第一篇：地方行政問責(zé)制立法調(diào)研報告

行政問責(zé)制是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的必然要求。作為一種制度創(chuàng)新，行政問責(zé)地方立法既沒有規(guī)范的模式供遵循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷探索，逐步加以完善。

一、地方行政問責(zé)制立法遇到的主要問題

行政問責(zé)制立法主要解決：“問誰的責(zé)（問責(zé)對象）？誰來問責(zé)（問責(zé)

主體）？問什么（問責(zé)范圍和內(nèi)容）？怎樣問責(zé)（問責(zé)程序）？目前，各地在制定行政問責(zé)立法方面雖然取得了一些明顯的成效，但是，由于我國的行政問責(zé)制度尚處于初創(chuàng)階段，還存在著一些突出的問題。

（一）地方立法法律依據(jù)滯后

目前還沒有一部關(guān)于行政問責(zé)的全國性法律或者行政法規(guī)，地方立法的依據(jù)主要是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)范性文件不僅存在著問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，而且在問責(zé)的主體、對象、范圍、步驟以及責(zé)任形式和懲處力度等方面都不盡相同，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。一些地方政府在制定行政問責(zé)的規(guī)定和辦法時難免出現(xiàn)照抄照搬，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和實用性現(xiàn)象，在實踐中難以操作，流于形式。

（二）地方立法注重規(guī)定同體問責(zé)，忽略規(guī)定異體問責(zé)

行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括“同體問責(zé)”和“異體問責(zé)”。前者是指來自國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問責(zé)，其問責(zé)主體主要是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)；后者是指來自其他國家機(jī)關(guān)的問責(zé)，其問責(zé)主體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)。由于行政問責(zé)上位法律的缺失，地方問責(zé)立法往往是政府立法，而政府立法只能限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，不能規(guī)定行政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)的義務(wù)，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等問責(zé)主體的作用未能得到發(fā)揮。行政問責(zé)的主體是政府的最高行政機(jī)關(guān)，啟動按鈕在行政機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)人手里，問責(zé)往往取決于最高領(lǐng)導(dǎo)人的意愿和意志，也就是說，由最高行政領(lǐng)導(dǎo)確定是否要問責(zé)，什么樣的事情需要問責(zé)，什么樣的事情不需要問責(zé)，問責(zé)的力度如何，什么樣的人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，什么樣的人可以不承擔(dān)責(zé)任；最高領(lǐng)導(dǎo)重視了，問責(zé)就進(jìn)入實踐，其力度也大，最高領(lǐng)導(dǎo)有其他考慮了，問責(zé)就會退而變成次要工作，力度下降，有時候甚至是停止運(yùn)作。同時地方立法也只能規(guī)定行政體系內(nèi)部的等級問責(zé)，即上級問責(zé)下級，等級問責(zé)盡管在效力上具有優(yōu)勢，但如果僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么上級的責(zé)任由誰來問就會成為一個問題，其結(jié)果必然是最高的一級無人追究責(zé)任，而在最關(guān)鍵的地方無人問責(zé)會造成責(zé)任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。

（三）地方立法對問責(zé)對象規(guī)定的不夠全面

公務(wù)員的區(qū)分按照任期與任用方式的不同，劃分為各級人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員；按照職位與職務(wù)的不同，劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)責(zé)任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時，就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而且手里的權(quán)力越大，身上的責(zé)任也就越重。也就是說，上至行政首長，下至一般行政公務(wù)人員，都肩負(fù)著不同的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)無一例外地成為行政問責(zé)的對象。目前，在行政問責(zé)上由于無相關(guān)的上位法律規(guī)定，一些地方政府在立法時往往都把行政問責(zé)的對象局限于行政首長。把數(shù)量眾多的一般行政公務(wù)人員被排除在行政問責(zé)的對象之外，不利于對行政權(quán)力的有效制約。

