第一篇：也論《行政許可法》對運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響

《行政許可法》的實施,是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對各級政府部門工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理

創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時,必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場競爭的關(guān)系中,市場優(yōu)先；在政府管理和社會自律的關(guān)系上,社會自律優(yōu)先。

在實踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場的開放和公平競爭。

行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此,對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項目必須按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可事項外,凡通過市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)能夠自律規(guī)范,運(yùn)政機(jī)構(gòu)采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設(shè)定的行政許可事項,也要根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)、公開拍賣或技術(shù)檢驗,改變行政許可不透明的狀況。

二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的運(yùn)政管理方式主要以權(quán)力導(dǎo)向型管理為主。過去,我國道路運(yùn)輸業(yè)主要以部門規(guī)章規(guī)定行政許可事項,往往是自己設(shè)定許可,自己執(zhí)行,自己收費(fèi)。一些地方法規(guī)設(shè)定的行政許可未對許可事項、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權(quán)力導(dǎo)向型管理必須向規(guī)則導(dǎo)向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理規(guī)范,明確哪些事項可以設(shè)定行政許可,哪些事項不可以設(shè)定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動態(tài)管理之間,重動態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是實現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗的“四分離”。各級運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間必須建立科學(xué)的工作流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在工作環(huán)節(jié)上,下一個環(huán)節(jié)要對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。

三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的透明有兩個涵義:一是公開,二是參與。過去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門規(guī)章來規(guī)定許可事項和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對外公開等問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實施的主體要公開。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開,不能在許可的實施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”。行政許可實施的程序,包括如何受理、如何申請、審查的內(nèi)容、聽證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的,經(jīng)營者有權(quán)查閱?？傊?運(yùn)政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等要在辦公場所公示。同時,還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請人通過書面方式提出許可申請。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營者申請許可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項,不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺,實行網(wǎng)上公布行政許可事項,網(wǎng)上申請行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請,網(wǎng)上查詢行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。

四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實施行政許可必須高效、便民

道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實踐中,個別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實施行政許可時,由于觀念、體制和制度的原因

第二篇：也論《行政許可法》對運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響范文

《行政許可法》的實施,是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對各級政府部門將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理

創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時,必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場競爭的關(guān)系中,市場優(yōu)先；在政府管理和社會自律的關(guān)系上,社會自律優(yōu)先。

在實踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場的開放和公平競爭。

行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此,對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項目必須按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可事項外,凡通過市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)能夠自律規(guī)范,運(yùn)政機(jī)構(gòu)采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設(shè)定的行政許可事項,也要根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,采取公開招標(biāo)、公開拍賣或技術(shù)檢驗,改變行政許可不透明的狀況。

二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的運(yùn)政管理方式主要以權(quán)力導(dǎo)向型管理為主。過去,我國道路運(yùn)輸業(yè)主要以部門規(guī)章規(guī)定行政許可事項,往往是自己設(shè)定許可,自己執(zhí)行,自己收費(fèi)。一些地方法規(guī)設(shè)定的行政許可未對許可事項、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權(quán)力導(dǎo)向型管理必須向規(guī)則導(dǎo)向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理規(guī)范,明確哪些事項可以設(shè)定行政許可,哪些事項不可以設(shè)定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動態(tài)管理之間,重動態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是實現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗的“四分離”。各級運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間必須建立科學(xué)的流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在環(huán)節(jié)上,下一個環(huán)節(jié)要對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。

三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的透明有兩個涵義:一是公開,二是參與。過去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門規(guī)章來規(guī)定許可事項和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對外公開等問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實施的主體要公開。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開,不能在許可的實施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”。行政許可實施的程序,包括如何受理、如何申請、審查的內(nèi)容、聽證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的,經(jīng)營者有權(quán)查閱?？傊?運(yùn)政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等要在辦公場所公示。同時,還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請人通過書面方式提出許可申請。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營者申請許可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項,不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺,實行網(wǎng)上公布行政許可事項,網(wǎng)上申請行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請,網(wǎng)上查詢行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。

