第一篇：對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制若干問(wèn)題的探討

班級(jí)：08級(jí)城市規(guī)劃姓名：張濤學(xué)號(hào);2008703

4對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制若干問(wèn)題的探討

在中國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系框架中,各層次規(guī)劃的主要作用都是為了控制和引導(dǎo)城市合理、有序地發(fā)展。在城市規(guī)劃領(lǐng)域里,可以分配的最重要的社會(huì)資源是城市土地的開(kāi)發(fā)權(quán)以及在城市土地使用關(guān)系上建立起來(lái)的各種城市空間關(guān)系,這使得控制性詳細(xì)規(guī)劃成為實(shí)施規(guī)劃管理的核心內(nèi)容和直接依據(jù)。本文對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的“現(xiàn)狀調(diào)查”、“區(qū)域分析”、“指標(biāo)確定”以及控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)等問(wèn)題進(jìn)行了一定的探討,控制性詳細(xì)規(guī)劃(下簡(jiǎn)稱控規(guī))是伴隨著中國(guó)城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的發(fā)展而出現(xiàn)的。從20世紀(jì)80年代我國(guó)規(guī)劃界開(kāi)始嘗試編制控規(guī)至今,通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和20多年來(lái)的本土化、地方化,控規(guī)本身得到了較大的發(fā)展,經(jīng)歷了從形體示意階段、控制指標(biāo)抽象階段到目前相對(duì)完整系統(tǒng)的控規(guī)階段三個(gè)過(guò)程,并且在城市規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用?！翱匾?guī)”將抽象的規(guī)劃原則和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡(jiǎn)單化和圖解化,從中提煉出控制和引導(dǎo)城市土地功能的最基本要素,形成了一套較為完善的規(guī)劃編制辦法,較大限度的實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的“可操作性”,使規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性和政府任期政績(jī)的顯現(xiàn)化之間的矛盾有所緩解,初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來(lái)的利益主體多元化和城市建設(shè)思路多元化對(duì)城市規(guī)劃的沖擊,較好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理的需要,面對(duì)城市的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理操作的簡(jiǎn)化,縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期,提高了城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的效率,成為城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、地價(jià)測(cè)算的重要依據(jù),基本上滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市 場(chǎng)和籌集城市建設(shè)資金的需要。在中國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系框架中,各層次規(guī)劃的主要作用都是為了控制和引導(dǎo)城市合理、有序地發(fā)展。在城市規(guī)劃領(lǐng)域里可以分配的最重要的社 會(huì)資源是城市土地的開(kāi)發(fā)權(quán)以及在城市土地使用關(guān)系上建立起來(lái)的各種城市空間關(guān)系。在城市建設(shè)項(xiàng)目決策過(guò)程中,決策者(包括政府、職能部門、私人開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu))所關(guān)心的是具體項(xiàng)目的實(shí)施及其可能的后果,而城市規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)在這些具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為與城市發(fā)展目標(biāo)和城市整體框架之間建立關(guān)系?？匾?guī)直接面對(duì)的是具體的每一項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng),通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的分配而將城市建設(shè)活動(dòng)限定在規(guī)劃所確定的方向和范圍內(nèi)?？匾?guī)作為橋梁,它銜接了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,起到了深化前者和控制后者的作用;控規(guī)作為開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)和城市建設(shè)的有效指導(dǎo),使控制什么、怎么控制都有章可循;控規(guī)通過(guò)它特有的規(guī)劃內(nèi)容、形式和手段,把諸如城市產(chǎn)業(yè)和城市用地、人口、資源、環(huán)境等方面的政策轉(zhuǎn)譯成城市規(guī)劃的技術(shù)語(yǔ)言,指導(dǎo)城市物質(zhì)空間建設(shè),成為政府對(duì)城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理、控制的重要手段和政策載體。但是,控規(guī)仍然是目前中國(guó)城市規(guī)劃界中爭(zhēng)議較大的規(guī)劃類型之一,因此現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一定的探討和研究?？匾?guī)中的“現(xiàn)狀調(diào)查”

現(xiàn)狀調(diào)查的深入程度和調(diào)查范圍的廣度直接影響到控規(guī)技術(shù)成果的質(zhì)量。詳盡地占有基礎(chǔ)資料才能使規(guī)劃有理有據(jù)。規(guī)劃師在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí),應(yīng)不畏寒暑,不留“死角”。在調(diào)研的時(shí)候,應(yīng)做到“腦勤(深思)、口勤(多問(wèn))、筆勤(勤記錄)”,而不能依賴于總體規(guī)劃已有的調(diào)研成果,因?yàn)橐?guī)劃階段的不同,對(duì)調(diào)研成果的深度要求也大大不同。以往控規(guī)的現(xiàn)狀調(diào)研,往往更多地關(guān)注物質(zhì)空間環(huán)境的調(diào)查,諸如對(duì)土地使用現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量、現(xiàn)有設(shè)施(包括道路交通)配套等等。有的規(guī)劃編制單位甚至做出一份“萬(wàn)能公式”般的“現(xiàn)狀調(diào)研資料收集表”,這樣的“萬(wàn)能公式”表面上可以包羅萬(wàn)象,但由于缺乏相對(duì)于特定項(xiàng)目的針對(duì)性,使資料收集、現(xiàn)狀調(diào)查成了程序性、事務(wù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。在此基礎(chǔ)上編制的控規(guī)符合規(guī)范但無(wú)個(gè)性,更難以有效控制與引導(dǎo)地區(qū)開(kāi)發(fā)?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！笨茖W(xué)、深入、細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)和先