（四）地方立法對問責(zé)范圍規(guī)定寬嚴(yán)不一

行政問責(zé)作為一項制度，其問責(zé)范圍包括不履行法定職責(zé)和不正確履行法定職責(zé)。所謂“不履行法定職責(zé)”，是指問責(zé)對象拒絕、放棄、推諉、不完全履行其行政職責(zé)，也就是“不作為”；所謂“不正確履行法定職責(zé)”，是指問責(zé)對象不依照法律規(guī)定的權(quán)限、方式和時限履行其行政職責(zé)，也就是 “亂作為”。問責(zé)的范圍，各地的規(guī)定不盡相同、有寬有窄。主要包括效能低下、執(zhí)行不力，責(zé)任意識淡薄，違反法定程序、盲目決策，不嚴(yán)格依法執(zhí)政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，以及在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失等；行政問責(zé)的范圍并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大安全事故，還包括決策失誤、執(zhí)行不力、用人不當(dāng)、監(jiān)管不嚴(yán)、違法行政以及行政不作為等許多方面。然而，在行政問責(zé)的實踐中，問責(zé)的適用范圍過于狹窄，大多局限在重大安全責(zé)任事故的事后責(zé)任追究，而忽視了對決策、用人、工作績效和廉政建設(shè)責(zé)任的追究，使問責(zé)制只能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用，而不能全方位地約束行政權(quán)力。

（五）地方立法注重對行為的后果問責(zé)淡化對行為本身問責(zé)

由于地方在問責(zé)立法缺乏上位法依據(jù)，立法在問責(zé)范圍的界定上也只能參照被問責(zé)的事例中進(jìn)行界定，如，“非典”、“松花江水污染”、“12?23特大井噴事故”、北京密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市東百商廈特大火災(zāi)、江蘇“鐵本”案、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉”、湖

南“嘉禾違法拆遷”案、“海寧大火”事故、“沱江特大污染事故”包括即將啟動問責(zé)程序的山西“黑磚窯”事件……對問責(zé)范圍的界定往往注重對行為產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重不良影響后果，才對其問責(zé)。地方立法上也都參照上述做法注重對行為的后果問責(zé),如，規(guī)定“給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的、造成不良社

會影響或者嚴(yán)重后果的、出現(xiàn)重大事故或造成社會不良社會影響的、造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的、群眾反映強(qiáng)烈的”等等。這樣規(guī)定是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是造成這樣的嚴(yán)重的后果，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)范性文件中已經(jīng)有明確的處理規(guī)定，問責(zé)主體往往依據(jù)上述文件對其作出處分決定，制定的問責(zé)規(guī)定也只能起到“震懾”和“警視后人”的作用。對目前還沒有產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者未產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響后果的，也就是“有事但沒犯事”的還不能對其問責(zé)，存在極大的隱患。因此地方立法注重既要對行為的后果問責(zé)更要對“亂作為”和 “不作為”行為本身問責(zé)。

（六）地方立法對責(zé)任形式規(guī)定的不夠全面

對公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有被通報批評、行政追償、行政處分以及刑事處罰等。而對于作為行政主體的國家行政機(jī)關(guān)來說，其承擔(dān)行政責(zé)任的方式包括：被通報批評；賠禮道歉、承認(rèn)錯誤、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、停止違法行為、履行職責(zé)、撤消違法的行政行為、糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?、行政賠償。過罰相當(dāng)原則要求根據(jù)責(zé)任人的過錯大小確定適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，在行政問責(zé)立法實踐中，不論責(zé)任大小、有無過錯，動輒就是引咎辭職。這樣規(guī)定，其結(jié)果有兩種情形：其一，輕責(zé)重罰，使本來沒有過錯或過錯較小的人，不適當(dāng)?shù)爻袚?dān)責(zé)任或為下屬工作人員的個人行為承擔(dān)連帶責(zé)任；其二，重責(zé)輕罰，使本來應(yīng)負(fù)更大責(zé)任的人避重就輕，利用引咎辭職來逃避黨紀(jì)、政紀(jì)和法記等其他處罰。

（七）地方立法對責(zé)任追究的規(guī)定存在彈性

政府立法往往對被問責(zé)對象追究責(zé)任方能做原則規(guī)定，缺乏針對性和操作性，容易受領(lǐng)導(dǎo)批示和社會輿論的影響，存在畸輕畸重的情況。主要是行政問責(zé)的法律不夠完善，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中，就不可避免地會出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況。其次是行政問責(zé)主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部的“同體問責(zé)”，其決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里。一旦出了問題，只要新聞媒體未報道、上級領(lǐng)導(dǎo)沒批示，就盡量“大事化小、小事化無”。再次是問責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，容易受個人好惡和人為因素的影響。

二、完善行政問責(zé)立法的基本思路

行政問責(zé)立法的目的在于約束行政權(quán)力運(yùn)行過程，監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，實現(xiàn)行政問責(zé)懲罰和教育、安撫和補(bǔ)救、警示和預(yù)防的基本功能。

