第一篇：建設五大功能區(qū) 深化行政體制改革

建設五大功能區(qū) 深化行政體制改革

增強重慶發(fā)展的動力和活力

第十次中心組暨職工學習

9月13日至14日，中共重慶市委四屆三次全會召開。本次會議的主題是：深入貫徹黨的十八大、十八屆一中二中全會精神和總書記系列重要講話精神，研究部署重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作。會議審議通過了《中共重慶市委四屆三次全會決議》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》、《重慶市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。市委書記孫政才代表市委常委會作報告。市委副書記、市長黃奇帆就《意見》和《方案》相關(guān)情況作說明。

全會充分肯定市委四屆二次全會以來市委常委會的工作。會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，全面落實市第四次黨代會部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?，堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，堅持低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，深入研究和部署一系列事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，嚴明黨的紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力改進黨員干部作風，統(tǒng)籌推進各項工作，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面加強，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、干部群眾精神振奮、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風清氣正的新局面。

全會指出，當前重慶正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，做強主城、發(fā)展縣域，推動區(qū)域功能明晰、分工明確、協(xié)同發(fā)展，促進全市資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在夯實基礎、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大開放，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點，必須抓住改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得新的更大突破，尤其要突出抓好全市功能區(qū)域劃分和行政體制改革，增強發(fā)展動力和活力，爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。

孫政才在報告中指出，科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，是市委深入貫徹黨的十八大精神，充分尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。重慶是我國人口最多、面積最大的直轄市，具有中等省的規(guī)模，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽蟆Ｔ凇耙蝗梢怼眳^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，進一步科學劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，是一項全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的工作，有利于在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以促進各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，又能做到全市一盤棋，實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化；有利于進一步提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市；有利于加強重慶與周邊省市的協(xié)調(diào)合作，加快成渝城市群及成渝經(jīng)濟區(qū)等建設；有利于增強區(qū)域發(fā)展分類指導的科學性、針對性和有效性。

孫政才強調(diào)，科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位是指導性戰(zhàn)略，是包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設、人口分布等各個方面的“五位一體”的、整體的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略部署。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。各功能區(qū)域的發(fā)展定位各有側(cè)重、各有特色。將“一圈”細化、深化為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，是為了拓展空間格局，在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以更好地推動重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設；劃分生態(tài)

涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向，目的是強化五大區(qū)域聯(lián)動，更好地突出整體性、互補性和聯(lián)動性，實現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。要扎實做好科學劃分功能區(qū)域的相關(guān)配套工作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化規(guī)劃引導，搞好政策設計，完善考核機制，將各功能區(qū)定位充分體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃之中，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策導向作用，充分發(fā)揮考核評價的引導和激勵作用。

關(guān)于深化行政體制改革，孫政才指出，這是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求；對于重慶來講，是全面深化改革和擴大對外開放的重要突破口，是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是進一步發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢的必然選擇，意義重大，勢在必行。當前和今后一個時期，我市深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口，大力簡政放?quán)，優(yōu)化機構(gòu)設置，嚴控人員編制，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，健全完善符合重慶實際的科學規(guī)范、統(tǒng)一高效的直轄市行政體制，為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力保障。

孫政才強調(diào)，深化行政體制改革，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持正確處理政府與市場、與社會的關(guān)系，堅持權(quán)責一致，堅持公正透明，堅持依法治市，堅持有序推進。重點抓好七個方面的任務：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；二是積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進大部門制改革，嚴格控制機構(gòu)編制和政府規(guī)模；三是深化擴權(quán)強區(qū)強縣改革，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活，充分調(diào)動區(qū)縣的主動性、積極性和創(chuàng)造性；四是積極引導社會

組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社會組織在社會事務管理中的積極作用；五是加快完善兩江新區(qū)及各開發(fā)區(qū)的管理體制，賦予兩江新區(qū)更大的開發(fā)建設管理權(quán)限，促進各類開發(fā)區(qū)放開搞活；六是加快建設法治政府，全面做好依法行政各項工作；七是大力推進政府管理制度創(chuàng)新和信息化建設，通過信息化倒逼行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府科學管理水平。各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導，抓好思想政治工作，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌安排、扎實推進，確保行政體制改革取得良好成效。

孫政才強調(diào)，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。必須緊緊抓住黨的建設這個根本，不斷增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力，為重慶改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。一要大力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把各級領(lǐng)導班子建成政治堅定、開拓進取、執(zhí)政為民、團結(jié)和諧、清正廉潔的堅強領(lǐng)導集體。要把思想政治建設放在第一位，切實增強政治意識、大局意識、紀律意識，堅定走中國特色社會主義道路的決心和信心，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹民主集中制，堅持黨管干部原則，努力在科學民主、規(guī)范有序上下功夫。加大干部選拔制度建設力度，加強年輕干部的培養(yǎng)和選拔工作，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。二要大力加強作風建設。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，著力在堅定理想信念、強化宗旨意識，增強政治定力、嚴明黨的紀律，敢于堅持原則、勇于擔當奉獻，完善體制機制、實現(xiàn)規(guī)范有序上下功夫，力求達到干部受教育、問題得解決、作風大改善、形象再提升、人民更滿意的效果。三要凝聚重慶改革發(fā)展的強大合力。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，共同為重慶改革發(fā)展貢獻力量。

孫政才要求全市廣大黨員干部切實做到勤政廉政。他說，恪盡職守、勤勉盡責，是對黨員干部的基本要求；廉潔從政、清白為官，是黨員干部應堅守的底線。要進一步增強責任意識和服務意識，大力倡導低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和爭創(chuàng)一流的工作勁頭，不妄自菲薄，不逃避、不抱怨，敢啃“硬骨頭”，不消極懈怠，不怕苦、不畏難，敢于迎難而上，全身心投入改革發(fā)展的實踐。要加大黨風廉政建設工作力度，扎實推進反腐倡廉制度建設，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，切實樹立和維護重慶和重慶干部的良好形象。