決條件。不同類型的城市具有不同的特點(diǎn);同一座城市內(nèi)的不同地段具有各自的情況;相同性質(zhì)的用地處在不同的城市或者是同一座城市中的不同地段,其個(gè)性特征也會(huì)大相徑庭......因此,我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中要“因地制宜”,除了對(duì)常規(guī)內(nèi)容的調(diào)查外,還要對(duì)其個(gè)性特征進(jìn)行深入分析研究,找出在該地段中起決定作用的因素,發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題及其癥結(jié),提出切實(shí)有效的規(guī)劃對(duì)策?？匾?guī)中的“區(qū)域分析”

在控規(guī)編制過(guò)程中,規(guī)劃地塊用地性質(zhì)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等條件在總體規(guī)劃階段一般都已明確,規(guī)劃師往往將規(guī)劃的重點(diǎn)直接放到地塊內(nèi)部的用地布局、交通組織以及形態(tài)控制上,從而對(duì)上一層次規(guī)劃針對(duì)本地塊所做出的規(guī)定性的要求缺乏深入分析。因而,所做的控規(guī)就缺乏對(duì)上一層次規(guī)劃的評(píng)價(jià)和反饋,各項(xiàng)規(guī)劃要素也難以有切實(shí)的依據(jù)和科學(xué)的定位。2·1 性質(zhì)定位

在做控規(guī)的時(shí)候,應(yīng)該引入“區(qū)域分析”,結(jié)合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃地段周邊用地的情況進(jìn)行深入具體的分析,以能在更大區(qū)域內(nèi)正確把握規(guī)劃用地的“定性”和“定位”問(wèn)題。特別在“定位”上,僅就地塊論地塊,那么控規(guī)做的再深入、再具體,也會(huì)因目標(biāo)不明確,在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序這些“量”的問(wèn)題上處理不當(dāng),城市規(guī)劃設(shè)計(jì)王召東等:對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制若干問(wèn)題的探討問(wèn)題。

2·2 配套設(shè)施

通過(guò)“區(qū)域分析”,可以使控規(guī)在較大區(qū)域范圍內(nèi)充分考慮公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的兼容和共享,避免配套設(shè)施不完善或同類設(shè)施的重復(fù)建設(shè),以保障城市功能的綜合性、建設(shè)的節(jié)約性和運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。

2·3 道路交通

將規(guī)劃地塊放到區(qū)域中分析人流、物流及相應(yīng)的道路和交通問(wèn)題,對(duì)地塊進(jìn)行“定性”、“定位”,合理規(guī)劃地塊用地結(jié)構(gòu)、配套各項(xiàng)設(shè)施,對(duì)解決好規(guī)劃地段與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

2·4 經(jīng)濟(jì)分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于城市開(kāi)發(fā)要素(土地、建筑等)的空間分布不均衡,城市土地存在級(jí)差地租。城市中各個(gè)地塊的征地費(fèi)用、拆遷成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入以及周邊的環(huán)境等差異明顯,加之城市規(guī)劃對(duì)土地的性質(zhì)、強(qiáng)度的控制,導(dǎo)致了城市各地段的收益相差較大。因此,我們應(yīng)該在“區(qū)域分析”中,在更大的范圍內(nèi)對(duì)規(guī)劃地塊的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)分析,從而為控規(guī)的指標(biāo)確定提供有力的技術(shù)支撐,在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)公共利益和社會(huì)公平。2·5 景觀設(shè)計(jì)

引入“區(qū)域分析”,明確規(guī)劃地塊在城市大的景觀系統(tǒng)中所處的地位和所承擔(dān)的角色。這樣既可保障規(guī)劃地段景觀設(shè)計(jì)的獨(dú)特性和城市景觀系統(tǒng)的完整性,進(jìn)而形成地塊、區(qū)域、城市景觀序列,又可避免各規(guī)劃地塊景觀設(shè)計(jì)各有千秋,而城市整體景觀風(fēng)貌零亂、割裂局面的出現(xiàn)。3 控規(guī)中的“城市設(shè)計(jì)”

一些地方在做控規(guī)前,往往先做城市設(shè)計(jì),再對(duì)照城市設(shè)計(jì)來(lái)編制控規(guī)。這也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對(duì)控規(guī)編制與實(shí)施中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的一種嘗試,試圖通過(guò)這種方法來(lái)解決控規(guī)中過(guò)多地注重物質(zhì)空間,而缺少與人心理感受、活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境和場(chǎng)所的設(shè)計(jì),缺少建筑空間的合理安排以及空間層次的有機(jī)變化等問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的關(guān)系應(yīng)視規(guī)劃地段的建設(shè)情況而區(qū)別對(duì)待。如果規(guī)劃地段的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)確定,可先做城市設(shè)計(jì),再確定控規(guī)的內(nèi)容。但實(shí)際上,往往更多的是在具體項(xiàng)目還沒(méi)有明確的情況下,就對(duì)城市的局部地區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。這使得規(guī)劃師只能進(jìn)行俗稱“擺房子”的規(guī)劃。其本意是對(duì)該地區(qū)的城市建設(shè)有個(gè)整體的構(gòu)想,但是卻以一個(gè)具體的設(shè)計(jì)方案來(lái)形象地表達(dá)規(guī)劃控制的意圖。這種方案是規(guī)劃師心目中的主觀意象或地方政府的愿望,是無(wú)數(shù)種規(guī)劃控制中的一種理想形象的模

