第一篇：新城區(qū)控制性規(guī)劃編制工作方案

橫峰縣新城區(qū)概念性規(guī)劃編制工作方案

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十二屆十二次全會及縣委十七屆十二次全體會議精神，以實施“1122”工程為目標(biāo)，圍繞“現(xiàn)代工業(yè)城”的總體定位，按照“做大空間、完善功能、打造環(huán)境、集聚發(fā)展”的要求，突出“一心兩園”建設(shè)重點，將橫峰建設(shè)成適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的新型生態(tài)現(xiàn)代工業(yè)城市。

二、規(guī)劃原則

1、從橫峰縣的政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，兼顧現(xiàn)實、適度超前，合理確定新城區(qū)未來發(fā)展的方向、速度和規(guī)模。

2、貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進社會各項事業(yè)發(fā)展的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局用地，以新城區(qū)開發(fā)建設(shè)為主，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、節(jié)省投資，充分發(fā)揮土地綜合效益。

4、近遠期相結(jié)合，注重長遠，近期切實可行，增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，走城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展道路。

5、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、適度超前，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。

6、保持生態(tài)環(huán)境，集約用地，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容與構(gòu)想

新城區(qū)是橫峰縣未來的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的中心，集行政、教育、金融、商貿(mào)、健身、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)為一體。區(qū)域四至范圍為：浙贛鐵路復(fù)線以南，滬昆高速以北，鐵路疏解線以西，橫弋交界線以東，面積約為32平方公里。區(qū)域概念規(guī)劃以“一心、兩園”為主體，劃為四大片區(qū)，即行政中心區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、蓮花新區(qū)。

1、新城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃研究，分析新城區(qū)發(fā)展所面臨的環(huán)境、自身優(yōu)勢及制約因素，研究新城區(qū)在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，提出新城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

2、新城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。

3、新城區(qū)總體規(guī)劃：根據(jù)拓展后的新城區(qū)規(guī)劃范圍，確定新城區(qū)空間布局和功能區(qū)劃。

4、新城區(qū)土地利用規(guī)劃，調(diào)整新城區(qū)土地使用性質(zhì)，合理利用土地，提高土地使用效率。

5、新城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及重點項目建設(shè)計劃，按照“1122”工程項目建設(shè)要求，做好新城區(qū)近期建設(shè)。新城區(qū)空間布局可以概括為“一心，二園，五縱三橫、四片區(qū)”，編制好新城區(qū)控制性規(guī)劃，研究確定新城區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，促進經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、階段安排

全部規(guī)劃工作分四個階段：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。包括組成工作機構(gòu)、招標(biāo)落實規(guī)劃編制設(shè)計單位及制定工作方案。

第二階段：規(guī)劃編制實施階段。開展規(guī)劃和研究，完成新城區(qū)總體規(guī)劃框架，2010年 月底前完成。

第三階段：征求意見。形成初稿階段，整合規(guī)劃和研究成果，組織專家論證，廣泛征求各方面意見，2010年 月底完成初稿。

第四階段：成果上報階段。修改完善總體規(guī)劃，新城區(qū)工委會議審議通過后，上報縣政府審批，此階段于2010年 月底前完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立橫峰縣新城區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員如下：

組 長：李必良（縣人民政府副縣長、新城區(qū)管理委員會黨工委書記）副組長：沈火忠（縣發(fā)改委主任）付向占（縣新城區(qū)管委會主任）楊朝雪（縣工業(yè)園區(qū)管委會主任）張淑卿（縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任）鄭金雙（縣建設(shè)局局長）張照貴（縣經(jīng)貿(mào)委主任）李惠民（縣交通局局長）丁芳水（縣國土局局長）徐小華（縣農(nóng)業(yè)局局長）方歲林（縣環(huán)保局局長）黃必勝（縣水利局局長）黃先河（縣統(tǒng)計局局長）陳 柳（興安街道辦主任）包亦龍（蓮荷鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新城區(qū)管委會，辦公室主任由新城區(qū)管委會主任付向占擔(dān)任。二○一○年八月二十九日

