第一篇：也論《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響范文

《行政許可法》的實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對(duì)各級(jí)政府部門(mén)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理

創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時(shí),必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中,市場(chǎng)優(yōu)先；在政府管理和社會(huì)自律的關(guān)系上,社會(huì)自律優(yōu)先。

在實(shí)踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長(zhǎng)事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實(shí)際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場(chǎng)的開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此,對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項(xiàng)目必須按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)外,凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)能夠自律規(guī)范,運(yùn)政機(jī)構(gòu)采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設(shè)定的行政許可事項(xiàng),也要根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,采取公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)或技術(shù)檢驗(yàn),改變行政許可不透明的狀況。

二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的運(yùn)政管理方式主要以權(quán)力導(dǎo)向型管理為主。過(guò)去,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)主要以部門(mén)規(guī)章規(guī)定行政許可事項(xiàng),往往是自己設(shè)定許可,自己執(zhí)行,自己收費(fèi)。一些地方法規(guī)設(shè)定的行政許可未對(duì)許可事項(xiàng)、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權(quán)力導(dǎo)向型管理必須向規(guī)則導(dǎo)向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對(duì)現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理規(guī)范,明確哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,哪些事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理之間,重動(dòng)態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)的“四分離”。各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)之間必須建立科學(xué)的流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在環(huán)節(jié)上,下一個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。

三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的透明有兩個(gè)涵義:一是公開(kāi),二是參與。過(guò)去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)定許可事項(xiàng)和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過(guò)多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開(kāi)等問(wèn)題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi)。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開(kāi),不能在許可的實(shí)施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”。行政許可實(shí)施的程序,包括如何受理、如何申請(qǐng)、審查的內(nèi)容、聽(tīng)證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)查閱。總之,運(yùn)政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等要在辦公場(chǎng)所公示。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面方式提出許可申請(qǐng)。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項(xiàng),不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上公布行政許可事項(xiàng),網(wǎng)上申請(qǐng)行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請(qǐng),網(wǎng)上查詢(xún)行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。

四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可必須高效、便民

道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實(shí)踐中,個(gè)別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí),由于觀念、體制和制度的原因

,不是盡可能地為經(jīng)營(yíng)者提供方便、快捷的服務(wù),而是以為設(shè)置的條件越多,提出的要求越多就是實(shí)現(xiàn)了所謂的“加強(qiáng)管理”,有的申請(qǐng)一放就是幾個(gè)月,甚至幾年。環(huán)節(jié)過(guò)多,手續(xù)繁瑣,期限過(guò)長(zhǎng),暗箱操作,老百姓辦事很難。

便民原則是《行政許可法》的重要價(jià)值取向,也是運(yùn)政機(jī)構(gòu)理解和把握《行政許可法》基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。便民就是處處、事事、時(shí)時(shí)為經(jīng)營(yíng)者著想,按行政許可的創(chuàng)新制度為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),包括“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,在運(yùn)政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等多種方法向運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。還有行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本制度,行政許可申請(qǐng)一次告知、兩次辦結(jié)制度,簡(jiǎn)易程序與當(dāng)場(chǎng)決定程序制度,行政許可決定的期限制度等。《行政許可法》規(guī)定的很多制度都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的改革,這些制度對(duì)解決現(xiàn)行道路運(yùn)輸許可制度存在的弊端十分必要。

五、運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償,違法受制裁,這是依法行政的基本要求。《行政許可法》明確了行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了行政許可的信賴(lài)保護(hù)原則。運(yùn)政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力違法、越權(quán)、不遵守法定程序,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。造成經(jīng)營(yíng)者利益損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可時(shí),申請(qǐng)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán),有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可,特別是客運(yùn)線路審批時(shí),要平等地對(duì)待所有的經(jīng)營(yíng)者,在對(duì)線路審批時(shí),新增線路、班次若直接關(guān)系他人重大經(jīng)濟(jì)利益時(shí),應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)昕取他們的意見(jiàn),做出合理的線路、班次行政許可。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求昕證的,運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出行政許可決定前,組織聽(tīng)證。運(yùn)政機(jī)構(gòu)在做出線路審批、班次確定等方面行政許可應(yīng)更加慎重,不得隨意許可,也不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可,更不得對(duì)己生效的行政許可橫加干涉。由此給經(jīng)營(yíng)者造成的損失,運(yùn)政機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時(shí),《行政許可法》規(guī)定,實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi),以確保權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)力與利益脫鉤,這些規(guī)定對(duì)保障運(yùn)輸管理相對(duì)人的合法權(quán)益,強(qiáng)化運(yùn)政機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)具有重要意義。

