第一篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》的通知

吉政辦發(fā) 〔2012〕2號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革 “十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年一月十七日

吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“攻堅(jiān)時(shí)期”，是我省實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時(shí)期。省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和途徑。“十二五”時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以創(chuàng)新和完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破解不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

一、“十一五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得顯著成效

我省的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，圍繞全省 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，緊緊抓住了發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，在企業(yè)改革、農(nóng)村改革、行政管理體制改革和文化社會(huì)事業(yè)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了動(dòng)力支撐。

（一）國有企業(yè)改革取得了顯著成效。“十一五”期間，我省實(shí)施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅(jiān)，完成了816戶地方國有工業(yè)企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國有股占總股本的比例由81.5%下降到25.9%，企業(yè)活力和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展速度和效益實(shí)現(xiàn)了同步增長，創(chuàng)歷史最好水平。長春、四平、白山市廠辦大集體改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，廠辦大集體職工和五七家屬工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及 “關(guān)破并改”國企退休人員參加職工醫(yī)保難題得到妥善解決。643戶國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，實(shí)行了不同的管理體制和運(yùn)行模式。到目前為止，已有3381戶國有企業(yè)基本完成改制。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我省實(shí)施了民營經(jīng)濟(jì)3年騰飛計(jì)劃，制定了一系列推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。截至2010年末，全省民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到了1.42萬億，同比增長30%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由34%提高到50%，從業(yè)人員占全社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的比重接近70%，上繳稅金占全口徑財(cái)政收入的比重達(dá)到了33%，已成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量。

（二）行政管理體制改革邁出重要步伐?！笆晃濉睍r(shí)期，我省以擴(kuò)大縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限為突破口，先后三次精簡和下放省級(jí)行政審批權(quán)限，累計(jì)取消、暫停、改變管理方式和下放行政審批項(xiàng)目1181項(xiàng)，取消和調(diào)整年審年檢項(xiàng)目42項(xiàng)。理順了放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強(qiáng)了縣（市）政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放了發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)變政府職能，推行了政務(wù)公開。加大行政審批制度改革力度，省、市（州）、縣（市）全部推行了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，省直42個(gè)部門行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入省政務(wù)大廳，實(shí)行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，效果顯著。省直機(jī)關(guān)全部實(shí)行了績效考評(píng)制度。

積極推進(jìn)了干部人事制度改革。2010年，我省在全國范圍進(jìn)行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，探索建立民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。

（三）農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全面推動(dòng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合配套改革。穩(wěn)妥地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)226個(gè)；撤并村500個(gè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)若干問題的意見》（吉政辦發(fā) 〔2007〕47號(hào)），教師被拖欠的工資全部補(bǔ)發(fā)。同時(shí)探索建立了保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制和制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)資源配置，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，出臺(tái)了 《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（吉政發(fā) 〔2007〕39號(hào)），基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。全面推進(jìn)了水利工程管理體制改革，全省322個(gè)水管單位改革全面完成并通過驗(yàn)收。國有農(nóng)場管理體制改革積極推進(jìn)。

（四）積極推進(jìn)了財(cái)政和地方金融體制改革。深化了省管縣財(cái)政體制改革，全面實(shí)行了 “省管縣”的財(cái)政管理體制，全面推行了 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，強(qiáng)化了縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。積極推進(jìn)了地方金融體制改革，全面完成了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了2家農(nóng)村商業(yè)銀行和2家農(nóng)村合作銀行。我省被國家列入調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)省，先后成立了9家村鎮(zhèn)銀行，試點(diǎn)取得顯著成效。小額貸款公司運(yùn)營75家，組建了東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司和全國首家畜牧業(yè)貸款中心，組建了吉林銀行。5家公司在滬深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，總股本179.29億股，市值2291億元，累計(jì)募集資金293.56億元，資產(chǎn)證券化率34.4%。目前，除滬深主板市場外，我省在中小板和創(chuàng)業(yè)板均有企業(yè)上市，多層次市場體系初顯雛形。積極推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得顯著成效。

（五）文化體制改革成效顯著。全省文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制整體推進(jìn)。全省50家出版發(fā)行單位、16家新聞出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；9個(gè)市（州）全部完成了所屬的市本級(jí)電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制；全省51家廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)全部完成了轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)整合；省歌舞劇團(tuán)和曲藝團(tuán)完成了轉(zhuǎn)企改制。新聞媒體改革取得明顯成效。吉林人民廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)制播分離改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，整合組建了長影集團(tuán)、省新聞出版集團(tuán)、吉視傳媒股份公司、吉林日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、吉林歌舞劇院集團(tuán)、吉林影視劇制作集團(tuán)、吉林動(dòng)漫集團(tuán)等一批公司制企業(yè)，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌和資源共享的經(jīng)營機(jī)制，煥發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。

同時(shí)，積極推進(jìn)了其他領(lǐng)域改革，并取得積極進(jìn)展?？偨Y(jié)“十一五”所取得的成就，具有以下特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)：

一是只有不斷地解放思想，才能不斷地推進(jìn)改革開放。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。深化改革是推動(dòng)吉林發(fā)展振興的根本動(dòng)力，堅(jiān)持以解放思想推動(dòng)改革，以改革促進(jìn)解放思想。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性的重大成就，靠的是改革開放。五年間，我省開展了 “解放思想，深化改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動(dòng)，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了動(dòng)力和活力。

二是堅(jiān)持改革的漸進(jìn)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革已推向行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等群眾普遍關(guān)注的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入深層次權(quán)益的再調(diào)整，具有復(fù)雜性和艱巨性，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。采取漸進(jìn)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，使改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的互動(dòng)。這幾年，我省在重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，改革的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到深化政府行政管理體制上來。

三是改革必須與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，以改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展推進(jìn)改革。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，提出改革任務(wù)，把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，作為改革的重點(diǎn)，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。通過深化改革，消除體制和機(jī)制性障礙，為發(fā)展提供動(dòng)力。

四是改革必須超前試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)完善。我省的改革之所以能夠取得一定的成果，一個(gè)很重要的原因就是試點(diǎn)先行，總結(jié)完善，面上推廣。改革本身就是不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過程，任何一項(xiàng)改革必須要超前試點(diǎn)，敢于突破，只有通過局部實(shí)驗(yàn)，才能摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，確保改革面上推廣的成功率。30年來，改革所走的路程和取得的成就，都是按這一模式來推進(jìn)的。

五是改革必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主推。5年來，省委、省政府高度重視改革工作，始終把改革列入重要議事日程，出臺(tái)年度改革指導(dǎo)意見，加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行了改革聯(lián)席會(huì)議制度。政府主推了國有企業(yè)改革、行政管理體制改革、集體林權(quán)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，效果顯著。這是我們?cè)?0年改革中得出的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。