第二篇：濟南市控制性規(guī)劃編制工作規(guī)則

1.總則

1.1為保障控制性規(guī)劃編制順利開展，按照《濟南市控制性規(guī)劃編制實施方案》和有關(guān)規(guī)范性文件要求，制定本規(guī)則。

1.2各片區(qū)責(zé)任組織主體、編制單位和編制工作委員會辦公室應(yīng)按照本規(guī)則要求，積極配合、相互協(xié)調(diào)，明確分工、各負其責(zé)。

1.3編制組織責(zé)任部門及編制單位應(yīng)按本規(guī)則確定的選定編制單位、現(xiàn)狀調(diào)研、概念規(guī)劃編制、征求意見與專家咨詢、控規(guī)成果編制、論證審查與成果公示、上報審批與成果歸檔等步驟開展控制性規(guī)劃編制工作。

1.4本規(guī)則應(yīng)與《濟南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《濟南市控制性規(guī)劃編制“六線”規(guī)劃標(biāo)定工作規(guī)則》等規(guī)范性技術(shù)文件及片區(qū)規(guī)劃咨詢合同配合使用。

2.工作組織與責(zé)任

2.1責(zé)任組織主體是指濟南市人民政府與各區(qū)政府（包括高新區(qū)管委會）、規(guī)劃局簽訂的《濟南市控制性規(guī)劃編制目標(biāo)責(zé)任書》中各片區(qū)所對應(yīng)的區(qū)政府（包括高新區(qū)管委會）、規(guī)劃局。

2.2責(zé)任組織主體對規(guī)劃編制項目負總責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃編制組織工作，履行合同有關(guān)責(zé)任。具體負責(zé)總體進度把握，負責(zé)協(xié)助編制單位調(diào)研并提出發(fā)展設(shè)想，負責(zé)組織有關(guān)會議、聽取匯報并提出審查意見，負責(zé)規(guī)劃方案咨詢論證與成果公示。

2.3編制工作委員會辦公室負責(zé)編制工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度，負責(zé)規(guī)范性文件制定，負責(zé)規(guī)劃編制技術(shù)把關(guān)和技術(shù)協(xié)調(diào)，負責(zé)規(guī)劃成果審查、報批、歸檔等工作。

2.4編制單位應(yīng)履行合同有關(guān)責(zé)任，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃。具體負責(zé)現(xiàn)狀調(diào)研與資料收集工作，負責(zé)各階段規(guī)劃方案編制工作，負責(zé)各階段規(guī)劃方案匯報與修改工作，負責(zé)編制成果、質(zhì)量保障與后續(xù)服務(wù)等工作。

3.編制單位選定與現(xiàn)狀調(diào)研

3.1編制單位選定工作，應(yīng)按照競爭性談判等市場化運作方式，由編制工作委員會辦公室組織，各責(zé)任組織主體參與，選定具有甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，分別承擔(dān)各片區(qū)的規(guī)劃編制工作，并簽訂委托協(xié)議。

3.2委托協(xié)議簽訂后，編制單位應(yīng)盡快開展現(xiàn)狀調(diào)研工作，負責(zé)征求地區(qū)政府、相關(guān)專業(yè)部門和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用情況、現(xiàn)狀存在問題、地區(qū)及行業(yè)發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃、近期建設(shè)計劃、招商引資情況等；負責(zé)調(diào)查已建成用地和建筑物已出地面用地的土地使用及建設(shè)情況。在現(xiàn)狀調(diào)查過程中有困難的，可以向責(zé)任組織方提請幫助。

現(xiàn)狀調(diào)查與分析工作需符合《濟南市控制性規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求》，編制單位應(yīng)對現(xiàn)狀調(diào)查資料的真實性負責(zé)。