(一)確立責(zé)任行政理念

行政問責(zé)的制度化和規(guī)范化實質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新的過程，在這個過程中，行政問責(zé)立法必須根據(jù)法治社會的要求，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的平衡。通過立法使各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變觀念，提高對依法行政的認(rèn)識，充分地行使法律所賦予的權(quán)力，改變原來“重權(quán)力、輕義務(wù)，重管理、輕服務(wù)，重行政效率、輕行政程序”的觀念；不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，正確行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)；自覺接受來自各方面的監(jiān)督，避免或減少越權(quán)、失職等違法行政行為的發(fā)生，實現(xiàn)立法所預(yù)期的目的。

（二）明確行政問責(zé)主體

行政問責(zé)作為一種責(zé)任認(rèn)定和追究的活動，必須有特定的主體負(fù)責(zé)。因此，在行政問責(zé)立法中，應(yīng)當(dāng)著重解決好以下幾個問題：第一，設(shè)定問責(zé)主體。違法行政行為的認(rèn)定和追究權(quán)屬于特定的國家機(jī)關(guān)。根據(jù)問責(zé)主體與行政系統(tǒng)之間的關(guān)系不同，可以將問責(zé)主體分為兩大類：一是行政系統(tǒng)內(nèi)部的“同體問責(zé)”的主體，主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)；二是行政系統(tǒng)外部的“異體問責(zé)”的主體，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)。第二，劃分職責(zé)權(quán)限。不同的問責(zé)主體有著不同的問責(zé)對象、懲戒權(quán)限和工作方式，應(yīng)當(dāng)在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上相互配合、功能互補(bǔ)。權(quán)力機(jī)關(guān)的問責(zé)對象主要是各級政府的正副職以及政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)人；各級行政機(jī)關(guān)可以在其任免權(quán)限內(nèi)對本級或下級行政機(jī)關(guān)的工作人員實行問責(zé)；司法機(jī)關(guān)對行政公務(wù)人員的問責(zé)只能通過個案的訴訟來實現(xiàn)。第三，規(guī)定問責(zé)機(jī)關(guān)與公民、組織的關(guān)系。國家機(jī)關(guān)之外的公民、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能對問責(zé)對象作出直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督行為，只能通過批評、建議、檢舉、控告、申訴等方式向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映，或通過新聞媒體予以揭露、曝光，以引起問責(zé)機(jī)關(guān)的注意從而啟動行政問責(zé)。而這些內(nèi)容，地方政府規(guī)章難以作到，需要通過地方人大制定地方性法規(guī)來實現(xiàn)。

（三）拓寬問責(zé)適用范圍

行政問責(zé)作為一種監(jiān)督行政權(quán)力的法律制度，具有廣泛的適用范圍。拓寬行政問責(zé)的適用范圍，應(yīng)當(dāng)從問責(zé)對象和問責(zé)內(nèi)容兩個方面入手。應(yīng)當(dāng)將行政問責(zé)的對象從各級政府及其組成部門的行政首長，拓展到所有行政機(jī)關(guān)和全體行政公務(wù)人員。只要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，只要擔(dān)負(fù)著行政職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)成為行政問責(zé)的對象。其次，地方立法將行政問責(zé)的內(nèi)容從對行為的后果問責(zé)，拓展到對行政行為的“亂作為”和 “不作為”行為本身問責(zé)，起到“防患于未然”的作用。

(四)明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)定行政問責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任，要考慮問責(zé)對象是否有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為。履行法定職責(zé)的行為有作為和不作為之分，只有在未履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)的情況下，才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任人主觀上是否存在過錯。故意或過失。責(zé)任行為與損害事實之間是否存在因果聯(lián)系等因素。

(五)完善行政問責(zé)程序

嚴(yán)謹(jǐn)、合法的問責(zé)程序，是行政問責(zé)制度得以順利實施的前提和保障。在立法中應(yīng)當(dāng)對問責(zé)程序啟動、調(diào)查處理及申訴復(fù)查等程序制度作出明確規(guī)定。（1）立案，依職權(quán)或依申請啟動問責(zé)程序；（2）調(diào)查，收集與責(zé)任行為的有無、責(zé)任結(jié)果的大小以及因果關(guān)系存在與否的相關(guān)證據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（3）決定，根據(jù)認(rèn)定的事實和相關(guān)的法律規(guī)定，選擇與責(zé)任相適應(yīng)的責(zé)任形式；（4）通知，送達(dá)問責(zé)決定，告知救濟(jì)途徑；（5）執(zhí)行，按照管理權(quán)限，落實懲戒內(nèi)容。對社會公共利益有重大影響的問責(zé)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定直接向社會公眾進(jìn)行說明、解釋。在處理結(jié)果上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將問責(zé)處理結(jié)果向社會公開，增加問責(zé)的透明度。