總的看來，這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，為 “十二五”時(shí)期繼續(xù)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可借鑒的有效模式。與此同時(shí)，改革推進(jìn)中也存在一些問題。隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì) “四位一體”的改革，推進(jìn)難度逐步加大，體制性機(jī)制性障礙日益顯現(xiàn)。這些障礙問題，既有舊體制改革不徹底遺留的老問題，也有新體制發(fā)育過程中出現(xiàn)的新問題。還有推進(jìn)過程中方式方法 “跑偏”等諸多問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府代替企業(yè)招商引資和投資決策、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為仍比較普遍，在許多方面存在 “越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是改革不到位。專項(xiàng)改革分散到各專業(yè)職能部門，單兵突進(jìn)，缺乏綜合配套性，相互掣肘，部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的改革試點(diǎn)推動(dòng)機(jī)制也有待于進(jìn)一步健全和完善。三是改革成本籌措難。改革進(jìn)入深層次利益調(diào)整，都涉及廣大群眾的切身問題，都需要支付巨大的改革成本，沒有資金支撐，推進(jìn)任何一項(xiàng)改革都難以為繼。四是市場體系不完善。市場運(yùn)行機(jī)制不健全，要素市場發(fā)育滯后，市場化程度低，資本、土地等要素價(jià)格形成機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。五是改革推進(jìn)難度逐步加大。改革初期推進(jìn)的都是淺層次的，比較容易的改革都已經(jīng)完成，隨著改革不斷深化，進(jìn)入深層次利益調(diào)整，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和推進(jìn)難度都在加大。六是被改革群體對(duì)改革構(gòu)成阻力。先易后難的漸進(jìn)式改革過程中形成的既得利益群體和利益再分配中期望值較大的群體，共同構(gòu)成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。還有些領(lǐng)域改革配套政策和措施不到位，“新瓶裝舊酒”，改革效果與預(yù)期效應(yīng)偏差較大。改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題存在的重要根源，必須加快推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。

二、“十二五”時(shí)期改革面臨的新形勢和要求

隨著改革突破了以往局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的層面，已推向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等群眾普遍關(guān)注的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，舊體制改革不徹底遺留的老問題，與新體制發(fā)育不健全出現(xiàn)的新問題交織在一起，利益格局更加復(fù)雜，利益調(diào)整更加深刻，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期，調(diào)整各方面利益和形成改革共識(shí)的難度更大，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索推進(jìn)攻堅(jiān)的難度明顯加大，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。

從省內(nèi)看，我省正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、相互發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在激發(fā)市場主體活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢，我們要正確認(rèn)識(shí)保增長與深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。新的形勢對(duì)改革提出了新的要求：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)改革提出新要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點(diǎn)在于調(diào)整利益格局，關(guān)鍵在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，健全市場配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（二）推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)改革提出新要求。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三者深度融合、互動(dòng)發(fā)展，這既是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。特別是如何破除城鄉(xiāng)“二元”體制，推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，是 “十二五”期間亟待解決的重大體制問題。要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革、戶籍管理制度改革等有關(guān)改革，為統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”，提供體制環(huán)境。

（三）實(shí)施 “富民工程”對(duì)改革提出新要求。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。合理的收入分配制度是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的基礎(chǔ)，也是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。省委、省政府《關(guān)于實(shí)施富民工程的若干意見》（吉發(fā) 〔2010〕21號(hào)）要求，把深化改革貫穿富民工程始終。要圍繞保障和改善民生這條主線，積極推進(jìn)收入分配制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（四）實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)改革提出新要求。以長吉圖開發(fā)開放為先導(dǎo)的任務(wù)和措施已經(jīng)確立。要進(jìn)一步通過先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建設(shè)富有活力、運(yùn)行高效的我國沿邊開放新機(jī)制，培育優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

認(rèn)真分析 “十二五”時(shí)期改革面臨的新形勢和新要求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性體制環(huán)節(jié)著力攻堅(jiān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性突破，為我省 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期深化改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照我省 “十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn) “三化”和實(shí)施富民工程，全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體制改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和活力。

基本原則：

———必須把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。各項(xiàng)改革都要圍繞和服從于改革總體目標(biāo)。既要著眼當(dāng)前，抓好階段性的改革，又要謀劃長遠(yuǎn)改革目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的統(tǒng)一。

———必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。

———必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和改革方案的跟蹤督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)改革存在的矛盾和問題，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

———必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

基本目標(biāo)：大力推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。深化農(nóng)村綜合改革，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，建立比較完善的公共財(cái)政體系。深化地方金融體制改革，建立比較規(guī)范的現(xiàn)代金融企業(yè)制度和多層次資本市場體系。深化企業(yè)改革，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展各類要素市場，基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加快推進(jìn)以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)體制和文化體制改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供社會(huì)動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

四、“十二五”時(shí)期改革主要任務(wù)和措施

按照我省 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)要求，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

（一）大力推進(jìn)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

（1）繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步釋放微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。積極推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的限制，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)吉糧、信托、擔(dān)保、旅投等重點(diǎn)企業(yè)重組。整合原省屬煤炭企業(yè)、省內(nèi)或域外新建礦井、省內(nèi)有一定規(guī)模的地方或民營煤礦，壯大吉煤集團(tuán)主業(yè)，打造現(xiàn)代化的煤炭產(chǎn)業(yè)板塊。整合省內(nèi)酒精企業(yè)，組建吉林省酒精工業(yè)集團(tuán)公司。整合出資企業(yè)旅游資源和其他旅游資源，組建旅游集團(tuán)。整合重要金屬及非金屬礦資源，提高規(guī)模開發(fā)能力，發(fā)展新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力。

（2）積極推進(jìn)廠辦大集體改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極爭取國家政策支持，多渠道籌措資金，抓好廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)試點(diǎn)。

（3）完善國有資產(chǎn)管理體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。建立完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（4）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，支持和引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。改善融資條件，拓寬融資渠道，開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)和中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)試點(diǎn)。

2.進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。

（1）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的農(nóng)村綜合配套改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，啟動(dòng)化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)試點(diǎn)。

（2）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)任務(wù)。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地增加與減少掛鉤試點(diǎn)，探索實(shí)行以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障的土地利用新模式試點(diǎn)。

（3）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，就可以進(jìn)城落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，完善流動(dòng)人口管理辦法，全面推進(jìn)暫住人口居住證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

（4）全面推進(jìn)林業(yè)改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)配套改革。建立林業(yè)要素市場，推進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種形式的集體林權(quán)有償流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)地方國有林場改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)國有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。

3.深化財(cái)政金融價(jià)格等宏觀調(diào)控體制改革。

（1）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算編制范圍，開展預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立公共財(cái)政向公共事業(yè)和民生工程傾斜的保障體系和機(jī)制。建立完善縣（市）級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和預(yù)算制度，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大國庫集中收付制度改革覆蓋面，2012年將所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運(yùn)行管理。加快推進(jìn)收支兩條線改革，進(jìn)一步規(guī)范行政和全額撥款事業(yè)單位收支脫鉤工作。繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。

（2）深化地方金融體制改革，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新金融資產(chǎn)增值模式，完善地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)整體上市。通過市場化方式設(shè)立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資、長吉一體化、人參產(chǎn)業(yè)等基金。開展商業(yè)銀行投資設(shè)立融資租賃公司和小額貸款公司試點(diǎn)。

全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)，所有具備條件的縣（市）全部成立村鎮(zhèn)銀行。選擇部分縣（市）開展創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款等信貸產(chǎn)品試點(diǎn)，開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制試點(diǎn)。

（3）推進(jìn)資源價(jià)格機(jī)制改革。以生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，環(huán)境損壞成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化電價(jià)改革，推行居民生活用電階梯價(jià)格制度。深化水價(jià)改革，推行原水 “兩部制”水價(jià)制度。進(jìn)一步深化城市供熱體制改革，按照 《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見》（吉政發(fā) 〔2010〕20號(hào)）要求，穩(wěn)步實(shí)施供熱計(jì)量改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

4.深化科技體制改革，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。

整合優(yōu)化科技資源配置，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新群體，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)展以大企業(yè)集團(tuán)為核心的產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、科技創(chuàng)新中心和一批企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及各類園區(qū)為載體，推進(jìn)各具特色、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

