第一篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法的通知(粵府

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2002〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2002-06-07 【生效日期】2002-06-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法的通知

(粵府辦〔2002〕39號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年六月七日

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直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛的管理，維護(hù)正常的直通港澳汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，特制定本辦法。?

第二條第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)批準(zhǔn)從事直通港澳客、貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公司、車(chē)輛和駕駛?cè)藛T。?

第三條第三條 直通港澳汽車(chē)運(yùn)輸公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)輸公司）必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的合作或合資各方簽訂的合同或獨(dú)資方簽訂的章程開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私等非法活動(dòng)。?

第四條第四條 外經(jīng)貿(mào)、公安、交通、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛的管理工作，防止和打擊利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私活動(dòng)。

第二章 運(yùn)輸公司的設(shè)立

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第五條第五條 運(yùn)輸公司采用合作、合資或獨(dú)資企業(yè)的形式設(shè)立，其設(shè)立、變更和延期，由省外經(jīng)貿(mào)廳（口岸主管部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)省外經(jīng)貿(mào)廳）按照外商投資的法律、法規(guī)進(jìn)行審批。?

第六條第六條 運(yùn)輸公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由省工商行政主管部門(mén)依法辦理，車(chē)輛牌證由省公安部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證由省交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。?

第七條第七條 直通港澳貨運(yùn)公司的合作期限為3年，合作期滿(mǎn)后，由合作粵方提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局同意后，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳辦理延期手續(xù)。

第三章 指標(biāo)管理?

第八條第八條 直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行指標(biāo)管理，其中入境運(yùn)輸車(chē)輛年度指標(biāo)，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省交通、公安部門(mén)提出方案，報(bào)省粵港澳直通車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議審定；出境運(yùn)輸車(chē)輛年度指標(biāo)，由省外事、公安部門(mén)牽頭組織省有關(guān)部門(mén)與港澳有關(guān)部門(mén)通過(guò)過(guò)境車(chē)輛技術(shù)會(huì)談等渠道商定。?

第九條第九條 直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)調(diào)控，由省粵港澳直通車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一負(fù)責(zé)。?

第十條第十條 直通客運(yùn)車(chē)輛過(guò)境班次由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭組織省有關(guān)部門(mén)與香港有關(guān)部門(mén)通過(guò)粵港口岸合作會(huì)談等渠道商定。?

第十一條第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的運(yùn)輸公司，應(yīng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起計(jì)一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門(mén)備案，一年內(nèi)（其中直通客運(yùn)公司自取得過(guò)境班次之日算起）投入營(yíng)運(yùn)，否則由省外經(jīng)貿(mào)廳收回車(chē)輛指標(biāo)。?

第十二條第十二條 運(yùn)輸公司自動(dòng)放棄的直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)，統(tǒng)一由省外經(jīng)貿(mào)廳收回。?

第十三條第十三條 省外經(jīng)貿(mào)廳收回的直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)，一律交省粵港澳直通車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議調(diào)劑安排，條件成熟時(shí)逐步實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。?

第十四條第十四條 運(yùn)輸公司需暫停車(chē)輛營(yíng)運(yùn)者，可向省外經(jīng)貿(mào)廳提出報(bào)停申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后到有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。車(chē)輛報(bào)停期分3個(gè)月和6個(gè)月兩類(lèi)，報(bào)停期滿(mǎn)后應(yīng)及時(shí)辦理恢復(fù)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，否則作自動(dòng)放棄車(chē)輛指標(biāo)處理。?

第十五條第十五條 運(yùn)輸公司變更合作單位，先由省外經(jīng)貿(mào)廳在審批前提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府備案，省人民政府15天內(nèi)無(wú)異議，省外經(jīng)貿(mào)廳方可給予辦理變更手續(xù)。?

第十六條第十六條 運(yùn)輸公司車(chē)輛營(yíng)運(yùn)以及放棄、報(bào)停車(chē)輛指標(biāo)等情況，由省外經(jīng)貿(mào)廳每半年向省粵港澳直通車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議報(bào)告一次，同時(shí)抄送省有關(guān)部門(mén)。?

第十七條第十七條 外商投資企業(yè)、對(duì)外加工裝配企業(yè)自貨自運(yùn)廠車(chē)，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省公安部門(mén)審批。?