3.3責(zé)任組織主體應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查的配合和協(xié)助工作，負責(zé)提出相關(guān)規(guī)劃設(shè)想和要求，負責(zé)提供有關(guān)規(guī)劃資料，對已編制的規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃時間、批復(fù)情況和遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行、參考等執(zhí)行建議，負責(zé)提供新審批項目有關(guān)資料。

4.概念規(guī)劃方案編制、咨詢與審查

4.1編制單位編制完成概念規(guī)劃初步方案后，應(yīng)征求責(zé)任組織主體意見。責(zé)任組織主體應(yīng)形成書面意見反饋編制單位。

4.2編制單位對概念規(guī)劃初步方案修改完善后，將概念規(guī)劃主要成果向編制工作委員會辦公室相關(guān)工作組匯報征求意見，由規(guī)劃局各處室重點針對規(guī)劃管理內(nèi)容提出書面審查意見。

經(jīng)工作組研究初審后，編制單位報送概念規(guī)劃主要成果簡裝本23套，由編制工作委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)協(xié)調(diào)審查組各專業(yè)部門征求意見，各專業(yè)部門重點針對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容提出書面審查意見。

同時，由編制工作委員會辦公室協(xié)助責(zé)任組織主體進行概念規(guī)劃成果專家咨詢論證，形成書面咨詢論證意見反饋編制單位。

4.3概念規(guī)劃審查與意見反饋工作按照“塊塊”和“六線”分別審查與反饋的方式組織進行。

“塊塊”審查與意見反饋工作,由工作組按照“塊塊牽頭、條塊結(jié)合，條分散、塊集中”的工作思路,總體負責(zé)并協(xié)調(diào)相關(guān)片區(qū)工作組、業(yè)務(wù)處室及專業(yè)部門審查意見的匯總、確認(rèn)、反饋工作，其審查意見分為總體控制要求、規(guī)劃管理審查意見和專業(yè)部門審查意見三部分。

“六線”審查與意見反饋工作由市政處、用地處、規(guī)劃處和編研中心按照“線上牽頭、塊塊配合”的工作思路，分為紅、黃、藍線和綠、紫、橙線兩個工作組分別負責(zé)相關(guān)控制線的動態(tài)銜接、技術(shù)協(xié)調(diào)和審查確認(rèn)，以及協(xié)調(diào)匯總相關(guān)專業(yè)部門的審查意見。

“塊塊”和“六線”審查與意見反饋中出現(xiàn)的重大問題或原則性意見，應(yīng)報編制工作委員會辦公室研究確認(rèn)。

4.4編制單位應(yīng)按照專家咨詢論證意見、“塊塊”審查意見和“六線”審查意見對概念規(guī)劃方案進行修改完善，形成并提供8套轉(zhuǎn)段審查成果，由工作組進行轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)；同時，將紅、藍、黃“三線”的A0圖紙和綠、橙、紫“三線”的A0圖紙及其CAD電子數(shù)據(jù)分別提交“六線”的兩個審查組，進行轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)。

轉(zhuǎn)段審查成果主要包括用地現(xiàn)狀圖、建筑現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、“六線”規(guī)劃圖、公共設(shè)施規(guī)劃圖、市政設(shè)施規(guī)劃圖、高度控制分區(qū)圖、街坊劃分圖、其它需特殊提供的相關(guān)圖紙（說明）以及概念規(guī)劃各方面審查意見落實情況的說明。

4.5概念規(guī)劃轉(zhuǎn)段審查由編制工作委員會辦公室統(tǒng)一組織進行。對于審查過程中無重大矛盾且對存在問題的處理意見已基本明確的片區(qū)，由工作組專題研究確認(rèn)；對于審查過程中存在重大矛盾或難以把握問題的片區(qū)，由工作組提出合理處理意見和建議，報局業(yè)務(wù)會研究確認(rèn)。

4.6概念規(guī)劃成果經(jīng)編制工作委員會辦公室轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)后，即可進入控制性規(guī)劃成果編制階段。

