第一篇：公共政策分析.熱孜完

公共政策分析

關(guān)于少數(shù)民族預(yù)科班、民族班、非西藏生源定向西藏就業(yè)畢業(yè)生、內(nèi)地西藏班、新疆班畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)規(guī)定如下：

按照《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法》(教民[2005]5號)及《教育部關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定>、<普通高等學(xué)校招收非西藏生源定向西藏就業(yè)學(xué)生工作管理規(guī)定>、<普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班、新疆高中班學(xué)生工作管理規(guī)定>的通知》(教民[2005]7號)文件精神，現(xiàn)將民族預(yù)科班、民族班、非西藏生源定向西藏就業(yè)學(xué)生、內(nèi)地西藏班、新疆班學(xué)生就業(yè)的有關(guān)規(guī)定告知如下：

1、少數(shù)民族預(yù)科班、民族班畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定：《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法》（教民[2005]5號）第十七條：民族預(yù)科班、民族班招生計劃為國家指令性定向就業(yè)招生計劃。《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》（教民[2005]7號）第一條：預(yù)科班、民族班招生計劃作為國家指令性定向就業(yè)培養(yǎng)計劃，由教育部單獨(dú)下達(dá)執(zhí)行；學(xué)生畢業(yè)后回生源地區(qū)就業(yè)。

2、內(nèi)地西藏班、新疆班畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)定：《普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班、新疆高中班學(xué)生工作管理規(guī)定》第一條：內(nèi)地普通高等學(xué)校招收西藏班、新疆班學(xué)生招生計劃包含在當(dāng)年國家下達(dá)給有關(guān)招生學(xué)校的總規(guī)模之內(nèi)并作為國家指令性定向培養(yǎng)計劃，單列下達(dá)執(zhí)行。學(xué)生畢業(yè)后原則上分別回到西藏、新疆就業(yè)。

根據(jù)文件規(guī)定，民族預(yù)科班、民族班畢業(yè)生、非西藏生源定向西藏就業(yè)畢業(yè)生、內(nèi)地西藏班、新疆班畢業(yè)生的就業(yè)應(yīng)按定向生的就業(yè)政策對待，畢業(yè)后回生源所在地就業(yè)。從政治環(huán)境的角度分析

以上是國家最近頒布的有關(guān)西部地區(qū)教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定〉、〈普通高等 學(xué)校招收非西藏生源定向西藏就業(yè)學(xué)生工作管理 規(guī)定〉、〈普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班、新疆高中班學(xué)生工作管理規(guī)定〉的通知。

政策環(huán)境是至作用和影響公共政策的外部條件的總和。分析以上的政策：它涉及了諸多政策，從人到物，從自然到社會，歷史到文化，幾乎無所不包，我們的討論圍繞著那些對政策構(gòu)成較大影響的相關(guān)因素。

1地理環(huán)境的影響： 西部和西藏地區(qū)是中國的不可分割的一部分，自改革開放，提出西部大開發(fā)政策以來，西部的經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展有了空前的發(fā)展。但是偏遠(yuǎn)地區(qū)和北疆地區(qū)地形方面不沾優(yōu)勢，氣候惡劣，地貌復(fù)雜，土壤不適宜耕田，水源稀缺，有大量的礦物質(zhì)等資源無法及時開發(fā)。如此的地理環(huán)境直接影響著這些西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而影響著整個地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展進(jìn)度?？梢姡旱乩憝h(huán)境不僅為社會提供了各種可能性，同時也為政策的制定與執(zhí)行提供了各種可能性。總之地理環(huán)境作為政策環(huán)境的重要方面，對政策系統(tǒng)存在著直接的影響，而且這種影響不是一時的而是永恒的。

2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響：西部地區(qū)雖有豐富的自然資源豐厚，有邊疆商貿(mào)貿(mào)易優(yōu)勢，但是由于技術(shù)文化水平有限，大部分還是農(nóng)業(yè)為主，游牧為輔，經(jīng)濟(jì)平均水平偏低，生產(chǎn)力水平地

下，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)不完善，人民的收入不能支付更高的教育支出，每年有幾萬中學(xué)生高中生因為支付不了學(xué)費(fèi)而放棄學(xué)業(yè)，這對西部地區(qū)的文化 教育社會發(fā)展是極大的打擊，援助西部和西藏地區(qū)學(xué)生來內(nèi)地上學(xué)增加了就讀機(jī)遇從而緩慢了就業(yè)壓力?？傊航?jīng)濟(jì)環(huán)境是對整個決策有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和，社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，同時上層建筑對經(jīng)濟(jì)也有反作用，從而說明社會經(jīng)濟(jì)對公共政策的制定具有決定性的作用。政策系統(tǒng)不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的條件和要求，只有正確地人是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能有效地制定和執(zhí)行公共政策。

3．政治傳統(tǒng)與政治文化的影響：《普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班、新疆高中班學(xué)生工作管理規(guī)定》第一條：內(nèi)地普通高等學(xué)校招收西藏班、新疆班學(xué)生招生計劃包含在當(dāng)年國家下達(dá)給有關(guān)招生學(xué)校的總規(guī)模之內(nèi)并作為國家指令性定向培養(yǎng)計劃，單列下達(dá)執(zhí)行。學(xué)生畢業(yè)后原則上分別回到西藏、新疆就業(yè)。根據(jù)文件規(guī)定，民族預(yù)科班、民族班畢業(yè)生、非西藏生源定向西藏就業(yè)畢業(yè)生、內(nèi)地西藏班、新疆班畢業(yè)生的就業(yè)應(yīng)按定向生的就業(yè)政策對待，畢業(yè)后回生源所在地就業(yè)。西部與西藏地區(qū)是由30多個少數(shù)名族 組成的大家庭，有著多種多樣的文化傳統(tǒng)習(xí)俗，有什么養(yǎng)的政策環(huán)境就應(yīng)該制定什么樣的政策，如果政策與環(huán)境格格不入，那么這個政策就走向失敗，如果不理解基本情況，盲目移植，機(jī)械照搬一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政策經(jīng)驗，其實(shí)結(jié)果往往是枉費(fèi)心機(jī)，事與愿違。所以決策者在借鑒別的地區(qū)的政策的時候，要融入適合當(dāng)?shù)氐奶厣^念，這樣是非常明智的。政治文化是一個民族在特定時期流行的一整套政治態(tài)度，政治信仰和政治感情，是為一個民族在政治制度方面由社會遺傳下來的傳統(tǒng)和行為特征的總和。政治文化影響公共政策的一個重要因素，在不同的政治氣氛中，政治系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的特征，政治文化影響政治行為，盡管它并非絕對地對地支配行為，大前年是與各種行為出現(xiàn)的平率和可能性直接相關(guān)。

綜上所述，政策環(huán)境有多種要素構(gòu)成，有政治的，經(jīng)濟(jì)的，文化的，人口的，國際的，自然地，社會的等等，設(shè)計的內(nèi)容很多，包括的內(nèi)容很廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和科技革命的推動，公共政策領(lǐng)域出現(xiàn)更加多樣化的趨勢，不斷出現(xiàn)一些前所未有的問題，以上只是擇其主要方面進(jìn)行了一般介紹，目的是一斑見豹，認(rèn)識和了解環(huán)境的構(gòu)成要素及其與公共政策的互相作用和影響。

熱孜完·

20084080345

08公共管理學(xué)院社保班

第二篇：優(yōu)秀少先隊員 熱孜完古麗

優(yōu)秀少先隊員事跡材料

熱孜完古麗·吐啦丁

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉(xiāng)中學(xué)