四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實施行政許可必須高效、便民

道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實踐中,個別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實施行政許可時,由于觀念、體制和制度的原因

,不是盡可能地為經(jīng)營者提供方便、快捷的服務(wù),而是以為設(shè)置的條件越多,提出的要求越多就是實現(xiàn)了所謂的“加強(qiáng)管理”,有的申請一放就是幾個月,甚至幾年。環(huán)節(jié)過多,手續(xù)繁瑣,期限過長,暗箱操作,老百姓辦事很難。

便民原則是《行政許可法》的重要價值取向,也是運(yùn)政機(jī)構(gòu)理解和把握《行政許可法》基本精神的一個重要著眼點(diǎn)。便民就是處處、事事、時時為經(jīng)營者著想,按行政許可的創(chuàng)新制度為經(jīng)營者提供服務(wù),包括“一個窗口”對外制度,在運(yùn)政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,經(jīng)營者可以通過信函、電報、傳真、電子郵件等多種方法向運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請。還有行政許可申請書格式文本制度,行政許可申請一次告知、兩次辦結(jié)制度,簡易程序與當(dāng)場決定程序制度,行政許可決定的期限制度等?！缎姓S可法》規(guī)定的很多制度都是對現(xiàn)行行政許可制度的改革,這些制度對解決現(xiàn)行道路運(yùn)輸許可制度存在的弊端十分必要。

五、運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識

有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償,違法受制裁,這是依法行政的基本要求?！缎姓S可法》明確了行政機(jī)關(guān)和管理相對人的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了行政許可的信賴保護(hù)原則。運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力違法、越權(quán)、不遵守法定程序,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。造成經(jīng)營者利益損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)實施行政許可時,申請人享有陳述權(quán)、申辯權(quán),有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在實施行政許可,特別是客運(yùn)線路審批時,要平等地對待所有的經(jīng)營者,在對線路審批時,新增線路、班次若直接關(guān)系他人重大經(jīng)濟(jì)利益時,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)昕取他們的意見,做出合理的線路、班次行政許可。申請人、利害關(guān)系人依法要求昕證的,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出行政許可決定前,組織聽證。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在做出線路審批、班次確定等方面行政許可應(yīng)更加慎重,不得隨意許可,也不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可,更不得對己生效的行政許可橫加干涉。由此給經(jīng)營者造成的損失,運(yùn)政機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時,《行政許可法》規(guī)定,實施行政許可原則上不收費(fèi),以確保權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)力與利益脫鉤,這些規(guī)定對保障運(yùn)輸管理相對人的合法權(quán)益,強(qiáng)化運(yùn)政機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識具有重要意義。

第三篇：淺議行政許可法對行政管理的影響

淺議行政許可法對行政管理的影響

論文摘要

行政許可法的實施，必將對我國各級政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的 影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略作闡述。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可是必要的；舊的行政許可制度在新的市場 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境下，易成為滋生腐敗的土壤；計劃經(jīng)濟(jì) 時代 的行政許可制度模式與新時期 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。行政許可法的實施，是依法治國的重要體現(xiàn)，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。從根本上改變了過去籠統(tǒng)的管理模式。政府的行政許可行為必須依法行使。

三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

行政許可法促使行政管理更新管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變許可模式，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

行政許可法的實行，將使權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向 現(xiàn)代 的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個重要的著眼點(diǎn)。

2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要 法律。她必將對我國各級政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略抒己見。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可法的出臺有其深刻的時代背景。行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。在行政管理中，行政許可權(quán)的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政許可之所以要通過立法來來規(guī)范，一是行政許可權(quán)也是行政執(zhí)法權(quán)的一部分，隨著我國依法治國方略的實施，按照依法行政的要求，必須將行政許可納入法制化的軌道。行政許可與行政處罰等其他行政執(zhí)法行為一樣，都需要通過立法來規(guī)范。因此，制定行政許可法，是完善我國社會主義法律體系的重要任務(wù)。二是我國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，以往的行政許可帶有很多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，缺乏公開性和透明度，限制市場競爭，甚至利用行政許可進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，許多行政許可行為與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求格格不入，有的已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力 發(fā)展 的嚴(yán)重障礙。隨著我國加入世貿(mào)組織，按照世留組織協(xié)定和我國的具體承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式進(jìn)行。因此，制定行政許可法，也是保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。三是以往的行政許可制度，與舊的管理理念和管理模式相互依存，形成了眾多部門利益的格局，在一定程度上嚴(yán)重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可的設(shè)置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、錯位并存，重許可輕監(jiān)管，或者是只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏依法監(jiān)督，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員利用行政許可進(jìn)行權(quán)錢交易、徇私舞弊，行政許可成為滋生腐敗的土壤和條件。為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，真正解決長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等 問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度

