒng)。

我國法律已有信息公開之行政法規(guī)，然未有做到統(tǒng)一、便民，通過信息一體化系統(tǒng)，政府應(yīng)公開內(nèi)容可于信息公開網(wǎng)查詢。

三、弘揚(yáng)教育，建立人文政府。

首先，加大學(xué)校資源的投入。百年大計(jì)，教育為本。教育乃開啟人性之寶。教育投入應(yīng)為基層政府投入之重點(diǎn)。結(jié)合我在社區(qū)工作之心得，非我政府工作不盡職，然偏偏有些許居民與我無

理滋事，是因無教育使其知理。

其次，應(yīng)使教育與實(shí)踐相結(jié)合。我銅陵市有本科高校銅陵學(xué)院一所，?？?、各職業(yè)類學(xué)校、中小學(xué)若干，皆儲(chǔ)眾多智慧。我銅官山區(qū)政府可定期舉行我地區(qū)發(fā)展論壇，發(fā)動(dòng)教育者與學(xué)生們參與，各抒己見，廣開言路。

四、獨(dú)立司法，健全救濟(jì)制度。

司法權(quán)屬救濟(jì)權(quán)，此乃人民最后一道希望。司法公正必將最終影響著人們心中的公正。尤其是基層人民法院，更是當(dāng)事人矛盾最集中的地方，因此，我銅官山區(qū)人民法院應(yīng)明確一紙裁決之不公更有可能毀掉當(dāng)事人及親友一生對(duì)法律的信仰。故判決應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)，注重說理。

五、深入群眾，了解百姓疾苦

首先，深入群眾，調(diào)查了解。在社區(qū)工作時(shí)，網(wǎng)格人員定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)，就是一個(gè)很好的做法。從群眾來，到群眾中去，只有深入群眾才，才能真正知道群眾之問題、需要。

其次，開展針對(duì)性服務(wù)。通過調(diào)查了解，將反映出的問題、需要整合條理，針對(duì)性解決。針對(duì)性勞動(dòng)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)等。

六、柔性管理，服務(wù)人性關(guān)懷

所謂柔性管理，即以不拘泥于形式的服務(wù)方式對(duì)待百姓，以求收到更加好的服務(wù)效果。

七、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

我認(rèn)為共同富裕，不是平均財(cái)富，而是根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)能獲得相應(yīng)的收入。我們應(yīng)利用我區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，開展調(diào)研，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立品牌效益的企業(yè)群，通過企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

稀疏想法，淺見拙論，不盡完善，我初任公務(wù)員，還有許多要學(xué)習(xí)和深入研究之處。我將以沈浩之精神努力工作，不斷進(jìn)取，傾我之畢生精力，將我的設(shè)想一一完善，在政府之制度建設(shè)領(lǐng)域奉獻(xiàn)我的一生。如喉嚨嘶啞的小鳥，唱出人生就是優(yōu)美的旋律、華彩的樂章，最后，和羽毛一起腐爛在我熱愛的土地上。

第五篇：剝離平臺(tái)公司政府融資功能

國務(wù)院：今年剝離平臺(tái)公司政府融資功能

建立存款保險(xiǎn)制度 加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)稅金融價(jià)格改革方面，繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革完善消費(fèi)稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)品和高端服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。加快推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加大市場(chǎng)決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

在深化國有企業(yè)改革方面，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營公司可采用國有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)非國有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失。