孫政才特別就全市各級各部門深入學習貫徹總書記系列重要講話精神作出安排，要求作為重大政治任務抓緊抓實抓好，在深度廣度、入心入腦上下功夫，在學用結(jié)合、推動工作上下功夫。他在全會總結(jié)講話中強調(diào)，要全面貫徹落實本次全會精神，抓好傳達學習，結(jié)合實際細化工作措施，針對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時完善思路、創(chuàng)新方法，有序有力地推動各項工作深入開展。要集中精力抓好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進一步加強經(jīng)濟工作，全面深化改革開放，著力保障和改善民生，切實維護社會穩(wěn)定，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。要始終保持良好的精神狀態(tài)和工作作風，以堅定的理想信念、實事求是的態(tài)度、改革創(chuàng)新的意識、艱苦奮斗的作風，把“科學發(fā)展、富民興渝”事業(yè)不斷推向前進。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，以高度的政治責任感和使命感，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實功能區(qū)域建設和

行政體制改革的各項任務，乘勢而上，奮發(fā)有為，為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

第二篇：建設五大功能區(qū)

建設五大功能區(qū),謀劃全市科學協(xié)調(diào)發(fā)展

記者:十八大以來,重慶在推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面有何新舉措?

孫政才:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,重慶緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?堅持低調(diào)務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,全力抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定。今年,我們突出抓了“科學劃分功能區(qū)域、建設五大功能區(qū)”這一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性工作。

重慶是直轄市,但大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存,城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,仍處于欠發(fā)達階段,仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。直轄以來,重慶取得了長足的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會形勢變化,各區(qū)縣功能定位不明確、同質(zhì)化發(fā)展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態(tài)屏障,生態(tài)環(huán)境保護責任重大、任務艱巨。

為此,我們在過去“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上,綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。前三個功能區(qū)域構(gòu)成今后重慶的大都市區(qū),是城市群、城市組團發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動的概念;后兩個功能區(qū)域是重慶的大生態(tài)區(qū),主要為了在發(fā)展中加強生態(tài)保護、在增強生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。市委正在研究制定加快生態(tài)市建設指導意見。

對不同功能區(qū)域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持,以增強區(qū)域發(fā)展分類指導的科學性、針對性和有效性,促進區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學發(fā)展,實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

多措并舉轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

記者:作為欠發(fā)達地區(qū),重慶怎樣處理好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系?

孫政才:對于重慶這樣的欠發(fā)達地區(qū)來講,發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵,是必須抓好的第一要務。今年以來,我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),強調(diào)不唯GDP,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

我們堅持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。電子信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出,今年1到10月占到全市規(guī)模工業(yè)新增產(chǎn)出的33.7%。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務業(yè),服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達39%,其中金融業(yè)增加值增速達16.5%,已經(jīng)成為全市新的主導產(chǎn)業(yè)。大力實施投資、消費、出口“三輪驅(qū)動”,為經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,充分釋放民營投資潛能,國有投資重點投向重大基礎設施和民生項目;優(yōu)化消費環(huán)境,完善消費政策,培育新的消費熱點;積極開拓國際市場,在外需持續(xù)低迷的形勢下穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。今年前三季度,重慶地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.4%,公共財政預算收入增長14.3%,規(guī)模以上工業(yè)利潤增長43.1%,進出口總額增長20.5%,實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量效益同步提升。

堅持不懈惠民生 切實增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性

記者:黨的十八大以來,總書記在一系列重要論述中,反復強調(diào)保障和改善民生的重要性,重慶是如何貫徹落實的?

孫政才:保障和改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。沒有民生的持續(xù)改善,我們所做的一切工作都將失去意義。我們堅持把改善民生作為第一目標,強調(diào)既要有民生的情懷,又要有科學的方法,不開“空頭支票”,不吊胃口亂許諾,不搞“口惠而實不至”,讓廣大群眾實實在在共享改革發(fā)展成果。

我們根據(jù)“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總要求,緊密結(jié)合重慶實際,提出“五個堅持”的原則,即堅持既盡力而為、又量力而行,堅持既當前可承受、又長遠可持續(xù),堅持既解決民生實際問題、又持續(xù)提升民生整體水平,堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機制,堅持增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性。要把有限的公共財力用到刀刃上,用到群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最直接的民生需求上。

今年,在全面推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等各項民生事業(yè)的基礎上,我們提出著力辦好50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷、567萬平方米城市棚戶區(qū)改造等22件城鄉(xiāng)民生實事。目前,18項已經(jīng)全面開展,4項正在做前期準備工作。我們還健全了民生實事項目決策機制、督促檢查機制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、倒查問責制和終身負責制等相關(guān)民生工作制度。

全面加強黨的建設,保持社會政治大局穩(wěn)定

記者:最近一年來,重慶在加強黨的領(lǐng)導和干部作風建設方面做了哪些工作?

孫政才:加強和改進黨的領(lǐng)導,是做好重慶各項工作的根本保證,是一項十分重要和緊迫的任務。我們堅持用黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列講話精神統(tǒng)一全市廣大干部群眾思想,突出強調(diào)增強政治意識、大局意識和紀律意識,堅決維護中央權(quán)威,確保中央政令暢通。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提,決不允許搞“上有政策、下有對策”。市委提出了“十個必須堅持”的要求,出臺了政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”,切實增強黨員干部政治定力。

當前,重慶政治安定,社會穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,民生不斷改善,干部群眾精神振奮,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風清氣正,總體發(fā)展態(tài)勢良好。

第三篇：五大功能區(qū)建設心得體會

五大功能區(qū)建設心得體會

黨的十八屆三中全會提出了“主體功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為全國破解“唯GDP論英雄”難題，實現(xiàn)和諧發(fā)展指明了方向，為貫徹發(fā)展這個戰(zhàn)略，2013年9月，重慶市委三屆三次全會作出了加快建設五大功能區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。此次“五大功能區(qū)”劃分是對“一圈兩翼”戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，是對重慶區(qū)域發(fā)展認識的深化和細化，進一步明晰了差異化發(fā)展的戰(zhàn)略思路。全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局是市委領(lǐng)導班子結(jié)合我市實際情況貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