第十八條第十八條 其他省、市、區(qū)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)，由廣東省粵港澳直通車(chē)管理聯(lián)席會(huì)議分配給各省、市、區(qū)自行審批。

第四章 走私行為的處理

第十九條第十九條 利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私活動(dòng)的，除依法處理外，還視情況分別作如下處理：

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（一）運(yùn)輸公司利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私的，取消該公司全部直通車(chē)輛指標(biāo)。?

（二）外商投資企業(yè)及對(duì)外加工裝配企業(yè)利用自貨自運(yùn)廠車(chē)進(jìn)行走私的，取消該企業(yè)相應(yīng)廠車(chē)指標(biāo)，一年內(nèi)不得重新申辦。?

（三）駕駛?cè)藛T利用所駕駛的直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私的，取消其駕車(chē)出入境資格，并取消該運(yùn)輸公司相應(yīng)的車(chē)輛指標(biāo)。?

（四）托運(yùn)人利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛走私的，取消托運(yùn)人在口岸辦理方便通關(guān)等手續(xù)資格。

以上應(yīng)作取消處理的直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)（含廠車(chē)），由省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)取消。各緝私部門(mén)查獲的有關(guān)走私情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳。?

第二十條第二十條 運(yùn)輸公司全部直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛指標(biāo)被取消的，依法責(zé)令其關(guān)閉，外經(jīng)貿(mào)、公安、工商、交通等有關(guān)部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)。?

第二十一條第二十一條 凡涉嫌利用直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行走私的，在立案調(diào)查期間暫停其從事直通港澳運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第五章 指標(biāo)有償使用費(fèi)和稅費(fèi)的繳交?

第二十二條第二十二條 香港入境直通貨運(yùn)車(chē)輛指標(biāo)實(shí)行有償使用，按規(guī)定繳納車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)港元/ 3年。自貨自運(yùn)廠車(chē)不繳納車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)，但不得參與社會(huì)營(yíng)運(yùn)，否則取消相應(yīng)車(chē)輛指標(biāo)。?

第二十三條第二十三條 香港入境直通貨運(yùn)車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)由港方負(fù)責(zé)繳交，70％上繳省財(cái)政，30％交內(nèi)地合作方（獨(dú)資企業(yè)交粵方代理單位）。上繳省財(cái)政部分分3期繳交，每期各繳交三分之一，其中第一期于公司成立時(shí)或延期批文下達(dá)前繳交；第二期于公司合作期或新的合作期開(kāi)始之日起計(jì)一年后的15日內(nèi)繳交，第三期繳交時(shí)間按此類(lèi)推。逾期繳納者，按欠繳金額每天計(jì)收3％滯納金。

第二十四條第二十四條 香港入境直通貨運(yùn)公司的設(shè)立和延期，須向省外經(jīng)貿(mào)廳出示省財(cái)政部門(mén)開(kāi)具的車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)繳款收據(jù)，申辦延期的還須提供當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門(mén)的完稅證明，否則不予辦理。?

第二十五條第二十五條 香港入境直通貨運(yùn)車(chē)輛報(bào)停期間免交車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)。已繳納的車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)，在下一繳費(fèi)年度予以扣減。?

第二十六條第二十六條 香港入境直通貨運(yùn)公司需放棄車(chē)輛指標(biāo)的，應(yīng)在下一年度車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)繳交時(shí)間的3個(gè)月前向省外經(jīng)貿(mào)廳提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可免交其余各年度車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)。?

第二十七條第二十七條 其他省、市、區(qū)的直通港澳汽車(chē)運(yùn)輸公司車(chē)輛指標(biāo)必須到廣東省外經(jīng)貿(mào)廳辦理登記備案手續(xù)，經(jīng)確認(rèn)后，到廣東省公安廳和海關(guān)辦理車(chē)輛牌證及車(chē)輛入境手續(xù)。

其他省、市、區(qū)的香港入境直通貨運(yùn)車(chē)輛在廣東省內(nèi)攬運(yùn)貨物的，按前款有關(guān)規(guī)定向廣東省財(cái)政繳交車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為廣東省同類(lèi)車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)的70％，自2002年7月1日起執(zhí)行。未按規(guī)定繳交車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)的，不得在廣東省內(nèi)攬運(yùn)貨物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律責(zé)令補(bǔ)繳車(chē)輛指標(biāo)有償使用費(fèi)，補(bǔ)繳時(shí)間從該車(chē)輛投入營(yíng)運(yùn)之日起計(jì)。?