2012.4.17

優(yōu)秀少先隊員事跡材料

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉(xiāng)中學(xué)

熱孜完古麗·吐啦丁

熱孜完古麗·吐啦丁，女，現(xiàn)年13歲，麥蓋提縣吐曼塔勒鄉(xiāng)中學(xué)七年級（1）班的生活委員、學(xué)校少先隊中隊長。

熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)熱愛祖國，勤奮學(xué)習(xí)，立志成才，把理想付之于實(shí)際行動。從入學(xué)以來，她總是在各方面嚴(yán)格要求自己，虛心接受老師的教育、幫助。她從小就懂得遵守紀(jì)律，講文明，熱愛集體，助人為樂；她熱愛勞動，積極帶領(lǐng)少先隊員參加少先隊開展的各項有益活動。她興趣廣泛，演講比賽中獲獎。被評為學(xué)?！叭谩睂W(xué)生，被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀少先隊員。

一、勤奮好學(xué)，成績優(yōu)異。

熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)學(xué)習(xí)刻苦努力，思維敏捷，有一種不服輸?shù)捻g勁。每學(xué)期初她都會為自己制定學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)，為達(dá)到目標(biāo)而奮力拼搏。

學(xué)習(xí)上，她求知欲強(qiáng)。課堂上，她聽講十分專心，發(fā)言積極，她敢于提問，也善于質(zhì)疑，對所學(xué)知識都能理解掌握；課外，她像一條貪得無厭的書蟲，總會擠時間遨游在書海中，有時看了之后，就寫寫心得。由于她喜歡博覽群書，所以她的視野開闊了，知識也增長了。碰到難題，她總是要打破沙鍋問到底，或自己查閱資料解決，或向老師請教。

熱孜完古麗·吐啦丁有一個小書柜，精致的書柜里面裝滿了書：《十萬個為什么》、《愛的教育》、《童年》、《少兒百科全書》、等。每天睡覺前她都要看半個小時的書，她認(rèn)為讀書會使一個人的思維更加靈活，對生活也會更富有愛心。??正是有了這些書的陶冶，才使她懂得了許多處世做人的道理，提高了分辨真善美、假惡丑的能力，也活躍了思維，開擴(kuò)了視野，成為一個很有思想的人。大量的課外閱讀同時為她的寫作與表達(dá)奠定了良好的基礎(chǔ)，她的習(xí)作經(jīng)常作為范文在班級朗讀，在同學(xué)間爭先傳閱。

功夫不負(fù)有心人，在校一年來，她付出了辛勤的勞動，終于獲得了豐碩的成果：連學(xué)習(xí)成績均保持名列前茅。熱孜完古麗 ·吐啦丁同學(xué)自一年級以來，每學(xué)期都榮獲學(xué)校“三好生”、“優(yōu)秀班干部”等稱號。

在諸多榮譽(yù)面前，她從不驕不躁，始終堅信“山外有山，樓外有樓”的道理，努力鉆研，不斷向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、盡職盡責(zé)，能力出色。

熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)一直被同學(xué)們選為生活委員，強(qiáng)烈的責(zé)任心和出色的管理能力促使她恪盡職守，工作上

一絲不茍。學(xué)校里的各項活動都有她活躍的身影，班里的大事小情都有她付出的心血和汗水，老師有事情離開教室了，她會主動把班里的紀(jì)律管理得井井有條，同學(xué)們都親切地稱她為“小老師”。她是老師得力的小助手，同學(xué)們學(xué)習(xí)的好榜樣。

她是一名優(yōu)秀的少先隊員，在少先隊中擔(dān)任少先大隊委職務(wù)，在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，積極組織少先隊活動。她每天帶領(lǐng)其他少先隊干部認(rèn)真做好“紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗”工作，檢查監(jiān)督各中隊的衛(wèi)生情況、文明禮貌、學(xué)生紀(jì)律。

少先隊組織了每月一期的手抄報評比展覽，每期都有張一凡的作品，她的作品內(nèi)容豐富，設(shè)計獨(dú)特，受到了孩子們的喜愛，得到了老師們的一致稱贊。

作為學(xué)校中隊的中隊長，她嚴(yán)格要求自己、從我做起、以身作則，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對同學(xué)熱情幫助、團(tuán)結(jié)友愛，她是這么想的，也是這么做的。

在學(xué)習(xí)“八榮八恥”活動中，她處處起到模范作用。見到有同學(xué)違反了學(xué)校的規(guī)定，她勇于上前進(jìn)行指正，并對該同學(xué)進(jìn)行教育。對班里個別同學(xué)為一些雞毛蒜皮的小事吵鬧時，她像一位小老師，上前勸阻，并對他們講道理。她和顏悅色的勸解常讓同學(xué)沉下氣來，并和好如初。

作為中隊長的她，為了讓班隊活動充滿生機(jī)，她主動召集班上的文藝愛好者，自編自演小品、相聲等節(jié)目。在中隊活動中，讓同學(xué)們充分發(fā)揮才能，同學(xué)關(guān)系密切，七年級一班多次獲得“先進(jìn)班集體”稱號。

三、關(guān)心同學(xué)，樂于助人

熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績優(yōu)秀。但她總說：“一支獨(dú)秀不是春，只有讓全體同學(xué)都進(jìn)步了，那才是一件大樂事?！庇谑?，她常組織班里的班干部，關(guān)心班里學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱的同學(xué)。如張奇奇，屈俊俊等同學(xué)，他們利用放學(xué)后的時間，對這些同學(xué)進(jìn)行輔導(dǎo)，使其進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)的知識。在他們的熱忱幫助下，這幾名原來基礎(chǔ)薄弱的同學(xué)在各方面都有了較大的進(jìn)步，老師面露悅色。

她有一顆善良真誠的心靈。有人說，金子是最純美的，但比金子更美的是人的心靈。她有一顆潔白無暇、善良真誠的心靈，她心地善良、追求純真、無私無邪。在家里，對待親人，關(guān)注親人的冷暖，經(jīng)常幫助爸爸媽媽做一些力所能及的家務(wù)活，打掃衛(wèi)生，摘菜洗菜、洗衣服，讓親情其樂融融。對待鄰里，她文明禮貌、與人為善，休息時間絕不會制造噪音影響鄰里的休息，深得鄰里喜愛。在學(xué)校，她有一顆真誠的愛心。對于困難同學(xué)，她總是樂于伸出援助的小手，助人為樂，真誠奉獻(xiàn)，有時同學(xué)忘了帶課本回家，她知道后總是趕緊做完作業(yè)把課本借給同學(xué)使用。對于學(xué)習(xí)上的后進(jìn)生，她也是及時給予力所能及的幫助，從不計較

個人的得失。對于博大復(fù)雜的世界，她有一顆天真的童心，小小心靈裝滿了追求真、善、美的理念。

四、吃苦耐勞，積極進(jìn)取

熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)也是一個不怕苦、不怕累的人，一旦確定了目標(biāo)，她會全力以赴，朝著目標(biāo)奮斗。為參加迎國慶演講比賽，她足不出戶，起早貪黑熟背演講稿、構(gòu)思動作。她所演講的《祖國啊，我親愛的祖國》感情真摯，自然流暢，從而獲得演講比賽的一等獎。