按照渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“面上保護、點上開發(fā)”的策略，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。作為渝東南生態(tài)保護區(qū)主體基層單位，肩挑加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展的重擔，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我深刻體會到要做好一下幾方面工作：

一、農(nóng)村環(huán)境保護

首先要改變過去“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)觀念，要發(fā)展，同時也要注重環(huán)境保護。如今，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種生活垃圾及污染物隨即產(chǎn)生，同時為農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞，這與生態(tài)發(fā)展保護區(qū)發(fā)展是相違背的。發(fā)展不能影響青山綠水，發(fā)展不能損害群眾居住環(huán)境。其次，健全農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管體系，以鎮(zhèn)級為中心，組織村、組單位形成聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善獎懲制度，對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴厲打擊。

二、規(guī)劃建設

通過精心組織設計鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展建設規(guī)劃，并嚴格規(guī)劃監(jiān)管并執(zhí)行實施，對違法違章規(guī)劃建設、用地行為加大檢查力度、打擊力度，妥善處理好、維護好群眾的利益，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展得關(guān)系。

第四篇：五大功能區(qū)簡介

北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地簡介：

北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地是北京市委、市政府為加快發(fā)展首都石化產(chǎn)業(yè)，壯大首都實體經(jīng)濟，促進首都南城發(fā)展作出的一項戰(zhàn)略部署，也是深化燕山石化與房山區(qū)緊密合作，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。

基地位于燕房衛(wèi)星城東部，以燕山石化及其周邊地區(qū)為核心區(qū)域?；貙嵭小耙换鶅蓞^(qū)”的管理模式，由核心發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)兩個部分組成。其中，核心發(fā)展區(qū)分為燕山石化核心板塊、石化新材料板塊和精細化工板塊，產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)分為新材料深加工板塊和保留板塊。核心發(fā)展區(qū)東區(qū)是基地開發(fā)建設起步區(qū)，規(guī)劃面積約為5.68平方公里。

基地堅持“高技術(shù)含量、高附加值、高效益、低污染”的項目選擇原則和“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，充分依托燕山石化的基礎、資源、人才優(yōu)勢與房山區(qū)的土地資源和勞動力優(yōu)勢，以石油化工產(chǎn)業(yè)為基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對燕山石化產(chǎn)品進一步深加工，重點生產(chǎn)北京及周邊地區(qū)市場前景樂觀的專用化學品和化工新材料產(chǎn)品，形成以煉油、乙烯、合成樹脂、合成橡膠、基本有機原料等石化基礎產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展涵蓋橡塑深加工、特種化學品和化工新材料等具有縱深潛力的高科技產(chǎn)品集群，從而構(gòu)成較為完善的石化產(chǎn)業(yè)新格局。

基地產(chǎn)業(yè)資源豐富，核心發(fā)展區(qū)內(nèi)的燕山石化擁有生產(chǎn)裝置63套，輔助裝置68套，年原油加工能力1000萬噸以上、乙烯80萬噸，能夠為基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量原材料。政策環(huán)境良好，北京市和中石化簽定了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快建設石化基地的若干意見》，為基地開發(fā)建設提供了強力支撐。對外交通聯(lián)絡便利，臨近京石高速、西六環(huán)和京周路，京原鐵路穿越其中，房山軌道交通將于2011年底正式通向石化基地。高端人才聚集，中國科協(xié)和市科協(xié)在石化基地設立了北京第一家院士專家工作站，市科委與石化基地建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，組成了基地發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)指導的強大智囊。

基地未來發(fā)展分“三步走”。2010年，重點做好核心發(fā)展區(qū)拆遷及基礎設施建設，編制完成各項規(guī)劃，抓好土地儲備開發(fā)工作，推進道路、電力等市政基礎設施建設，基地工業(yè)總產(chǎn)值達到800億元左右；到2015年，基本完成核心發(fā)展區(qū)建設，基地工業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元左右，并適時啟動產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)建設；到2020年，基本完成基地規(guī)劃建設，基地工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元左右，成為首都現(xiàn)代工業(yè)的重要支撐。北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地簡介：

北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地位于距北京市區(qū)36公里的房山區(qū)竇店鎮(zhèn)，由房山區(qū)政府與首鋼集團、天寶集團共同合作，以京西重工并購美國德爾福公司的懸架及制動系統(tǒng)項目為依托，將建成以高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主，配套設施為輔的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)基地，向綠色高端現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)新城方向發(fā)展。

基地核心區(qū)規(guī)劃用地面積為4.83平方公里，分四個街區(qū)進行建設。01街區(qū)為京西重工全球總部、技術(shù)中心、關(guān)鍵件及核心零部件、底盤總成及模塊等核心功能區(qū)。02街區(qū)為展示、貿(mào)易生活配套區(qū)。03街區(qū)為物流配送區(qū)。04街區(qū)為汽車新城（城市功能、教育基地）。目前，基地已經(jīng)取得規(guī)劃、土地、環(huán)保等10余項手續(xù)的批復，第一個項目——京西重工減震器項目已經(jīng)動工建設。

京西重工項目預計到2015年計劃實現(xiàn)總投資35億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值114億元，銷售收入實現(xiàn)103億元。第一階段2010～2012 年計劃投資15億元，第二階段2013～2015計劃投資15億元。重點打造汽車零部件的生產(chǎn)基地，瞄準高端配套市場，通過合理的產(chǎn)品規(guī)劃和投資計劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進實踐。2010～2012年計劃投資5億元進行研發(fā)基地的建設，使基地成為具備統(tǒng)籌全球研發(fā)管理體系及全球研發(fā)管理職能的技術(shù)中心，并通過功能的不同定位，實現(xiàn)與歐洲、美國研發(fā)協(xié)同，重點以底盤系統(tǒng)和汽車電子技術(shù)研究為主體，逐漸平移國外、整合國內(nèi)先進技術(shù)，實現(xiàn)高端技術(shù)同步研發(fā)。