第二篇：也論《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的影響

《行政許可法》的實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,對(duì)各級(jí)政府部門(mén)工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言,必將促進(jìn)其管理

創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

一、道路運(yùn)輸行政許可是有限的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府,道路運(yùn)輸管理:機(jī)構(gòu)在行使行政管理職能時(shí),必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限上,《行政許可法》從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),規(guī)定了“三優(yōu)先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系中,公民、法人和其他組織優(yōu)先;在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中,市場(chǎng)優(yōu)先；在政府管理和社會(huì)自律的關(guān)系上,社會(huì)自律優(yōu)先。

在實(shí)踐中,不少運(yùn)政機(jī)構(gòu)喜歡用審批進(jìn)行事前監(jiān)管,而不擅長(zhǎng)事后監(jiān)督;行政許可不夠透明,缺乏相互監(jiān)督制約;習(xí)慣于發(fā)文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實(shí)際上也管不好的事務(wù),在一定程度上防礙了市場(chǎng)的開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

行政許可法》規(guī)定,省人大、省政府不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此,對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、資格管理,及其前置許可項(xiàng)目必須按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定修正并執(zhí)行。除了《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)外,凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié),行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)能夠自律規(guī)范,運(yùn)政機(jī)構(gòu)采取事后監(jiān)督能夠予以規(guī)范的,都要取消行政許可。即便是明確設(shè)定的行政許可事項(xiàng),也要根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,采取公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)或技術(shù)檢驗(yàn),改變行政許可不透明的狀況。

二、運(yùn)政管理方式必須向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行的運(yùn)政管理方式主要以權(quán)力導(dǎo)向型管理為主。過(guò)去,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)主要以部門(mén)規(guī)章規(guī)定行政許可事項(xiàng),往往是自己設(shè)定許可,自己執(zhí)行,自己收費(fèi)。一些地方法規(guī)設(shè)定的行政許可未對(duì)許可事項(xiàng)、程序、條件、期限做出明確規(guī)定,一些規(guī)范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權(quán)力導(dǎo)向型管理必須向規(guī)則導(dǎo)向型管理轉(zhuǎn)變。一是要對(duì)現(xiàn)有的行政許可進(jìn)行清理規(guī)范,明確哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,哪些事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉(zhuǎn)變,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理之間,重動(dòng)態(tài)管理;在事前管理與事后監(jiān)督之間,重事后監(jiān)督;在管理與服務(wù)之間,強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)管處罰、行政收費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)的“四分離”。各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)之間必須建立科學(xué)的工作流程和嚴(yán)密的銜接制約機(jī)制。在工作環(huán)節(jié)上,下一個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現(xiàn)象發(fā)生。

三、道路運(yùn)輸行政審批必須是透明的透明有兩個(gè)涵義:一是公開(kāi),二是參與。過(guò)去道路運(yùn)輸行政許可主要以部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)定許可事項(xiàng)和具體條件,存在著規(guī)定比較籠統(tǒng),人為因素過(guò)多,許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開(kāi)等問(wèn)題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,運(yùn)政機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn),行政許可的條件、程序、數(shù)量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi)。運(yùn)政機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施哪些行政許可,應(yīng)當(dāng)讓公眾知道,特別是讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者知道。行政許可的條件必須規(guī)范、明確、公開(kāi),不能在許可的實(shí)施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”。行政許可實(shí)施的程序,包括如何受理、如何申請(qǐng)、審查的內(nèi)容、聽(tīng)證的范圍、審批的決定、監(jiān)督檢查也都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)查閱?？傊?運(yùn)政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等要在辦公場(chǎng)所公示。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的通信地址、監(jiān)督電話、具體受理行政許可的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督電話等予以公布,以便申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面方式提出許可申請(qǐng)。