第二十八條第二十八條 直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定繳納各種稅費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛第三者保險(xiǎn)。拖欠各種稅費(fèi)超過(guò)半年的，由省外經(jīng)貿(mào)廳取消相應(yīng)車(chē)輛指標(biāo)。

第六章 附 則

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第二十九條第二十九條 本辦法由省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)解釋。?

第三十條第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。本省以前有關(guān)直通港澳運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

（粵府辦[2006]90號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是把握機(jī)遇、完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧廣東建設(shè)，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)救助等，社會(huì)保險(xiǎn)是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會(huì)保障工作，出臺(tái)了一系列重要政策措施，推動(dòng)我省社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，主要指標(biāo)居全國(guó)前列，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，“十五”時(shí)期，我省社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大的擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有單位職工向所有勞動(dòng)者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展；在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展；在制度體系上，實(shí)現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變；在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立。具體表現(xiàn)在：

1.社會(huì)保障覆蓋面顯著擴(kuò)大。截至2005年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險(xiǎn)種參保人數(shù)均突破千萬(wàn)人大關(guān)，分別達(dá)1564.9萬(wàn)人、1130.7萬(wàn)人、1265.3萬(wàn)人和1605.1萬(wàn)人，比“九五”期末分別增長(zhǎng)56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國(guó)首位；

生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)419.4萬(wàn)人，比“九五”期末增長(zhǎng)80.1%。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)約78萬(wàn)人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)300多萬(wàn)人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)2546萬(wàn)人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長(zhǎng)了59.8%。全省有171.9萬(wàn)人納入低保救濟(jì)，比“九五”期末增長(zhǎng)357%。已保五保對(duì)象達(dá)23.9萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。全省共有鎮(zhèn)級(jí)敬老院1458間，集中供養(yǎng)3.6萬(wàn)人。

2.各項(xiàng)社會(huì)保障待遇得到較好落實(shí)。建立了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標(biāo)準(zhǔn)）同步調(diào)整的正常調(diào)整機(jī)制。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)847元，比2000年增長(zhǎng)56%；月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金404元，比2000年增長(zhǎng)69%?！笆濉逼陂g，全省支付各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇分別達(dá)95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發(fā)放醫(yī)療救助2.65億元，救助232.1萬(wàn)人（次）。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，加大了費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，2005年農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償金額10.9億元，比2004年增長(zhǎng)了41.6%。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L(zhǎng)機(jī)制，2005年五保人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1468元。“十五”期末，全省低保救濟(jì)支出比“九五”期末增長(zhǎng)197%。

3.社會(huì)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高，全省20個(gè)地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況進(jìn)一步改善，19個(gè)地級(jí)以上市（含省直）養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)）基金、17個(gè)地級(jí)以上市的失業(yè)保險(xiǎn)基金以及全部地級(jí)以上市的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金保持收支平衡并略有結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保障信息化水平提高，服務(wù)層次不斷提升。到2005年底，全省實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員已達(dá)217.2萬(wàn)人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)95%。

4.多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立。企業(yè)年金制度全面啟動(dòng)。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地相應(yīng)出臺(tái)了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金制度，并開(kāi)始探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度和勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

5.社會(huì)救助走在全國(guó)前列。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。建立了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。幫助災(zāi)民新建或重建住房127.1萬(wàn)間，災(zāi)民新村近170個(gè)，使災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個(gè)，流浪兒童保護(hù)中心8個(gè)。

6.優(yōu)撫安置工作成效明顯。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進(jìn)，“十五”期間共完成對(duì)14.7萬(wàn)名退役士兵和4107名軍隊(duì)離休退休干部、無(wú)軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)90%。

7.捐助工作和慈善事業(yè)逐步走向社會(huì)化。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個(gè)，街道和社區(qū)居民委員會(huì)及黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等設(shè)立經(jīng)常性捐助點(diǎn)2950個(gè)。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，省慈善總會(huì)自2004年成立以來(lái)，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?；窘鉀Q11.9萬(wàn)名農(nóng)墾系統(tǒng)職工和10萬(wàn)多名