擬,而規(guī)劃中所要控制的內(nèi)容卻是隱晦和模糊的。應(yīng)該指出,在滿足規(guī)劃整體控制的要求下,城市設(shè)計(jì)的方案是多解的。在實(shí)際開(kāi)發(fā)中,建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模不可能和規(guī)劃師預(yù)想的完全一致。而在此操作過(guò)程中,反而忽視了控規(guī)關(guān)于土地使用控制這個(gè)重點(diǎn)。這種先確定城市設(shè)計(jì)再做控規(guī)的做法,由于目的性不明確,項(xiàng)目條件一經(jīng)變動(dòng),或是受到外界其他因素的影響,往往使所完成的方案很難立足。因而,對(duì)于這種在具體項(xiàng)目還沒(méi)有明確的情況下,對(duì)土地進(jìn)行控制應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)和首要內(nèi)容。而城市設(shè)計(jì)僅僅是表達(dá)規(guī)劃控制意圖的一個(gè)具體的方案而已。4 控規(guī)中的“指標(biāo)確定”

控規(guī)中的指標(biāo)體系是其核心內(nèi)容,它體現(xiàn)了對(duì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的直接控制和空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。因此,控規(guī)指標(biāo)確定得是否合理,就直接影響到了控規(guī)的科學(xué)與否。目前,控規(guī)指標(biāo)確定,主要是根據(jù)上一層次規(guī)劃中所規(guī)定的人口容量和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),結(jié)合人均規(guī)劃建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距等規(guī)定(如是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)還要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)效益分析),再推算出建筑密度、容 積率、建筑控制高度等。但是控規(guī)的指標(biāo)往往采用的是單向控制,即提出最高值或最低值,這種做法的缺陷是一旦一個(gè)方向的支持因素減弱,實(shí)際開(kāi)發(fā)可能走向另一個(gè)極端,偏離最適宜的土地使用強(qiáng)度的目標(biāo),難以保證良好的城市空間形態(tài),不能實(shí)現(xiàn)原本所期望的目標(biāo)。與此同時(shí),在控規(guī)的指標(biāo)中,缺乏最佳引導(dǎo)和主動(dòng)性引導(dǎo)。為此,我們可以結(jié)合控規(guī),給出幾種城市設(shè)計(jì)的方案,在城市設(shè)計(jì)中較好地體現(xiàn)空間的合理藝術(shù)安排,空間的層次變化和建筑的體量等等方面的問(wèn)題。結(jié)合城市設(shè)計(jì),建議性地給出指導(dǎo)城市建設(shè)的最佳引導(dǎo)和主動(dòng)性引導(dǎo)的指標(biāo),以供城市發(fā)展和建設(shè)時(shí)參考,這樣可以有效地避免由于規(guī)劃用地各地塊土地使用強(qiáng)度接近控制最高值或綠化、空地率等指標(biāo)接近最低值,而導(dǎo)致的城市整體容積率過(guò)高、環(huán)境惡化、景觀受損等一系列問(wèn)題。因此除了對(duì)控規(guī)常規(guī)的指標(biāo)確定以外,還對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)結(jié)合城市設(shè)計(jì),建議性地給出指導(dǎo)城市建設(shè)的最佳引導(dǎo)和主動(dòng)性引導(dǎo)的指標(biāo),包括建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等規(guī)定性指標(biāo)和人口容量、建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩等指導(dǎo)性指標(biāo)。以供城市管理和建設(shè)時(shí)參考,有效地確保了控規(guī)的有效實(shí)施和良好城市景觀的實(shí)現(xiàn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃與實(shí)施、建設(shè)與管理、開(kāi)發(fā)與控制相銜接的重要環(huán)節(jié),是規(guī)劃管理的必要手段 和重要依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的水平高低將直接影響規(guī)劃管理的好壞以及城市建設(shè)的發(fā)展。

以上文章均為個(gè)人對(duì)控規(guī)中的“現(xiàn)狀調(diào)查”、“區(qū)域分析”、“指標(biāo)確定”以及控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了一定的觀點(diǎn),如有錯(cuò)誤或不足，望老師指出！

第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實(shí)、詳細(xì)）

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式敬請(qǐng)?jiān)彙?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到——收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位 的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這 段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi) 容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老 城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí) 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái) 經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最 后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題：（1）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（2）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的頻繁修改

（3）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的“全覆蓋”