運(yùn)政機(jī)構(gòu)必須公示與本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可有關(guān)、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對(duì)運(yùn)政機(jī)構(gòu)履行行政許可義務(wù)的基本要求,也是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)政許可的重大挑戰(zhàn)。所有的審批事項(xiàng),不僅要進(jìn)人政務(wù)大廳受理,而且必須加快電子政務(wù)的步伐,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上公布行政許可事項(xiàng),網(wǎng)上申請(qǐng)行政許可,網(wǎng)上審查行政許可申請(qǐng),網(wǎng)上查詢(xún)行政許可進(jìn)展情況,網(wǎng)上進(jìn)行年審等。運(yùn)政機(jī)構(gòu)之間還可以在網(wǎng)?瞎低?交換行政許可信息、規(guī)費(fèi)繳納信息和運(yùn)政處罰信息等。

四、運(yùn)政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可必須高效、便民

道路運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,便民、高效應(yīng)當(dāng)是運(yùn)政機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨。實(shí)踐中,個(gè)別運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí),由于觀念、體制和制度的原因

第三篇：淺議行政許可法對(duì)行政管理的影響

淺議行政許可法對(duì)行政管理的影響

論文摘要

行政許可法的實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的 影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略作闡述。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可是必要的；舊的行政許可制度在新的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境下，易成為滋生腐敗的土壤；計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的行政許可制度模式與新時(shí)期 社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。行政許可法的實(shí)施，是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

行政許可法通過(guò)確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。從根本上改變了過(guò)去籠統(tǒng)的管理模式。政府的行政許可行為必須依法行使。

三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

行政許可法促使行政管理更新管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)S可模式，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

行政許可法的實(shí)行，將使權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向 現(xiàn)代 的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。

2004年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要 法律。她必將對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略抒己見(jiàn)。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可法的出臺(tái)有其深刻的時(shí)代背景。行政許可也就是通常所說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。在行政管理中，行政許可權(quán)的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政許可之所以要通過(guò)立法來(lái)來(lái)規(guī)范，一是行政許可權(quán)也是行政執(zhí)法權(quán)的一部分，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，按照依法行政的要求，必須將行政許可納入法制化的軌道。行政許可與行政處罰等其他行政執(zhí)法行為一樣，都需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。因此，制定行政許可法，是完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要任務(wù)。二是我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以往的行政許可帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，缺乏公開(kāi)性和透明度，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至利用行政許可進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，許多行政許可行為與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求格格不入，有的已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力 發(fā)展 的嚴(yán)重障礙。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，按照世留組織協(xié)定和我國(guó)的具體承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式進(jìn)行。因此，制定行政許可法，也是保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。三是以往的行政許可制度，與舊的管理理念和管理模式相互依存，形成了眾多部門(mén)利益的格局，在一定程度上嚴(yán)重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可的設(shè)置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、錯(cuò)位并存，重許可輕監(jiān)管，或者是只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏依法監(jiān)督，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員利用行政許可進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、徇私舞弊，行政許可成為滋生腐敗的土壤和條件。為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，真正解決長(zhǎng)期存在的行政審批過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等 問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度

上規(guī)范行政許可的設(shè)定與實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度。此法明確要求：行政許可設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，行政許可管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，行政許可服務(wù)應(yīng)當(dāng)便民快捷，行政許可權(quán)力應(yīng)當(dāng)與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。行政許可法的貫徹落實(shí)將從制度上防止作為權(quán)力的行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于改變行政許可的過(guò)多過(guò)濫，有利于行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)與強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

依法治國(guó)是 中國(guó) 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的基本 內(nèi)容，依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，即治國(guó)者先受制于法。行政許可法的頒布實(shí)施,是對(duì)現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對(duì)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，或受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們政府行政管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容就是審批、許可。結(jié)果是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國(guó)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是從1998年開(kāi)始，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，以改革行政審批制度為切人點(diǎn)，進(jìn)一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但是，要從根本上解決轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題，僅靠減少行政審批項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政許可法的頒布，對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不僅對(duì)行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，更重要的是為轉(zhuǎn)變政府職能提供了法律保障。