5.控規(guī)成果編制、論證公示與審查

5.1概念規(guī)劃成果經(jīng)轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)后，編制單位應(yīng)按照《濟南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》關(guān)于街坊與地塊規(guī)劃的內(nèi)容、深度要求，深化編制控制性規(guī)劃方案主要成果，報責(zé)任組織主體。

5.2責(zé)任組織主體會同編制辦公室相關(guān)工作組，針對規(guī)劃方案主要成果進行初審后，由編制單位完善形成控規(guī)成果。控規(guī)成果編制工作需符合《濟南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，達到其內(nèi)容、深度及成果要求。

5.3控規(guī)成果完成后，由編制工作委員會辦公室與責(zé)任組織主體共同組織市規(guī)委專家委員會和有關(guān)專業(yè)部門進行評審論證，形成書面論證意見。

5.4控規(guī)成果經(jīng)評審論證無重大問題的，由責(zé)任主體組織進行成果公示，并負責(zé)整理匯總公示意見。如控規(guī)成果經(jīng)評審論證存在重大問題，應(yīng)由編制單位重新編制控規(guī)成果，經(jīng)評審論證通過后，方可組織進行成果公示。

5.5編制單位應(yīng)根據(jù)評審論證和公示意見，對控規(guī)成果進行修改、調(diào)整和完善，報編制工作委員會辦公室確認(rèn)通過后，由編制工作委員會辦公室組織，責(zé)任主體參與，上報濟南市城市規(guī)劃委員會審查。

6.審批歸檔與后續(xù)服務(wù)

6.1由編制單位根據(jù)市規(guī)委審查意見，完善控規(guī)正式成果，報市規(guī)劃局審核驗收，其中強制性成果報市政府審批、報市人大常委會備案。

6.2編制辦公室相關(guān)工作組負責(zé)對控規(guī)正式成果進行驗收，驗收合格后，進行相關(guān)成果歸檔。

6.3控規(guī)正式成果歸檔后，即開始進入一年成果試用期。試用期內(nèi)，編制單位應(yīng)對其規(guī)劃成果質(zhì)量負責(zé)，并提供相關(guān)后續(xù)服務(wù)。

7.其他工作要求

7.1編制單位應(yīng)認(rèn)真理解、分析和落實上位規(guī)劃、周邊規(guī)劃、專項規(guī)劃、審批項目（包括在有效期內(nèi)的選址、用地、規(guī)劃設(shè)計要點、審定方案、建設(shè)工程許可）對該地區(qū)的要求。對于各類依法批準(zhǔn)的“遵照執(zhí)行”的規(guī)劃和審批項目應(yīng)嚴(yán)格遵循，如確需調(diào)整的，應(yīng)做出說明；對于規(guī)劃局業(yè)務(wù)會研究認(rèn)可的“參照執(zhí)行”的規(guī)劃，原則上遵循，可根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整，并做出說明；對于其他作為“參考”的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實際情況，吸收其合理內(nèi)容并進行整合。

7.2責(zé)任組織主體及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究編制單位做出重點說明的有關(guān)調(diào)整意見，并明確提出書面意見。

7.3編制單位應(yīng)按照工作階段進行方案匯報，責(zé)任組織主體在每階段規(guī)劃方案匯報后應(yīng)整理形成書面修改完善意見，并及時反饋規(guī)劃編制單位。編制單位有責(zé)任配合責(zé)任組織主體完成有關(guān)咨詢、征求意見、論證、公示和審查的有關(guān)工作，包括準(zhǔn)備材料、參加會議、匯報、解釋等。

7.4編制單位應(yīng)認(rèn)真理解和分析責(zé)任組織主體、有關(guān)政府和部門、專家、公眾提出的意見，對合理的意見應(yīng)予以采納，對沒有采納的意見應(yīng)做出專門說明。

7.5編制工作委員會辦公室負責(zé)建立編制工作“網(wǎng)上聯(lián)席會系統(tǒng)”，進行技術(shù)協(xié)調(diào)、溝通與反饋。