華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)離休費(fèi)基本拉平；解決了省直3萬(wàn)名早期退休人員待遇偏低問(wèn)題；幫助關(guān)閉破產(chǎn)煤炭、冶金、有色金屬企業(yè)的退休人員、老職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；實(shí)行公安民警等人員醫(yī)療費(fèi)用自付部分全額報(bào)銷(xiāo)政策等等。

（二）發(fā)展環(huán)境。

本世紀(jì)頭十年是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在此期間，廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢(shì)。

1.發(fā)展機(jī)遇。

一方面，中央關(guān)于牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策部署，為廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級(jí)黨委、政府更加重視社會(huì)保障工作，把深化社會(huì)保障制度改革、健全社會(huì)保障體系擺上更加突出位置，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，廣東省經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為“十一五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。同時(shí)，廣東省社會(huì)保障工作已形成比較完備的體制和機(jī)制，社會(huì)保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突、維護(hù)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮更重要的作用，為推進(jìn)和諧廣東建設(shè)作出更積極的貢獻(xiàn)。社會(huì)保障制度本身也必將在此期間得到進(jìn)一步的改革和發(fā)展。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，廣東省各項(xiàng)改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種社會(huì)矛盾仍將增多并趨于復(fù)雜化，給社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是社會(huì)保障制度建設(shè)尚未適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。多層次的社會(huì)保障體系有待完善。企業(yè)年金制度推進(jìn)比較緩慢，地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未全面推開(kāi)。醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī)。社會(huì)醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立。適應(yīng)農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法尚未制訂出臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的社會(huì)保險(xiǎn)、退伍安置、社會(huì)救助等政策措施，已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

二是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會(huì)保障制度的發(fā)展，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農(nóng)民社會(huì)保障缺失的問(wèn)題突出；廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計(jì)赤字的情況同時(shí)存在，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡明顯，影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行；社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)尚未全面實(shí)現(xiàn)，制約著統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；廣東省40多個(gè)縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

三是社會(huì)保障工作基礎(chǔ)比較薄弱。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對(duì)象的比例達(dá)1∶10498，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均管理3549人的水平。社會(huì)保障信息化建設(shè)滯后，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)仍然依靠手工計(jì)算社會(huì)保障待遇?，F(xiàn)有的社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋陳舊、設(shè)備落后現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村敬老院危房改造任務(wù)繁重。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；形成保障責(zé)任由國(guó)家、集體、個(gè)人合理分擔(dān)，保障方式多樣化、資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)合理的社會(huì)保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配，維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧廣東。

（二）總體目標(biāo)。

到2010年，在全國(guó)率先建立起制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；探索建立安全、高效的社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值運(yùn)營(yíng)方式；社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)救助體系比較完備。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1.社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以促進(jìn)非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2180萬(wàn)人，工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2000萬(wàn)人、1300萬(wàn)人、2200萬(wàn)人和600萬(wàn)人。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化?；痤A(yù)算和預(yù)警機(jī)制更加健全，基本建立廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督快速化、全程化和權(quán)威化。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)加強(qiáng)，管理服務(wù)體系更加規(guī)范和完善。社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廣東省聯(lián)網(wǎng)。

（4）退休人員管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建立健全與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并具有廣東特色的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。到2010年底，廣東省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80%。

2.社會(huì)福利體系進(jìn)一步完善。

（1）救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，建立信息傳輸系統(tǒng)和定位監(jiān)控系統(tǒng)，救災(zāi)防災(zāi)工作水平進(jìn)一步提高。地級(jí)以上市及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。設(shè)置相對(duì)固定的災(zāi)害應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所，及時(shí)安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民。

（2）社會(huì)救助系統(tǒng)進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高；城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農(nóng)村福利設(shè)施更加完善；社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)服務(wù)網(wǎng)更加健全，法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，慈善事業(yè)得到較快發(fā)展。