行政許可法通過(guò)確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。比如，在政府行政管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府行政管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的原則；在政府行政管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則，從而改變了政府職能的定位邏輯，即從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”扭轉(zhuǎn)為“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”。這就徹底顛倒了針對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行制度安排的傳統(tǒng)邏輯，大范圍大幅度地降低了個(gè)人與組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的門(mén)檻，使政府的行政管理職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

行政許可合法原則要求設(shè)定和實(shí)施行政許可的權(quán)限、內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先行政許可法規(guī)定只有直接關(guān)系國(guó)家、社會(huì)重大利益的事項(xiàng)可以設(shè)定許可。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)不僅要把自己原來(lái)專(zhuān)署的行政審批權(quán)部分讓渡給社會(huì)，而且要將本屬于社會(huì)的自治性管理權(quán)歸還原主。其次、實(shí)施行政許可的主體必須是具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。這就要求改變過(guò)去行政許可實(shí)施主體混亂局面，克服地方和行業(yè)保護(hù)。因此，政府必須加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的步伐，“管其所管，放其所放”，將該管的管住、管好，將不該管的妥善地放開(kāi)，做到不越位、不錯(cuò)位、不失位，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，依法謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

“理念”，是思想、觀念的意思，是近年來(lái)使用頻率較高的一個(gè)詞，它強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)、原則、方法 的認(rèn)定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和方式，選擇制定新的行政管理目標(biāo)、原則和方法等，以適應(yīng) 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

根據(jù)我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更新政府行政管理理念，首先要進(jìn)一步樹(shù)立以民為本的管理理念。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這就是以民為本的管理理念，其實(shí)質(zhì)就是民主行政的理念。行政許可法的頒布實(shí)施，又給民主行政的內(nèi)涵增添了許多新的內(nèi)容。比如，在行政許可的設(shè)立方面，行政許可法第19條規(guī)定，起草法律、法規(guī)和規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采

取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明該行政許可的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響和采納意見(jiàn)的情況；第20條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定提出意見(jiàn)和建議。在行政許可的實(shí)施方面，從行政許可的申請(qǐng)、受理到審查、決定以及期限等都作了明確規(guī)定。以民為本的行政管理理念，從根本上講，就是以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，使行政管理工作真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

行政許可法確立的便民原則亦是以民為本行政管理理念的重要體現(xiàn)，它要求政府既是管理者也是服務(wù)者，從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位，突出為民服務(wù)的宗旨。對(duì)符合條件的行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)”，而是法定的義務(wù)。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員改變權(quán)力本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)造便民條件，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、集中辦理、統(tǒng)一辦理、探索綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)模式等，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高行政效率，要從思想上樹(shù)立執(zhí)政為民的理念。

以民為本、民主行政的基本特征就是“公開(kāi)”和“透明”。公開(kāi)透明也是行政許可法的基本原則之一。政府部門(mén)掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會(huì)充分、有效地利用，無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，政府信息公開(kāi)透明也是公民監(jiān)督政府的一個(gè)有效途徑和措施。國(guó)家機(jī)關(guān)按照公開(kāi)透明的行政管理理念，公開(kāi)法律規(guī)范，公開(kāi)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，公開(kāi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政行為的全過(guò)程，使廣大人民群眾及時(shí)了解和掌握國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和措施以及重大社會(huì)事件等信息，真正實(shí)現(xiàn)人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化以及管理社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利。這就是 理論 界呼吁打造的“陽(yáng)光政府”。而行政許可法規(guī)定的公開(kāi)透明原則，無(wú)疑為進(jìn)一步樹(shù)立以民為本、公開(kāi)透明的行政管理理念，打造一個(gè)人民擁戴的“陽(yáng)光政府”，產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和推動(dòng)力。