近來，學(xué)校組織了刀郎舞表演，為了排練出高質(zhì)量的刀郎舞，學(xué)校每天下午都進(jìn)行訓(xùn)練。別看她每天累得大汗淋漓，她的臉上總掛著微笑。她總說：“作為隊干部的我，要從自我做起，嚴(yán)于律已，對同學(xué)要熱情幫助，團(tuán)結(jié)友愛，盡自己所能為集體爭光。”

五、品學(xué)兼優(yōu)，誠實(shí)善良，充滿愛心，樂觀向上。自尊自信的熱孜完古麗·吐啦丁同學(xué)，像一只雛鷹向著自己的理想執(zhí)著地起飛，讓她的人生因為平凡而更加不平凡。

麥蓋提縣吐曼塔勒鄉(xiāng)中學(xué) 推薦人：（輔導(dǎo)員）塔依爾阿吾提 2012·4·17

第三篇：熱孜完古麗民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡材料

讓民族團(tuán)結(jié)之花常開

——托里鎮(zhèn)永集湖小學(xué)熱孜完古麗民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡材料

民族團(tuán)結(jié)是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對凝聚人心、整合社會起著重要作用。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到中華民族的生死存亡，關(guān)系到國家的安危和各族人民的根本利益。沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有社會的穩(wěn)定；沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的國策，是符合全國廣大人民群眾情感和意愿的大舉。“各族人民要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，要像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。”托里鎮(zhèn)永集湖小學(xué)熱孜完古麗老師就是我們學(xué)院這個民族團(tuán)結(jié)大家庭中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀教師之一。

熱孜完古麗作為一名民族語教師，在從事少數(shù)民族學(xué)生的教學(xué)中充分認(rèn)識到了民族團(tuán)結(jié)的重要性，時刻注重以民族團(tuán)結(jié)為工作與生活的中心，主動學(xué)習(xí)黨的民族政策和民族理論，以講團(tuán)結(jié)、講政策、講法制為根本，自覺樹立維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂和“三個離不開”的思想。為了增進(jìn)與民族同事之間的交流，自2007年開始，她與主管學(xué)生工作的趙老師結(jié)成了“一幫一”學(xué)習(xí)對子，開展互幫互學(xué)活動。通過這樣的相互學(xué)習(xí)與交流，不僅提高了雙方的語言水平，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了“三個離不開”思想，使大家在工作中受益匪淺，更增進(jìn)了彼此的感情，提高了各民族同志的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

在生活中熱孜完古麗同志也時刻牢記民族團(tuán)結(jié)。每年古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)，在不影響工作的前提下她都會邀請同事們一起到家里做客。在平時的工作生活中，能和各族同事互相支持、互相諒解、互相幫助。幾年來，在單位從未發(fā)生過不不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，與同事們形成了團(tuán)結(jié)、平等、友好的新型同事關(guān)系。

在教學(xué)過程中她也不忘民族團(tuán)結(jié)的重要性。熱孜完古麗同志深知只有把握了學(xué)生的思想動態(tài)，才能形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動力。她經(jīng)常利用課余和上團(tuán)課、黨課的時間教育學(xué)生：民族團(tuán)結(jié)包括不同民族之間的團(tuán)結(jié)，也包含著民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是社會主義社會發(fā)展進(jìn)步的必要前提。在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族共同開拓了祖國的大好山河，創(chuàng)造了燦爛的中華文化，形成了誰也離不開誰的密切關(guān)系。在社會主義現(xiàn)代化的今天，56個民族要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這一關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，形成強(qiáng)大的合力，共同推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。民族團(tuán)結(jié)是社會安定、國家昌盛和民族進(jìn)步繁榮的必要條件。中國的民族團(tuán)結(jié)與國家統(tǒng)一有著內(nèi)在的聯(lián)系。民族團(tuán)結(jié)的原則要求各族人民熱愛祖國、維護(hù)統(tǒng)一，反對一切破壞團(tuán)結(jié)、分裂祖國的活動。通過這樣的理論教育使民族學(xué)生們樹立民族團(tuán)結(jié)的思想，使民族學(xué)生認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)的重要性。

熱孜完古麗老師善教樂教，關(guān)心愛護(hù)民族學(xué)生，善于與民族學(xué)生溝通也是她的秘訣。她對民族學(xué)生有一顆真誠的心，深受民族學(xué)生歡迎。她談笑風(fēng)生，和謁可親，平易近人，深受民族學(xué)生喜歡。她能與民族學(xué)生打成一片，形成融洽的師生關(guān)系，課余她經(jīng)常與民族學(xué)生暢談人生、理想，交流感情，正因為如此，每當(dāng)學(xué)生遇到困難時總喜歡向她尋求幫助，每當(dāng)學(xué)生遇到困惑時總喜歡像她傾訴……正是由于王老師時刻牢記民族團(tuán)結(jié)的重要性才使她與民族學(xué)生形成了這種彼此關(guān)愛、彼此信賴的師生關(guān)系。

熱孜完古麗同志不僅在教學(xué)方面注重民族團(tuán)結(jié)，而且在協(xié)助德育處學(xué)生工作時也不忘民族團(tuán)結(jié)的重要性。為了能使德育處的學(xué)生工作開展得更好，熱孜完古麗老師經(jīng)常和馬老師在一起探討問題、交流經(jīng)驗，改進(jìn)學(xué)生管理工作，使基礎(chǔ)教學(xué)部的學(xué)生工作有聲有色。她配合德育處馬老師積極籌備漢語演講比賽、HSK培訓(xùn)工作、作業(yè)展覽、板報評比等工作，為德育處的學(xué)生工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

熱孜完古麗同志就是這樣一個為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)添磚加瓦、一心為了教育事業(yè)、全心全意為學(xué)生服務(wù)的普通教師，她把心中所有的溫情都化作無私的愛心奉獻(xiàn)給了各族學(xué)生，把全部的心血都澆灌在了民族教育事業(yè)的沃土上，用自己心中對黨的忠誠于對事業(yè)的熱愛鑄就了民族團(tuán)結(jié)的深情，使民族團(tuán)結(jié)之花學(xué)院更加絢麗多彩。

永集湖小學(xué)熱孜完古麗 2015、3

第四篇：公共政策分析

公共政策分析

第一章

導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架

第一節(jié)

公共政策的本質(zhì)

一、公共政策的概念

從理論上講，凡是為解決社會公共事務(wù)中的各種問題所制定的政策，都是公共政策。在我國，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國共產(chǎn)黨和政府。從一般意義上講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

1.社會公共事務(wù)的管理不僅僅是對社會性公共事務(wù)的管理，還包括政治性公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)的管理。

2.社會公共事務(wù)所指的“社會”是相對的，比如全球、全國、地區(qū)、社區(qū)。

3.社會公共事務(wù)所指的“公共事務(wù)”不僅包括人們公認(rèn)的、涉及到所有或絕大多數(shù)人的共同事務(wù)，而且也包括那些可能轉(zhuǎn)換為前者，但卻與部分人，甚至個別相關(guān)的事務(wù)。

國內(nèi)學(xué)者陳振明認(rèn)為：“政策是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定時期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方針、條例等的總稱。”

美國學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析的理論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因此它是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。

二、公共政策的本質(zhì)

1.“利益”是公共政策的核心要素

2.對社會利益的權(quán)威性分配

政策的形成過程，實(shí)際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。

3.利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性

(1)

利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進(jìn)；

(2)

分配利益是一個動態(tài)過程，在增進(jìn)社會利益的前提下，分配的利益基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。

?

利益選擇：政府把利益分給誰，首先來自政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。其次作為社會公共權(quán)力代表的各級政府，也是社會多元利益主體之一，除了全社會的利益之外，也要尋求自身的最大利益。

?