第二篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為加強(qiáng)對支隊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高支隊依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強(qiáng)支隊的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責(zé)任追究制度》等法律法規(guī)文件，結(jié)合支隊工作實際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責(zé)制，是指對支隊工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯案，給支隊造成不良影響和后果的過錯行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問責(zé)制堅持實事求是、有錯必究，責(zé)任與追究過錯相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 行政問責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊黨委的通報指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結(jié)果以及實際工作情況啟動，支隊通過集體會議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實，提出事實依據(jù)，對被問責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四條 支隊工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：

(一)因工作失職，致使支隊發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實，違反保密規(guī)定，沒有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時間、處罰程度進(jìn)行造成錯誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話教育拒不改正的。

第五條 被問責(zé)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯的；

(二)在執(zhí)法監(jiān)察過程中有徇私舞弊行為及收受財物、接受宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動，強(qiáng)迫、唆使他人違法違規(guī)的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查，或采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員,影響公正實施問責(zé)的；

(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責(zé)：

(一)行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實并被追究責(zé)任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

(五)因不可抗力難以履行職責(zé)的。

第七條 問責(zé)方式：

(一)誡勉談話并責(zé)令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；

(五)待崗學(xué)習(xí)；

(六)取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

(七)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；

(八)責(zé)令辭職；

(九)移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

以上追究方式可以單獨(dú)或合并執(zhí)行。

第八條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究被問責(zé)人員的賠償責(zé)任。

第九條 做出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人員的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定并將處理決定送達(dá)被問責(zé)人員；處理決定應(yīng)當(dāng)說明主要錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知被問責(zé)人員依法應(yīng)享有的權(quán)利。對被問責(zé)人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責(zé)人員對問責(zé)處理決定不服的，應(yīng)在收到處理決定之次日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核申請。其中對政紀(jì)處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，所作的行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第十一條 支隊因錯誤的問責(zé)處理對被問責(zé)人員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第十二條 行政過錯的責(zé)任追究，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 本制度由支隊辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第三篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問責(zé)任制 限時辦結(jié)制

實 施 細(xì) 則

為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計部門新形象，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。

一、行政問責(zé)制

（一）行政問責(zé)制適用于綠春縣統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，提交有關(guān)上級部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）問責(zé)堅持實事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（三）問責(zé)事項

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：

1、違反黨紀(jì)政紀(jì)，不按統(tǒng)計法規(guī)履行職責(zé)的。

2、工作中獨(dú)斷專行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。

3、濫用手中的職權(quán)，不按程序辦事，有損部門領(lǐng)導(dǎo)形象的。

4、辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統(tǒng)計服務(wù)工作效率的。

5、工作不求進(jìn)取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。

7、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)態(tài)度冷漠，受到群眾舉報或上級有關(guān)部門通報批評的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。

（四）問責(zé)方式

根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級有關(guān)部門，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責(zé)方式和程序進(jìn)行辦理。

（五）免責(zé)事項

有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

1、因下級機(jī)關(guān)以及有關(guān)工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

二、服務(wù)承諾制

（一）承諾內(nèi)容

1、各項統(tǒng)計工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時限以及辦事紀(jì)律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見（除依法保密的之外），實行統(tǒng)計監(jiān)督。

3、開展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)計政策法規(guī)，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，落實公開、公平、公正的原則，推進(jìn)依法行政。

5、群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項。

（二）承諾方式

1、利用政務(wù)公開欄進(jìn)行承諾。

2、召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進(jìn)行承諾。

3、利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行承諾。

4、通過設(shè)立咨詢電話、印發(fā)文件、告示等形式進(jìn)行承諾。

5、積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。

6、利用群眾在實踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進(jìn)行承諾。

（三）服務(wù)態(tài)度

1、實行掛牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對象。

2、切實履職盡責(zé)。工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠(yuǎn)近之別。

3、實行首問負(fù)責(zé)制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負(fù)責(zé)到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責(zé)任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實。

（四）違諾責(zé)任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予考核為不稱職，同時追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

三、首問責(zé)任制

（一）首問責(zé)任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實行首問責(zé)任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

（四）首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

1、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

2、屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因事不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問責(zé)任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

4、首問責(zé)任人在接待辦事人時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

（五）執(zhí)行首問責(zé)任制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：

1、首問責(zé)任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責(zé)任人不填寫《首問責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責(zé)任對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