（3）社會(huì)福利保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程加快，到2010年，每個(gè)地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）都建立一所綜合性、多功能的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，解決孤、老、殘、幼等對(duì)象的生活問(wèn)題。社會(huì)孤兒保障機(jī)制和老年人權(quán)益保障機(jī)制更加完善。以社區(qū)為依托的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福利彩票發(fā)行量持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)廣東省彩票發(fā)行量每年增長(zhǎng)10%以上，2010年銷(xiāo)量達(dá)50億元以上。

（4）優(yōu)撫安置系統(tǒng)進(jìn)一步健全。逐步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政保障和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障的長(zhǎng)效機(jī)制。深化退役士兵安置改革，全面推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作，努力開(kāi)創(chuàng)部隊(duì)、退役士兵和用人單位“三滿(mǎn)意”的退役士兵安置新路子，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。繼續(xù)做好軍隊(duì)離退休干部接收安置工作，積極探索國(guó)家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，提高服務(wù)水平。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2008年，將工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。......

第三篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作

方案的通知

(粵府辦〔2009〕119號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年十一月十八日

廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿(mǎn)完成編制任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國(guó)的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化粵港澳合作，充分借鑒香港的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來(lái)，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實(shí)施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問(wèn)題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。要致力于形成合理的國(guó)民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底前，省有關(guān)部門(mén)按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號(hào)）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報(bào)省政府審定。二是2010

年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開(kāi)展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門(mén)研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級(jí)以上市、各部門(mén)、專(zhuān)家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見(jiàn)，報(bào)省委、省政府審定。2011年初由省政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和一般專(zhuān)項(xiàng)兩類(lèi)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。省重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省有關(guān)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級(jí)以上市政府參與，報(bào)省政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年2月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫(xiě)作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門(mén)將規(guī)劃廣泛征求各地級(jí)以上市、省有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等各方面意見(jiàn)后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會(huì)同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報(bào)省政府審定。

省一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含部門(mén)規(guī)劃）由省有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的要求及工作需要提出，并由各部門(mén)自行組織編制和印發(fā)，報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級(jí)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，上升為國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門(mén)、各地級(jí)以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門(mén)報(bào)省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報(bào)省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報(bào)省政府審定。

（四）各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要。

各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。各地級(jí)以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省的編制進(jìn)度同步。各地級(jí)以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人民大表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)送省發(fā)展改革委備案。各地級(jí)以上市的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各地、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門(mén)“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿(mǎn)足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別

是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取所提出的重大項(xiàng)目列入國(guó)家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門(mén)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制省“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入省財(cái)政預(yù)算安排；一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在省各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各市編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

附件：廣東省“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及工作分工

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)2000年5月22日省政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省儲(chǔ)備糧管理辦法

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）精神，為了認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政府有效實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，特制定本辦法。

第二條 實(shí)行省、市縣（含自治縣，下同）兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度。省、市縣分別負(fù)責(zé)各自的儲(chǔ)備糧管理并承擔(dān)儲(chǔ)備補(bǔ)貼（含費(fèi)用補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼）和保底價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼。省、市縣儲(chǔ)備糧的品種、規(guī)模和計(jì)劃由同級(jí)政府確定。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食總量平衡的需要調(diào)整儲(chǔ)備糧

規(guī)模，儲(chǔ)備糧規(guī)模按貿(mào)易糧計(jì)算，儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收購(gòu)補(bǔ)貼按原糧計(jì)算，儲(chǔ)備糧的利息補(bǔ)貼按國(guó)家規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

第三條 糧權(quán)和用途。儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省、市縣政府。使用儲(chǔ)備糧，由糧食主管部門(mén)提出意見(jiàn)，商同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)同意后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧主要用于缺糧年份保障供應(yīng)和糧價(jià)暴漲時(shí)平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。

第四條 確保儲(chǔ)備糧安全。承儲(chǔ)省、市縣儲(chǔ)備糧的單位，應(yīng)與同級(jí)糧食主管部門(mén)簽訂承儲(chǔ)合同，并由同級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽字鑒證。儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須掛牌標(biāo)示，并在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置糧情帳卡。儲(chǔ)備糧要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一制定的《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行管理。

第五條 儲(chǔ)備糧實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為減少翻倉(cāng)、輪換費(fèi)用，降低管理成本，儲(chǔ)備糧由承儲(chǔ)單位每年推陳儲(chǔ)新，實(shí)行新老糧互換，等量對(duì)沖，輪換庫(kù)存。輪換儲(chǔ)備糧，由各級(jí)糧食主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，并報(bào)同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)備案。