利益整合：政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性和靈活性的結(jié)合上。

?

利益分配：對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。利益分配的結(jié)果既能使部門人獲得利益，也可以使部分人失去利益。

?

利益落實(shí)：政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫穿到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

?

增進(jìn)社會利益

若暫不研究其他政策主體，僅考慮政府管理行為，并結(jié)合利益分析的視角，對公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

第二節(jié)

公共政策的基本特征與主要功能

一、公共政策的基本特征

1.階級性

公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。

2.整體性

政策要配套，是指眾多數(shù)量、類型不一的政策組成政策體系，強(qiáng)化政策的整體功能。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。環(huán)境的變化必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。

3.超前性

盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際地空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

4.層次性

按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策；從內(nèi)容上看，政策可分為總政策、基本政策。具體政策等等。

5.多樣性

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的來說政府職能的發(fā)展趨勢日益豐富，由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣和復(fù)雜。

6.合法性

對于一個逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。

二、公共政策的主要功能

1.導(dǎo)向功能

(1)

政策為社會的發(fā)展、人們的行為確定方向，能有效地使整個社會生活由復(fù)雜、多變、相互沖突、漫無目的的行為，納入到統(tǒng)一而明確的目標(biāo)上來，使之按照既定方向有序前進(jìn)。

(2)

政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。

(3)

公共政策的導(dǎo)向功能，一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。

(4)

從作用結(jié)果上看，包括正向引導(dǎo)功能和負(fù)向引導(dǎo)功能：正導(dǎo)向是政策對事務(wù)發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出的正確認(rèn)識；負(fù)導(dǎo)向是指不正確的政策，違背大多數(shù)人利益的政策，也包括那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負(fù)效應(yīng)，也會產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功能。

2.調(diào)控功能

(1)

公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)

公共政策作為政府用以管理社會的工具，首先必須在維護(hù)統(tǒng)治階級的利益與需要方面，起到巨大的政治作用。這是政府發(fā)揮調(diào)控作用的出發(fā)點(diǎn)。

(3)

調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式。

(4)

調(diào)控功能還常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即政府在滿足整體利益的前提下，優(yōu)先對某一領(lǐng)域以及相應(yīng)的某一利益群體施加保護(hù)或者采取促進(jìn)性措施，使之得到充分發(fā)展。

3.分配功能

公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，首先將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？

?

與政府主觀偏好一致或基本一致者

?

最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者

?

普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者

第三節(jié)

公共政策分析

一、公共政策分析的框架

1.公共政策分析的內(nèi)涵

公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。

2.公共政策分析的三種模式

（1）

麥考爾——韋伯分析模式

美國學(xué)者麥考爾與韋伯認(rèn)為，政策分析主要包括對政策內(nèi)容與政策過程的研究。

政策內(nèi)容包括政策將要影響的特定目標(biāo)或目標(biāo)集合，期望的特定事件過程，選擇的特定行為路線，提出的說明意圖的特定陳述，以及采取的特定行動；政策過程包括一些行動和相互影響，這些行動和相互影響導(dǎo)致了對一個最好的特定政策內(nèi)容作出權(quán)威性的最終選擇，以及還包括政策的實(shí)施細(xì)效果及對政策的評價。

政策分析常見的形式是規(guī)范性分析與描述性分析。前者主要應(yīng)用各種規(guī)范性原則以及提供政策性建議；后者則在價值自由下給出描述性的或解釋性的敘述。

（2）

沃爾夫的分析模式

他從政策過程的角度，認(rèn)為政策分析通常有如下程序：

?

認(rèn)真收集和分析所研究的政策領(lǐng)域中各種數(shù)據(jù)資料，特別要使用那些定量化數(shù)據(jù)。

?

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)所提供的資料，以及相關(guān)理論，建立研究領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)部的各種變量間的關(guān)系。

?

建立分析模型，詳細(xì)說明因變量與自變量之間的關(guān)系。

?

提出多種可供選擇的項目和政策，其中包括具有“基準(zhǔn)性”的現(xiàn)有的項目或政策。

?

通過檢驗所選擇的方案模型，以及對所描述的目標(biāo)完成結(jié)果的比較，切實(shí)評價這些政策。

?

對執(zhí)行過程的分析往往是標(biāo)準(zhǔn)分析程序中“漏掉的一章”。

（3）

鄧恩的分析模式

美國學(xué)者鄧恩側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析的基本框架。他認(rèn)為，政策分析基本上要解決三類問題：事實(shí)、價值和規(guī)范。由此產(chǎn)生了與之相關(guān)的三種方法中的一種或多種分析，這三種方法是經(jīng)驗方法、評價方法和規(guī)范方法。

?

經(jīng)驗方法主要是描述某一公共政策的因果關(guān)系，指出某事物是不是存在，因為提供的信息是描述性的。

?

評價方法主要是決定某項政策的價值，即是否值得這樣做，與之相關(guān)的信息是評價性的。

?

規(guī)范方法是對所解決的公共問題，提出一種引導(dǎo)性方向，即告訴人們應(yīng)該做什么。

因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關(guān)系是多重的，從而導(dǎo)致了政策分析的主要形式至少有三種：預(yù)測分析、回溯分析和綜合集成分析。

?

預(yù)測分析涉及到政策行為啟動和執(zhí)行之前信息的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換過程。

?

回溯分析主要是限于政策實(shí)施后信息的獲取和轉(zhuǎn)換上。

?

綜合集成分析是一種全方位的分析形式，它不僅要把預(yù)測分析與回溯分析階段的研究結(jié)合起來，而且要求分析者不斷捕捉新的信息與轉(zhuǎn)化信息。

3.綜合分析框架

(1)

公共政策問題的構(gòu)建

(2)

公共政策方案的制定與通過

(3)

公共政策內(nèi)容的實(shí)施

(4)

公共政策效果的評價

二、公共政策分析要素

1.政策問題

某一公共政策能否順利提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量的社會問題中篩選出來的，人們對社會問題所作出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。

2.政策目標(biāo)

政策分析的中心任務(wù)是要確定解決問題的目標(biāo)，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。界定了政策問題，并不等于確定了目標(biāo)，因為問題中確認(rèn)的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須目標(biāo)明確，具體落實(shí)。

3.政策方案

為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。決策理論中的“霍布森選擇”，即形式上有多種方案的選擇，而實(shí)質(zhì)上只有一種方案的選擇，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)禁出現(xiàn)。

4.政策模型

按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。模型是由變量與關(guān)系組成的，變量反映隨時間或其他條件的數(shù)值改變程度。明確變量及其相互關(guān)系是分析的主要任務(wù)。所有的模型討論，都涉及到總體研究。模型應(yīng)該首先在整體水平上建立各種關(guān)系，并依據(jù)需要逐步補(bǔ)充，直至得到最理想的結(jié)果。

5.政策資源

政府的作為以能提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源、一般可以用貨幣表示其費(fèi)用。但在政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用，如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等。

6.政策評價標(biāo)準(zhǔn)

政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。

7.政策效果

效果是達(dá)到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

8.政策環(huán)境

制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素，其中包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境。

9.政策信息

公共政策活動實(shí)際上是對政策信息進(jìn)行搜集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中包括政策實(shí)施情況的反饋信息。

三、公共政策分析原則

1.系統(tǒng)原則

某項政策不僅本身可看出一個系統(tǒng)，而且它也不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。堅持正確處理全局與局部關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，是系統(tǒng)原則的基本要求。