四、限時辦結(jié)制

（一）對下級統(tǒng)計工作部門上報或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進(jìn)行登記，指定專人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個工作日內(nèi)，報告主要領(lǐng)導(dǎo)和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時答復(fù)時，答復(fù)期限從正式上班時開始計算。

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，負(fù)責(zé)處理的有關(guān)股室，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)及時辦結(jié)；未能及時辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門或局領(lǐng)導(dǎo)說明原因。

（三）對國家統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局、州統(tǒng)計局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門要求承辦的事項并有時限要求的，應(yīng)按時辦結(jié)；確有特殊情況未能及時辦結(jié)的，應(yīng)按

規(guī)定向有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時間辦結(jié)。

（四）行政審批事項應(yīng)按規(guī)定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時告知申報單位。

（五）不及時履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評的，將視情節(jié)進(jìn)行懲處。

綠春縣統(tǒng)計局

二○○八年七月七日

第四篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動力，防止和減少行政過錯，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅持實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎懲、任免相結(jié)合的原則。

第四條 在實施行政問責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項任務(wù)和交辦的事項，未按時限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實上級有關(guān)會議決定或決策事項；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時間進(jìn)行決策或?qū)徟?，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級集體上訪和沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯行為。

第七條 行政問責(zé)的啟動：

(一)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級機(jī)關(guān)或本級政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

第五篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

◆關(guān)鍵詞解釋：所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

●建立實施行政問責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍，造就高素質(zhì)行政人才長期以來，有些行政官員責(zé)任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。由此，便出現(xiàn)了“看攤子”、“守位子”，“功勞大家搶、過失人人推”，“寧愿不作為，也要保位子；寧愿不做事，也要保安全”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在著，有些地方還很嚴(yán)重。有些地方的制度規(guī)章雖說一訂再訂，但終因其職責(zé)不清或考核措施落實不好，也就成了一紙空文或紙上談兵。建立實施行政問責(zé)制，可以實現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”。問責(zé)追究，有利于整肅吏治，誰用的干部誰管理，并負(fù)有連帶責(zé)任；有利于日常管理，優(yōu)化官員隊伍，造就高素質(zhì)的行政人才，防止權(quán)力濫用，將壓力與動力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來，任其職，就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心。

●建立實施行政問責(zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長時期以來，一些行政官員不僅存在嚴(yán)重的“官本位”的思想，同時也有著“無過便是功”的雜念，因而在實際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實施行政問責(zé)制，不僅從體制上體現(xiàn)了制度監(jiān)督、紀(jì)律懲罰的作用，還有利于打破傳統(tǒng)的行政官員隊伍“能上不能下”的陳規(guī)陋習(xí)，建立一種更加直接有效的競爭淘汰機(jī)制，拓寬行政官員“能下”的渠道。實施行政問責(zé)制，就意味著當(dāng)行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。在堅持“能者上、庸者下”的同時，必須樹立新的行政文化理念：為官必須做事，做事必須負(fù)責(zé)，權(quán)力責(zé)任對等，獎勵處罰并重，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責(zé)。

●建立實施行政問責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府在一個強(qiáng)調(diào)法治、民主的現(xiàn)代國家，任何一個負(fù)責(zé)任的政府，都必須履行好自己的職責(zé)，盡其自己的社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)督、宏觀調(diào)控的職能，同時又要求所有參與政府管理的行政官員必須具有負(fù)責(zé)精神行使權(quán)力，隨時接受人民群眾的監(jiān)督和問責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立實施行政問責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的歸位、定位和正位，塑造一個守法、守責(zé)、守信、守時的當(dāng)代責(zé)任政府。實施行政問責(zé)制，可以從源頭上對政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時，行政問責(zé)制還彌補(bǔ)了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責(zé)，對“不作為”和“無作為”的也要問責(zé)，這樣，勢必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。

●建立實施行政問責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國家法律責(zé)任制度，加速行政國際化的進(jìn)程實施行政問責(zé)制，是國際目前比較通用的做法。雖然，各國的具體情況不同，其問責(zé)的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違

法必追究的這一點(diǎn)上則是共同的。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，實施行政問責(zé)制，有利于加速行政國際化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國的法律責(zé)任制度。

行政問責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。責(zé)任追究，是一種過錯追究；而行政問責(zé)，則不僅僅是過錯追究，而且還包括非過錯追究。因此，行政問責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實施行政問責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責(zé)的目的。行政問責(zé)制的實施，是我們在當(dāng)今時代，建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。