基地拓展區(qū)要達到10平方公里，將建設產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展促進舊村改造和當?shù)氐某鞘薪ㄔO，基地的規(guī)劃目標是建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、配套齊全、交通順暢、資源可持續(xù)利用、生活生產(chǎn)安全舒適的地區(qū)，它將成為房山新城乃至北京市社會經(jīng)濟發(fā)展的空間支撐。房山中央休閑購物區(qū)（CSD）簡介：

CSD（Central Shopping District）即中央休閑購物區(qū)，是一種聚集商貿(mào)、信息、會展、酒店、餐飲、休閑及辦公為一體的城際中心。作為一種非城市中心的人氣聚集區(qū)，中央休閑購物區(qū)要求擁有優(yōu)越的地理位置、便捷的交通網(wǎng)絡、廣闊的發(fā)展空間及完善的配套服務，并且要具備區(qū)域內(nèi)唯一或不可替代的消費理由。而在這些方面，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)擁有著明顯的優(yōu)勢和巨大的潛力，與CSD概念完美契合，正以華北最大的Outlets為經(jīng)濟引擎，以戶外體育產(chǎn)業(yè)(包括足球、高爾夫、網(wǎng)球)、會展經(jīng)濟為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟動力，以特色旅游產(chǎn)業(yè)(包括民宿、溫泉、生態(tài)農(nóng)業(yè))為休閑服務主體，以酒店餐飲娛樂為配套服務，全力打造房山的新面孔。

作為奧特萊斯（中國）有限公司在內(nèi)地布局的五大區(qū)域核心之一，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)奧特萊斯華北旗艦中心占地面積約 21.27萬平方米，規(guī)劃建設面積約34.7萬平方米，預計總投資近30億元，規(guī)劃建成集世界名牌折扣中心、休閑度假體系和高品質(zhì)居住體系等核心功能于一體、輻射華北地區(qū)的大型綜合現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)項目，首期計劃在2011年投入營業(yè)。

高爾夫產(chǎn)業(yè)是房山戶外體育資源的優(yōu)勢和基礎，沿永定河古河道兩岸聚集起來的高爾夫球場從數(shù)量到品質(zhì)，亦或風景與設施都堪稱北京一流。房山區(qū)將在這一優(yōu)勢的基礎上，著重發(fā)展生態(tài)戶外體育產(chǎn)業(yè)。大型足球場地的選址工作初步完成，百塊國際生態(tài)網(wǎng)球場的建設計劃初見端倪??房山戶外體育產(chǎn)業(yè)將為重大國際賽事提供專門的服務。

房山區(qū)將著力打造會展經(jīng)濟中心，建設企業(yè)會議中心的總部基地。2010年，還將面向全世界設計師征集民宿設計方案，利用當?shù)氐臏厝Y源，在旅游區(qū)沿途和重點村莊建設100家風格不同規(guī)模不等的民宿酒店，打造獨一無二的生態(tài)度假旅游品牌。

未來的房山區(qū)，將不僅僅是屬于北京的中央休閑購物區(qū)，也將是屬于京津冀地區(qū)的中央休閑購物區(qū)。房山CSD將積極開發(fā)、大力推動體育產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、民宿旅游經(jīng)濟以及目前正在洽談中的意大利小鎮(zhèn)、婚禮城、汽車急速漂移公園、養(yǎng)老中心、現(xiàn)代舞城等綠色項目的發(fā)展，用房山得天獨厚的自然資源和人文資源，打造一個令人倍感快樂和浪漫輕松的城市。中國房山世界地質(zhì)公園簡介：

2006年9月17日，聯(lián)合國教科文組織正式批準中國房山世界地質(zhì)公園并授牌。

公園總面積800平方公里，分為8大園區(qū)，其中，房山區(qū)分布6大園區(qū)，共490平方公里，涉及12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個景區(qū)、63個村、6萬余人。

公園具有六大特色：一是遠古人類的家園。周口店北京人遺址是中華民族早期人類發(fā)祥地，距今70萬年，1987年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，是集地質(zhì)變遷、生物演化、人類進化三位一體的俱佳之地。山頂洞人文化是北京文化的源文化。二是橫空出世的造山運動。這里是燕山運動的命名地，由陸內(nèi)造山帶形成的地質(zhì)遺跡奇特險峻。區(qū)內(nèi)大型褶皺、斷裂、侵入巖和火山巖，都是這次造山運動的產(chǎn)物。三是神奇秀美的巖溶地貌。園區(qū) “構(gòu)造—沖蝕巖溶地貌”表現(xiàn)為線條剛直的峰叢、巖峰、塔狀山、墻狀山、平頂山及峰谷等，部分地學界專家提出可以命名為“房山地貌”。四是晶瑩璀璨的地下宮殿。房山溶洞群由上百座溶洞組成，具有明顯的成層分布的特征，是我國北方溫帶半干旱半濕潤氣候巖溶洞穴的典型代表。五是博大精深的歷史積淀。在公園燦若星河的歷史文化中有重要的宗教古跡佛教圣地云居寺、刊刻石經(jīng)14278石，佛教名山上方山等。六是群英薈萃的地學搖籃。這里是中國地質(zhì)工作研究最早開始（1867年）之地，是我國第一部區(qū)域地質(zhì)志誕生之地，曾走出多位著名科學家，產(chǎn)生了上千部（篇）研究成果，被譽為“中國地質(zhì)工作的搖籃”。

