第一篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作

方案的通知

(粵府辦〔2009〕119號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年十一月十八日

廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）和國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。強(qiáng)化粵港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動?xùn)|西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，分三個階段進(jìn)行：一是2009年底前，省有關(guān)部門按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報省政府審定。二是2010

年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報省委、省政府審定。2011年初由省政府提請省人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）省專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。省重點專項規(guī)劃由省有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級以上市政府參與，報省政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各地級以上市、省有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報省政府審定。

省一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報省發(fā)展改革委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，上升為國家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門、各地級以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門報省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報省政府審定。

（四）各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要。

各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各地級以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省的編制進(jìn)度同步。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送省發(fā)展改革委備案。各地級以上市的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別

是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制省“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費，列入省財政預(yù)算安排；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在省各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各市編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

附件：廣東省“十二五”重點專項規(guī)劃編制目錄及工作分工

第二篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為切實解決當(dāng)前廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2．工作目標(biāo)。力爭到2010年，省、市、縣三級基本建立起精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移；建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到并穩(wěn)定在90％以上；大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、主要任務(wù)

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。依法研究制訂產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢測、應(yīng)急事件處理及安全信息發(fā)布等制度，積極推動出臺《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，明確各級農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體系。

4．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，加強(qiáng)推廣和指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（鎮(zhèn)）建設(shè)，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動和企業(yè)帶

動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各級特別是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)檢測工作必要的經(jīng)費。督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點）。農(nóng)業(yè)行政主管部門要制訂并組織實施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測計劃，加強(qiáng)對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的監(jiān)測檢測，按規(guī)定及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息及相關(guān)指引。

6．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案、抽查檢測制度，實行主導(dǎo)產(chǎn)品包裝標(biāo)識上市；指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)依法建立健全進(jìn)出貨檔案以及產(chǎn)品檢測、檢查驗收和報告制度。

加強(qiáng)對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的評價和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。

7．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件處置及時有力，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

8．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)。廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

三、保障措施

9．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。縣級以上人民政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入政府工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，加大投入，扎實推進(jìn)各項工作。要鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

10．分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各地要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗

檢測和技術(shù)服務(wù)，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日

第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十

二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

黑政辦發(fā)﹝2009﹞28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月十六日

全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展，對全面提高我省綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）和2009年全國發(fā)展和改革工作會議精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)重大問題研究。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃。進(jìn)一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級規(guī)劃。要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。市縣級總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

主要分為4個階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：2009年4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行動員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對基本思路進(jìn)行論證，出具論證報告；聽取省人大財經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對綱要草案進(jìn)行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才牛瓌t上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對重大工程的研究和論證。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作。需要

國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家總體規(guī)劃中。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。要廣泛聽取社會各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接并達(dá)成一致意見，經(jīng)本級地方人民代表大會審議批準(zhǔn)后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊伍。依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，出具論證報告。

（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)2005?33號文件精神，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

（粵府辦[2006]90號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是把握機(jī)遇、完善社會保障制度的關(guān)鍵時期。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，促進(jìn)和諧廣東建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會救助等，社會保險是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，主要指標(biāo)居全國前列，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

總的來說，“十五”時期，我省社會保障工作實現(xiàn)“兩個大的擴(kuò)展、三個根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對象上，實現(xiàn)了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展；在覆蓋范圍上，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展；在制度體系上，實現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，實現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變；在管理服務(wù)方式上，實現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。具體表現(xiàn)在：

1.社會保障覆蓋面顯著擴(kuò)大。截至2005年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險種參保人數(shù)均突破千萬人大關(guān)，分別達(dá)1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；

生育保險參保人數(shù)達(dá)419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險約78萬人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險300多萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟(jì)，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達(dá)23.9萬人，基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。全省共有鎮(zhèn)級敬老院1458間，集中供養(yǎng)3.6萬人。

2.各項社會保障待遇得到較好落實。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標(biāo)準(zhǔn)）同步調(diào)整的正常調(diào)整機(jī)制。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險的離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)847元，比2000年增長56%；月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金404元，比2000年增長69%。“十五”期間，全省支付各項醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達(dá)95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發(fā)放醫(yī)療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達(dá)到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，加大了費用報銷比例，2005年農(nóng)村合作醫(yī)療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機(jī)制，2005年五保人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1468元?！笆濉逼谀?，全省低保救濟(jì)支出比“九五”期末增長197%。