5.建立完善現(xiàn)代市場體系。

（1）培育發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，充分發(fā)揮主板和創(chuàng)業(yè)板市場直接融資作用，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)整體主板上市和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，提高直接融資比重。積極推進(jìn)上市公司資源整合和資產(chǎn)重組，支持和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以市場化方式參與上市公司重組，實(shí)現(xiàn)整體上市。積極探索建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場整合，形成全省聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)市場。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場，完善規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，規(guī)范發(fā)展出國勞務(wù)市場。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)等要素市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和商品市場體系建設(shè)。培育各類市場流通主體，發(fā)展完善現(xiàn)代物流業(yè)方式和新型流通業(yè)態(tài)，開展流通業(yè)信息化試點(diǎn)。積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)一批物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)筑長春、吉林、敦化、延龍圖等重要區(qū)域的物流節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶連結(jié)，加快以雙向流通體系為重點(diǎn)的農(nóng)村市場建設(shè)，完善市場監(jiān)測體系，搞活農(nóng)村商品流通。健全社會(huì)信用體系，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度。

（二）加快推進(jìn)以社會(huì)需求轉(zhuǎn)型，保障和改善民生為主線的社會(huì)領(lǐng)域體制改革。

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

堅(jiān)持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和績效考核制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消 “以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善醫(yī)院管理體制，改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制和公益性導(dǎo)向的績效考核制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)管制度和政策，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

2.深化就業(yè)、收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。

（1）全面實(shí)施積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善市場就業(yè)機(jī)制，采取各種有效措施，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)與建立靈活就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來；把積極就業(yè)政策與完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來；把加大失業(yè)救助力度與完善公共就業(yè)服務(wù)體制結(jié)合起來，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施高校畢業(yè)生市場就業(yè)、困難群體援助就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固完善困難群體就業(yè)援助長效機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（2）積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施 “富民工程”，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障制度。

3.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)補(bǔ)助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí) 《吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見》（吉政發(fā) 〔2009〕31號(hào)），在19個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2013年新農(nóng)保制度全面鋪開，2015年全覆蓋。繼續(xù)推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保同被征地農(nóng)民等群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系?！笆濉逼谀t(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

4.深化文化體制改革。

整體推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場主體。按照 “創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，將一般出版社、非時(shí)政類報(bào)刊社，一般的文藝院團(tuán)，電影發(fā)行、放映單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸部分等轉(zhuǎn)制為企業(yè)。完善推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化吉林歌舞劇院集團(tuán)公司、吉視傳媒股份有限公司、長影集團(tuán)公司、吉林出版集團(tuán)公司改革，整合資源，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)整體上市。積極推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、科技館、藝術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，全面推行聘任制度和崗位管理制度。

5.教育體制改革。

調(diào)整和優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)行縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡。創(chuàng)新和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師向教學(xué)力量薄弱的學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)制度化。推進(jìn)學(xué)校民主管理，堅(jiān)持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善中小學(xué)校長任期制和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新教育模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。到2012年，初步建立實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)推進(jìn)和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。重點(diǎn)抓好通榆縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校探索職業(yè)教育政企校聯(lián)盟辦學(xué)模式試點(diǎn)，長春市開展政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，長春理工大學(xué)建立高校總會(huì)計(jì)師制度試點(diǎn)，吉林華橋外國語學(xué)院探索非營利性民辦高校辦學(xué)模式試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制試點(diǎn)等6個(gè)國家教育體制改革試點(diǎn)。

（三）深化以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)體制為主線的行政管理體制改革。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善行政許可權(quán)制度、重大行政許可決策備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度等相關(guān)制度，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。全面建設(shè)責(zé)任政府，推行問責(zé)制。要進(jìn)一步改進(jìn)和健全行政問責(zé)的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，完善績效考核制度建設(shè)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考評(píng)體系，在省、市、縣政府全面推行績效管理制度。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，探索社會(huì)服務(wù)新機(jī)制。

2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。

繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上審批制度。進(jìn)一步理順放權(quán)后省、市、縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政束縛，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的能力，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。

3.積極探索省直管縣行政管理體制。

進(jìn)一步完善市縣行政體制，減少行政管理層級(jí)，理順行政關(guān)系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，降低管理成本，提高行政效率。重點(diǎn)實(shí)施長吉一體化和延龍圖一體化建設(shè)，創(chuàng)新行政管理體制，打破區(qū)域行政界線，實(shí)行行政管理一體化，探索構(gòu)建適應(yīng)長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的行政區(qū)劃新格局。

4.深化投資體制改革。

深入貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，建立政府投資決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)管制度，推行政府投資項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目論證評(píng)估機(jī)制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。建立預(yù)算內(nèi)投資管理制度，健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任制。推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理制度改革，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。

5.積極推進(jìn)干部人事制度改革。

探索建立規(guī)范干部選拔任用提名制度，形成民主擇優(yōu)的選拔任用干部機(jī)制。

6.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建公共服務(wù)體系。

按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，探索管辦分開的有效模式。

（四）全面推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.全面落實(shí) 《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以及實(shí)施方案，在 “沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”等方面先行先試，著力在政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破。

2.進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則，規(guī)范設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，探索走市場化路子。

3.積極推進(jìn)長東北開發(fā)開放綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

五、規(guī)劃實(shí)施

“十二五”時(shí)期，各項(xiàng)改革任務(wù)繁重而艱巨，如期完成規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)政府和各省直部門要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視改革在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大攻堅(jiān)力度，完善推進(jìn)改革工作機(jī)制，健全推進(jìn)方式，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，確保重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各省直部門要把改革工作放在更加突出的位置，將本規(guī)劃部署的各項(xiàng)改革任務(wù)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)改革指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)中的重大問題，監(jiān)督檢查改革推進(jìn)情況，組織改革聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)估改革效果。

（三）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。改革處在攻堅(jiān)階段，許多工作涉及面寬，單靠一個(gè)部門的力量難以推進(jìn)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊心協(xié)力協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的良好格局。

（四）創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。既要抓住改革的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，又要注重改革的協(xié)調(diào)配套；既要大膽探索試驗(yàn)，又要注重改革規(guī)范操作；既要抓好局部先行試點(diǎn)，又要把握全面推進(jìn)的時(shí)機(jī)，注重改革的實(shí)效性。

（五）建立改革信息溝通機(jī)制。各地和各省直部門要適時(shí)向省改革聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)推進(jìn)改革的進(jìn)展情況和改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革信息交流。[

第二篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級(jí)各類院校

畢業(yè)生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號(hào)）

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級(jí)各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級(jí)各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財(cái)政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會(huì)保障廳省地稅局

省司法廳團(tuán)省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實(shí)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于兵員征集對(duì)象主體調(diào)整改革的要求，進(jìn)一步做好從各級(jí)各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）畢業(yè)生（以下簡稱各類院校畢業(yè)生）中征集新兵工作，根據(jù)《總參謀部、總政治部、教育部、財(cái)政部關(guān)于做好普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作的通知》（參動(dòng)〔2009〕6號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好從全省各級(jí)各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運(yùn)行機(jī)制

（一）依托院校建立高學(xué)歷兵員征集基地。

各縣（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區(qū)普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個(gè)高中以上學(xué)歷兵員征集基地，城區(qū)普通高校和高職高專院校均應(yīng)列入兵員征集基地，實(shí)行教育、培養(yǎng)、考察與征集一體化。各類院校應(yīng)配合所在地兵役機(jī)關(guān)，及時(shí)把初檢初審合格、有志投身軍營的應(yīng)屆畢業(yè)生及在校生確定為預(yù)征對(duì)象，實(shí)施跟蹤管理教育，集中征兵時(shí)優(yōu)先征集入伍。應(yīng)屆畢業(yè)生入伍數(shù)量計(jì)入本校當(dāng)年就業(yè)（升學(xué)）率。