上規(guī)范行政許可的設(shè)定與實施，全國人大常委會第四次會議于2003年8月27日通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度。此法明確要求：行政許可設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，行政許可管理應(yīng)當(dāng)公開透明，行政許可服務(wù)應(yīng)當(dāng)便民快捷，行政許可權(quán)力應(yīng)當(dāng)與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。行政許可法的貫徹落實將從制度上防止作為權(quán)力的行政許可對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于改變行政許可的過多過濫，有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識與強(qiáng)化責(zé)任意識，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

依法治國是 中國 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本 內(nèi)容，依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，即治國者先受制于法。行政許可法的頒布實施,是對現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，或受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們政府行政管理職能的一個重要內(nèi)容就是審批、許可。結(jié)果是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題。特別是從1998年開始，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，以改革行政審批制度為切人點(diǎn)，進(jìn)一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但是，要從根本上解決轉(zhuǎn)變政府職能問題，僅靠減少行政審批項目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政許可法的頒布，對行政許可的設(shè)定、實施、申請、審批、監(jiān)管等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不僅對行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，更重要的是為轉(zhuǎn)變政府職能提供了法律保障。

行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。比如，在政府行政管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府行政管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場競爭優(yōu)先的原則；在政府行政管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則，從而改變了政府職能的定位邏輯，即從“先政府、后社會、再市場”扭轉(zhuǎn)為“先市場、后社會、再政府”。這就徹底顛倒了針對政府與市場、國家與社會關(guān)系進(jìn)行制度安排的傳統(tǒng)邏輯，大范圍大幅度地降低了個人與組織從事經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的門檻，使政府的行政管理職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

行政許可合法原則要求設(shè)定和實施行政許可的權(quán)限、內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先行政許可法規(guī)定只有直接關(guān)系國家、社會重大利益的事項可以設(shè)定許可。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)不僅要把自己原來專署的行政審批權(quán)部分讓渡給社會，而且要將本屬于社會的自治性管理權(quán)歸還原主。其次、實施行政許可的主體必須是具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。這就要求改變過去行政許可實施主體混亂局面，克服地方和行業(yè)保護(hù)。因此，政府必須加快政企分開、政事分開、政社分開的步伐，“管其所管，放其所放”，將該管的管住、管好，將不該管的妥善地放開，做到不越位、不錯位、不失位，樹立誠信意識，依法謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的職能。

三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

“理念”，是思想、觀念的意思，是近年來使用頻率較高的一個詞，它強(qiáng)調(diào)對目標(biāo)、原則、方法 的認(rèn)定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和方式，選擇制定新的行政管理目標(biāo)、原則和方法等，以適應(yīng) 政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。

根據(jù)我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更新政府行政管理理念，首先要進(jìn)一步樹立以民為本的管理理念。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這就是以民為本的管理理念，其實質(zhì)就是民主行政的理念。行政許可法的頒布實施，又給民主行政的內(nèi)涵增添了許多新的內(nèi)容。比如，在行政許可的設(shè)立方面，行政許可法第19條規(guī)定，起草法律、法規(guī)和規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采

取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明該行政許可的必要性，對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響和采納意見的情況；第20條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定提出意見和建議。在行政許可的實施方面，從行政許可的申請、受理到審查、決定以及期限等都作了明確規(guī)定。以民為本的行政管理理念，從根本上講，就是以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，使行政管理工作真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