此外，還要進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)權(quán)一致和信賴(lài)保護(hù)的行政管理理念。一個(gè)法制社會(huì)必然是一個(gè)責(zé)任社會(huì)； 自然，一個(gè)法制政府也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，這是不爭(zhēng)的定律。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在我們的政府行政管理實(shí)踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與責(zé)任掛鉤，行政管理帶有明顯趨利性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政許可法按照責(zé)權(quán)一致的原則，設(shè)專(zhuān)章對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可以及實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)等，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他社會(huì)組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任形式從行政處分到違法許可的撤銷(xiāo)，再輔之以追究刑事責(zé)任。這就為我們的行政機(jī)關(guān)在依法行政時(shí)做到：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，提出了基本要求。根據(jù)這一基本要求，還應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善、推行高官問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度，真正把權(quán)利和責(zé)任掛鉤。同時(shí)，還要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，使問(wèn)責(zé)制與追訴制并舉，形成剛性制約機(jī)制，其最終目的就是建立一個(gè)責(zé)任政府。

在樹(shù)立責(zé)權(quán)一致行政管理理念的同時(shí)，我們切不可忽視另一個(gè)重要的行政管理理念：信賴(lài)保護(hù)。信賴(lài)保護(hù)就是政府的行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)民眾對(duì)政府的信任。通俗地講，信賴(lài)保護(hù)就是“誠(chéng)實(shí)信用”。古人云“從無(wú)信不立”?！罢\(chéng)實(shí)信用”不僅是一個(gè)人立于 社會(huì) 的基本準(zhǔn)則，而且也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政府的立政之本、興業(yè)之基。任何一個(gè)政府的建立都取決于民眾的信任與認(rèn)同。沒(méi)有民眾的信任與認(rèn)同，任何政權(quán)都是不可能存立或者不可能長(zhǎng)久存立的。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要求誠(chéng)實(shí)守信，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是 現(xiàn)代 文明的標(biāo)志。尤其是政府的信用程度，直接 影響 著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)效益的高低，成為決定市場(chǎng)資源走向的最根本的要素。因此，行政許可法特別明確了“信賴(lài)保護(hù)原則”，這就是“公民、法人或者其他社會(huì)組織依法取得的行政許可受 法律 保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！比绻谛庞梅矫娉隽?問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體行為的短期化和經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性?？傊?，沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展。這就要求我們的行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹(shù)立信賴(lài)保護(hù)的行政管理理念，堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)實(shí)守信、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的政府形象。

四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的行政管理方式是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府處于社會(huì)的中心，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)行大統(tǒng)一的管理。這是一種直接的、微觀的、權(quán)力無(wú)限式的行政管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否

認(rèn)，這種傳統(tǒng)的行政管理方式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，在一定的 歷史 階段，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，尤其在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)下，這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式的弊端就突出地顯現(xiàn)出來(lái)。例如，每當(dāng)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，政府就會(huì)強(qiáng)調(diào)審批、發(fā)證，或者“以批代管”，或者“只批不管”。這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式，往往容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和社會(huì)功能的萎縮，從而阻礙市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和 企業(yè) 活力的發(fā)展。

行政許可法以合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任為基本原則，通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理方面，只要通過(guò)公民、法人或者其他組織自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)自律管理以及事后監(jiān)督等能夠解決的事項(xiàng)，就不實(shí)行行政許可。這些規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向現(xiàn)代的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。多年來(lái)，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性，容易滋生腐敗，產(chǎn)生濫用行政權(quán)力的行為。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，要依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的 內(nèi)容 要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。但是，由于行政機(jī)關(guān)工作人員的 政治 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價(jià)值觀的不同，法律意識(shí)的不同，在具體執(zhí)法過(guò)程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益經(jīng)常發(fā)生，有的十分嚴(yán)重。如有的行政失職，應(yīng)該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務(wù)；有的行政越權(quán)，不該管的亂管，違反法定職責(zé)；有的濫用職權(quán)，從個(gè)人私利或小集團(tuán)的利益出發(fā)，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢(qián)交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是 目前 存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，挫傷了人民群眾的積極性，敗壞了政府的形象和聲譽(yù)。