3.社會保障基礎(chǔ)不斷夯實。社會保險統(tǒng)籌層次提高，全省20個地級以上市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。社會保險基金收支狀況進(jìn)一步改善，19個地級以上市（含省直）養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業(yè)保險基金以及全部地級以上市的醫(yī)療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結(jié)余。社會保險基金累計結(jié)余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級統(tǒng)籌。社會保障信息化水平提高，服務(wù)層次不斷提升。到2005年底，全省實行社會化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員已達(dá)217.2萬人，社會化管理服務(wù)率達(dá)95%。

4.多層次的社會保險體系初步建立。企業(yè)年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險。各地相應(yīng)出臺了公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補助金制度，并開始探索建立社會醫(yī)療救助制度和勞務(wù)工醫(yī)療保險制度。

5.社會救助走在全國前列。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。建立了救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的運行機(jī)制。幫助災(zāi)民新建或重建住房127.1萬間，災(zāi)民新村近170個，使災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護(hù)中心8個。

6.優(yōu)撫安置工作成效明顯。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進(jìn)，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)90%。

7.捐助工作和慈善事業(yè)逐步走向社會化。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個，街道和社區(qū)居民委員會及黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等設(shè)立經(jīng)常性捐助點2950個。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。基本解決11.9萬名農(nóng)墾系統(tǒng)職工和10萬多名

華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險問題；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關(guān)閉破產(chǎn)煤炭、冶金、有色金屬企業(yè)的退休人員、老職工參加基本醫(yī)療保險；將領(lǐng)取失業(yè)保險金人員納入基本醫(yī)療保險；實行公安民警等人員醫(yī)療費用自付部分全額報銷政策等等。

（二）發(fā)展環(huán)境。

本世紀(jì)頭十年是廣東省全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟(jì)增長方式由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢。

1.發(fā)展機(jī)遇。

一方面，中央關(guān)于牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強(qiáng)大動力。另一方面，經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，廣東省經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為“十一五”時期社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機(jī)制，社會保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突、維護(hù)社會公平、化解社會矛盾中發(fā)揮更重要的作用，為推進(jìn)和諧廣東建設(shè)作出更積極的貢獻(xiàn)。社會保障制度本身也必將在此期間得到進(jìn)一步的改革和發(fā)展。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復(fù)雜化，給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。

一是社會保障制度建設(shè)尚未適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業(yè)年金制度推進(jìn)比較緩慢，地方補充養(yǎng)老保險制度尚未全面推開。醫(yī)療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī)。社會醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立。適應(yīng)農(nóng)民工收入低、流動性強(qiáng)特點的養(yǎng)老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

二是社會保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會保障制度的發(fā)展，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農(nóng)民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩(wěn)運行；社會保險市級統(tǒng)籌的目標(biāo)尚未全面實現(xiàn)，制約著統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；廣東省40多個縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平，抗風(fēng)險能力較弱。

三是社會保障工作基礎(chǔ)比較薄弱。社會保險經(jīng)辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對象的比例達(dá)1∶10498，遠(yuǎn)低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設(shè)滯后，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)仍然依靠手工計算社會保障待遇?，F(xiàn)有的社會福利、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋陳舊、設(shè)備落后現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村敬老院危房改造任務(wù)繁重。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；形成保障責(zé)任由國家、集體、個人合理分擔(dān)，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務(wù)社會化的社會保障長效機(jī)制；通過合理的社會保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配，維護(hù)社會公平，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧廣東。

（二）總體目標(biāo)。

到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會福利、社會救濟(jì)、社會互助和社會慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會救助體系比較完備。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1.社會保險體系進(jìn)一步完善。

（1）社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以促進(jìn)非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)2180萬人，工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。

（2）社會保險基金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化?；痤A(yù)算和預(yù)警機(jī)制更加健全，基本建立廣東省社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督快速化、全程化和權(quán)威化。

（3）社會保險管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)加強(qiáng)，管理服務(wù)體系更加規(guī)范和完善。社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，社會保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)廣東省聯(lián)網(wǎng)。

（4）退休人員管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建立健全與廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務(wù)體系。到2010年底，廣東省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80%。