行政許可法確立的便民原則亦是以民為本行政管理理念的重要體現(xiàn)，它要求政府既是管理者也是服務(wù)者，從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位，突出為民服務(wù)的宗旨。對符合條件的行政許可申請進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對申請人的“賦權(quán)”，而是法定的義務(wù)。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員改變權(quán)力本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極創(chuàng)造便民條件，實行一個窗口對外、集中辦理、統(tǒng)一辦理、探索綜合執(zhí)法、相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)模式等，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高行政效率，要從思想上樹立執(zhí)政為民的理念。

以民為本、民主行政的基本特征就是“公開”和“透明”。公開透明也是行政許可法的基本原則之一。政府部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會充分、有效地利用，無疑會創(chuàng)造出更多的社會財富。同時，政府信息公開透明也是公民監(jiān)督政府的一個有效途徑和措施。國家機(jī)關(guān)按照公開透明的行政管理理念，公開法律規(guī)范，公開實施過程和結(jié)果，公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政行為的全過程，使廣大人民群眾及時了解和掌握國家的法律、法規(guī)、政策和措施以及重大社會事件等信息，真正實現(xiàn)人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化以及管理社會事務(wù)的基本權(quán)利。這就是 理論 界呼吁打造的“陽光政府”。而行政許可法規(guī)定的公開透明原則，無疑為進(jìn)一步樹立以民為本、公開透明的行政管理理念，打造一個人民擁戴的“陽光政府”，產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和推動力。

此外，還要進(jìn)一步樹立責(zé)權(quán)一致和信賴保護(hù)的行政管理理念。一個法制社會必然是一個責(zé)任社會； 自然，一個法制政府也應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，這是不爭的定律。然而，長期以來，在我們的政府行政管理實踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與責(zé)任掛鉤，行政管理帶有明顯趨利性的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政許可法按照責(zé)權(quán)一致的原則，設(shè)專章對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可以及實施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)等，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他社會組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任形式從行政處分到違法許可的撤銷，再輔之以追究刑事責(zé)任。這就為我們的行政機(jī)關(guān)在依法行政時做到：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，提出了基本要求。根據(jù)這一基本要求，還應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善、推行高官問責(zé)制和責(zé)任追究制度，真正把權(quán)利和責(zé)任掛鉤。同時，還要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，使問責(zé)制與追訴制并舉，形成剛性制約機(jī)制，其最終目的就是建立一個責(zé)任政府。

在樹立責(zé)權(quán)一致行政管理理念的同時，我們切不可忽視另一個重要的行政管理理念：信賴保護(hù)。信賴保護(hù)就是政府的行政管理活動應(yīng)當(dāng)保護(hù)民眾對政府的信任。通俗地講，信賴保護(hù)就是“誠實信用”。古人云“從無信不立”。“誠實信用”不僅是一個人立于 社會 的基本準(zhǔn)則，而且也是一個國家、一個政府的立政之本、興業(yè)之基。任何一個政府的建立都取決于民眾的信任與認(rèn)同。沒有民眾的信任與認(rèn)同，任何政權(quán)都是不可能存立或者不可能長久存立的。在市場 經(jīng)濟(jì) 條件下，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要求誠實守信，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是 現(xiàn)代 文明的標(biāo)志。尤其是政府的信用程度，直接 影響 著市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)效益的高低，成為決定市場資源走向的最根本的要素。因此，行政許可法特別明確了“信賴保護(hù)原則”，這就是“公民、法人或者其他社會組織依法取得的行政許可受 法律 保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！比绻谛庞梅矫娉隽?問題，就會導(dǎo)致市場主體行為的短期化和經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性?？傊?，沒有信用，就沒有秩序，就沒有經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展。這就要求我們的行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立信賴保護(hù)的行政管理理念，堅持依法行政、誠實守信、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造一個誠實守信的政府形象。

四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的行政管理方式是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府處于社會的中心，對社會和經(jīng)濟(jì)實行大統(tǒng)一的管理。這是一種直接的、微觀的、權(quán)力無限式的行政管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否