從近年來(lái)查處的許多腐敗案件來(lái)看，也多與濫用行政審批權(quán)力有關(guān)。行政許可法從這些最容易產(chǎn)生腐敗的行政許可權(quán)人手，設(shè)計(jì)了一系列的制度和程序，防止行政許可權(quán)人格化，防止實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和人員以權(quán)謀私?？梢哉f(shuō)，行政許可法的每一章都有關(guān)于如何防止腐敗的規(guī)定，從而為實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和人員設(shè)定了一個(gè)“安全閥”，只要嚴(yán)格依法行使行政許可權(quán)，就不會(huì)有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也就不會(huì)犯錯(cuò)誤。這就為轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式提供了法律保障

第四篇：淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響

淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響

“>淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響2007-12-15 21:02:52第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響(2)2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》，是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和管理模式下，政府作用無(wú)所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無(wú)處不在，并常常被一些行政部門(mén)視作解決行政管理問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對(duì)我國(guó)建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國(guó)務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。與依法治國(guó)的目標(biāo)是建立法治國(guó)家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大

人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。我認(rèn)為，行政許可法的制定和實(shí)施，對(duì)于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、行政許可法樹(shù)立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權(quán)力，有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權(quán)力的價(jià)值取向、政府權(quán)力的范圍、政府管理與社會(huì)管理的關(guān)系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)

制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，都具有重要作用。行政許可法通過(guò)對(duì)行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及省級(jí)人民政府外，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過(guò)設(shè)定限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國(guó)務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門(mén)自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門(mén)權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分

地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動(dòng)有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

二、行政許可法樹(shù)立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，將行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法亂紀(jì)實(shí)施的行為還負(fù)有國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷(xiāo)；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不受理行政許可申請(qǐng)、不履行公開(kāi)義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn) 的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，就是履行職責(zé)的過(guò)程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹(shù)立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于觀念、體制、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個(gè)許可證往往必須跑幾個(gè)、淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響

第五篇：淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響

2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》，是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和管理模式下，政府作用無(wú)所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無(wú)處不在，并常常被一些行政部門(mén)視作解決行政管理問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對(duì)我國(guó)建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國(guó)務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。與依法治國(guó)的目標(biāo)是建立法治國(guó)家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。我認(rèn)為，行政許可法的制定和實(shí)施，對(duì)于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、行政許可法樹(shù)立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權(quán)力，有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權(quán)力的價(jià)值取向、政府權(quán)力的范圍、政府管理與社會(huì)管理的關(guān)系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，都具有重要作用。行政許可法通過(guò)對(duì)行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及省級(jí)人民政府外，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過(guò)設(shè)定限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國(guó)務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門(mén)自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門(mén)權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動(dòng)有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

二、行政許可法樹(shù)立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，將行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法亂紀(jì)實(shí)施的行為還負(fù)有國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷(xiāo)；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不受理行政許可申請(qǐng)、不履行公開(kāi)義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，就是履行職責(zé)的過(guò)程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹(shù)立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于觀念、體制、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個(gè)許可證往往必須跑幾個(gè)、十幾個(gè)甚至幾十個(gè)部門(mén)，蓋上百個(gè)章。針對(duì)這些問(wèn)題，行政許可法強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個(gè)窗口辦理”、“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)，盡可能簡(jiǎn)便、高效，如免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，可以委托代理人或通過(guò)信函、傳真等等；三是對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)受理制度；四是嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請(qǐng)，一切都由我來(lái)辦”制度，由原來(lái)讓老百姓跑來(lái)跑去拜衙門(mén)過(guò)關(guān)卡，變成由行政機(jī)關(guān)在整個(gè)審批過(guò)程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要行政機(jī)關(guān)能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規(guī)定，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效服務(wù)政府無(wú)疑將起重要作用。在這些方面，各地都進(jìn)行了積極的探索，我區(qū)的行政服務(wù)中心，就是一種便民、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的集中辦理形式，亦取得了良好的社會(huì)效果。