（二）健全院校征兵組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

各類院校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓征兵工作，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)參加院校所在地縣（市、區(qū)）征兵領(lǐng)導(dǎo)小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當(dāng)?shù)乇蹤C(jī)關(guān)和教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門的指導(dǎo)下，成立院校征兵組織領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本院校的征兵工作。原則上，設(shè)有武裝部的院校由武裝部具體負(fù)責(zé)，未設(shè)武裝部的由院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門或?qū)W生管理部門具體負(fù)責(zé)。院校征兵具體負(fù)責(zé)部門可直接接受所在地縣（市、區(qū)）兵役機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）明確院校承擔(dān)征兵具體業(yè)務(wù)性工作。

各類院校應(yīng)負(fù)責(zé)抓好國防教育和兵役法規(guī)、征兵政策內(nèi)容方面的宣傳；向院校所在地兵役機(jī)關(guān)提供符合征集條件的應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生和參加實(shí)習(xí)待畢業(yè)學(xué)生的專業(yè)、數(shù)量、參軍意愿等情況，組織實(shí)施兵役登記工作；配合兵役機(jī)關(guān)做好選定兵員預(yù)征對(duì)象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預(yù)征對(duì)象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學(xué)生報(bào)名應(yīng)征并協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好預(yù)征對(duì)象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關(guān)政策規(guī)定為入伍的在校畢業(yè)班學(xué)生補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書，為入伍的在校學(xué)生辦理相關(guān)休學(xué)手續(xù)；積極協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行和落實(shí)院校畢業(yè)生和在校生參軍入伍各項(xiàng)優(yōu)待政策。

（四）實(shí)行院校征兵工作保障和激勵(lì)措施。

普通高等學(xué)校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預(yù)征對(duì)象等工作經(jīng)費(fèi)，由兵役機(jī)關(guān)根據(jù)工作和征集任務(wù)完成情況將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付學(xué)校。對(duì)選送大專以上高學(xué)歷青年和各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生（含在校大學(xué)生）入伍較多的院校和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），當(dāng)?shù)卣o予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

二、落實(shí)優(yōu)待和退役扶持就業(yè)優(yōu)惠政策

（五）宣傳和落實(shí)國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策。

各級(jí)兵役機(jī)關(guān)和宣傳、教育、財(cái)政等部門，要大力宣傳參動(dòng)〔2009〕6號(hào)文件明確的高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍系列優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)部隊(duì)和院校落實(shí)征集高校畢業(yè)生到部隊(duì)服役優(yōu)先選拔使用、退役后考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、由中央財(cái)政實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日咭?guī)定，確保國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策得到落實(shí)。

（六）適當(dāng)提高高學(xué)歷義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在按照吉政發(fā)〔2006〕40號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)兵家庭每人每年4000元、城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭每人每月150元優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)《兵役法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當(dāng)提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)征集的高校畢業(yè)生義務(wù)兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當(dāng)?shù)卣_定。農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金增加補(bǔ)貼資金部分由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，省財(cái)政繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年補(bǔ)貼700元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金每人每月補(bǔ)貼50元。

（七）建立和完善高學(xué)歷兵員選擇服役崗位協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)兵役機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與接兵部隊(duì)的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)搞清部隊(duì)對(duì)高學(xué)歷兵員的具體需求，供應(yīng)征高學(xué)歷青年選擇服役崗位，發(fā)揮專業(yè)特長。全日制普通本科學(xué)歷以上畢業(yè)生，應(yīng)征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；大專學(xué)歷畢業(yè)生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。建立高學(xué)歷新兵學(xué)歷、專業(yè)和技術(shù)特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊(duì)，切實(shí)為部隊(duì)發(fā)揮高學(xué)歷兵員的文化和專業(yè)技術(shù)特長提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（八）進(jìn)一步提高義務(wù)兵及家庭政治和社會(huì)福利待遇。

各級(jí)民政部門要協(xié)調(diào)建立并實(shí)行對(duì)軍人家庭掛牌和重要節(jié)日走訪慰問制度，進(jìn)一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會(huì)政治氛圍。征集農(nóng)村家庭獨(dú)生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無勞動(dòng)能力且生活困難的，應(yīng)優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇；征集城鎮(zhèn)家庭獨(dú)生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應(yīng)優(yōu)先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實(shí)施高學(xué)歷退役士兵就業(yè)安置特殊優(yōu)待政策。

全日制普通高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役期滿后，參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶”計(jì)劃、“村村大學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目服務(wù)期的高校畢業(yè)生加分政策。省公安司法系統(tǒng)院校在按照省里安排為本系統(tǒng)基層定向崗位招生時(shí)，要確定一定數(shù)量，招錄服義務(wù)兵役期滿退出現(xiàn)役的全日制高等學(xué)校畢業(yè)生。農(nóng)村籍中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)以上學(xué)歷畢業(yè)生退役士兵，根據(jù)本人志

愿可改為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按吉政發(fā)〔2006〕40號(hào)文件執(zhí)行。對(duì)高學(xué)歷退役士兵數(shù)量較大、自謀職業(yè)人員多的財(cái)政困難縣（市、區(qū)），省財(cái)政安排補(bǔ)助時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

（十）為高學(xué)歷退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策保障。

實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學(xué)歷退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)辦小型微利企業(yè)。對(duì)首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）、正常納稅經(jīng)營1年以上的，按其收納就業(yè)人數(shù)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼；實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)5萬元以內(nèi)小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款；實(shí)施稅收減免政策，對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；實(shí)施就業(yè)普惠培訓(xùn)政策，各縣（市、區(qū)）政府要指定專門職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)合格者由人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)放培訓(xùn)合格證書，對(duì)參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難人員要按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。具有成熟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的退役士兵，可優(yōu)先入駐共青團(tuán)組織的青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策扶持。

三、嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)優(yōu)先征集政策規(guī)定

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先征集政策。

各級(jí)兵役機(jī)關(guān)在確定預(yù)征對(duì)象和審批定兵過程中，要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”征集政策，對(duì)同等政治和身體條件的，要優(yōu)先征集高學(xué)歷青年入伍；對(duì)同等學(xué)歷的，要優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。各級(jí)教育部門要會(huì)同兵役機(jī)關(guān)認(rèn)真做好學(xué)歷審核認(rèn)證工作，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村報(bào)名應(yīng)征青年的學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)一排序，確定優(yōu)先征集的具體對(duì)象。在符合征集條件的農(nóng)村籍相對(duì)較高學(xué)歷青年未被批準(zhǔn)入伍之前，不得批準(zhǔn)城鎮(zhèn)籍相對(duì)較低學(xué)歷青年入伍。

（十二）切實(shí)暢通優(yōu)先征集渠道。

各級(jí)要認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象“優(yōu)先報(bào)名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用”的具體要求，凡持有《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學(xué)前戶口或現(xiàn)戶籍屬本轄區(qū)的，都要執(zhí)行優(yōu)先征集政策規(guī)定。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象合格人數(shù)較多、征集指標(biāo)無法滿足的地區(qū)，由上一級(jí)兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)整，最大限度地提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。

（十三）建立完善優(yōu)先征集制度。

建立學(xué)歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T和院校組成學(xué)歷鑒定組，對(duì)應(yīng)征青年的學(xué)歷進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，其中大專以上學(xué)歷由省教育行政部門統(tǒng)一審核，實(shí)行誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；落實(shí)公開公示制度，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)要借助現(xiàn)代傳媒手段，及時(shí)向社會(huì)公開優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生、優(yōu)先征集高學(xué)歷兵員的政策規(guī)定、條件標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、紀(jì)律要求，公布高學(xué)歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報(bào)反映假學(xué)歷的，取消應(yīng)征資格。規(guī)范征兵考評(píng)制度，把應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象占預(yù)征對(duì)象總數(shù)的百分比和應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象報(bào)名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評(píng)征兵工作的重要指標(biāo)和評(píng)先的基本條件。