2.社會福利體系進(jìn)一步完善。

（1）救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。建立省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，建立信息傳輸系統(tǒng)和定位監(jiān)控系統(tǒng)，救災(zāi)防災(zāi)工作水平進(jìn)一步提高。地級以上市及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立救災(zāi)物資儲備中心。設(shè)置相對固定的災(zāi)害應(yīng)急庇護(hù)場所，及時安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民。

（2）社會救助系統(tǒng)進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農(nóng)村福利設(shè)施更加完善；社會捐贈機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)服務(wù)網(wǎng)更加健全，法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，慈善事業(yè)得到較快發(fā)展。

（3）社會福利保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。社會福利社會化進(jìn)程加快，到2010年，每個地級以上市和縣（市、區(qū)）都建立一所綜合性、多功能的社會福利機(jī)構(gòu)，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會孤兒保障機(jī)制和老年人權(quán)益保障機(jī)制更加完善。以社區(qū)為依托的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福利彩票發(fā)行量持續(xù)增長，力爭廣東省彩票發(fā)行量每年增長10%以上，2010年銷量達(dá)50億元以上。

（4）優(yōu)撫安置系統(tǒng)進(jìn)一步健全。逐步完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機(jī)制。深化退役士兵安置改革，全面推進(jìn)退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作，努力開創(chuàng)部隊、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。繼續(xù)做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，提高服務(wù)水平。

3.城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（2）農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險。到2008年，將工傷風(fēng)險較高的建筑行業(yè)、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險范疇。......

第五篇：印發(fā)廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

印發(fā)廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省知識產(chǎn)權(quán)局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢???????????????????????（1）

（一）發(fā)展基礎(chǔ) ????????????????????????（1）

1．確立了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)??????????????????（1）

2．制定了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要??????????????????（1）

3．知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善?????????????????（2）

4．知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量躍上新臺階?????????????????（2）

5．知識產(chǎn)權(quán)運用能力持續(xù)增強(qiáng)???????????????????（3）

6．知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大???????????????????（3）

7．知識產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力不斷提高??????????????（4）

（二）發(fā)展形勢 ????????????????????????（5）

1．國際形勢???????????????????????????（5）

2．國內(nèi)形勢???????????????????????????（5）

（三）面臨的挑戰(zhàn)

???????????????????????（6）

1．體制與機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化?????????????????（6）

2．知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力亟需全面提高?????????????????（6）

3．知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用亟待著力推進(jìn)?????????????????（6）

4．知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡?????????????????（7）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

???????????????????（7）

（一）指導(dǎo)思想 ????????????????????????（7）

（二）發(fā)展目標(biāo) ????????????????????????（8）

三、主要任務(wù)??????????????????????????（9）

（一）激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ?????????（10）

1．完善自主創(chuàng)新激勵機(jī)制?????????????????????（10）

2．突顯企業(yè)主體地位和作用????????????????????（10）

3．提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力?????????????????????（10）

4．提升高校與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造能力??????????????????（11）

（二）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用，引領(lǐng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ?????????（11）

1．著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級???????????????????（11）

2．加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用??????????????????（12）

3．積極推進(jìn)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作??????????????????（12）

4．培育具有核心競爭力的知名品牌?????????????????（13）

5．大力實施“版權(quán)興業(yè)工程”???????????????????（13）

6．積極促進(jìn)植物新品種應(yīng)用????????????????????（13）

7．推進(jìn)傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)化與產(chǎn)業(yè)化??????????????????（13）

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭市場秩序

?????????（14）

1．健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制?????????????????????（14）

2．加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度???????????????????（14）

3．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作???????????????????（15）

4．提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判水平???????????????????（15）

5．強(qiáng)化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)????????????????（15）

6．加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作???????????????????（16）

7．建立維權(quán)援助和涉外應(yīng)對機(jī)制??????????????????（16）

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境 ??????????（16）

1．健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制?????????????????????（16）

2．推行知識產(chǎn)權(quán)特別審查制度???????????????????（17）

3．推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理???????????????????（17）

4．加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)與人員管理????????????????????（17）

5．強(qiáng)化生物物種遺傳資源管理???????????????????（17）

6．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作??????????????????（17）

（五）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型廣東建設(shè)

??????????（17）

1．培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)???????????????????（18）

2．規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場?????????????????????（18）

3．推動中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體對接??????????????????（18）

4．提高知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)能力?????????????????（18）

（六）弘揚知識產(chǎn)權(quán)文化，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍 ??????（19）

1．積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程?????????????????（19）

2．廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動???????????????????（19）

3．積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育工作?????????????????（19）

四、保障措施??????????????????????????（20）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ??????????????????????（20）

（二）加大投入力度 ??????????????????????（20）

（三）強(qiáng)化政策導(dǎo)向 ??????????????????????（21）

（四）培養(yǎng)專門人才

??????????????????????（21）

（五）構(gòu)建評價體系 ??????????????????????（22）

在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化時代，知識產(chǎn)權(quán)已成為國際國內(nèi)競爭的戰(zhàn)略資源，也成為衡量一個地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。“十二五”時期是廣東率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)深入發(fā)展的重要時期。為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，保障我省未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，特編制廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

——確立了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。省委、省政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，在《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）中明確提出了“實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越”的奮斗目標(biāo)，在《廣東省建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》（粵辦發(fā)〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）等文件中提出了建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的相應(yīng)舉措，為今后一個時期我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展指明了努力方向。

——制定了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要?！笆晃濉逼陂g，國家和省頒布實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，引領(lǐng)我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。為共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，省政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立了高層次戰(zhàn)略合作關(guān)系。圍繞國家和省的戰(zhàn)略綱要提出的任務(wù)，省有關(guān)部門制定了實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區(qū)的戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┓桨福∫研纬梢詰?zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、以戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展、以戰(zhàn)略保障發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。

——知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的配套要求和長遠(yuǎn)需要，我省制定了一系列促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理的政策法規(guī)。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發(fā)了《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》，省有關(guān)部門出臺了《廣東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權(quán)侵權(quán)投訴管理辦法》、《廣東省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理的實施細(xì)則》等一系列文件。

——知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量躍上新臺階?！笆晃濉逼陂g，我省知識產(chǎn)權(quán)擁有量不斷增長，質(zhì)量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發(fā)明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發(fā)明專利申請分別達(dá)到1485件和396件，超額完成我省預(yù)定的1250件和200件的發(fā)展目標(biāo)；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續(xù)八年保持全國首位。全省有效注冊商標(biāo)總量超過70萬件，連續(xù)16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標(biāo)267件，位居全國首位；廣東省著名商標(biāo)2487件；廣東省品牌產(chǎn)品1142個；地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為65個，繼續(xù)保持全國第一；作品著作權(quán)自愿登記數(shù)量逐年增長，共計14059件；軟件著作權(quán)自愿登記數(shù)量連續(xù)五年位居全國第二，共計22012件；全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物新品種申請數(shù)量分別為95件和18件，授權(quán)數(shù)量分別為46件和5件；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利比率顯著提高。

——知識產(chǎn)權(quán)運用能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我省企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)運用能力明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地或園區(qū)。產(chǎn)學(xué)研合作密切，高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)成果大量向企業(yè)轉(zhuǎn)化。高新技術(shù)專利產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重明顯上升；專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和層次顯著提高。商標(biāo)成為企業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容，企業(yè)運用商標(biāo)能力不斷提高，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的市場影響力和價值不斷提升，商標(biāo)競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，品牌帶動效應(yīng)顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)了省級版權(quán)興業(yè)示范基地42個，2010年全省軟件業(yè)務(wù)收入、軟件產(chǎn)品收入和系統(tǒng)集成收入均居全國第二位。知識產(chǎn)權(quán)資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市4個，一批中小企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲得貸款。

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。“十一五”期間，我省知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度不斷加大，行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制和跨部門、跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制不斷完善，會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，營造了良好的法制環(huán)境，初步形成了行政執(zhí)法、會展保護(hù)、行業(yè)自律的保護(hù)體系，有力地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導(dǎo)展會和行業(yè)協(xié)會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標(biāo)違法案件19863件；質(zhì)監(jiān)部門查處地理標(biāo)志產(chǎn)品及生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權(quán)行政管理部門查處版權(quán)案件488件；公安機(jī)關(guān)立案查處知識產(chǎn)權(quán)刑事案件3350件；海關(guān)采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施11670次，扣留侵權(quán)嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護(hù)水平不斷提高，管轄部分一審知識產(chǎn)權(quán)案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進(jìn)展，司法審判工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。

——知識產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，省和各市政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區(qū)）三級知識產(chǎn)權(quán)管理體系初步建成，政府知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結(jié)合、普及宣傳與重點宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高了全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，實施百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才培育工程，培養(yǎng)了一大批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善，建立了廣東知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，構(gòu)建了省、市、行業(yè)（企業(yè)）三級專利信息服務(wù)體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍不斷壯大，專利代辦業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機(jī)構(gòu)186家、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1249家。