在未來的發(fā)展上，公園將以房山世界地質(zhì)公園博物館（長溝）為龍頭，以八大園區(qū)各分區(qū)分館為支撐，創(chuàng)建一個集資源展示、科研科普、旅游集散、生態(tài)休閑于一體的科研科普綜合示范基地；以知名景區(qū)為軸心、以生態(tài)建設、基礎設施建設、服務設施建設、精品民宿旅游發(fā)展為主要內(nèi)容，構(gòu)建一個貫穿南北兩條旅游走廊的生態(tài)黃金旅游圈；打造三條科普旅游精品線。即以拒馬河為主線，以十渡、百里峽、白石山為重點的峰林峰叢峽谷旅游精品線；以大石河為主線，以石花洞、圣蓮山、百花山（白草畔）為重點的巖溶洞穴生態(tài)觀光旅游精品線；以歷史文化為主線，以周口店、云居寺（上方山）、明長城為重點的古文化、宗教文化旅游精品線。

此外，北京市批準的21個集聚區(qū)之一的北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)也將對公園內(nèi)得天獨厚的人文和自然資源進行全面整合，建設周口店遺址博物館新館、國家級金陵大遺址公園、周口店原始公社、云居寺文化景區(qū)、國家泉水濕地公園、大型旅游集散中心、生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游度假區(qū)、國際會議會展中心和高品質(zhì)主題度假酒店等，并利用已建成的中華石雕藝術(shù)園，展示石雕精品、石材開采歷史和悠久的石作文化，培育和打造獨樹一幟的石文化休閑產(chǎn)業(yè)品牌。同時，設立藝術(shù)家創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)作基地，新建體育文化設施和項目，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)得到快速發(fā)展，實現(xiàn)全面提升。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)簡介：

房山區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積約10平方公里，核心區(qū)位于琉璃河鎮(zhèn)，占地4629.75畝（309公頃），周邊的竇店、石樓、韓村河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應符合規(guī)劃的用地有待開發(fā)，為長遠發(fā)展預留了較大空間。

示范區(qū)主要發(fā)展方向為：

——建設高端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚區(qū)。立足國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工原料市場，面向國內(nèi)外高端消費市場，發(fā)揮中糧集團等國字號大型企業(yè)的示范帶動作用，通過招商引資、股份制合作、并購重組等多種形式，重點發(fā)展標準化程度高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在產(chǎn)品設計、包裝、營銷上打品牌，提升整個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品影響力。

——建設一二三產(chǎn)相互融合的示范區(qū)。示范區(qū)將集科研、生產(chǎn)、加工、展示、交易、倉儲、物流、會議、會展于一體，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、國際農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)、市場服務區(qū)、倉儲物流區(qū)、會議會展區(qū)等功能基地，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

——建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認證、食品安全示范區(qū)。堅持和國際標準接軌，面向國內(nèi)外高端市場，采取科技研發(fā)+標準認證+企業(yè)生產(chǎn)的“1+1+1”模式，形成門類相對齊全的標準化體系和認證中心；建成一批具有較高知名度和競爭力的大型農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)集團，眾多靈活而創(chuàng)新能力較強的高科技中小企業(yè)和物流中心，成為對全國乃至國際有示范作用、在產(chǎn)品認證方面達到國際先進水平、在世界上有競爭力的農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，成為區(qū)域性食品安全示范基地。

——建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣示范區(qū)。搭建平臺，建設“農(nóng)業(yè)專家工作區(qū)”，整合首都及全國的農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的科研力量，大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究；整合現(xiàn)有科技成果，探索建立一套技術(shù)創(chuàng)新、孵化和輻射的機制，建立完善的高科技產(chǎn)業(yè)化、市場化服務的支撐系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度，實現(xiàn)以琉璃河為中心向北京、華北及全國的輻射。

——建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總部基地。示范區(qū)將建設智能化、生態(tài)型的工作場所，以較低的商務成本、高檔的商務環(huán)境、完善的配套服務，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、營銷中心、投資中心、結(jié)算中心等入駐，為其提供交流互動、資源共享、共同發(fā)展的平臺，形成集商務辦公、產(chǎn)品展示、科學研究、信息交流等于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)及專家總部集聚地，并積極引進國際品牌經(jīng)營總部項目的相關(guān)政策和經(jīng)驗，促使入駐總部基地的企業(yè)實現(xiàn)資源相互融合，引發(fā)“1+1>2”的經(jīng)濟效應，形成總部經(jīng)濟。

2010年，房山區(qū)政府與中糧集團合作，在核心區(qū)內(nèi)打造“世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都匯” 項目。項目區(qū)初步設計六項功能：一是世界級水平的全產(chǎn)業(yè)鏈加工區(qū)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)。三是世界級商務區(qū)。四是獨具特色的生態(tài)莊園區(qū)。五是形成全服務鏈的陽光家園。六是中糧產(chǎn)品展示區(qū)、國家級綠色健康食品認證中心。

第五篇：五大功能區(qū)建設狀況調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委第二批深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案要求，本人在深入走訪調(diào)研的基礎上，對“工業(yè)園區(qū)、中心商務區(qū)、港口物流園區(qū)、東部新城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”等五大功能區(qū)建設的背景、重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及下一步發(fā)展對策與建議作了進一步地分析和思考，形成調(diào)研報告如下。

一、提出建設“五大功能區(qū)”的背景

20xx年區(qū)劃調(diào)整以前，迎江區(qū)作為xx市的中心城區(qū)和老城區(qū)，囿于城區(qū)職能和資源的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展平臺缺乏，難以支撐和推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。區(qū)劃調(diào)整以后，迎江區(qū)的人口規(guī)模、地域面積和轄區(qū)資源隨之發(fā)生了顯著變化，形成了以城帶鄉(xiāng)的城郊結(jié)合型新城區(qū)，市委、市政府對迎江區(qū)在促進宜城板塊率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。區(qū)委、區(qū)政府主動適應形勢變化，立足區(qū)情，自我加壓，及時確立了“率先建設成全省經(jīng)濟強區(qū)、率先構(gòu)建成和諧新區(qū)”的階段性奮斗目標，著力實施“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展”等五大發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，順利完成了市委、市政府確定的“三年翻番”計劃。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局中，鞏固迎江在宜城板塊領(lǐng)先位次，必須加速追趕跨越、率先崛起，區(qū)委、區(qū)政府認識到這必須要有更加明確的發(fā)展戰(zhàn)略重點，必須打造更加具體的發(fā)展平臺，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁和動力。20xx年下半年，區(qū)委、區(qū)政府在認真調(diào)研，科學分析和集體決策的基礎上，果斷地提出了