2.預(yù)測原則

制定政策是對未來行為所做的一種設(shè)想，是在事情發(fā)生之前的一種預(yù)先分析與選擇，故具有明顯的預(yù)測性。

3.協(xié)調(diào)原則

公共政策協(xié)調(diào)的最基本特征是利益的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是為保持某種平衡，平衡前的失調(diào)反映著事物間的失衡、無序、不穩(wěn)定。從利益分析看，失調(diào)說明了利益分配失衡，利益關(guān)系不穩(wěn)定。

4.分解綜合原則

這要求政策分析必須在對政策系統(tǒng)整體把握的前提下，實(shí)行科學(xué)的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結(jié)合關(guān)系的要素分組化，對政策系統(tǒng)來說，就是要?dú)w納出相對獨(dú)立、層次不同的子系統(tǒng)；綜合則是完成新系統(tǒng)的設(shè)計過程，即選擇具有性能好、適宜標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)，設(shè)計它們之間的關(guān)系。

5.民主原則

公共政策過程是與民主分不開的，民主的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)是人民的權(quán)力問題。公共政策中體現(xiàn)民主原則，首先要回答的是那些被選舉出來的少數(shù)人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，體現(xiàn)廣大人民的意志。

第二章

政府、市場與公共政策的關(guān)系分析

第一節(jié)

社會問題及其解決途徑

一、社會問題的定義

一般來說，問題的出現(xiàn)意味著需要與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了距離或者差別，從而出現(xiàn)了一種令人不滿的狀態(tài)。社會問題是在一個社會群體的生活中至少令一部分人同時感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。至于這些個體數(shù)量究竟是在社會中占多大的比例，則是一個實(shí)踐過程中的問題，不能從理論上簡單的確定。

二、社會問題的認(rèn)定與價值標(biāo)準(zhǔn)

1.社會問題的認(rèn)定

社會問題的認(rèn)定主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是使用事實(shí)分析方法來搞清楚有關(guān)該社會問題的各種事實(shí)，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對其不滿的程度、造成該社會問題的原因等諸多方面；二是使用價值分析方法來搞清楚與該社會問題相關(guān)聯(lián)的各種價值標(biāo)準(zhǔn)并使用這些價值標(biāo)準(zhǔn)對問題進(jìn)行評價。

2.社會問題認(rèn)定過程中的價值標(biāo)準(zhǔn)

為了認(rèn)定一定的狀態(tài)是一種社會問題，我們首先必須確定用于評價的價值標(biāo)準(zhǔn)，然后使用這些價值標(biāo)準(zhǔn)來判斷眼前的狀態(tài)與價值標(biāo)準(zhǔn)之間的距離或差距，并最終根據(jù)對這些距離或差距的判斷來確定社會問題的存在。我們通常不能離開所研究的社會來抽象地討論價值標(biāo)準(zhǔn)問題。

（1）

社會福利

福利是一個主觀的概念，從個體來看，福利就是個體從消費(fèi)各種私人的或公共物品（或服務(wù)）中所獲得的幸福感。以個體福利為基礎(chǔ)，社會福利則是社會群體中所有個體的個人福利的加總。如果變動目前的狀態(tài)能夠使社會福利得到提高，那么這樣的變動就是一種滿意的變動。

要想確定一個社會福利標(biāo)準(zhǔn)，“加總”的過程使得社會福利成為一個復(fù)雜的。缺乏可操作性的概念。一種方法是將社會福利定義為所有個體福利的簡單加總，即采用簡單的加法的方式來對所有社會成員的福利逐個相加從而得到社會總福利；另一個方式是為了更公平起見，社會總福利的加總方式中應(yīng)當(dāng)為弱勢群體設(shè)定更大的權(quán)數(shù)，同時給社會中相對強(qiáng)勢的成員設(shè)定相對較小的權(quán)數(shù)。

（2）

效率

首先是日常生活中的效率概念，就是產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系。

其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念，按照該效率概念，如果我們還有可能對社會目前的狀態(tài)進(jìn)行改變，從而可以使社會中某些個體或群體的福利得到提高，但同時其他所有個體或群體的福利都至少維持了原先的水平，那么目前的狀態(tài)就是沒有效率的，相反，如果進(jìn)行這樣的改變的可能性已經(jīng)不存在了，則我們已經(jīng)達(dá)到一種最優(yōu)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將這種最優(yōu)狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

除了投入產(chǎn)出效率外，經(jīng)濟(jì)效率還包括更高層次的效率概念，即資源配置效率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，所謂資源配置問題就是如何使用社會中的有限資源（包括資本、勞動和自然資源）來生產(chǎn)物品和服務(wù)并使用這些物品和服務(wù)來滿足社會成員的需要的問題。廣義的講，資源配置過程既包含了生產(chǎn)的過程，也包含了資源在各種物品和服務(wù)之間的選擇和生產(chǎn)的最終結(jié)果在社會成員之間的分配。

（3）

公平

將有關(guān)公平的討論轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降鹊挠懻?，將不平等劃分為三個層次，即一般意義上的不平等、經(jīng)濟(jì)上的不平等和收入（或財富）的不平等。

?

一般意義上的不平等是一個非常抽象、內(nèi)涵十分豐富的概念，不平等是社會群體中的個體在相同的條件下得到了不同的待遇。

?

當(dāng)待遇上的差別發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時，就稱其為經(jīng)濟(jì)不平等。

?

上面兩個概念由于難以把握，收入（或財富）不平等就成為最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人們在一定時期內(nèi)所獲得的收入的差距，而財富不平等則衡量人們在擁有財富方面所存在的差距。

三、社會問題的解決途徑

1.作為非正式部門的社區(qū)

社區(qū)是我們解決問題的基本途徑，社區(qū)是個體之間通過各種途徑形式形成各種非正式的、但又非常緊密的關(guān)系的領(lǐng)域。與其他三個部門相比，社區(qū)的最主要特點(diǎn)是它的非正式性。

2.三個正式部門

（1）

政府

一般地，我們將政府稱作為第一部門。政府的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會中公共物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的公共機(jī)構(gòu)（或組織）組成?

它在提供物品（或服務(wù)）時一般并不以營利為目的?

它通過合法地行使強(qiáng)制力來達(dá)到自己的目標(biāo)

（2）

市場

?

一般地，我們將市場稱作為第二部門。市場的主要特點(diǎn)：

?

它是現(xiàn)代社會中私人物品（和服務(wù)）的主要提供者

?

它由各種正式的私人組織（企業(yè)）組成?

市場中的私人組織（企業(yè)）提供物品（或服務(wù)）的主要目的是為了獲得最大利潤

?

分散決策和基于互利的自主交易是市場提供物品（或服務(wù)）的主要模式

（3）

第三部門

除了作為非正式部門的社區(qū)和作為正式部門的政府和時長外，第三部門的范疇包括了余下的各種機(jī)構(gòu)或組織，對于這些組織，包括非政府組織（NGO）、非盈利組織（NPO）、志愿組織等。這些組織的特點(diǎn)：

?

它既可能提供私人物品（服務(wù)），也可能提供公共物品（服務(wù)）

?

它主要由正式的組織構(gòu)成，但這些組織可能是公共組織，也可能是私人組織

?

它在提供物品（或服務(wù)）時一般并不以營利為目標(biāo)

?