一、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（1）職能上的關(guān)系

總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)；

控制性詳細(xì)規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動(dòng)、近期。

總體規(guī)劃：將政府和公眾對(duì)城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來(lái)20年城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。通過(guò)確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：為了使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實(shí)施、管理和監(jiān)督藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，為藍(lán)圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開(kāi)發(fā)控制準(zhǔn)則。調(diào)控目標(biāo)是土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效?？匾?guī)既承擔(dān)落實(shí)總規(guī)的任務(wù)，也承擔(dān)著對(duì)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。

（2）制定上的關(guān)系

1）控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍；

2）控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；

3）控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進(jìn)一步深化落實(shí)，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。

在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡(jiǎn)單深化和細(xì)化，而是要補(bǔ)充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。（3）修改上的關(guān)系

作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進(jìn)行相應(yīng)修改；

1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容時(shí)，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f(shuō)：不能通過(guò)控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，損害城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容時(shí)，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類居住用地改為二類居住用地，或商服用地改為居住用地等。

二、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的頻繁修改

對(duì)于目前各地普遍存在的控規(guī)頻繁修改現(xiàn)象，至少有如下幾方面原因：

一是：控規(guī)制定科學(xué)性不足。總規(guī)批準(zhǔn)后，就盲目追求一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。規(guī)劃編制單位對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查不深入，對(duì)控規(guī)涉及的問(wèn)題研究不透徹。二是：控規(guī)制定沒(méi)有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，一些城市的控規(guī)批完后就束之高閣，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新管理，無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新要求

三是：利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。四是：對(duì)“什么是控規(guī)修改”存在模糊認(rèn)識(shí)，既有法規(guī)沒(méi)有對(duì)哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動(dòng)都界定為“控規(guī)修改”。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，目前的“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況： 1）針對(duì)原方案未預(yù)見(jiàn)到因素的自我完善； 2）針對(duì)原方案局限性和錯(cuò)誤的修正；

3）土地利用和項(xiàng)目建設(shè)利益驅(qū)動(dòng)下的修改。

三、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)“全覆蓋”

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設(shè)用地，以保證土地利用和項(xiàng)目建設(shè)有規(guī)劃可依，也就是控規(guī)需要“全覆蓋”。

但法律對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”并沒(méi)有做出規(guī)定。在目前各地關(guān)于控規(guī)編制的實(shí)際做法中，有幾種常見(jiàn)做法：

（1）一次性編制，一次性審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后一次性把規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)編制完成，一次性審批；（重慶等）

（2）分期編制，分期審批。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)需求，分期、分批地編制審批。（大多城市目前的做法，跟著用地和項(xiàng)目走）

（3）一次性編制，逐步深化，分期審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，著眼于城市整體，把總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地全部納入控規(guī)編制考慮范圍，但對(duì)近、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)地塊采取不同的編制深度，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，逐步深化，分期、分批進(jìn)行審批。（深圳）

（4）分層編制，分期審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，先把規(guī)劃建設(shè)用地范圍劃分為若干規(guī)劃控制單元，一次性編制完成單元規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃確定的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和“四線”等控制要求，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的需求，分期編制審批地塊層面的控規(guī)。（北京、上海、武漢等）（5）優(yōu)勢(shì)和弊端比較： 1）一次性實(shí)現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)勢(shì)：一次性實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，保證了“先規(guī)劃后建設(shè)”原則的落實(shí)，總規(guī)對(duì)城市整體性的控制要求容易落實(shí)。對(duì)于規(guī)模較小的城市或鎮(zhèn)，比較適宜采用。弊端：過(guò)度超前，對(duì)中、遠(yuǎn)期用地的控規(guī)要求，到實(shí)施時(shí)不適用，結(jié)果是頻繁修改規(guī)劃，規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性受到損害。2）分期編制、分期審批

優(yōu)勢(shì)：主動(dòng)性強(qiáng)，與城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求結(jié)合緊密，對(duì)具體地塊的開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃控制要求容易實(shí)現(xiàn)。弊端：對(duì)城市整體性規(guī)劃控制要求的落實(shí)和體現(xiàn)不夠，更多地關(guān)注“局部地塊”，缺乏對(duì)城市整體和各片區(qū)功能、容量、風(fēng)貌控制等的系統(tǒng)考慮。3）一次性編制、逐步深化、分期審批

優(yōu)勢(shì)：一次性編制，有利于落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)城市的整體控制要求；在內(nèi)容深度上逐步深化，有利于根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的推進(jìn)，逐步深化落實(shí)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)要求；分期審批可防止過(guò)早定案導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際要求情況。

弊端：技術(shù)隊(duì)伍要求高，投入大。需要有特定的管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍，對(duì)控規(guī)的編制、審批、實(shí)施、管理、評(píng)估、維護(hù)和修改，進(jìn)行全過(guò)程、持續(xù)性的投入。4）分層編制、分期審批

優(yōu)勢(shì)：既有利于總體規(guī)劃整體性控制要求的落實(shí)，又有利于提高規(guī)劃的適應(yīng)性，避免頻繁修改。劣勢(shì)：增加了一個(gè)單元規(guī)劃的編制工作層次，增加了工作量，對(duì)于中小城市而言，沒(méi)有必要；作為一個(gè)工作層次，由于沒(méi)有法律規(guī)定，對(duì)單元規(guī)劃的定位不易把握，個(gè)別城市存在以單元規(guī)劃替代控規(guī)的傾向。