“工業(yè)園區(qū)、中心商務區(qū)、港口物流園區(qū)、東部新城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”等五大功能區(qū)的建設任務，抓主抓重，集中力量促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這是對“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的進一步延續(xù)和深化，是實施統(tǒng)籌全局、重點突破領(lǐng)導策略的具體體現(xiàn)。經(jīng)過一年多來的實踐，這一戰(zhàn)略決策已經(jīng)成為全區(qū)上下的強烈共識，加快推動“五大功能區(qū)”建設已經(jīng)成為當前各級各部門的自覺行動。

二、建設“五大功能區(qū)”的重要意義

（一）建設“五大功能區(qū)”，有利于建立堅實地發(fā)展平臺。長期以來我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量較小，建設好迎江工業(yè)園是加速工業(yè)振興、做大做強工業(yè)經(jīng)濟的重要平臺，也是實現(xiàn)追趕跨越的關(guān)鍵。商貿(mào)是迎江的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力建設中心商務區(qū)是鞏固商貿(mào)中心位置、提升第三產(chǎn)業(yè)層次的重要載體。依托得天獨厚地長江岸線資源，加強區(qū)港合作、建設港口物流園區(qū)是發(fā)展港口經(jīng)濟的有效途徑。作為“雙百”城市建設的主戰(zhàn)場，積極建設東部新城區(qū)是加速城市化進程的迫切需要。新洲鄉(xiāng)是城市的后花園，特殊的地理位置決定了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的最好選擇。建設“五大功能區(qū)”充分考慮了迎江區(qū)情，使各個產(chǎn)業(yè)都會形成堅實的發(fā)展平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（二）建設“五大功能區(qū)”，有利于強力推動項目建設?！拔宕蠊δ軈^(qū)”建設作為重要的發(fā)展平臺需要有各類項目作為支撐，與此同時，項目建設也需要發(fā)展平臺作為立足點，二者是相互依存、相互促進的。為了推動“五大功能區(qū)”建設，區(qū)委、區(qū)政府確立了重點項目縣級領(lǐng)導負責制，各負其責，定期調(diào)度，分類推進，取得了明顯成效。在具體推進過程中，針對“五大功能區(qū)”建設不同條件，選擇不同的工作切入點，如工業(yè)園區(qū)、中心商務區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設主體是迎江區(qū)，我們千方百計加快項目建設，而東部新城區(qū)、港口物流園區(qū)的建設主體則是市一級有關(guān)部門，我們主要是履行屬地管理職責，做好建設環(huán)境保障和服務工作，促進項目建設。

（三）建設“五大功能區(qū)”，有利于充分整合各類資源。我區(qū)擁有全市最豐富的岸線資源、最明顯的商貿(mào)優(yōu)勢以及東部新城在我區(qū)開發(fā)建設的良好機遇，通過建設“五大功能區(qū)”，能夠及時有效地將這些資源優(yōu)勢化作發(fā)展動力，促進各個產(chǎn)業(yè)做大做強，形成各具特色的功能園區(qū)。同時，實施錯位發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補，促進行業(yè)之間地有機結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。如建設工業(yè)園區(qū)可以集約、節(jié)約工業(yè)用地，實現(xiàn)工業(yè)退城進郊，促進規(guī)模擴張，帶動房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如港區(qū)的建設可以推動臨港工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在中心商務區(qū)建設中引進國內(nèi)戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設大型商業(yè)項目，有利于提升城區(qū)品位，提高消費水平，促進城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展。如東部新城區(qū)建設，將進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，促進新的商業(yè)中心形成?！拔宕蠊δ軈^(qū)”建設使各類資源充分釋放活力，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。

三、建設“五大功能區(qū)”取得的成效與存在的主要問題

區(qū)委、區(qū)政府研究提出“五大功能區(qū)”建設戰(zhàn)略決策以來，圍繞各功能區(qū)建設的階段性目標任務，集中人力、物力、財力，克難攻堅，重點突破，“五大功能區(qū)”建設取得了明顯成效。

（一）著力建設工業(yè)園區(qū)，增強了工業(yè)經(jīng)濟實力。工業(yè)園區(qū)起步區(qū)框架基本形成，實現(xiàn)了水、電、路、氣等“七通一平”，規(guī)劃拓展了8.4平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中4平方公里啟動區(qū)控制性詳規(guī)已通過規(guī)劃設計院專家評議。項目建設取得明顯成效，南風日化、安泰玻璃2個億元項目均已實現(xiàn)投產(chǎn)，比雷福鋼鐵制品項目即將部分投產(chǎn)，華大電纜項目正式開工建設，塑機總廠項目完成入園簽約，高低壓配電柜項目、一枝梅油化、摩托車配件加工、抓斗項目、有機硅項目、宇寶電器項目、劣質(zhì)油綜合利用等在談項目正在洽談或即將簽訂協(xié)議。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，江鑫礦業(yè)、特種橡塑、塑機總廠等骨干企業(yè)增勢強勁，2008年產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)達到23家，超2000萬元的企業(yè)17家，超億元企業(yè)6家。2008年全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，同比增長13.3%；實現(xiàn)銷售收入19億元，同比增長14.2%。逐步形成了以輕工日化、機械制造、食品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）著力建設中心商務區(qū)，提升了商貿(mào)物流水平。商貿(mào)物流作為我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷得以壯大和提升。金華聯(lián)、玉安物貿(mào)、新東方物貿(mào)等商貿(mào)龍頭企業(yè)進一步加快發(fā)展，其中金華聯(lián)2008年全年營業(yè)額超過6億元，實現(xiàn)稅收710多萬元，解決就業(yè)2500多人；玉安物貿(mào)營業(yè)額達到1.4億元，實現(xiàn)稅收650多萬元；新東方物貿(mào)實現(xiàn)營業(yè)額8000多萬元，實現(xiàn)稅收380多萬元。茶葉、家居、服裝等專業(yè)市場進一步拓展，錯位發(fā)展、互為補充的商貿(mào)流通體系基本形成。重點商業(yè)項目建設加快推進，倒扒獅歷史文化街區(qū)整修工程順利完工，賽博數(shù)碼城、長青蔬菜批發(fā)市場等建成運營，金華聯(lián)物流配送中心、康熙河農(nóng)貿(mào)市場改造試點等項目前期工作進展順利。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和社區(qū)“雙進”工程，鞏固和新建農(nóng)家店39家，新增全省商業(yè)示范社區(qū)3家。