（二）發(fā)展形勢。

——國際形勢。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用凸顯，已成為國家創(chuàng)新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢將持續(xù)深入發(fā)展，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，以高新科技為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)，國家在經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)在國際分工、企業(yè)在市場競爭中的地位，將越來越由知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力來決定。尤其在后金融危機(jī)時期，知識產(chǎn)權(quán)制度國際化進(jìn)程加速，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況成為影響國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，基于知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛將進(jìn)一步加劇。

——國內(nèi)形勢。未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、實現(xiàn)向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越的重要戰(zhàn)略期。知識產(chǎn)權(quán)作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的外向型的制造業(yè)和勞動密集型的加工業(yè)正在向知識密集型產(chǎn)業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。兄弟省市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，則將給我省知識產(chǎn)權(quán)工作帶來巨大壓力。

（三）面臨的挑戰(zhàn)。

——體制與機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。知識產(chǎn)權(quán)部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產(chǎn)權(quán)部門的參與度較低，導(dǎo)致相關(guān)政策措施在知識產(chǎn)權(quán)方面的系統(tǒng)性、完整性不夠，政策導(dǎo)向作用較弱。知識產(chǎn)權(quán)投入不足，創(chuàng)新激勵機(jī)制不夠完善，自主創(chuàng)新能力有待提升。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、投融資機(jī)制亟需完善。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標(biāo)注冊量等主要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)雖連續(xù)多年位居全國首位，但人均知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不多。百萬人口發(fā)明專利申請量和授權(quán)量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)缺乏具有競爭力的關(guān)鍵性核心專利技術(shù)。注冊商標(biāo)多而不強(qiáng)，世界知名品牌屈指可數(shù)。精品版權(quán)、高價值創(chuàng)意作品數(shù)量明顯較少。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中自主知識產(chǎn)權(quán)含量不高。

——知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用有待著力推進(jìn)。我省知識產(chǎn)權(quán)擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，但仍然存在政策措施缺乏協(xié)調(diào)與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規(guī)范、服務(wù)體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高，尤其是版權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，商標(biāo)戰(zhàn)略實施仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用未能應(yīng)有發(fā)揮，資產(chǎn)運營效果難以充分顯現(xiàn)。

——知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡。專利、商標(biāo)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理的成效顯著且發(fā)展較快，而集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量明顯偏少、發(fā)展緩慢。區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量差距較大，尤其在專利申請和商標(biāo)注冊方面，粵東、西、北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距越來越大。珠三角地區(qū)各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權(quán)量、商標(biāo)注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發(fā)明專利申請與授權(quán)量主要集中在少數(shù)大中型高科技企業(yè)和家電行業(yè)企業(yè)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實施國家和省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊扣國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為核心，以提高自主創(chuàng)新能力為目的，以增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用能力為重點，以完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系為保障，全面提高我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，為創(chuàng)新型廣東建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)運用效果明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平全面提高，知識產(chǎn)權(quán)意識與文化深入人心，知識產(chǎn)權(quán)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，以自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌為核心競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步形成。到2015年，我省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)和綜合實力全國領(lǐng)先，為廣東由知識產(chǎn)權(quán)大省到知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

——專利。專利申請量和發(fā)明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量年均增長率分別達(dá)到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發(fā)明專利申請量分別達(dá)到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。

——商標(biāo)。國內(nèi)外的商標(biāo)注冊申請量持續(xù)增長。依托專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，形成1到2個在國內(nèi)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標(biāo)總體規(guī)模相適應(yīng)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)群體。

——版權(quán)。包括軟件著作權(quán)在內(nèi)的著作權(quán)自愿登記數(shù)量年均增長15%，居全國領(lǐng)先地位。扶持最具價值版權(quán)產(chǎn)品100件，資助、扶持、建設(shè)“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”150個，版權(quán)基層工作站等版權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。完成軟件正版化企業(yè)增加500家。

——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂并實施一批擁有核心專利技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)，自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組）總數(shù)達(dá)230個，建設(shè)省級TC/SC達(dá)到200個以上。600項以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升至地方標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制訂、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項以上，每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品種類達(dá)到1300個以上。創(chuàng)建國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總數(shù)達(dá)650個，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動。