第六條 擇優(yōu)確定承儲(chǔ)單位。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位必須具備質(zhì)量完好的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一條龍，以減少費(fèi)用。選擇儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位，由糧食主管部門(mén)提出意見(jiàn)，商同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)擇優(yōu)

確定；或在符合承儲(chǔ)條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過(guò)招標(biāo)方式選定。儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存應(yīng)相對(duì)集中。

第七條 糧源與糧質(zhì)要求。儲(chǔ)備糧可在本地收購(gòu)，也可從外地購(gòu)進(jìn)，但必須是本內(nèi)收購(gòu)的新糧，并達(dá)到國(guó)標(biāo)中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 收購(gòu)資金管理與費(fèi)用補(bǔ)貼撥付。儲(chǔ)備糧的收購(gòu)成本，由當(dāng)年收購(gòu)糧食的保底價(jià)和糧食、財(cái)政部門(mén)核定的收購(gòu)費(fèi)用兩部分組成。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按收購(gòu)成本安排儲(chǔ)備糧的收購(gòu)貸款，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤，保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼由各級(jí)財(cái)政按季撥付，直接撥給儲(chǔ)備糧承 儲(chǔ)單位。

第九條 責(zé)任人離任交接與審計(jì)。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)及保管人員離任，應(yīng)辦理交接手續(xù)，清查賬目，清查實(shí)物。糧食主管部門(mén)應(yīng)對(duì)承儲(chǔ)單位法人代表進(jìn)行離任審計(jì)。對(duì)帳實(shí)差數(shù)要查明原因，分清責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定處理。承儲(chǔ)單位法人代表離任交接情況要上

報(bào)同級(jí)糧食、財(cái)政部門(mén)備案。

第十條 意外損失處理。儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計(jì)劃、財(cái)政、糧食、物價(jià)、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)核定損失、損壞的數(shù)量，報(bào)同級(jí)政府審定后予以核銷(xiāo)庫(kù)存數(shù)量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十二條 本辦法由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

2000年7月4日

第五篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[2000]97號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-17 【生效日期】2000-08-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省

各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知

（粵府辦〔2000〕97號(hào)）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《廣東省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二000年八月十七日

廣東省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止事故發(fā)生，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)及《廣東省各級(jí)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人（簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)責(zé)任人，下同）履行安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核。

第三條 第三條 考核工作由縣級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)，同級(jí)安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)具體組織實(shí)施（簡(jiǎn)稱(chēng)考核組織實(shí)施單位）。

第二章 考核內(nèi)容

第四條 第四條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，主要是：地方人民政府是否采取有效措施控制轄區(qū)內(nèi)重、特大事故及其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；地方人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任人是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

第五條 第五條 安全生產(chǎn)責(zé)任人履職考核的具體內(nèi)容是：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任人是否認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)；

（二）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)情況；

（三）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標(biāo)并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的情況；

（四）本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題解決的狀況；引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)和自我約束機(jī)制，推行注冊(cè)安全主任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況；

（五）是否對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，督促有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)；

（六）組織安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)檔案和考核、獎(jiǎng)懲制度情況；對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)、危害場(chǎng)所，建立重大事故隱患檔案，組織督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，落實(shí)整改措施情況；對(duì)不能立即消除的重大事故隱患，督促有關(guān)部門(mén)、單位采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃情況；

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)、自我保護(hù)意識(shí)情況；

（八）是否認(rèn)真處理重大傷亡事故，督促有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理和結(jié)案工作。

第三章 考核辦法

第六條 第六條 考核采取上一級(jí)人民政府考核下一級(jí)人民政府的方式進(jìn)行。

第七條 第七條 安全生產(chǎn)責(zé)任人的考核，分自評(píng)考核和組織考核，堅(jiān)持自評(píng)考核與組織考核相結(jié)合。

第八條 第八條 自評(píng)考核每年一次。安全生產(chǎn)責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）進(jìn)行自評(píng)考核，并撰寫(xiě)述職報(bào)告，其中直接責(zé)任人的自評(píng)情況，需經(jīng)第一責(zé)任人審核。安全生產(chǎn)責(zé)任人的述職報(bào)告和自評(píng)考核表，于每年1月31日前，報(bào)上一級(jí)人民政府。