與上一種方式在本質(zhì)上是相通的，都是通過(guò)對(duì)“城市整體性規(guī)劃控制要求”與“具體地塊規(guī)劃控制要求”的合理分離，滿足不同的城市規(guī)劃調(diào)控意圖和需求。

第三篇：轉(zhuǎn)載控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)

轉(zhuǎn)載:控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實(shí)、詳細(xì)）

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式 敬請(qǐng)?jiān)彙?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到——收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng)收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi)容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí)必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

第四篇：工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

《現(xiàn)代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對(duì)目前工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的用地分類與工業(yè)項(xiàng)目特征不吻合，忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究，提出其控規(guī)編制應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以強(qiáng)化工業(yè)用地的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合規(guī)劃控制的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建一套適合工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指標(biāo)體系，旨在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地的利用效率，關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制方法調(diào)整

引言

工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優(yōu)勢(shì)并引起了全國(guó)各地的興建高潮，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中不乏圈占土地，盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地加速擴(kuò)張與土地政策的緊縮，為了在工業(yè)用地上加強(qiáng)管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開(kāi)始國(guó)家下發(fā)了各種關(guān)于清理整頓工業(yè)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知，國(guó)土資源部先后發(fā)布了《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》(2004)和《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(2008)(下稱指標(biāo))，標(biāo)志著工業(yè)用地的引資和發(fā)展步入了一個(gè)新的階段。

工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)雖引起了國(guó)家的重視，但是在規(guī)劃編制中還未明顯體現(xiàn)相應(yīng)變化?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，??，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”，由此可以看出，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱控規(guī))是指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要依據(jù)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。

控規(guī)作為直接面向市場(chǎng)的政府規(guī)劃手段，它使工業(yè)區(qū)的規(guī)劃有更強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)用地有了明確的定性和定量，但是現(xiàn)實(shí)中控規(guī)在對(duì)工業(yè)區(qū)建設(shè)的控制和引導(dǎo)方面還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，工業(yè)園區(qū)土地利用率依然低下，一方面表現(xiàn)為土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低，另一方面則表現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低。由于實(shí)施管理不當(dāng)造成了控規(guī)失效外，工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制自身中還存在一些問(wèn)題。本文正是從這些問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目對(duì)工業(yè)用地控規(guī)編制方法的調(diào)整提出一些看法。

工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題

控規(guī)最根本的是直接界定了土地的發(fā)展權(quán)，也就決定了土地的市場(chǎng)價(jià)值，因而對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規(guī)的主要內(nèi)容是明晰土地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度需要從空間、經(jīng)濟(jì)、土地資源利用等方面考慮，而現(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中并沒(méi)有完全反映以上內(nèi)容。

2.1忽略不同類型產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)別

確定土地的利用性質(zhì)是控規(guī)的核心，在控規(guī)編制中按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)對(duì)地塊進(jìn)行用地劃分，針對(duì)于工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)中只劃分到中類。而根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(G B／T4754—2002)中工業(yè)部分的分類(包括30大類)，不同類型產(chǎn)業(yè)對(duì)于投資強(qiáng)度、用地規(guī)模，空間布局有不同的需求，比如交通設(shè)備制造業(yè)中的汽車制造業(yè)，具體又分解為整車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)等主部件制造，零配部件制造，車輛組裝等行業(yè)，通過(guò)對(duì)這些行業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)同屬于汽車制造業(yè)下的不同行業(yè)同樣存在著投資強(qiáng)度與土地利用強(qiáng)度上的較大差異。如果僅僅按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類進(jìn)行編制，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致控規(guī)缺乏科學(xué)性，也不利于完善與發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的空間體現(xiàn)，通過(guò)土地產(chǎn)出效益的分析研究，很多工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實(shí)。在目前工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當(dāng)導(dǎo)致“工業(yè)房地產(chǎn)”土地投機(jī)現(xiàn)象或是缺乏資金而低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象?？匾?guī)作為城市規(guī)劃控制土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵層面，在其編制的過(guò)程中需加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)值規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)效益的考慮，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度，土地產(chǎn)出率等控制。

2.3缺乏對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性考慮

土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓卦俚介_(kāi)發(fā)的過(guò)程中，包含現(xiàn)狀價(jià)值、潛在價(jià)值、開(kāi)發(fā)價(jià)值附加三大影響因素，其土地開(kāi)發(fā)的綜合價(jià)值會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

工業(yè)園區(qū)一般都位于城市邊緣區(qū)，它的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)，分片區(qū)，分步驟的過(guò)程，而且隨著外界環(huán)境的變化，會(huì)有不同的規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃時(shí)以現(xiàn)狀價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行控制，就會(huì)忽略其潛力價(jià)值和由于開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的價(jià)值附加，換句話說(shuō)就是由于某工業(yè)區(qū)剛剛起步入園標(biāo)準(zhǔn)不高，但隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐企業(yè)就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