四、加強(qiáng)征兵組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作

（十四）加大征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)清征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍，是適應(yīng)新時(shí)期國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)基層指揮軍官隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)能力的重要舉措，同時(shí)也是鞏固和強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位，培育基層政權(quán)建設(shè)骨干，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要方面，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨委、政府重要日程，落實(shí)部門崗位責(zé)任，制定切實(shí)可行措施，確保完成征兵任務(wù)。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要為院校應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍提供便利條件，對(duì)報(bào)名參軍入伍前與國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（含非公有制企業(yè)）簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，由于本人自愿應(yīng)征入伍而影響勞動(dòng)（聘用）合同履行的違約責(zé)任，應(yīng)予免除。

（十五）強(qiáng)化各級(jí)政府征兵領(lǐng)導(dǎo)小組職能。

各級(jí)要積極適應(yīng)征兵對(duì)象主體調(diào)整的新要求，充實(shí)完善本級(jí)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級(jí)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究解決征兵工作遇到的實(shí)際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財(cái)力、物力和相關(guān)政策保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要把落實(shí)優(yōu)先征集高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生作為檢查指導(dǎo)征兵工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先征集政策落實(shí)不力的，要及時(shí)予以糾正。

（十六）發(fā)揮各職能部門服務(wù)和保障作用。

各級(jí)政府兵役機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)籌劃部署，合理調(diào)配任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)密組織實(shí)施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍；各級(jí)教育部門要把征集各類院校畢業(yè)生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規(guī)定和要求完成征兵任務(wù)；其

它各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為兵員質(zhì)量服務(wù)、為應(yīng)征高校畢業(yè)生服務(wù)、為退役士兵服務(wù)的思想，積極為征集各類院校畢業(yè)生入伍提供政策保障和實(shí)際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業(yè)生應(yīng)征入伍優(yōu)待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實(shí)行。

第三篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本[定稿]

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]53號(hào) 【發(fā)布日期】2001-09-24 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省省直機(jī)關(guān)

事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法

（試行）》的通知

（吉政辦發(fā)〔2001〕53號(hào)）

省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年九月二十四日

吉林省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《吉林省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2000〕27號(hào)），結(jié)合省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于駐長春市（不包括其所屬縣、市及雙陽區(qū)）的省直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直單位）及其職工和退休人員。

第三條 第三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行省直單位和職工雙方負(fù)擔(dān)、共同繳納；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合；基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平與省級(jí)財(cái)政、省直單位及職工的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

第四條 第四條 省勞動(dòng)保障行政部門是省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)的組織實(shí)施和管理工作。省醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心（以下簡稱省醫(yī)保中心）是省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省直單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。省勞動(dòng)保障和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。省審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的審計(jì)。設(shè)立由省政府有關(guān)部門、省直單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家組成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

第二章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)

第五條 第五條 本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的省直單位均應(yīng)按規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)，其中新成立的省直單位，應(yīng)當(dāng)在成立之日起30日內(nèi)辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)。

依法終止或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向省醫(yī)保中心注銷或變更登記手續(xù)。

第六條 第六條 繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例按以下規(guī)定確定：

（一）單位繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。

省直單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位上一職工工資總額。繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的7％。

（二）職工繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。

職工的繳費(fèi)基數(shù)為本人上一月平均工資。本人上一月平均工資超過上一省直單位職工月平均工資300％的，以300％作為繳費(fèi)基數(shù)；低于上一省直單位職工月平均工資60％的，以60％作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的2％。

（三）退休人員不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條 第七條 實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)后退休的，累計(jì)繳費(fèi)男不滿25年，女不滿20年的，由單位和職工或者由職工本人按退休前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足費(fèi)用后，方可按照本辦法第六條第三款執(zhí)行。實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)前省直單位職工的連續(xù)工齡或工作年限視同醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第八條 第八條 省直單位和職工繳費(fèi)比例應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作相應(yīng)調(diào)整。

第九條 第九條 繳費(fèi)基數(shù)按以下規(guī)定核定：

（一）單位繳費(fèi)基數(shù)的核定。

省直單位應(yīng)在每年1月底前向省醫(yī)保中心報(bào)送基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核查表、上工資表和財(cái)務(wù)決算報(bào)表（人員經(jīng)費(fèi)支出決算表）等資料。省醫(yī)保中心應(yīng)對(duì)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核，確定參保單位當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)確定后，如發(fā)現(xiàn)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，應(yīng)重新審核確定繳費(fèi)基數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年繳費(fèi)數(shù)額。

（二）職工繳費(fèi)基數(shù)的核定。

職工個(gè)人工資額按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的工資計(jì)算。

新參加工作的職工，按參加工作當(dāng)月的工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；帶薪上學(xué)的職工，按在原單位本人上月平均工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人以接收安置單位核定的當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)；調(diào)入前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，按調(diào)入單位核定的月工資額作為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。

第十條 第十條 省直單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前，向省醫(yī)保中心報(bào)送醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)表（以下簡稱申報(bào)表）、代扣代繳明細(xì)表等資料。

不按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的，省醫(yī)保中心可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110％確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，暫按上省直單位月平均工資的110％確定應(yīng)繳數(shù)額。省直單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，由省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

第十一條 第十一條 省直單位在省醫(yī)保中心核準(zhǔn)其繳費(fèi)申報(bào)后的3日內(nèi)，應(yīng)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)存入省醫(yī)保中心在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理帳戶”。職工個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位依法履行代扣代繳義務(wù)，按月從本人工資中扣繳。已實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，應(yīng)由單位向吉林省工資統(tǒng)一發(fā)放管理辦公室（以下簡稱省工資辦）上報(bào)計(jì)算基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，省工資辦依據(jù)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算代扣額?？劾U的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理帳戶”。

第十二條 第十二條 省醫(yī)保中心在國有商業(yè)銀行開設(shè)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入管理戶”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理戶”?！笆杖牍芾響簟敝皇詹恢В爸С龉芾響簟敝恢Р皇?。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

省醫(yī)保中心應(yīng)每周固定一日將省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從“收入管理戶”繳入“省財(cái)政社會(huì)保障醫(yī)療基金財(cái)政專戶”，“收入管理戶”月末無余額。省醫(yī)保中心每月應(yīng)向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃并結(jié)合繳存財(cái)政專戶情況，對(duì)用款計(jì)劃審核無誤后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從“省財(cái)政社會(huì)保障醫(yī)療基金財(cái)政專戶”撥入省醫(yī)保中心“支出管理戶”。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第十三條 第十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理執(zhí)行國家和省制定的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第三章 統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶

第十四條 第十四條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶構(gòu)成。

第十五條 第十五條 統(tǒng)籌基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)扣除劃入個(gè)人帳戶數(shù)額后的部分；

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的利息；

（三）按規(guī)定收取的滯納金等其他收入。

第十六條 第十六條 個(gè)人帳戶由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

（一）職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中，按規(guī)定劃入個(gè)人帳戶的部分；

（三）個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額的利息；

（四）依據(jù)有關(guān)規(guī)定納入個(gè)人帳戶的其他資金。

第十七條 第十七條 個(gè)人帳戶資金按下列規(guī)定計(jì)入：

（一）職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入本人的個(gè)人帳戶。

（二）省直單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃出30％左右，按照下列比例計(jì)入個(gè)人帳戶：45歲（含45歲）以下職工按本人繳費(fèi)基數(shù)的1％計(jì)入；45歲以上職工按本人繳費(fèi)基數(shù)的2％計(jì)入；退休人員按本人退休金的4．5％計(jì)入。