（三）著力建設港口物流園區(qū)，彰顯了港口經(jīng)濟特色。依托市直有關(guān)部門和企業(yè)，借勢借力，優(yōu)化服務，有力推動了港口物流園區(qū)的發(fā)展。港口基礎設施建設加快推進，馬窩散貨碼頭一期工程完工并投產(chǎn)，長風港區(qū)一期工程、xx港18#碼頭擴建、現(xiàn)代物流信息中心等項目前期工作有序展開。完善的港口配套設施、較強的綜合服務功能，推動了臨港產(chǎn)業(yè)加速聚集，港口經(jīng)濟特色日益顯現(xiàn)。全區(qū)有一定規(guī)模的水運企業(yè)達到7家；煤炭、礦石、建材等大宗貨物運量大幅提高，集裝箱運量迅速增長，2008年港口吞吐量達到3000多萬噸，集裝箱吞吐量達到1.2萬標箱，同比增長25%。

（四）著力建設東部新城區(qū)，加快了城市建設步伐。在過去短短兩年時間里，全國知名的廣東碧桂園、上海綠地以及溫州大發(fā)等房地產(chǎn)開發(fā)集團相繼落戶我區(qū)，在遭遇國際金融危機的嚴峻形勢下繼續(xù)推進建設步伐。碧桂園集團開發(fā)的東部新城商務區(qū)一期項目部分商居用房順利開盤，五星級大酒店主體工程即將完工；綠地集團也已開工建設；大發(fā)集團正在抓緊開工；先期入駐的雨潤集團、中海外集團等相繼開發(fā)了中央商城、宜海林語堂小區(qū)等項目。按照市委、市政府的決策部署，我們認真履行征地、拆遷、還建的主體職能。繼20xx年組織實施大規(guī)模征遷以后，2008年又組織實施了順安路、東部新城商務區(qū)三期等重點項目征遷，完成拆遷房屋25萬多平方米，征地2700多畝，同時迅速轉(zhuǎn)入大規(guī)模還建房建設，全區(qū)還建規(guī)模達到87萬平方米，其中區(qū)政府組織實施63萬平方米，目前東部新城商務區(qū)一期還建點46棟樓已全面通過主體驗收；二期還建點北片40棟樓正在建設，南片正著手樁基工程施工。同時高度重視并認真研究解決城市化進程中失地農(nóng)民再就業(yè)、社會保障等重大問題，確保征遷區(qū)社會政治安定。

（五）著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，是發(fā)揮我區(qū)獨特區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢作出的重要選擇。按照抓好重點項目、培育特色產(chǎn)業(yè)的思路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設扎實推進。新洲鄉(xiāng)土地整理項目全面完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地得到集約利用，新增耕地750余畝；土地置換項目完成測量及調(diào)查摸底等前期工作，首批獲取520畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目穩(wěn)步推進，項目起步區(qū)順利實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。以服務城市為主的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到4.43億元。

目前存在的主要問題是：

1、功能區(qū)建設規(guī)劃指導性不夠。盡管全區(qū)上下對加快“五大功能區(qū)”建設充滿期待，社會各界也給予了極大關(guān)注，但目前各功能區(qū)的具體規(guī)劃和工作方案還未出臺，對相關(guān)發(fā)展目標定位也不十分明確，這項工作正在緊張推進中，規(guī)劃指導性需進一步加強。

2、功能區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。盡管“五大功能區(qū)”的主導產(chǎn)業(yè)定位比較清晰，但目前各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，布局分散，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，集群效應得不到充分發(fā)揮。

3、功能區(qū)配套基礎設施不完善。受諸多條件制約，各個功能區(qū)基礎設施建設的進度尚達不到項目大規(guī)模入駐的要求，整體形象缺乏吸引力。如工業(yè)園區(qū)起步區(qū)主體框架雖然已經(jīng)基本形成，有的項目已經(jīng)開工落地，但污水處理、道路運輸?shù)然A設施配套不完善，對項目完工后的投產(chǎn)也造成了影響。

四、加快“五大功能區(qū)”建設的對策建議

針對目前現(xiàn)狀和存在的問題，集中力量建設“五大功能區(qū)”，必須要堅持“政府主導，市場運作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；分類指導，重點突破；發(fā)揮優(yōu)勢，借力發(fā)展”的原則，切實找準工作著力點，加大力度，實現(xiàn)突破，為迎江經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。具體要抓好以下工作：

（一）高起點做好規(guī)劃編制工作。要科學規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制總體規(guī)劃，同時研究起步階段規(guī)劃，實行規(guī)劃一次到位，建設分步實施，項目滾動發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在xx市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎上，制定各功能區(qū)的分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在功能上相互依存、相互補充。要系統(tǒng)規(guī)劃，對功能區(qū)內(nèi)項目安排和企業(yè)布局以及基礎設施等進行系統(tǒng)、合理地規(guī)劃，并力求做好功能區(qū)內(nèi)、外規(guī)劃的有效銜接。