第九條 第九條 考核組織實(shí)施單位應(yīng)于每年3月前，完成對(duì)受考人的述職報(bào)告及自評(píng)考核表初審工作。

第十條 第十條 組織考核對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人原則上每年進(jìn)行一次，也可視情況不定期考核，但對(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的考核，任期內(nèi)不得少于一次。

第十一條 第十一條 考核組織實(shí)施單位應(yīng)提出組織考核計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意實(shí)施。考核組由人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)以及工會(huì)等部門(mén)人員組成。

第十二條 第十二條 組織考核，應(yīng)提前3個(gè)月通知被考核單位和被考核安全生產(chǎn)責(zé)任人。

第十三條 第十三條 考核組應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取被考核人的工作陳述，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，查閱有關(guān)工作資料和記錄，召集有關(guān)部門(mén)人員座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

第十四條 第十四條 考核組應(yīng)與被考核人當(dāng)面交換考核情況，提出整改意見(jiàn)，并報(bào)考核組織實(shí)施單位。

第十五條 第十五條 組織考核分?jǐn)?shù)低于80分的和責(zé)任區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的被考核人，應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)制定整改措施報(bào)送考核組織實(shí)施單位。

第十六條 第十六條 考核組織實(shí)施單位應(yīng)在組織考核結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，將考核情況向同級(jí)人民政府報(bào)告?？己藞?bào)告經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由考核組織實(shí)施單位書(shū)面通知被考核單位和被考核人，并抄送被考核人的同級(jí)黨委和人大常委會(huì)。

第十七條 第十七條 縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)及時(shí)通報(bào)每年的考核情況。

第四章 附則

第十八條 第十八條 被考核人弄虛作假，提供假情況、假資料的，由考核組織實(shí)施單位提出建議，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，由有關(guān)部門(mén)按干部任免權(quán)限給予行政或黨紀(jì)處分。

第十九條 第十九條 考核人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，弄虛作假的，由考核組織實(shí)施單位提出建議，派出單位給予行政或黨紀(jì)處分。

第二十條 第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)本辦法制定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第二十一條 第二十一條 本辦法由省人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 第二十二條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

附件：

一、各級(jí)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履職考核表

二、各級(jí)政府安全生產(chǎn)直接責(zé)任人履職考核表

附件一： 各級(jí)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履職考核表

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│序│ │ 應(yīng) │自│考│ │ │ │ 考核內(nèi)容 │ 得 │評(píng)│核│ 扣分標(biāo)準(zhǔn) │ │號(hào)│ │ 分 │分│分│ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│1│將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)│15│ │ │沒(méi)有制定本屆政府安全生產(chǎn)│ │ │濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，│ │ │ │工作規(guī)劃的扣15分；沒(méi)有│ │ │制定本屆政府安全生產(chǎn)工作│ │ │ │納入總體規(guī)劃的扣10分。│

│ │規(guī)劃。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│2│督促檢查分管安全生產(chǎn)工作│20│ │ │沒(méi)有督促檢查的扣10分；│

│ │的副職抓好安全生產(chǎn)工作，│ │ │ │協(xié)調(diào)不妥的扣5分；不能及│ │ │協(xié)調(diào)安全工作直接責(zé)任人和│ │ │ │時(shí)掌握動(dòng)態(tài)的扣10分。│

│ │防火責(zé)任人的工作，掌握安│ │ │ │ │ │ │全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的重大│ │ │ │ │ │ │問(wèn)題作出決策。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤ │3│布置經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)應(yīng)明確│15│ │ │每年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有同時(shí)│ │ │安全生產(chǎn)的工作要求。│ │ │ │明確安全生產(chǎn)工作要求的扣│ │ │ │ │ │ │15分；日常經(jīng)濟(jì)會(huì)議不同│ │ │ │ │ │ │時(shí)或不明確安全生產(chǎn)工作要│ │ │ │ │ │ │求的每次扣5分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│4│重視安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)│20│ │ │政府主管部門(mén)管理機(jī)構(gòu)不明│