——其他知識產(chǎn)權(quán)。省名牌產(chǎn)品累計達(dá)到2500個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品累計達(dá)到80個。1/3以上的省級專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。85%以上的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)、65%以上的大中型國有企業(yè)建立健全商業(yè)秘密內(nèi)部管理制度。集成電路布圖設(shè)計水平與實力顯著提高。農(nóng)業(yè)植物新品種申請量超過300件，授權(quán)量達(dá)到150件。林業(yè)植物新品種申請量達(dá)到30件，授權(quán)量達(dá)到20件。傳統(tǒng)知識和生物遺傳資源得到登記保護(hù)。

三、主要任務(wù)

（一）激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

1．完善自主創(chuàng)新激勵機(jī)制。加大對國內(nèi)外發(fā)明專利申請、知名品牌創(chuàng)建、版權(quán)作品創(chuàng)作、專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合、植物新品種培育、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊申請、地理標(biāo)志產(chǎn)品申報的扶持力度，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)從注重數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關(guān)辦法，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。落實對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業(yè)單位通過知識產(chǎn)權(quán)入股、員工持股和股權(quán)、期權(quán)分配等多種形式，逐步形成激勵發(fā)明創(chuàng)造的新型分配制度。

2．突顯企業(yè)主體地位和作用。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范和產(chǎn)品認(rèn)定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的內(nèi)生動力。引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)，加快消除“零專利”、無商標(biāo)企業(yè)。大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)企業(yè)以及版權(quán)興業(yè)企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)、扶持“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)的國內(nèi)擴(kuò)大類別的商標(biāo)注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)在國外主要市場的商標(biāo)注冊。

3．提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程及重大專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。加快國家級質(zhì)檢中心和省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，發(fā)揮政府各類專項資金導(dǎo)向作用，努力創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、專利雙聯(lián)盟。繼續(xù)實施“版權(quán)興業(yè)工程”，完善我省“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”的認(rèn)定和資助制度。

4．提升高校與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造能力。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)、推動高校和科研機(jī)構(gòu)將知識產(chǎn)權(quán)量化指標(biāo)納入科研開發(fā)工作的評價、考核體系。引導(dǎo)、鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，逐步形成以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用，引領(lǐng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，提高電子信息、電氣機(jī)械、汽車、石化、建材等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，使上述產(chǎn)業(yè)的專利實施率達(dá)到85%，建立知識產(chǎn)權(quán)制度的重點企業(yè)達(dá)到80%，知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)達(dá)到1000家。運用知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)金融、會展、商貿(mào)、旅游、飲食等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭活力。以知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動出口結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)加工貿(mào)易向自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口及知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作分中心落戶廣東為契機(jī)，發(fā)展與做強(qiáng)我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

2．加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用。完善政府采購、稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率。深入推進(jìn)“專利技術(shù)實施計劃”和“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)計劃”，開展“專業(yè)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)專項行動”。完善知識產(chǎn)權(quán)孵化實施機(jī)制，促進(jìn)具有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。引進(jìn)風(fēng)險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系、質(zhì)押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、拍賣、兼并重組、特許經(jīng)營、補償貿(mào)易等方式運營知識產(chǎn)權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。建立國家級區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易中心和10個質(zhì)押融資試點地區(qū)。

3．積極推進(jìn)專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。實施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化培植工程，在重點發(fā)展的電子信息、家用電器、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備等專利聚集度高的產(chǎn)業(yè)中，培育一批核心專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的骨干企業(yè)，推廣企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)中的自主知識產(chǎn)權(quán)含量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制的產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)為主體的“科技成果標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地”。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)擁有自主專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和運用，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略，做好名牌產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)的認(rèn)定和管理工作。推進(jìn)區(qū)域國際品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。倡導(dǎo)合資合作企業(yè)注冊自主知識產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)，推廣卓越績效管理模式。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，納入農(nóng)業(yè)品牌示范、引領(lǐng)、帶動戰(zhàn)略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，帶動涉農(nóng)商標(biāo)的發(fā)展。

5．大力實施“版權(quán)興業(yè)工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強(qiáng)150家以上的省級版權(quán)興業(yè)示范基地，在版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域設(shè)立版權(quán)基層工作站，積極發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群。重點推動網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、出版廣告業(yè)、影視業(yè)等的發(fā)展，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極運用版權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)版權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