第十八條 第十八條 職工應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，停止按本辦法第十七條第一款規(guī)定計(jì)入資金。

省直單位應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，停止按本辦法第十七條第二款規(guī)定計(jì)入資金。

第十九條 第十九條 個(gè)人帳戶資金歸個(gè)人所有，只能用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可跨結(jié)轉(zhuǎn)使用，但不能提取現(xiàn)金，不得挪作他用。職工個(gè)人帳戶資金可以依法繼承。職工調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額隨同轉(zhuǎn)移（欠繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)足額補(bǔ)繳后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)）。調(diào)往外?。ê鼍扯ň樱┑?，可一次性付給現(xiàn)金。

個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額每年參照銀行同期居民活期存款利率計(jì)息。

第四章 基本醫(yī)療服務(wù)管理

第二十條 第二十條 省直基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理。

本辦法所稱的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指按規(guī)定經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省衛(wèi)生行政部門審查取得定點(diǎn)資格并經(jīng)省醫(yī)保中心確定的，與省醫(yī)保中心建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。本辦法所稱的定點(diǎn)零售藥店，是指按規(guī)定經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省藥品監(jiān)督部門審查取得定點(diǎn)資格并經(jīng)省醫(yī)保中心確定的，與省醫(yī)保中心建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的零售藥店。

第二十一條 第二十一條 在取得定點(diǎn)資格的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的范圍內(nèi)，由省醫(yī)保中心確定省直單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，并與之簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的確定，要引進(jìn)競爭機(jī)制，職工可自愿選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，也可持處方在定點(diǎn)零售藥店購藥。

第二十二條 第二十二條 省醫(yī)保中心應(yīng)將取得定點(diǎn)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店向省直單位和職工公布，供參保人員選擇。職工和退休人員應(yīng)按照就近就醫(yī)、方便管理的原則，選擇若干家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)）和定點(diǎn)零售藥店，由所在單位匯總后，報(bào)省醫(yī)保中心統(tǒng)一確定。定點(diǎn)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為省直單位職工和退休人員共同的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十三條 第二十三條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療服務(wù)協(xié)議規(guī)定，為職工提供基本醫(yī)療服務(wù)和購藥服務(wù)，并根據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》的規(guī)定，向省醫(yī)保中心按時(shí)報(bào)送醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單證及有關(guān)報(bào)表，申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

第二十四條 第二十四條 職工和退休人員患病時(shí)，憑醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，也可憑經(jīng)治醫(yī)生開具的處方到定點(diǎn)零售藥店購藥。

職工的特殊工作地和退休人員居住地在長春市以外的，可到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店就醫(yī)和購藥。

第二十五條 第二十五條 職工和退休人員在長春市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)和在定點(diǎn)零售藥店購藥時(shí)，須出示其醫(yī)療保險(xiǎn)證件。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店須對(duì)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）進(jìn)行核驗(yàn)。

任何人不得冒用、偽造、變?cè)?、出售醫(yī)療保險(xiǎn)證件。

第二十六條 第二十六條 省醫(yī)保中心負(fù)責(zé)檢查承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店在診斷、檢查、治療和售藥過程中執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議的情況，審驗(yàn)醫(yī)療處方、診療報(bào)告單、病歷、費(fèi)用收據(jù)、結(jié)算清單等有關(guān)資料。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店應(yīng)及時(shí)提供與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)的資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查。

第五章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第二十七條 第二十七條 省直單位及其職工按照規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工和退休人員可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工和退休人員不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

對(duì)應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的省直單位，從次月起暫停其職工和退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在足額補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金后，方可恢復(fù)享受待遇資格，補(bǔ)記個(gè)人帳戶。

第二十八條 第二十八條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶劃定各自支付范圍，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶分別支付，不得相互擠占。

第二十九條 第二十九條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，是指符合《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十條 第三十條 個(gè)人帳戶支付下列醫(yī)療費(fèi)用：

（一）在門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）在定點(diǎn)零售藥店購藥的費(fèi)用；

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用；

（四）超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

個(gè)人帳戶不足支付部分由本人自付。

第三十一條 第三十一條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付下列醫(yī)療費(fèi)用：

（一）住院醫(yī)療費(fèi)用中按規(guī)定應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）急診搶救留觀并收入住院治療的，其住院前留觀3日內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）血液透析、惡性腫瘤放化療、腎移植后抗排異治療、結(jié)核病抗結(jié)核治療和精神分裂癥治療的門診醫(yī)療費(fèi)用；

（四）經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門組織有關(guān)醫(yī)學(xué)專家研究確定的部分慢性病的門診醫(yī)療費(fèi)用；

（五）實(shí)行生育保險(xiǎn)制度前，計(jì)劃生育手術(shù)及其后遺癥治療所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十二條 第三十二條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付范圍為：

（一）《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）甲類傳染病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）因自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件造成傷害所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十三條 第三十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付的起付標(biāo)準(zhǔn)，以上一省直單位職工平均工資為基數(shù)，省及省級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為10％，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為8％，區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含廠礦、院校醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)）為6％，具體金額一年一定。內(nèi)多次住院的，起付標(biāo)準(zhǔn)在第一次住院起付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐次遞減25％。

第三十四條 第三十四條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金在一個(gè)內(nèi)累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)用的最高限額，大體為上一省直單位職工平均工資的4倍以內(nèi)，具體金額一年一定。

第三十五條 第三十五條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金按以下比例支付醫(yī)療費(fèi)用：

（一）職工住院（包括第三十一條三款、四款規(guī)定的門診特殊疾病和慢性?。┘凹痹\留觀治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下部分，由統(tǒng)籌基金按省及省以上、市、區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別支付85％、88％、91％。起付標(biāo)準(zhǔn)以下及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人帳戶支付，不足部分由個(gè)人自付。

（二）退休人員住院（包括第三十一條三款、四款規(guī)定的門診特殊疾病和慢性?。┘凹痹\留觀治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下部分，由統(tǒng)籌基金按省及省以上、市、區(qū)及區(qū)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別支付87％、90％、93％。起付標(biāo)準(zhǔn)以下及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人帳戶支付，不足部分由個(gè)人自付。

（三）省內(nèi)異地安置的退休人員，所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，其報(bào)銷比例按本條第二款規(guī)定支付；省外異地安置的，所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，其報(bào)銷比例按本條第四款規(guī)定支付。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用（含門診檢查費(fèi)用），職工由統(tǒng)籌基金支付70％，退休人員由統(tǒng)籌基金支付80％；特殊檢查、治療費(fèi)用，按本條第六款規(guī)定支付；乙類藥品費(fèi)按本條第七款規(guī)定支付。

（五）因公出差等特殊情況在外地發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)，由所在單位開具證明，經(jīng)省醫(yī)保中心審核后，按本條第一款、第二款規(guī)定支付。

（六）職工在住院期間所發(fā)生的屬于《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分費(fèi)用的檢查治療費(fèi)，在職職工先由個(gè)人自付20％、退休人員先由個(gè)人自付10％，余額再按本條第一款、第二款規(guī)定支付。

（七）職工在住院期間所發(fā)生的屬于《吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中乙類藥品費(fèi)用，在職職工先由個(gè)人自付20％、退休人員先由個(gè)人自付10％，余額再按本條第一、第二款規(guī)定支付。

（八）職工和退休人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院床位費(fèi)，按《吉林省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。

（九）符合第三十一條第五款規(guī)定所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金全額支付。

第三十六條 第三十六條 超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可通過以下途徑解決：

（一）符合省直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助條件的職工和退休人員，由公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助解決。省直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法另行制定。