（二）加快完善各項基礎工作。要切實加強基礎設施建設，不斷改善市政道路、污水處理、水電氣供應等公共基礎設施狀況。要不斷優(yōu)化服務環(huán)境，強化服務意識，改進服務方式，及時協(xié)調(diào)解決建設中的突出問題，為各類市場主體提供良好的服務保障。要切實加強宣傳推介，科學合理編制項目，利用各種信息平臺，吸引更多的投資者來我區(qū)投資興業(yè)。要切實加強科技信息平臺建設，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，開展科技、市場、人才等信息服務，提高信息資源的利用率。

（三）著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要認真研究產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的走向，立足“五大功能區(qū)”現(xiàn)有基礎，主動承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在工業(yè)園區(qū)，要積極引導機械制造、日化輕工等產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；在中心商務區(qū)，要堅持新城、老城錯位發(fā)展，發(fā)揮老城的規(guī)模優(yōu)勢和新城的后發(fā)優(yōu)勢，引導發(fā)展商務樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融信息服務，促進科技、金融、商業(yè)、旅游、文化融合，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)；在港口物流園區(qū)，要以科學開發(fā)與綜合利用港口資源為先導，引導貨物裝卸、儲存、運輸、加工、水上服務、船舶修造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在東部新城區(qū)，要按照集政務、商貿(mào)、科教、文衛(wèi)于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)的規(guī)劃定位，吸引國內(nèi)外大企業(yè)聚集發(fā)展；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要引導加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、無公害蔬菜以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育城郊型現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）重點突破招商引資。要把招商引資作為推進“五大功能區(qū)”發(fā)展的重中之重，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，全方位爭取資金、技術(shù)、人才、市場。要科學分解任務，圍繞“五大功能區(qū)”建設，分單位分序列分產(chǎn)業(yè)落實招商引資任務，突出招商引資的針對性和實效性。要強化責任機制，落實黨政“一把手”負責制，強化招商項目跟蹤服務，實行嚴格的考核和問責機制。要大力推進招商引資專業(yè)化，組建專業(yè)招商隊伍，加強業(yè)務培訓，提高招商人員的信息篩選、項目論證和談判公關(guān)等專業(yè)水平。要創(chuàng)新招商方式，突出以情招商、以企招商，爭取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回歸、資金回流，并通過他們接觸更多客商，引進項目、資金和技術(shù)。

（五）積極開展多方融資。積極向國家和省、市爭取各項專項資金、政策性無償資金和財政發(fā)展基金的支持，解決“五大功能區(qū)”基礎設施建設及符合國家政策扶持項目的資金問題。要抓住國家大力支持新農(nóng)村建設的扶持政策機遇，把有關(guān)功能區(qū)建設與新農(nóng)村建設項目結(jié)合起來，主動爭取國家和商業(yè)銀行扶持、信貸資金。鼓勵外商以bt、bot、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在基礎設施領(lǐng)域進行投資，引導民營資本投入“五大功能區(qū)”建設和發(fā)展。加強企業(yè)效益評價和資產(chǎn)評估，對發(fā)展有潛力、產(chǎn)業(yè)有市場的企業(yè)和項目，積極推薦給各商業(yè)銀行，爭取更多的金融支持。

（六）強化政策扶持力度。進一步完善促進功能區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利益共享的發(fā)展規(guī)劃。要加強財政扶持力度，根據(jù)發(fā)展需要，適時設立有關(guān)功能區(qū)發(fā)展專項資金，用于重點項目推進、貸款貼息、兌現(xiàn)各種獎勵等。對有關(guān)重大項目，除享有規(guī)定的有關(guān)財政扶持政策外，可采取“一事一議”方式，根據(jù)投資規(guī)模、建設周期、達產(chǎn)效益等確定獎勵標準，給予一次性獎勵。全面落實有關(guān)規(guī)費減免政策，減輕企業(yè)負擔。區(qū)直各有關(guān)部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，細化有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，從財稅、信貸、土地等多方面進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

（七）深化各項配套改革。要加快企業(yè)改革步伐，以改革促進發(fā)展，進一步盤活存量、擴大增量，發(fā)展壯大市場主體；鼓勵推動關(guān)聯(lián)企業(yè)之間聯(lián)合重組，促進要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。要著力深化農(nóng)村綜合改革，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，積極支持農(nóng)村社區(qū)建設，全面推進城市化進程。要進一步強化機關(guān)效能建設，提高工作效率，改進工作作風，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，為“五大功能區(qū)”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

五、強化“五大功能區(qū)”建設的機制保障

加速“五大功能區(qū)”建設，完善體制機制是根本保障。繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展，最有力的抓手就是推進“五大功能區(qū)”建設，最直接地成效也體現(xiàn)在“五大功能區(qū)建設”的速度上。當前，我們要把握好三個方面：

一要建立推進機制。要強化組織領(lǐng)導，根據(jù)功能區(qū)建設的需要，組建專門建設領(lǐng)導小組，實行“一套班子、一抓到底”的領(lǐng)導機制，超前謀劃，周密安排，快速推進。要建立強有力的工作推進機制，實行定期或不定期調(diào)度，突出重點，分解任務，及時研究新情況、解決存在的問題，有力有效地扎實推進“五大功能區(qū)”建設。

二要抓好跟蹤落實。對在建的項目，要跟蹤問效，及時督查和隨時服務；對成熟的項目，要抓緊開工，爭取提前實施；對在手的項目，要盯住不放，密切跟蹤，加快推進前期工作，促進盡快落地。區(qū)直各部門、單位要樹立項目就是實績的觀念，保證項目工作的領(lǐng)導力量和工作力量，確保重點項目建設順利進行。要通過一批大項目的開工建設，帶動“五大功能區(qū)”的大開發(fā)、大發(fā)展。

三要嚴格考核問效。要健全和完善目標考核體系，將功能區(qū)建設納入全區(qū)經(jīng)濟考核指標，強化鞭策機制，嚴格落實獎懲措施，激勵先進，鞭策后進，使區(qū)直各部門、單位特別是主要負責同志充分認識到建設“五大功能區(qū)”的重要性和必要性，進一步強化責任意識和危機意識，充分調(diào)動全區(qū)上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，切實推動功能區(qū)建設取得明顯突破，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。