6．積極促進(jìn)植物新品種應(yīng)用。篩選若干個有產(chǎn)業(yè)化前景的植物新品種，開展后續(xù)開發(fā)，擴(kuò)大示范和中試生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)化基地或示范園區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。推進(jìn)基層農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，大力實施現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)科技示范縣工作，支持產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

7．推進(jìn)傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)化與產(chǎn)業(yè)化。實施傳統(tǒng)知識等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和價值開發(fā)計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發(fā)、初具規(guī)模的資源，依托其所在區(qū)域，開展傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索完善保護(hù)機(jī)制，推動傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源知識產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)其文化價值與市場價值。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競爭市場秩序。

1．健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立和完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、自律保護(hù)互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門與司法部門之間的溝通協(xié)作，強(qiáng)化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，暢通知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)的犯罪線索移送渠道，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的案件信息資源共享，整合行政執(zhí)法部門的行政處罰案件信息。加強(qiáng)區(qū)域間、省際間知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化重大執(zhí)法活動的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。進(jìn)一步深化粵港澳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊聯(lián)合執(zhí)法行動。

2．加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。充實各職能部門執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。積極查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件特別是重復(fù)侵權(quán)、系列侵權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊假冒專利、假冒商標(biāo)、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動，加強(qiáng)國內(nèi)知名品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)“正版正貨”承諾活動，加強(qiáng)“四有”（有版權(quán)、有市場、有效益、有政府支持）版權(quán)產(chǎn)品特別是獲得“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”稱號產(chǎn)品的保護(hù)。加強(qiáng)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)，鼓勵權(quán)利人向海關(guān)備案知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。

3．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作。以保護(hù)國際、國內(nèi)知名品牌為主導(dǎo)，不斷加大對跨國（境）、跨地區(qū)以及職業(yè)化、團(tuán)伙化、規(guī)模化的知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、卷煙、建材、通訊產(chǎn)品、汽車配件等關(guān)系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業(yè)、重點地區(qū)的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。

4．提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判水平。完善證據(jù)保全制度，適當(dāng)從寬訴中證據(jù)保全條件，規(guī)范執(zhí)行證據(jù)保全的機(jī)構(gòu)和人員，健全證據(jù)保全方式。適當(dāng)提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為賠償數(shù)額。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內(nèi)適當(dāng)加大罰金刑的適用力度。

5．強(qiáng)化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范工作。加強(qiáng)對各類會展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，重點做好中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會等重要展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，維護(hù)展會正常交易秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)和自律保護(hù)的作用，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，增強(qiáng)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。

6．加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。制定并出臺我省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的地方性法規(guī)，推動各地出臺地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的政策與措施，將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作納入名牌帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加大對冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志等行為的查處和曝光力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和執(zhí)法影響力，提高公眾的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)法律意識，形成良好的保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的法治環(huán)境和輿論氛圍。

7．建立維權(quán)援助和涉外應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，探索構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運作體制和機(jī)制。加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)和涉外應(yīng)對的研究，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、應(yīng)對和防控，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)涉外信息采集系統(tǒng)，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急信息，指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)對和解決涉外知識產(chǎn)權(quán)紛爭。培育完善專利分析預(yù)警工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預(yù)警工作。

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1．健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制。進(jìn)一步完善省、市政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，健全協(xié)調(diào)有力、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督到位的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)各管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)管理體系。強(qiáng)化專利代辦、版權(quán)登記等機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。深化省部知識產(chǎn)權(quán)高層次戰(zhàn)略合作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理。

2．推行知識產(chǎn)權(quán)特別審查制度。明確重大經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容及主管部門、評價單位、審查部門、監(jiān)督部門的職責(zé)，確定知識產(chǎn)權(quán)特別審查的項目和條件，建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，避免因知識產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致的重大經(jīng)濟(jì)損失，確保國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

3．推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理。推行《創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

4．加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)與人員管理。加大對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業(yè)健康發(fā)展。支持代理行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質(zhì)量獎勵制度、代理人培訓(xùn)教育制度。

5．強(qiáng)化生物物種遺傳資源管理。在科研開發(fā)特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強(qiáng)對生物物種遺傳資源的管理，規(guī)范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。

6．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。推進(jìn)粵港澳臺知識產(chǎn)權(quán)合作，完善粵港保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合作專責(zé)小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產(chǎn)權(quán)交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)對外宣傳工作，樹立我省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