（二）不符合省直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助條件的職工和退休人員，可由所在單位參照省直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用后，享受同等待遇。

（三）超出省直國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的醫(yī)療費(fèi)用，通過省直單位職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和補(bǔ)助辦法解決。

（四）超出省直單位職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和補(bǔ)助范圍的醫(yī)療費(fèi)用，可通過參加商業(yè)保險(xiǎn)等其他途徑解決。

第六章 基本醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算

第三十七條 第三十七條 職工就醫(yī)或購藥時(shí)所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，憑職工的醫(yī)療保險(xiǎn)證件按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于統(tǒng)籌基金支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記帳；

（二）屬于個(gè)人帳戶支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)從個(gè)人帳戶中劃扣，個(gè)人帳戶資金不足支付的，應(yīng)當(dāng)向職工收取。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)職工就醫(yī)或者購藥所發(fā)生的不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，不得從個(gè)人帳戶中劃扣。

第三十八條 第三十八條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)從職工個(gè)人帳戶中劃扣的醫(yī)療費(fèi)用，每月5日前向省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)屬于統(tǒng)籌基金支付的記帳醫(yī)療費(fèi)用，每月5日前向省醫(yī)保中心辦理結(jié)算。

本辦法第三十五條第三、四、五款規(guī)定所發(fā)生的應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，由省直單位或個(gè)人憑醫(yī)療費(fèi)用憑證按規(guī)定時(shí)間到省醫(yī)保中心結(jié)算。

第三十九條 第三十九條 省醫(yī)保中心對(duì)申請(qǐng)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)結(jié)算之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，作出準(zhǔn)予支付、暫緩支付或者不予支付的審核決定。對(duì)準(zhǔn)予支付的，在核準(zhǔn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)按照省直基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法從統(tǒng)籌基金支出中予以撥付；對(duì)暫緩支付的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出準(zhǔn)予支付或者不予支付的決定；對(duì)不予支付的醫(yī)療費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第四十條 第四十條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者職工個(gè)人，不得以偽造或者變?cè)鞄つ俊①Y料、門診急診處方、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等不正當(dāng)手段，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

第四十一條 第四十一條 省醫(yī)保中心可以采取總額預(yù)付、服務(wù)單元和服務(wù)項(xiàng)目等結(jié)算辦法與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

第四十二條 第四十二條 省醫(yī)保中心應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與結(jié)算有關(guān)的記錄、處方和病歷等資料。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 第四十三條 基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行年檢制度，納入勞動(dòng)保障行政部門的年檢范圍。

省直單位違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)規(guī)定，弄虛作假，致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)無法確定或致使基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)漏繳、少繳，或者不按規(guī)定代扣代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，由省勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。

省直單位未按規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記、變更登記或注銷登記，或者未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由省勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 第四十四條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一，造成基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省衛(wèi)生行政部門取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格：

（一）將未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的；

（二）將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的；

（三）將非急診、搶救病人的醫(yī)療費(fèi)用列入急診、搶救項(xiàng)目支付的；

（四）將不符合住院標(biāo)準(zhǔn)的病人收入住院治療，或者故意延長病人住院時(shí)間，或者掛床住院，作假病歷的；

（五）挪用他人個(gè)人帳戶的；

（六）弄虛作假、濫開藥、調(diào)換藥品的；

（七）采取其他手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金的。

第四十五條 第四十五條 定點(diǎn)零售藥店有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門根據(jù)法律法規(guī)沒收違法所得，并上繳財(cái)政；情節(jié)嚴(yán)重的，由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省藥品監(jiān)督部門取消其定點(diǎn)零售藥店資格：

（一）出售假藥、劣藥、以物代藥的；

（二）不按處方劑量售藥的；

（三）售出藥品價(jià)格高于國家定價(jià)的；

（四）采取其他手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金的。

第四十六條 第四十六條 省醫(yī)保中心及其工作人員有下列行為之一的，由省勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶、社會(huì)統(tǒng)籌基金帳戶的；

（二）貪污、挪用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的；

（三）違反基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)定，造成基金損失的；

（四）擅自減免省直單位和職工應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）擅自更改基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇或放寬審批支付標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）徇私舞弊、索賄受賄的；

（七）其他違法違紀(jì)行為的。

第四十七條 第四十七條 建立舉報(bào)制度。省勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話和投訴信箱，負(fù)責(zé)調(diào)查處理舉報(bào)的問題。

第八章 附則

第四十八條 第四十八條 本辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 第四十九條 本辦法自2001年10月10日起執(zhí)行。原有關(guān)省直公費(fèi)醫(yī)療管理的辦法、規(guī)定同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省通信管理局有關(guān)事宜的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]31號(hào) 【發(fā)布日期】2001-06-26 【生效日期】2001-06-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省通信管理局有關(guān)事宜的通知

（吉政辦發(fā)〔2001〕31號(hào)）

各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機(jī)構(gòu)組建方案的通知》（國發(fā)〔2000〕26號(hào)）和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于吉林省通信管理局組建方案的批復(fù)》（信部政〔2000〕1136號(hào)）精神，撤銷省郵電管理局，成立省通信管理局。目前，省通信管理局已完成組建任務(wù)，為保證其正常開展工作，有效行使工作職能，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、一、省通信管理局是以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主，接受信息產(chǎn)業(yè)部與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)，為正局（廳）級(jí)建制。

二、二、省通信管理局負(fù)責(zé)全省電信行業(yè)（包括本省公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃和電信市場的管理。負(fù)責(zé)核發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理。會(huì)同省物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督管理電信服務(wù)價(jià)格與電信服務(wù)質(zhì)量。保證電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通和公平接入，協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)關(guān)系。根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)電信網(wǎng)碼號(hào)及其他公用電信資源的分配與管理。組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專用通信和應(yīng)急通信工作。各市州的通信行業(yè)監(jiān)管工作由省通信管理局直接負(fù)責(zé)。各市州政府和省政府有關(guān)直屬單位應(yīng)予以支持和配合。

三、三、省通信管理局成立后，原省郵電管理局行政管理職能轉(zhuǎn)移給省通信管理局，請(qǐng)省政府有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)繼續(xù)或重新配發(fā)相關(guān)文件，并通知參加有關(guān)會(huì)議。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年六月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)成品油市場管理的通知

【發(fā)布單位】80702 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-07-10 【生效日期】1996-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)成品油市場管理的通知

（1996年7月10日吉政辦發(fā)〔1996〕27號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

成品油是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資和特殊商品。為鞏固我省成品油市場整頓成果，規(guī)范流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，搞好成品油市場的供應(yīng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省成品油市場 管理通知如下：

一、一、經(jīng)營資格及認(rèn)定

（一）凡在本省境內(nèi)從事成品油（指汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油）經(jīng)營業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)等成品油經(jīng)營企業(yè)，在符合《公司法》規(guī)定的同時(shí)，還必須具備下列條件：

成品油批發(fā)企業(yè)：有經(jīng)營成品油的管理能力和技術(shù)力量；有一定規(guī)模的注冊(cè)資本（注冊(cè)資金）和與現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；鞠噙m應(yīng)的流動(dòng)資金；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營規(guī)?；鞠噙m應(yīng)的成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；有穩(wěn)定的成品油資源供應(yīng)和銷售渠道。

加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)：加油站設(shè)置必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ50156―92《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求；加油站的建設(shè)符合當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┘?jí)以上政府的規(guī)劃要求，各項(xiàng)手續(xù)完備，經(jīng)營設(shè)施符合國家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、環(huán)保、技術(shù)規(guī)范等政策法規(guī)要求；有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；從業(yè)人員以及規(guī)章制度符合經(jīng)營成品油的技術(shù)要求，負(fù)責(zé)防火安全的人員需經(jīng)消防安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。