它的活動往往建立在人們自愿地提供各種資源并在提供物品（或服務(wù)）的過程中進(jìn)行自愿地合作來解決問題。

第二節(jié)

市場失靈、政府失靈和志愿失靈

一、社區(qū)途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.社區(qū)的優(yōu)勢

(1)

信息優(yōu)勢：社區(qū)范圍相對較小，社區(qū)中的人群能夠在頻繁交往中形成相對緊密的關(guān)系，這就使得相關(guān)個體的信息能夠充分地在社區(qū)范圍內(nèi)傳播。

(2)

激勵充分：處于社區(qū)內(nèi)部的個體更容易將有關(guān)本社區(qū)的各種社會問題看成與自己相關(guān)的事情，個體解決社會問題有更大的積極性。

(3)

有利于社會資本的積累：當(dāng)問題通過社區(qū)途徑獲得解決時，通過個體的參與，各種有利的社會價值得以形成和提高。

(4)

具有較好的回應(yīng)性

(5)

對財政資金的依賴程度較小

2.社區(qū)的缺陷

(1)

社區(qū)的范圍一般不會太大，所容納的人口也相對較小。

(2)

社區(qū)的非正式性也經(jīng)常成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙。

二、第三部門途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.第三部門的優(yōu)勢

(1)

與社區(qū)相比，第三部門具有相對較大的活動范圍和解決問題的能力

(2)

與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭性

(3)

與政府相比，第三部門對個性化需求具有較好的回應(yīng)性

2.第三部門的缺陷：志愿失靈理論

(1)

與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品（或服務(wù)）

(2)

與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性

(3)

第三部門中的志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中。

(4)

第三部門可能由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其服務(wù)能力。

三、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.市場的優(yōu)勢

(1)

通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出效率

(2)

通過為個體提供充分的激勵來提高投入產(chǎn)出效率

(3)

市場通過對社會成員的需求進(jìn)行評估來保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)

2.市場的缺陷：市場失靈理論

（1）

壟斷與效率損失

壟斷是指市場的參與者具有了影響市場機(jī)制發(fā)揮作用的力量，這又主要是指市場參與者具有了影響市場價格的力量。一旦少數(shù)市場參與者具有了影響市場價格的能力，價格作為反映社會成員需求信息的機(jī)制的能力也就或多或少地受到了削弱，從而價格機(jī)制不再具有推進(jìn)資源配置效率實(shí)現(xiàn)的能力。另一方面，資源配置效率的損失最終是與壟斷者利用其影響市場價格的能力來為自己謀取最大福利的行為緊密地聯(lián)系在一起的。

（2）

公共物品與效率損失

公共物品的非競爭性與非排他性的特征意味著，個體很難想向那些消費(fèi)這些物品的其他個體收取由提供這些物品而應(yīng)當(dāng)獲得的合理補(bǔ)償，其結(jié)果必然是降低了個體在提供這些公共物品方面的激勵。與承擔(dān)成本并獲得利益相比，不承擔(dān)成本并同樣能夠獲得利益往往更具有吸引力。但如果大家都選擇后者，即等待別人來提供公共物品并獲得無成本消費(fèi)的機(jī)會，公共物品也就不能被生產(chǎn)出來了，這種現(xiàn)象被稱為“搭便車”。

（3）

外部效益與效率損失

“外部”是指市場的外部，即不存在市場的地方。因此，外部效應(yīng)也就是指存在于市場之外因此不受市場機(jī)制調(diào)節(jié)的活動或影響。外部效益的經(jīng)典例子就是環(huán)境污染。實(shí)際上，環(huán)境污染本身并不是人類活動本初的目的，它的出現(xiàn)多半是由于某種市場活動造成了不受市場調(diào)節(jié)的附帶性影響。

（4）

信息不對稱與效率損失

信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場具有重要性的信息的量上和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。以信息不對稱為基礎(chǔ)，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢為自己謀取利益，而這種謀取利益活動又往往會降低處于信息劣勢一方的利益。

四、市場途徑的優(yōu)勢和缺陷

1.政府的優(yōu)勢

?

一是權(quán)威的廣泛性，除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍的所有地域和人群；

?

二是政府是唯一能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。

2.政府的劣勢：政府失靈理論

（1）

作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑，政府是不完美的如何通過加總所有個體的意見來得到集體行動的目標(biāo)或方案，加總個體意見的方式并非只有多數(shù)票原則一種，這樣就需要在各種方式之間進(jìn)行選擇，而選擇又必然涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，然后證明了同時滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的加總方式是不存在的。阿羅這一結(jié)論通常被稱為阿羅不可能定理，它告訴我們無論采取何種加總個體意見的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。盡管集體行動的結(jié)果可能不會是非常理想的，但它總能在一定程度上解決社會問題。

（2）

政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益

（3）

行政機(jī)構(gòu)的低效率問題

第一，與企業(yè)相比，評估行政機(jī)構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是我們往往缺乏監(jiān)督和激勵行政機(jī)構(gòu)并促使其改進(jìn)效率的手段

第二，與企業(yè)相比，行政機(jī)構(gòu)缺乏競爭也是其效率低下的一個重要的原因

第三，與企業(yè)的人力資源系統(tǒng)相比，行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制往往比價僵化，從而制約了行政機(jī)構(gòu)的活力

第三節(jié)

政府角色與公共政策

一、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的規(guī)范理論

1.兩個基本問題

（1）

有關(guān)政府角色定位問題的討論屬于規(guī)范理論的范疇

所謂政府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么的問題。

（2）

政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關(guān)系

制定和執(zhí)行公共政策是政府發(fā)揮作用的基本方式。因此一個關(guān)于政府角色定位的理論基本上也就是在回答公共政策應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用或者不應(yīng)當(dāng)在哪些地方發(fā)揮作用。

2.討論政府角色定位問題的基本邏輯

首先，作為該邏輯的起點(diǎn)，我們建立起一個價值標(biāo)準(zhǔn)的體系。所謂價值標(biāo)準(zhǔn)的體系通常包括不同的價值標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于這些價值標(biāo)準(zhǔn)在該體系中的重要性的判斷。

其次，當(dāng)價值標(biāo)準(zhǔn)確定之后，我們就可以依據(jù)這些價值標(biāo)準(zhǔn)來對解決社會問題的各種方案進(jìn)行綜合地評價。

最后，我們按照上述評判的結(jié)果來選擇對于解決特定社會問題最滿意的路徑或方案。

3.關(guān)于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭論

第一，爭論的發(fā)生可能是由于我們對各種問題解決途徑的認(rèn)識有待深入，此時爭論發(fā)生在事實(shí)層面。

第二，爭論的發(fā)生可能是由于爭論各方在選擇價值標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)了差異，此時爭論發(fā)生在價值層面。

4.關(guān)于政府與其他部門關(guān)系的類型劃分

（1）

替代型

鑒于不同的問題解決途徑各有自己的優(yōu)勢和缺陷，政府能夠做好的地方，其他部門未必能夠做好，而其他部門能夠做好的地方，政府未必能夠做好，因此各個部門需要有一定的分工，從而在解決社會問題上各自發(fā)揮自己的作用。

（2）

補(bǔ)充型

在補(bǔ)充關(guān)系中，政府與其他部門之間所形成的是一種合作關(guān)系。按照這種關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)牡胤竭x擇與其他部門進(jìn)行合作地政策，共同解決社會問題。

二、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實(shí)

1.市場化趨勢

市場化趨勢是指政府通過全面的改革來建立或深化市場在解決社會問題過程中所發(fā)揮的作用。

2.第三部門發(fā)揮著越來越重要的作用

這一趨勢既表現(xiàn)在第三部門中的組織獨(dú)立地承擔(dān)著越來越多的社會職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會問題過程中越來越強(qiáng)調(diào)與第三部門的合作伙伴關(guān)系。