濟南市控制性規(guī)劃編制工作委員會辦公室

2006年10月

第三篇：控制性詳細規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析

控制性詳細規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求

1、現(xiàn)狀調(diào)查及分析內(nèi)容

1.1土地利用調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀土地利用情況，按《城市用地分類和代碼》中的中類和部分小類，統(tǒng)計各類用地規(guī)模，列出現(xiàn)狀用地匯總表。

在城市新區(qū)還應(yīng)區(qū)分在建、已出讓（劃撥）未建等兩類用地狀況。必要時增加土地適用性、用地潛力等調(diào)查和分析評價。

對區(qū)內(nèi)地形、地貌、山體、河流、綠化植被等自然資源進行調(diào)查與分析評價。對區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、大用地單位列出名錄，調(diào)查分析其發(fā)展意向。對可能進行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細分析土地利用調(diào)整的動因、機會與可能性。

1.2 現(xiàn)狀建筑調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀重要建筑情況，包括建筑用途、產(chǎn)權(quán)、面積、層數(shù)、質(zhì)量、建筑密度以及風(fēng)貌特色等。

1.3 居住人口分布調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀居住人口詳細資料，包括人口數(shù)量、人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等。

1.4 歷史文化資源調(diào)查

歷史文化資源調(diào)查按照文物、整體風(fēng)貌格局、歷史文化保護區(qū)和其他歷史文化資源四個層次進行。

文物包括市級以上文物保護單位；

整體風(fēng)貌格局包括歷史軸線、古城商埠、道路街巷、河湖水系和環(huán)境風(fēng)貌等方面； 歷史文化保護區(qū)分歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)四種類型；

其他歷史文化資源包括區(qū)級文物保護單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木、古橋梁，還包括重大歷史事件發(fā)生地等。

確定各層次歷史文化資源的分布，說明資源點等級、類別等狀況簡介和保護、控制 1

要求，提供現(xiàn)狀照片資料，并進行評價。

1.5 公共設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀各級各類公共設(shè)施的分布與規(guī)模等情況，包括行政、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、福利等各方面，需分類統(tǒng)計用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和質(zhì)量，并分析存在問題。

1.6 道路與交通設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀道路情況，包括道路走向、寬度、斷面、交通流量等方面，分析存在問題；調(diào)查各類交通設(shè)施的分布與用地面積、技術(shù)指標(biāo)等。

1.7 市政公用設(shè)施

（1）給水工程：調(diào)查現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。

（2）排水工程：調(diào)查現(xiàn)狀排水情況，包括現(xiàn)狀匯水、防洪、污水處理、河道污染、現(xiàn)狀管網(wǎng)情況，分析存在問題。

（3）電力工程：調(diào)查現(xiàn)狀電力情況，包括現(xiàn)狀用電情況、周邊變電站、開閉所和現(xiàn)狀電力線路情況，分析存在問題。

（4）電信工程：調(diào)查現(xiàn)狀電信情況，包括電信線路、周邊電信局設(shè)置的情況等，分析存在問題。

（5）燃氣工程：調(diào)查現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲配氣站的情況，分析存在問題。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：調(diào)查現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布和配建情況。

（7）其它市政公用設(shè)施：調(diào)查其它市政公用設(shè)施（如熱力、消防等）的情況，分析存在問題

1.8 收集城市氣象、水文、地質(zhì)、地震等自然資料

1.9 相關(guān)專業(yè)部門和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見

2.相關(guān)規(guī)劃與管理信息整合2.1上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃要求

詳細列出各上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時間等內(nèi)容；

綜合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.2 相關(guān)專業(yè)、專項規(guī)劃要求

詳細列出各專業(yè)、專項規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時間；綜合專業(yè)、專項規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.3 本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求

詳細列出各規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時間；綜合其它規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.4 規(guī)劃管理信息匯總

包括城市建設(shè)用地劃撥資料；收集整理、研究與本分區(qū)有關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息等。

3.基本成果要求

3.1 基礎(chǔ)資料匯編

詳盡列出對規(guī)劃編制有重要影響的資料以備核查。主要包括:

（1）地區(qū)自然條件及歷史資料；

（2）人口分布、土地利用、重要單位情況等技術(shù)經(jīng)濟資料；

（3）現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠地、風(fēng)景名勝等城市重要現(xiàn)狀情況；

（4）城市歷史、環(huán)境及其它資料；

（5）城市上層次規(guī)劃對該地區(qū)的要求；

（6）城市建設(shè)用地資料；

（7）相關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息等。

（8）城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)部門對該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求及近期建設(shè)項目內(nèi)容。

3.2 調(diào)研分析成果

（1）分析說明：在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題并分析其成因，挖掘地區(qū)發(fā)展機遇和條件，提出規(guī)劃思路和重點的建議。

（2）調(diào)研圖紙：現(xiàn)狀和分析圖紙應(yīng)準(zhǔn)確反映片區(qū)現(xiàn)勢情況，圖紙內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾方面:

●區(qū)位及發(fā)展條件分析圖

●地形地貌及水文地質(zhì)分析圖

●周邊環(huán)境分析圖

●用地綜合評價分析圖

●土地利用現(xiàn)狀與分析圖

●重要建筑現(xiàn)狀與分析圖

●人口分布現(xiàn)狀與分析圖

●歷史文化資源現(xiàn)狀與分析圖

●公共設(shè)施分布現(xiàn)狀與分析圖

●道路交通現(xiàn)狀與分析圖

●市政公用設(shè)施現(xiàn)狀與分析圖

●相關(guān)規(guī)劃與管理信息分析圖

設(shè)計單位可根據(jù)片區(qū)特點條件或規(guī)劃需要增加圖紙內(nèi)容，圖紙比例為1：1000——1：2000（區(qū)位及發(fā)展條件分析圖除外）。

第四篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我校教育教學(xué)實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持育人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興國、人才強市戰(zhàn)略；堅持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合學(xué)校實情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)?！笆濉逼陂g發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅持依法管理，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評估整改為契機，把評估整改工作與制定實施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅持總體目標(biāo)不動搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進目標(biāo)的全面實現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學(xué)實力和社會影響力要顯著增強。?？啤⒄n程建設(shè)效果顯著提升，教師隊伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強規(guī)劃的針對性，避免面面俱到或片面強調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅持重點突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚民主，擴大師生、校內(nèi)外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)；

3．召開全處動員會，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項規(guī)劃的編制工作；

4．針對編制三個子規(guī)劃工作中的重點、難點及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個建設(shè)計劃工作，內(nèi)容包括：對十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時召開相關(guān)專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會議討論，并根據(jù)會議意見進行進一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準(zhǔn)實施。

五、編制機構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚民主，擴大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻認(rèn)識編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時間，按時完成任務(wù)，遇到問題，要及時向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

教務(wù)處

2015年11月23日

第五篇：“十四五”規(guī)劃編制工作方案

2 篇“十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

“十四五”時期(2021~2025 年)，是 xx 縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是 xx 縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期 xx 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析 xx 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合 xx 發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

((一))堅持目標(biāo)導(dǎo)向。

立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

((二))堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

((三))堅持務(wù)實管用。

在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

((四))堅持民主開放。

擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系

((一))總體規(guī)劃編制。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

((二))空間規(guī)劃編制。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

((三))專項規(guī)劃編制。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

((四))區(qū)域規(guī)劃編制。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

((一))重大項目謀劃及重大問題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

2019 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 x 個，總投資 x 億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情

況進行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年 x 月 x 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

((二))擬定綱要框架階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

2020 年 x 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020 年 x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 xx 實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 x 月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。

((一))加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

((二))組建專家委員會。

邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。

((三))落實經(jīng)費保障。

規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

篇二 “十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間 2021-2025 年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社

會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點 目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了 25 個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀 目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

略（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅持“以文強旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融

合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃 對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復(fù)，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動

能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)該確定行動目標(biāo)，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地。

（五）明確重大項目及其空間布局 國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對重點領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點和創(chuàng)新點，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。