認(rèn)，這種傳統(tǒng)的行政管理方式，在我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展過程中，在一定的 歷史 階段，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，尤其在我國加入世界貿(mào)易組織的形勢下，這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式的弊端就突出地顯現(xiàn)出來。例如，每當(dāng)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)問題的時候，政府就會強(qiáng)調(diào)審批、發(fā)證，或者“以批代管”，或者“只批不管”。這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式，往往容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和社會功能的萎縮，從而阻礙市場機(jī)制的發(fā)育和 企業(yè) 活力的發(fā)展。

行政許可法以合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任為基本原則，通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場、政府與社會、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理方面，只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機(jī)制、社會自律管理以及事后監(jiān)督等能夠解決的事項，就不實行行政許可。這些規(guī)定有利于實現(xiàn)傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向現(xiàn)代的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個重要的著眼點(diǎn)。多年來，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性，容易滋生腐敗，產(chǎn)生濫用行政權(quán)力的行為。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時，要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的 內(nèi)容 要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。但是，由于行政機(jī)關(guān)工作人員的 政治 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識的不同，在具體執(zhí)法過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益經(jīng)常發(fā)生，有的十分嚴(yán)重。如有的行政失職，應(yīng)該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務(wù)；有的行政越權(quán)，不該管的亂管，違反法定職責(zé)；有的濫用職權(quán)，從個人私利或小集團(tuán)的利益出發(fā)，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。尤其是 目前 存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，挫傷了人民群眾的積極性，敗壞了政府的形象和聲譽(yù)。

從近年來查處的許多腐敗案件來看，也多與濫用行政審批權(quán)力有關(guān)。行政許可法從這些最容易產(chǎn)生腐敗的行政許可權(quán)人手，設(shè)計了一系列的制度和程序，防止行政許可權(quán)人格化，防止實施行政許可的機(jī)關(guān)和人員以權(quán)謀私?？梢哉f，行政許可法的每一章都有關(guān)于如何防止腐敗的規(guī)定，從而為實施行政許可的機(jī)關(guān)和人員設(shè)定了一個“安全閥”，只要嚴(yán)格依法行使行政許可權(quán)，就不會有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也就不會犯錯誤。這就為轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式提供了法律保障

第四篇：淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

“>淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響2007-12-15 21:02:52第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響(2)2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。在傳統(tǒng)的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標(biāo)是建立法治國家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大

人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。我認(rèn)為，行政許可法的制定和實施，對于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權(quán)力，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權(quán)力的價值取向、政府權(quán)力的范圍、政府管理與社會管理的關(guān)系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)

制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分

地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，將行政機(jī)關(guān)實施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對于當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法亂紀(jì)實施的行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷；對于無正當(dāng)理由不受理行政許可申請、不履行公開義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn) 的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，就是履行職責(zé)的過程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。長期以來，由于觀念、體制、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

第五篇：淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。在傳統(tǒng)的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標(biāo)是建立法治國家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。我認(rèn)為，行政許可法的制定和實施，對于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權(quán)力，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權(quán)力的價值取向、政府權(quán)力的范圍、政府管理與社會管理的關(guān)系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，將行政機(jī)關(guān)實施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對于當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法亂紀(jì)實施的行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷；對于無正當(dāng)理由不受理行政許可申請、不履行公開義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，就是履行職責(zé)的過程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。長期以來，由于觀念、體制、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、十幾個甚至幾十個部門，蓋上百個章。針對這些問題，行政許可法強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個窗口辦理”、“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請行政許可事項，盡可能簡便、高效，如免費(fèi)提供申請書格式文本，可以委托代理人或通過信函、傳真等等；三是對符合法定條件的申請，當(dāng)場受理制度；四是嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請，一切都由我來辦”制度，由原來讓老百姓跑來跑去拜衙門過關(guān)卡，變成由行政機(jī)關(guān)在整個審批過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要行政機(jī)關(guān)能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規(guī)定，對于消除行政機(jī)關(guān)的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效服務(wù)政府無疑將起重要作用。在這些方面，各地都進(jìn)行了積極的探索，我區(qū)的行政服務(wù)中心，就是一種便民、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的集中辦理形式，亦取得了良好的社會效果。