四、行政許可法樹(shù)立了“陽(yáng)光政府”的理念，規(guī)定了“公開(kāi)、公平、公正”的原則，有利于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受老百姓的監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。行政許可法的這些規(guī)定，把政府的行政行為放到陽(yáng)光之下，必須做到公開(kāi)、透明、公正、公平。這對(duì)于規(guī)范政府的行政行為，建設(shè)陽(yáng)光政府，實(shí)施老百姓對(duì)政府政務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。法治政府，必然是陽(yáng)光政府。如果政府的政務(wù)活動(dòng)不透明、不公開(kāi)，“暗箱操作”，就必然會(huì)有各種私弊。多年來(lái)，黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要求政府推行政務(wù)公開(kāi)，近幾年又提出建設(shè)“陽(yáng)光政府”的目標(biāo)。但是，政務(wù)公開(kāi)雖然有所進(jìn)步，但是至今不能說(shuō)令人滿意。關(guān)鍵是缺乏一種實(shí)施機(jī)制。行政許可法初步建立了一種實(shí)施機(jī)制。例如在行政許可的設(shè)定上，不僅規(guī)定了未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)，而且規(guī)定在起草法律草案、法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)。如果沒(méi)有這個(gè)程序，立法機(jī)關(guān)就會(huì)不予審議。再如在實(shí)施行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證，并在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一章，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)沒(méi)有遵循政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、行政許可法樹(shù)立了“誠(chéng)信政府”理念。行政許可法規(guī)定了“信賴(lài)保護(hù)原則”，有利于提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的誠(chéng)信意識(shí)。行政許可法在我國(guó)第一次以法律的形式確立了信賴(lài)保護(hù)原則。行政許可法第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政許可法確立的信賴(lài)保護(hù)原則，具有非常重要的意義。一是有利于改變目前一些行政機(jī)關(guān)的行政行為朝令夕改、缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的問(wèn)題。根據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)必須誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)劃計(jì)劃、政策措施必須保持相對(duì)穩(wěn)定，給老百姓以明確的預(yù)期。二是有利于保護(hù)老百姓的切身利益不受損害，一旦行政機(jī)關(guān)確需改變已經(jīng)生效的行政行為時(shí)，由此給老百姓造成的損失必須依法給予補(bǔ)償。三是有利于老百姓樹(shù)立對(duì)法律的信仰和對(duì)政府的信賴(lài)。四是有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政。

六、行政許可法樹(shù)立了“廉潔政府”的理念，有利于進(jìn)一步防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象。過(guò)去，行政審批、行政許可過(guò)多、過(guò)濫而又減不下來(lái)的主要原因在于，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可權(quán)作為“設(shè)卡尋租”的手段，謀取本部門(mén)的利益和個(gè)人私利。有的行政機(jī)關(guān)把應(yīng)當(dāng)是無(wú)償服務(wù)的行政審批變成有償服務(wù)，有的行政機(jī)關(guān)把本來(lái)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和其他組織自愿選擇的服務(wù)，通過(guò)中介組織變成了強(qiáng)制性服務(wù)。由于行政審批、行政許可缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，在一定意義上說(shuō)，行政審批、行政許可助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。特別是在土地使用權(quán)等有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用審批和壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可方面，以權(quán)謀私的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，發(fā)生了一些腐敗和徇私枉法的案件，敗壞了政府現(xiàn)象。針對(duì)上述情況，行政許可法正是著眼于解決行政許可中的腐敗問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，使權(quán)力和利益脫鉤，并與責(zé)任掛鉤，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是公開(kāi)、透明，將行政許可的全過(guò)程置于陽(yáng)光之下操作。二是原則上不收費(fèi)，特別規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本不得收費(fèi)，防止設(shè)卡尋租現(xiàn)象在具體環(huán)節(jié)上發(fā)生。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。四是行政機(jī)關(guān)工作人員違反上述規(guī)定，依法給予行政處分或者追究刑事責(zé)任。行政許可的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)于樹(shù)立政府新形象，建設(shè)人民群眾滿意的廉潔政府，同樣具有極其重要的意義?？傊?，行政許可法的制定是我國(guó)行政法治建設(shè)的重要里程碑，它必將推進(jìn)我國(guó)行政許可行為的法制化、規(guī)范化，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)法治政府的整個(gè)進(jìn)程。

淺談行政許可法對(duì)建設(shè)法治政府的影響(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!