在工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)該以一種動(dòng)態(tài)性眼光來(lái)看待土地價(jià)值的變化。然而，在我國(guó)城市高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，即使再高明的規(guī)劃師也無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)，所以強(qiáng)制性的內(nèi)容一旦以立法的形式固定下來(lái)，可能會(huì)無(wú)形中對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)造成浪費(fèi)，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現(xiàn)上述問(wèn)題是由于在控規(guī)中忽略了工業(yè)園區(qū)的用地特征和市場(chǎng)作用下土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及動(dòng)態(tài)規(guī)劃，而僅僅依托于現(xiàn)有的編制體系是無(wú)力承擔(dān)起園區(qū)土地資源合理配置任務(wù)的。針對(duì)于上述問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究進(jìn)行一些思考。

實(shí)證研究一一蔡五區(qū)核心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區(qū)主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)和曹家鎮(zhèn)組成，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)資源，故而突破行政區(qū)劃將其合并，統(tǒng)稱為“蔡五區(qū)”。

蔡五區(qū)屬于陜西省實(shí)施“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)2400多家，產(chǎn)業(yè)涉及汽車制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子食品加工，建筑建材等領(lǐng)域，其中重型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寶雞市八大工業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)之一。本文主要以其汽車工業(yè)園為研究對(duì)象，談?wù)劰P者對(duì)編制體系的適當(dāng)調(diào)整的看法(圖1)。

3.2按工業(yè)項(xiàng)目類型進(jìn)行用地細(xì)分

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)在某個(gè)區(qū)域聚集，而是企業(yè)之間的分工合作，大量上下游企業(yè)與配套企業(yè)圍繞著主要產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)形成分工。所以，為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，控規(guī)編制需要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，科學(xué)分析，建立產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行用地細(xì)分，確定每塊用地性質(zhì)和規(guī)模。

首先建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的核心主要包括產(chǎn)品技術(shù)，采購(gòu)和物流、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)四個(gè)方面，建立產(chǎn)業(yè)間的相容關(guān)系。比如汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，它是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，是由不同等級(jí)關(guān)系的汽車零部件企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)構(gòu)成的，上游是原材料企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)，下游是汽車整車企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)。汽車零部件制造(A)產(chǎn)業(yè)與汽車整車制造(B)產(chǎn)業(yè)為相容性產(chǎn)業(yè)，而A產(chǎn)業(yè)，又由相關(guān)A1、A2、A3??An(如汽車儀器制造廠汽車電器廠汽車用品廠等)不同等級(jí)關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成，共同完成產(chǎn)品A的制造(B同理)，但每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都可以直接推向市場(chǎng)，也可成為園區(qū)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料進(jìn)行再加工、生產(chǎn)(圖2)。

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建立用地類型的方法突破了以建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地劃分的局限，使控規(guī)的編制更具針對(duì)性和可實(shí)施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產(chǎn)業(yè)類型對(duì)用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類型，大型廠房的一般用地規(guī)模為10-15hm2，通用廠房的用地規(guī)模以5～10hm2最佳。建議設(shè)置基本地塊，面積為2hm2，進(jìn)駐的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展要求選擇基本地塊數(shù)量。

3.3調(diào)整指標(biāo)體系

以國(guó)家的相關(guān)規(guī)范制度和省級(jí)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

3.3.1增加經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)項(xiàng)

增加投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類控制內(nèi)容，其中投資強(qiáng)度是關(guān)鍵指標(biāo)，直接影響所投資產(chǎn)業(yè)的用地幅度;土地產(chǎn)出率則對(duì)產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)出提出了要求，對(duì)地方稅收評(píng)估起到直接參考作用。

項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資，參照《指標(biāo)》表1“投資強(qiáng)度控制指標(biāo)”和附件2“土地等別劃分”中規(guī)定的內(nèi)容，蔡五區(qū)屬于14等級(jí)城市，其中汽車及零部件加工業(yè)的投資強(qiáng)度不小于1175萬(wàn)元／hm2，但依據(jù)蔡五區(qū)的工業(yè)

2發(fā)展水平，遠(yuǎn)期投資強(qiáng)度可以1300萬(wàn)元／hm為底線；土地產(chǎn)出率以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)陜西重型汽車集團(tuán)的產(chǎn)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不低于1000萬(wàn)元／hm2，遠(yuǎn)期不低于2000萬(wàn)元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標(biāo)的確立

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的控規(guī)編制指標(biāo)體系中，對(duì)容積率的控制，只設(shè)置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過(guò)增加下限控制，以產(chǎn)業(yè)作為容積率確定的主要因素，滿足土地市場(chǎng)價(jià)值。

容積率下限控制的影響因素有《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中對(duì)最低容積率的限制、城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍，投資強(qiáng)度的折算和現(xiàn)狀調(diào)研分析結(jié)果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍、城市環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。以汽車整車制造類地塊來(lái)說(shuō)，在《指標(biāo)》“容積率控制指標(biāo)”中按大類(交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè))規(guī)定其容積率不得小于0.7，而實(shí)際中雖然整車制造的投資強(qiáng)度較高但受生產(chǎn)工藝影響容積率偏低，在蔡五區(qū)的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過(guò)對(duì)蔡五區(qū)整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度因子評(píng)價(jià)研究和城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)確定其上限。

按照此類方法，得出了大型廠房(主要指汽車整車制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關(guān)于“動(dòng)態(tài)”規(guī)劃的思考