四、行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規(guī)定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進(jìn)政務(wù)公開，接受老百姓的監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。行政許可法的這些規(guī)定，把政府的行政行為放到陽光之下，必須做到公開、透明、公正、公平。這對于規(guī)范政府的行政行為，建設(shè)陽光政府，實施老百姓對政府政務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。法治政府，必然是陽光政府。如果政府的政務(wù)活動不透明、不公開，“暗箱操作”，就必然會有各種私弊。多年來，黨和國家一再強(qiáng)調(diào)，要求政府推行政務(wù)公開，近幾年又提出建設(shè)“陽光政府”的目標(biāo)。但是，政務(wù)公開雖然有所進(jìn)步，但是至今不能說令人滿意。關(guān)鍵是缺乏一種實施機(jī)制。行政許可法初步建立了一種實施機(jī)制。例如在行政許可的設(shè)定上，不僅規(guī)定了未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)，而且規(guī)定在起草法律草案、法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式，聽取老百姓的意見。如果沒有這個程序，立法機(jī)關(guān)就會不予審議。再如在實施行政許可時，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。應(yīng)當(dāng)聽證的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證，并在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一章，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)沒有遵循政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、行政許可法樹立了“誠信政府”理念。行政許可法規(guī)定了“信賴保護(hù)原則”，有利于提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的誠信意識。行政許可法在我國第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則。行政許可法第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政許可法確立的信賴保護(hù)原則，具有非常重要的意義。一是有利于改變目前一些行政機(jī)關(guān)的行政行為朝令夕改、缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的問題。根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)必須誠實守信，規(guī)劃計劃、政策措施必須保持相對穩(wěn)定，給老百姓以明確的預(yù)期。二是有利于保護(hù)老百姓的切身利益不受損害，一旦行政機(jī)關(guān)確需改變已經(jīng)生效的行政行為時，由此給老百姓造成的損失必須依法給予補(bǔ)償。三是有利于老百姓樹立對法律的信仰和對政府的信賴。四是有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高誠信意識，進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政。

六、行政許可法樹立了“廉潔政府”的理念，有利于進(jìn)一步防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象。過去，行政審批、行政許可過多、過濫而又減不下來的主要原因在于，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可權(quán)作為“設(shè)卡尋租”的手段，謀取本部門的利益和個人私利。有的行政機(jī)關(guān)把應(yīng)當(dāng)是無償服務(wù)的行政審批變成有償服務(wù)，有的行政機(jī)關(guān)把本來應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和其他組織自愿選擇的服務(wù)，通過中介組織變成了強(qiáng)制性服務(wù)。由于行政審批、行政許可缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，在一定意義上說，行政審批、行政許可助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。特別是在土地使用權(quán)等有限自然資源的開發(fā)利用審批和壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入許可方面，以權(quán)謀私的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，發(fā)生了一些腐敗和徇私枉法的案件，敗壞了政府現(xiàn)象。針對上述情況，行政許可法正是著眼于解決行政許可中的腐敗問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對設(shè)定和實施行政許可的全過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，使權(quán)力和利益脫鉤，并與責(zé)任掛鉤，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是公開、透明，將行政許可的全過程置于陽光之下操作。二是原則上不收費(fèi)，特別規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本不得收費(fèi)，防止設(shè)卡尋租現(xiàn)象在具體環(huán)節(jié)上發(fā)生。三是行政機(jī)關(guān)實施行政許可不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。四是行政機(jī)關(guān)工作人員違反上述規(guī)定，依法給予行政處分或者追究刑事責(zé)任。行政許可的監(jiān)督約束機(jī)制，對于樹立政府新形象，建設(shè)人民群眾滿意的廉潔政府，同樣具有極其重要的意義。總之，行政許可法的制定是我國行政法治建設(shè)的重要里程碑，它必將推進(jìn)我國行政許可行為的法制化、規(guī)范化，推進(jìn)我國建設(shè)法治政府的整個進(jìn)程。

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