3.社區(qū)角色的變遷

一方面，對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程同時也就是非正式部門的角色不斷地被政府、市場（企業(yè)組織）和第三部門（非政府組織）侵蝕的過程，或者說，是一個正式部門不斷地取代非正式部門的過程。另一方面，在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實(shí)踐中也越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性，包括依靠社區(qū)解決社會問題和通過政府與社區(qū)的合作來解決社會問題。

第三章

公共政策系統(tǒng)分析

第一節(jié)

公共政策主體

主體，按照哲學(xué)觀點(diǎn)而言，是指進(jìn)行著認(rèn)識和實(shí)踐活動的有意識的人。一般來說，公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。

一、官方?jīng)Q策者

一般而言，官方?jīng)Q策者是指廣義的政府，即立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。在我國，官方?jīng)Q策者還包括執(zhí)政黨。

1.立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成要素之一，其主要職能是立法，即履行制定法律和政策。

2.行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理國家的內(nèi)政、外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它掌握著國家行政權(quán)力，運(yùn)用公共政策對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，是立法機(jī)構(gòu)所確定的國家意志的執(zhí)行者。

3.司法機(jī)關(guān)

在美國，法院可以運(yùn)用司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大的影響。法院還可以通過判例對經(jīng)濟(jì)政策和社會政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且還在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取何種行為。

在我國目前的實(shí)際情況來看，司法機(jī)關(guān)的作用更多的表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并沒有真正成為政策制定的主體。

4.中國共產(chǎn)黨

我國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一體制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在我國公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。

二、非官方參與者

1.利益集團(tuán)

利益集團(tuán)具有兩個特征：第一有共同的利益和主張

第二影響公共政策的制定

以美國為例，利益集團(tuán)影響公共政策制定的方式和途徑主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等。

2.政黨

政黨在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著組織選舉、參與立法、組建政府、利益聚合等功能。

3.大眾傳媒

大眾傳播媒介主要包括廣播、報紙、電視、書刊、電影、過激互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。有兩個主要作用：第一是傳播公共政策信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會公眾的雙向溝通；第二是引導(dǎo)社會輿論，影響公共政策議程設(shè)置。

4.思想庫

思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對于改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。一般來說，思想庫分為幾種類型：

（1）

官方思想庫：這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，直接反映了政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。

（2）

半官方思想庫：這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的關(guān)系。政府可以通過投資或資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，使其為政府服務(wù)，或者與思想庫簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。

（3）

民進(jìn)思想庫：它是由民間發(fā)起并得到基金會和企業(yè)的資助的社會性政策研究機(jī)構(gòu)。

（4）

國際思想庫：它是由不同國家的各學(xué)科專家者組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究機(jī)構(gòu)，研究范圍包括環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)爭與和平等。

5.公民個人

公民個人通過各種政治參與途徑，影響或制約公共政策的制定與執(zhí)行。在西方國家，公民參與政策過程的方式主要包括投票選舉、全民公決、聽證會、示威游行、罷工等。

第二節(jié)

公共政策客體

公共政策客體是公共政策所發(fā)生的作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，它們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色。

一、公共政策的直接客體：社會問題

所謂問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與期望之間的差距，由此出發(fā)，社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。

社會問題、公共問題和公共政策問題這三個概念的含義較為接近，容易造成混淆。其中，社會問題是外延最廣的概念，是與私人問題相對應(yīng)的。一般來說，僅涉及某個人的期望與實(shí)際狀態(tài)之間的差距問題無疑是私人問題，當(dāng)許多人的期望與實(shí)際狀態(tài)出現(xiàn)差距，問題就超出了私人的界限，從而演變?yōu)樯鐣栴}。當(dāng)問題超出了當(dāng)事人范圍，影響波及到非直接相關(guān)的群體，受到社會公眾普遍關(guān)注時，問題就轉(zhuǎn)換成為公共問題。在現(xiàn)代社會，政府所面臨的公共問題非常多，并不是所有的公共問題都能夠進(jìn)入政府的議事日程，只有那些被政府?dāng)[上議事日程并加以處理的問題才是公共政策問題。

公共政策的制定即是沿著問題——社會問題——公共問題——公共政策問題這條路線發(fā)展演化的。制定公共政策是為了解決社會問題，但在政府決策者看來，并非所有的社會問題都是需要政府解決的。

二、公共政策的間接客體：目標(biāo)群體

所謂目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。

作為公共政策的客體的目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會相互轉(zhuǎn)化的。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。比如，國家公職人員在制定和執(zhí)行某項具體政策時，是作為公共政策主體而存在的，而當(dāng)他們在日常私人生活中受到該政策的調(diào)控和制約時，他們是作為公共政策客體而存在的。

公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會成員之間的關(guān)系。

在公共政策的制定與執(zhí)行中，目標(biāo)群體的態(tài)度對于公共政策能否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)有著重要的影響。目標(biāo)群體的態(tài)度分為接受和不接受。有學(xué)者把目標(biāo)群體順服的原因歸納為政治社會化、政策合法化、成本利益衡量、顧全大局觀念、基于私利、避免懲罰、情勢變遷等，認(rèn)為目標(biāo)群體不接受政策的原因有價值觀念沖突、同輩團(tuán)體的社會化、傳媒影響、追求目前利益、選擇性認(rèn)知不同、政策本身不妥等。

第三節(jié)

公共政策環(huán)境

一、公共政策環(huán)境的內(nèi)涵

公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素都可歸為公共政策環(huán)境。

把公共政策環(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩類。一般環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，進(jìn)一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境和國家環(huán)境；真正與具體的公共政策過程發(fā)生作用的是一般環(huán)境中較為具體的成分，它們構(gòu)成了公共政策過程的工作環(huán)境。

二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。無論何種性質(zhì)的公共政策主體，其決策體制、決策目標(biāo)、決策行為、決策原則、決策方法等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，這種制約表現(xiàn)在：

(1)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)

(2)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所必需的資源

(3)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個國家或一個地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等，政治環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在：

(1)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

(2)

政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度

(3)

政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度

3.社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會道德風(fēng)尚、國民受教育程度等，影響有：

(1)

社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的智力條件

(2)

社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的倫理和心理條件

4.國際環(huán)境

(1)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇

(2)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇

(3)

國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)

第四節(jié)

公共政策工具

一、公共政策工具概述

1.政策工具的含義

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制。

2.關(guān)于政策工具分類的討論

關(guān)于政策工具分類的討論并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

二、公共政策工具的分類

加拿大學(xué)者霍利特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，將政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具。

（一）自愿性工具

它的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。

1.家庭與社區(qū)

2.志愿者組織

3.市場

（二）強(qiáng)制性工具

也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對目標(biāo)群體的行動進(jìn)行控制和指導(dǎo)。

1.管制

是指政府通過一系列行政管理過程對個人和機(jī)構(gòu)的行為作出要求和規(guī)定的活動。對于這些規(guī)定，目標(biāo)群體必須遵守好服從，反之將受到懲罰。

2.公共企業(yè)（也稱國有企業(yè)）

3.直接提供

由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，例如國防、外交關(guān)系、消防等。

（三）混合性工具

它結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。

1.信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個人和公司提供信息并期待他們的行為發(fā)生預(yù)期的變化，但信息傳播并不具有強(qiáng)制性，公眾并沒有義務(wù)作出特定的回應(yīng)。