（五）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型廣東建設(shè)。

1．培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。制定“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃”，著力發(fā)展包括知識產(chǎn)權(quán)代辦、代理、登記、許可、轉(zhuǎn)讓、評估、鑒定、認(rèn)證、咨詢、訴訟、預(yù)警、培訓(xùn)、法律援助、市場調(diào)查、檢索分析、戰(zhàn)略研究等內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協(xié)同推進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)和品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和國際化方向發(fā)展。

2．規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的考核、評級和獎懲制度。加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和管理力度，依法查處非法從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，依托行業(yè)協(xié)會建立信譽評價信息發(fā)布制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

3．推動中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程”，組織專利代理、商標(biāo)代理、版權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)及培育期的高新技術(shù)企業(yè)提供點對點知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用水平。

4．提高知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)能力。積極推進(jìn)信息資源的整合，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建集信息檢索分析、咨詢服務(wù)、展示交易、法律援助、戰(zhàn)略決策支持于一體的知識產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)體系，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息傳播與利用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)質(zhì)量高、功能全、專業(yè)化的專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等特色數(shù)據(jù)庫。建設(shè)覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心，為區(qū)域內(nèi)各類主體提供專業(yè)化、多元化的專利信息綜合服務(wù)，力爭成為區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)聚散地。

（六）弘揚知識產(chǎn)權(quán)文化，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

1．積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程。圍繞知識產(chǎn)權(quán)熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主題活動。利用知識產(chǎn)權(quán)典型案例，出版一批可讀性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

2．廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續(xù)堅持日常宣傳與專項宣傳相結(jié)合、普及宣傳與重點宣傳相結(jié)合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產(chǎn)權(quán)活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發(fā)布我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，公布我省知識產(chǎn)權(quán)典型案件。在發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體優(yōu)勢，搭建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)傳播平臺，宣傳報道我省知識產(chǎn)權(quán)方面的政策法規(guī)、重大事件和重要活動，進(jìn)一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。

3．積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育工作。積極拓展培訓(xùn)渠道，支持具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，大力開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的知識產(chǎn)權(quán)教育力度，在全省范圍內(nèi)建立黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)骨干隊伍。引導(dǎo)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，創(chuàng)新高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育投入機(jī)制，完善政府引導(dǎo)、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大專院校知識產(chǎn)權(quán)普及教育，認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)教育示范區(qū)及示范學(xué)校。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化的宣傳教育工作，引導(dǎo)社會各界樹立知識產(chǎn)權(quán)價值觀。

重點項目見附件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮各級政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，強(qiáng)化成員單位的責(zé)任意識，及時解決知識產(chǎn)權(quán)工作中的重大問題。著力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室的協(xié)調(diào)管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產(chǎn)權(quán)工作重大事項，逐步實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)共進(jìn)。省各部門要狠抓規(guī)劃執(zhí)行的工作落實，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作指導(dǎo)，形成橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)工作合力，共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展。

（二）加大投入力度。

按照《廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產(chǎn)處置、政府采購、產(chǎn)品出口等方面對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用的優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位加大對技術(shù)研發(fā)、專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合及知識產(chǎn)權(quán)運營的資金投入。支持金融機(jī)構(gòu)通過評估、質(zhì)押和擔(dān)保，加大對知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的資金投入體系，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障。

（三）強(qiáng)化政策導(dǎo)向。

在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作、完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)的同時，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。堅持自主創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向，將知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)和重點實驗室的重要條件之一。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

（四）培養(yǎng)專門人才。

支持高校和社會組織提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，實施新一輪“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才培育工程”，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法機(jī)關(guān)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的專業(yè)水平。探索建立知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)列入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程。支持省內(nèi)有條件高校積極開展知識產(chǎn)權(quán)雙學(xué)位、本科專業(yè)和研究生的學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批既熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則又懂技術(shù)和經(jīng)營的復(fù)合型人才。

（五）構(gòu)建評價體系。

開展將專利發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動企業(yè)制定和落實發(fā)明人的獎酬政策。引導(dǎo)企事業(yè)單位將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造作為科技人員、經(jīng)營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標(biāo)，逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)為重要要素的評價考核機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)指標(biāo)的研究。抓緊建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系，為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

附件：廣東省知識產(chǎn)權(quán)“十二五”規(guī)劃重點項目表