針對(duì)于控規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題，在學(xué)界得到普遍贊同的觀點(diǎn)是“將控規(guī)由‘終極藍(lán)圖式’的規(guī)劃調(diào)整為‘過(guò)程規(guī)劃’，分區(qū)分期設(shè)計(jì)，將原來(lái)一次性完成的控規(guī)分解為若干次‘過(guò)程規(guī)劃’”，以此適應(yīng)市場(chǎng)的變化，對(duì)土地開(kāi)發(fā)真正起到調(diào)控作用。

工業(yè)發(fā)展的多變性使控規(guī)內(nèi)容需加強(qiáng)彈性和應(yīng)變。筆者認(rèn)為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的“分期”控制性詳細(xì)規(guī)劃有區(qū)別地把握近期、中期，遠(yuǎn)期的控制深度(對(duì)于遠(yuǎn)期不能確定的部分指標(biāo)進(jìn)行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為微觀層面的操作性，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制指標(biāo)體系的調(diào)整方法的建議與思考

指標(biāo)體系是控規(guī)中最核心的組成部分，以其為研究重點(diǎn)，在上述實(shí)例基礎(chǔ)之上從土地利用與使用屬性，環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度，建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)和設(shè)施配置要求四個(gè)方面，總結(jié)出一套成體系的指標(biāo)調(diào)整方法(表1)。

4.1原有指標(biāo)控制的調(diào)整

在土地利用與使用屬性中，用地性質(zhì)僅僅按照城市建設(shè)用地分類是不夠的，需要結(jié)合工業(yè)分類進(jìn)行用地細(xì)分；地塊劃分要注意結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的合理規(guī)模，對(duì)于近期建設(shè)的項(xiàng)目地塊盡量細(xì)化，而對(duì)于遠(yuǎn)期的項(xiàng)目地塊依照路網(wǎng)框架不做較細(xì)劃分。環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度指標(biāo)是反映土地利用效率的核心，對(duì)此要采取雙向控制指標(biāo)，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業(yè)用地需進(jìn)行更換，采用新的指標(biāo)。建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)指標(biāo)中變被動(dòng)的保障為主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行限高限低，滿足工業(yè)園區(qū)空間輪廓和景觀塑造的需要。設(shè)施配置要求指標(biāo)中將停車位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標(biāo)項(xiàng)

4.2.1強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目的用地特征

工業(yè)園區(qū)屬于一類特殊的城市建設(shè)用地，受外界因素干擾較大，而且在規(guī)劃布局上與其他用地也有區(qū)別，針對(duì)其自身特征，需要加入以下幾項(xiàng)。

工業(yè)項(xiàng)目類型：在原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)地塊進(jìn)行細(xì)分，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)劃分地塊的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行引導(dǎo)。

建筑系數(shù)：由于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，除建筑外會(huì)存在許多大型構(gòu)筑物，在控規(guī)指標(biāo)控制中，應(yīng)用建筑系數(shù)項(xiàng)替換原有的建筑密度項(xiàng)。

4.2.2強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性

為合理有效利用資源，在工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制中要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)性合理利用的研究，需引入幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

投資強(qiáng)度：按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平確定投資強(qiáng)度。對(duì)于已批項(xiàng)目還可以根據(jù)項(xiàng)目投資額和投資強(qiáng)度控制用地規(guī)模保障開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

土地產(chǎn)出率(土地產(chǎn)出率=項(xiàng)目銷售總額／項(xiàng)目占地面積)：通過(guò)地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值得出一個(gè)比較合理標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量土地預(yù)期綜合效益，也是作為項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。

4.3啟示

編制工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，筆者認(rèn)為在初始階段應(yīng)將大量時(shí)間花費(fèi)在現(xiàn)狀，尤其是與土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種信息的調(diào)查分析上，比如地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，資金投入、收益回報(bào)等以及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，借鑒先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)等，才能提出適應(yīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理指標(biāo)體系。

結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，科學(xué)地控制引導(dǎo)才能使其發(fā)揮出最大效益?？匾?guī)作為政府控制引導(dǎo)城市建設(shè)的主要手段，其合理的指標(biāo)編制體系是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高效利用資源的重要保障。本文針對(duì)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)園區(qū)自身特征對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行的一些調(diào)整，可能有失偏頗，還有待進(jìn)一步完善。

隨著近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)學(xué)界提出了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的概念即工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧環(huán)境效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)各種資源高效配置的引導(dǎo)作用。因此，今后控規(guī)編制中還應(yīng)逐步增加一些生態(tài)控制指標(biāo)項(xiàng)，如：COD(化學(xué)需氧量)、SO2、園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢料再生利用率、耗能預(yù)測(cè)量等，有利于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院

第五篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告

問(wèn)題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡(jiǎn)言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問(wèn)題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用：與管理、開(kāi)發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想（給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)

一、土地使用控制

土地使用控制即對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過(guò)土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對(duì)單一，但不排除混合使用；與開(kāi)發(fā)的規(guī)模、時(shí)序相一致；地塊面積根據(jù)開(kāi)發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個(gè)單位、一個(gè)廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開(kāi)發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開(kāi)發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時(shí)確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡(jiǎn)單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對(duì)地塊進(jìn)行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個(gè)地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價(jià)的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開(kāi)發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