│ │伍建設(shè)。│ │ │ │確的扣15分，人員不落實(shí)│ │ │ │ │ │ │的扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│5│重視安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入。│20│ │ │安委辦日常經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障的扣│

│ │ │ │ │ │20分；日常安全生產(chǎn)宣傳│ │ │ │ │ │ │教育費(fèi)用沒(méi)保障的扣10。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│6│向上級(jí)政府和同級(jí)人民代表│10│ │ │政府工作報(bào)告沒(méi)有安全生產(chǎn)│ │ │大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本│ │ │ │內(nèi)容的扣10分。│ │ │轄區(qū)安全生產(chǎn)情況。│ │ │ │ │ └─┴────────────┴──┴─┴─┴────────────┘

注：第一條扣完分?jǐn)?shù)即止，不計(jì)負(fù)分。

附件二： 各級(jí)政府安全生產(chǎn)直接責(zé)任人履職考核表

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│序│ │ 應(yīng) │自│考│ │ │ │ 考核內(nèi)容 │ 得 │評(píng)│核│ 扣分標(biāo)準(zhǔn) │ │號(hào)│ │ 分 │分│分│ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│1│落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，研究制│10│ │ │沒(méi)有制定計(jì)劃的扣10│

│ │定安全生產(chǎn)計(jì)劃。│ │ │ │分；不落實(shí)的扣10分，落│ │ │ │ │ │ │實(shí)不到位的扣1－9分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│2│定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作│10│ │ │每半年一次，每少一次扣1│ │ │會(huì)議，分析安全生產(chǎn)工作動(dòng)│ │ │ │0分；重大問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)│ │ │態(tài)，向安全生產(chǎn)第一責(zé)任人│ │ │ │現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)未做出處理的，│ │ │提出轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的重大│ │ │ │扣10分。│ │ │問(wèn)題及解決辦法。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│3│督促安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善│10│ │ │安全生產(chǎn)工作制度不完善的│ │ │工作制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。│ │ │ │扣5分；執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法行│ │ │ │ │ │ │政的，每例扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│4│負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)政府安全生│10│ │ │沒(méi)有考核活動(dòng)的扣10分。│

│ │產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任│ │ │ │ │ │ │制的考評(píng)工作。│ │ │ │ │ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│5│督促有關(guān)部門(mén)建立重大事故│20│ │ │沒(méi)有建立重大事故隱患檔案│ │ │隱患檔案，加強(qiáng)管理，及時(shí)│ │ │ │的扣10分；未整改或未有│ │ │處理重大事故隱患，控制重│ │ │ │整改計(jì)劃的，每例扣20分│ │ │大事故發(fā)生。│ │ │ │?？h以下政府、縣級(jí)、地級(jí)│ │ │ │ │ │ │市政府分別按一次死亡3人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100│ │ │ │ │ │ │萬(wàn)元以上，一次死亡10人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟(jì)損失500│ │ │ │ │ │ │萬(wàn)元以上和一次死亡30人│ │ │ │ │ │ │以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100│ │ │ │ │ │ │0萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)，每例扣│ │ │ │ │ │ │20分。│├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│6│重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，│20│ │ │一年內(nèi)帶頭參加安全生產(chǎn)宣│ │ │組織并參與重大的宣傳活動(dòng)│ │ │ │傳活動(dòng)和安全檢查不足2次│ │ │和安全大檢查。│ │ │ │的分別扣10分。│ ├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│7│轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故時(shí)│10│ │ │重大傷亡事故不按權(quán)限處理│ │ │，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)│ │ │ │或未能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的│ │ │搶救、善后處理的具體措施│ │ │ │扣10分。│ │ │。組織事故調(diào)查和結(jié)案工作│ │ │ │ │

│ │。│ │ │ │ │├─┼────────────┼──┼─┼─┼────────────┤

│8│督促指導(dǎo)用人單位建立健全│10│ │ │轄區(qū)內(nèi)每10％用人單位未│

│ │安全生產(chǎn)的檔案和考核、獎(jiǎng)│ │ │ │建立安全生產(chǎn)檔案和考核、│

│ │懲制度。│ │ │ │獎(jiǎng)懲制度的扣1分。│ └─┴────────────┴──┴─┴─┴────────────┘

注：每一條扣完分?jǐn)?shù)即止，不計(jì)負(fù)分。

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