（二）各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)一律不得從事成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)，凡掛有黨、政機(jī)關(guān)招牌的加油站要一律予以取締。凡明令取締或停業(yè)整頓三個(gè)月后驗(yàn)收不合格的批發(fā)單位和加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)，其原有批件自行廢止。

（三）申請(qǐng)新成立成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，按下列程序辦理：

成品油批發(fā)企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委、省工商行政管理局審查，商省石油總公司同意后批準(zhǔn)，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

中央部門直屬企業(yè)和總部在京跨地區(qū)在我省經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家工商局審查批準(zhǔn)后，持批件按我省批發(fā)企業(yè)審批程序辦理成立手續(xù)。

新建油庫由省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委審批，新建、擴(kuò)建和改建加油站經(jīng)征求當(dāng)?shù)厥凸疽庖姾?，?bào)市（州）經(jīng)貿(mào)委會(huì)同工商部門審批，同時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。凡新建、改建、擴(kuò)建油庫和加油站及零售網(wǎng)點(diǎn)，必須報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T審批，工程竣工后經(jīng)消防部門驗(yàn)收，持消防部門核發(fā)的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品《消防安全許可證》再到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

鑒于目前我省加油站過多過亂，有的分布又不合理的狀況，今后一般不再審批新建、擴(kuò)建和改建加油站。為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委委托省石油總公司對(duì)全省油庫、加油站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂出統(tǒng)一的布局方案，如需新建按統(tǒng)一方案建設(shè)。

申請(qǐng)成立在我省面向社會(huì)經(jīng)營成品油的中國人民解放軍（武警部隊(duì)）所屬加油站，必須按規(guī)定經(jīng)總后勤部生產(chǎn)管理部辦理“三證”（軍辦企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書，軍辦企業(yè)法定代表人審批書，企業(yè)財(cái)務(wù)主管人員合格證書）后，按上述有關(guān)規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)，由省工商行政管理局核準(zhǔn)注冊(cè)。

二、二、經(jīng)營行為

（一）成品油資源由省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一配置。省石油總公司受省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委的委托，按季、按月組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)成品油的地區(qū)平衡、調(diào)撥、調(diào)劑品種和余缺。要充分發(fā)揮省石油總公司系統(tǒng)在我省成品油流通中的主渠道作用，在油源緊張時(shí)，各煉油廠必須優(yōu)先保證省石油總公司系統(tǒng)的供應(yīng)。省內(nèi)所有經(jīng)營成品油的企業(yè)不經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)不得從省外購進(jìn)配置計(jì)劃外的油品。如成品油配置計(jì)劃不到位時(shí)，煉油企業(yè)要提前向省經(jīng)貿(mào)委提出報(bào)告，經(jīng)同意后企業(yè)重新安排銷售。

（二）對(duì)中國人民解放軍、交通部、鐵路、外貿(mào)、民航、農(nóng)墾六大直供用戶和省內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)直供用戶實(shí)行直供的成品油，只能自用，不準(zhǔn)對(duì)外銷售，違者取消其直供資格。儲(chǔ)備部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)成品油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換出庫，不準(zhǔn)從事成品油的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

（三）省石油總公司系統(tǒng)外的成品油批發(fā)企業(yè)，首先由省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委核定在省內(nèi)年經(jīng)銷量，之后由省石油總公司進(jìn)行資源配置，按量銷售，并按規(guī)定收取管理費(fèi)。

（四）加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)不得從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)，不得從無批發(fā)權(quán)的單位購進(jìn)或?yàn)橹N油品；批發(fā)單位及煉油廠不得向無證經(jīng)營的單位銷售或委托銷售油品。

（五）社會(huì)上的加油站都要由當(dāng)?shù)厥凸九渲觅Y源，并要逐步以合同的方式實(shí)行代銷制。

（六）所有成品油經(jīng)營單位應(yīng)依法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量、稅收方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并自覺接受有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的檢查，營業(yè)證照要按規(guī)定手續(xù)和時(shí)間進(jìn)行年檢，一戶一照，不得租借、轉(zhuǎn)讓。

1．嚴(yán)格價(jià)格管理。成品油經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省物價(jià)主管部門制定的成品油銷售價(jià)格，所有加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)必須明碼標(biāo)價(jià)、掛牌銷售。凡違反國家和省規(guī)定價(jià)格銷售的，物價(jià)部門按有關(guān)政策和法規(guī)處理。如遇特殊情況需調(diào)整價(jià)格時(shí)，由物價(jià)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2．所有成品油經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的統(tǒng)一稅制稅率，各級(jí)政府一律不得給予減免稅優(yōu)惠；對(duì)加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)一律不得實(shí)行包稅。

3．所有成品油生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行油品計(jì)量和質(zhì)量的管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售不合格油品，不準(zhǔn)安裝和使用不合格的加油器具。對(duì)摻雜使假、短斤少兩的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4．油庫、加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)必須建立健全安全管理組織，制訂應(yīng)急滅火方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全消防的管理規(guī)定，配足消防設(shè)施和器材。

（七）中國人民解放軍（武警部隊(duì)）生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的經(jīng)營單位，不得使用軍隊(duì)番號(hào)、代號(hào)或與軍隊(duì)有關(guān)的名稱和標(biāo)志經(jīng)營成品油。其油庫不得為無證經(jīng)營單位代儲(chǔ)成品油。軍隊(duì)內(nèi)部加油站一律不得向社會(huì)銷售成品油。

（八）嚴(yán)禁私有企業(yè)掛靠國營企業(yè)、事業(yè)單位和集體企業(yè)經(jīng)營成品油。

（九）各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部加油站一律不得對(duì)外經(jīng)營。

（十）外貿(mào)企業(yè)未經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，不得從事成品油進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。

（十一）違反安全、物價(jià)、環(huán)保、稅收、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、工商行政等國家有關(guān)管理規(guī)定的，由有關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（十二）所有成品油經(jīng)營單位都應(yīng)自覺接受國家有關(guān)監(jiān)督管理部門的檢查。凡拒絕、阻撓國家執(zhí)法人員進(jìn)行檢查的，予以從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十三）燃料油仍按原渠道進(jìn)行管理。燃料油計(jì)劃是國家指令性計(jì)劃，企業(yè)必須按質(zhì)按量認(rèn)真執(zhí)行。所有油源納入省統(tǒng)一配置計(jì)劃，臨時(shí)變更調(diào)整計(jì)劃時(shí)，由省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)油品調(diào)度單。煉油廠不得自行銷售。

三、三、市場管理

（一）成品油市場管理由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）和工商行政管理部門負(fù)責(zé)，委托石油公司做具體工作。其主要職責(zé)是：貫徹實(shí)施國家關(guān)于成品油市場管理的政策、規(guī)定；審批成品油經(jīng)營單位的設(shè)立；資源配置；統(tǒng)一規(guī)劃成品油市場布局；調(diào)查研究成品油市場供求變化情況，協(xié)調(diào)解決成品油市場運(yùn)行中的有關(guān)問題；建立聯(lián)合檢查制度，根據(jù)市場運(yùn)行情況，定期或不定期地組織技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、消防等部門對(duì)經(jīng)營單位進(jìn)行聯(lián)合檢查；對(duì)違反本辦法的行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（二）各級(jí)技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、公安、消防、海關(guān)、工商行政、城建和土地等管理部門，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

（三）各級(jí)石油公司在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)爻善酚褪袌龉?yīng)、網(wǎng)點(diǎn)布局、行業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排；協(xié)同有關(guān)職能部門對(duì)成品油價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量、安全和市場秩序等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。

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