7、有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對(duì)文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨(dú)畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉(cāng)庫(kù)、綜合市場(chǎng)等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計(jì)需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開(kāi)發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組

12、地塊劃分規(guī)模可按新區(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開(kāi)放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項(xiàng)控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個(gè)方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)主要是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計(jì)方面的缺陷，并在操作層面實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以圖則的形式補(bǔ)充到控規(guī)成果中。

問(wèn)題三：我們?cè)趺醋?？為什么?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過(guò)討論，找出了幾處不合理之處，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級(jí)。而中心城區(qū)對(duì)于縣城的重要性不言而喻，所以對(duì)于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒(méi)有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒(méi)有變化。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對(duì)屏南縣城的地形進(jìn)行分析研究。現(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實(shí)際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問(wèn)題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒(méi)有得到很好利用，沒(méi)有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來(lái)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問(wèn)題找出，規(guī)劃的重點(diǎn)討論得出，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個(gè)功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個(gè)功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對(duì)城市主干道上T字形路口進(jìn)行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的用地調(diào)整的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過(guò)幾項(xiàng)指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問(wèn)題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說(shuō)明書、總結(jié)匯報(bào)PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號(hào)圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場(chǎng)地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥(niǎo)瞰），分圖則共51張圖紙?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個(gè)分圖則，圍繞這個(gè)中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計(jì)，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對(duì)于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點(diǎn)，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說(shuō)明類的語(yǔ)言，沒(méi)有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說(shuō)明書沒(méi)有很好的達(dá)到說(shuō)明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個(gè)福建省或者寧德市來(lái)分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問(wèn)題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開(kāi)始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來(lái)做，導(dǎo)致前面花了較多時(shí)間走回頭路?？匾?guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過(guò)程做，對(duì)于強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點(diǎn)，也是控規(guī)的難點(diǎn)，在我看來(lái)，強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)該通過(guò)應(yīng)變措施方式，進(jìn)行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性。可是現(xiàn)實(shí)中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的大背景，房開(kāi)商對(duì)于土地的利用率更加看重。在編制過(guò)程中，對(duì)于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問(wèn)題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說(shuō)這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說(shuō)是對(duì)總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說(shuō)是對(duì)前面三年的設(shè)計(jì)做了一個(gè)綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運(yùn)用到的城市設(shè)計(jì)，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實(shí)習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而形成集體意識(shí)，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時(shí)，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來(lái)通過(guò)案例分析及解讀，對(duì)控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范是任何一個(gè)設(shè)計(jì)都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因?yàn)閳D則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，通過(guò)指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來(lái)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計(jì)如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體建筑等，這是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行的都是彈性控制，但是具體落實(shí)到我們的設(shè)計(jì)中，并沒(méi)有進(jìn)行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時(shí)也由于時(shí)間的關(guān)系，并不能很好的思考這個(gè)問(wèn)題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對(duì)我們后續(xù)工作并沒(méi)有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過(guò)了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗(yàn)證，雖然最后能得到一個(gè)比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計(jì)算的過(guò)程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時(shí)，我也明白，其實(shí)做任何設(shè)計(jì)，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費(fèi)時(shí)間。

最開(kāi)始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識(shí)時(shí)，覺(jué)得有點(diǎn)困惑和不解，可能是理論知識(shí)比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來(lái)覺(jué)得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場(chǎng)資料，了解整個(gè)環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)理論知識(shí)很有用，它會(huì)指導(dǎo)你的整個(gè)規(guī)劃過(guò)程。

在作圖的過(guò)程中，圖紙表達(dá)方面還有點(diǎn)不熟悉，開(kāi)始的時(shí)候效率比較差，但通過(guò)一段時(shí)間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時(shí)常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時(shí)候會(huì)時(shí)常用到，規(guī)范其實(shí)在平時(shí)抽時(shí)間看是很枯燥的，但在作圖的時(shí)候去運(yùn)用它，記憶起來(lái)就非?？?。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實(shí)施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡(jiǎn)單的依靠圖紙圖則來(lái)確定。控規(guī)的規(guī)劃更需要對(duì)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)性來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對(duì)地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時(shí)序必然會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來(lái)規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動(dòng)城市與經(jīng)濟(jì)的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)相互沖突而帶來(lái)一大堆問(wèn)題。

城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問(wèn)題，在建設(shè)的開(kāi)始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個(gè)冷漠的場(chǎng)所。牧歌時(shí)代的靈魂沒(méi)有消失，而是要通過(guò)正確規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場(chǎng)所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場(chǎng)所。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點(diǎn)作出正確的規(guī)劃走向。

問(wèn)題六：指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計(jì)空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因?yàn)樗苓_(dá)到的視覺(jué)高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對(duì)建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過(guò)文本中城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行描述性界定，如“體量不宜過(guò)大，要突出時(shí)代感等內(nèi)容”，從實(shí)際控制效果來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來(lái)說(shuō)明，公共管理與公共服務(wù)用地對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)會(huì)有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤?，建筑密度和建筑高度?huì)有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對(duì)容積率的要求會(huì)有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問(wèn)題七：經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強(qiáng)制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個(gè)下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來(lái)說(shuō)比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)偏小，建筑高度也會(huì)有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%