規(guī)勸是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，力圖改變?nèi)藗兊钠煤托袆?，但是?guī)勸并不運(yùn)用獎勵和懲罰手段。

2.補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指政府（或者通過其代理）給個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。形式包括撥款、稅收減免、憑單、低息貸款。

3.產(chǎn)權(quán)拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場。政府對特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出認(rèn)為的稀缺，并讓價格機(jī)制起作用。

許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先確定可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標(biāo)。

4.稅收與使用者付費(fèi)

三、公共政策工具的選擇

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把政策工具的選擇等同于特定工具與需要完成的任務(wù)之間的技術(shù)性配對演練。

2.政治學(xué)模型

政治學(xué)家認(rèn)為在技術(shù)層面上各種政策工具之間具有或多或少的可替換性，因此應(yīng)該把研究焦點(diǎn)放在各種政治力量上，是它們決定了政策工具的選擇。

3.綜合模型

政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度

高

低

國家能力

強(qiáng)

市場工具

管制、公共企業(yè)、直接提供等工具

弱

家庭與社區(qū)、志愿者組織

混合工具

第四章

公共政策問題的構(gòu)建分析

構(gòu)建政策問題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。要制定公共政策，首先必須是挖掘和確認(rèn)政策問題，了解問題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會問題進(jìn)入政策議程的途徑，把握政策問題分析的基本方法。

第一節(jié)

公共政策問題概述

一、公共政策問題的定義

問題通常泛指實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。

公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。

1.社會客觀現(xiàn)象或問題情境

2.對上述問題的察覺與認(rèn)同

3.價值、利益與規(guī)范的沖突

4.團(tuán)體的活動與力量

5.政府的必要行動

二、公共政策問題的特征

1.政策問題的關(guān)聯(lián)性

2.政策問題的主觀性：政策問題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，政策問題既與客觀的社會現(xiàn)象有關(guān)，也與人們對這種現(xiàn)象的認(rèn)識和選擇有關(guān)。

3.政策問題的人為性：只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時，才可能產(chǎn)生政策問題。

4.政策問題的動態(tài)性

三、公共政策問題的類型

1.米特羅夫與基爾曼對政策問題的分析

他們提出政策問題構(gòu)建的主要內(nèi)容是政策問題的概念化。所謂問題概念化是指政策分析者使用通用的語言，將政策問題情境界定為一個實(shí)質(zhì)行動的政策問題。

（1）

自然觀

認(rèn)為社會問題的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物

（2）

道德觀

認(rèn)為社會問題產(chǎn)生是由于政策相關(guān)者的道德淪喪

（3）

環(huán)境觀

認(rèn)為社會問題的產(chǎn)生是因問題受害者本身的行動不當(dāng)或決策不當(dāng)導(dǎo)致的。

2.洛維對政策問題的分類

洛維根據(jù)受到問題影響的人數(shù)及其相互間的關(guān)系，將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類。

（1）

分配型問題

分配型問題是把物品和服務(wù)、成本和義務(wù)分配給社會中特定群體而引發(fā)的政策問題。從博弈論的角度出發(fā)，此類問題基本上是一種“非零和博弈”的問題，因為處理這類問題并不構(gòu)成一方之所得建立在另一方之所失的基礎(chǔ)上，不具備利益和義務(wù)的排他性。

（2）

管制型問題

管制型問題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標(biāo)準(zhǔn)與管制規(guī)則，對標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問題。此類問題屬于“零和博弈”的問題，因為這類問題的處理常常使一方獲得利益，而另一方失去利益。

（3）

再分配型問題

再分配型問題是政策將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的的團(tuán)體享受或承擔(dān)所引發(fā)的問題。這類問題的處理容易引起利益上的排他性，是一種“零和博弈”的問題。

3.威廉·N.鄧恩對政策問題的分類

他從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。每一類問題的結(jié)構(gòu)取決于它們的相對復(fù)雜程度。

要素

問題的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)良

結(jié)構(gòu)適度

結(jié)構(gòu)不良

決策者

一人或數(shù)人

一人或數(shù)人

許多

備選方案

有限

有限

無限

效用（價值）

一致

一致

沖突

結(jié)果

確定性或風(fēng)險

不確定

未知

概率

可計算

不可計算

不可計算

第二節(jié)

公共政策問題構(gòu)建的程序

一、政策問題構(gòu)建的程序

在公共政策過程中，政策問題構(gòu)建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問題情境、元問題、實(shí)質(zhì)問題和正式問題。

第一階段：以問題感知體悟問題情境

第二階段：以問題搜索認(rèn)定元問題

第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題

第四階段：以問題陳述建立正式問題

二、政策問題的論證

在構(gòu)建政策問題的過程中，經(jīng)常會遇到對問題的爭論，這種爭論不僅包括對即將采取的實(shí)際的或可能的行動有不同的意見，也反映了對政策問題本身性質(zhì)的認(rèn)識還存在分歧，為此就需要進(jìn)行政策問題論證。

威廉·N.鄧恩認(rèn)為公共政策問題論證的復(fù)雜性可以通過論證所在的組織層次具體表現(xiàn)出來。根據(jù)類別等級，政策問題的論證可分為一級論證、二級論證、功能論證和小論證。

1.小論證

它是指將政策問題分解成若干項目，再對具體項目進(jìn)行論證，往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進(jìn)行的。

2.功能論證

通常是由政策制定的具體組織來進(jìn)行的，其任務(wù)是將構(gòu)成政策問題的主要要素的單獨(dú)分析有機(jī)綜合起來，從而確定政策問題的結(jié)構(gòu)類型。

3.二級論證

是由政府的決策機(jī)構(gòu)作出的論證，主要是集中討論政策目標(biāo)、政策計劃、政策成本、政策效果等問題。

4.一級論證

實(shí)際上是對政策問題是否進(jìn)入政策議程的最終決定。

三、政策問題診斷的誤差

1.組織結(jié)構(gòu)：層級節(jié)制體系；專業(yè)化；集權(quán)化

2.意識形態(tài)

3.無知

4.信息超載

5.噪音干擾

6.時間落差

7.逃避問題

8.隱蔽問題

9.虛假問題

第三節(jié)

公共政策議程的建立

一、政策議程的含義與類型

社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣社會問題，但只有一小部分被公共政策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。

1.系統(tǒng)議程

又稱為公眾議程，是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣的一種政策議程。

2.正式議程

又稱為政府議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。政策議程包括以下四個階段：

（1）

界定議程：通過討論，積極而慎重的研究被認(rèn)定的政策問題

（2）

規(guī)劃議程：從總體上討論需要優(yōu)先解決的政策項目

（3）

議價議程：根據(jù)每一規(guī)范方案的利害得失，政策相關(guān)人就價值標(biāo)準(zhǔn)與利益分配進(jìn)行討價還價的爭論。

（4）

循環(huán)議程：正式進(jìn)入政府議程的政策方案，都要不斷接受評估與檢驗，并加以科學(xué)修正。

3.兩種議程的區(qū)別

公眾議程一般由一些較抽象的項目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它可以不提出政策方案或解決方法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點(diǎn)。

政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行認(rèn)定或陳述的最后階段，問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具體方案試圖解決的時候，公眾議程就轉(zhuǎn)入政府議程。

二、社會問題進(jìn)入政策議程的途徑

1.社會中部分團(tuán)體或者個體主動，政府只是有限介入

不少團(tuán)體會從各自的利益出發(fā)，力圖謀求在社會中所期望獲得的平衡位置。如果這些團(tuán)體的利益受到了威脅，產(chǎn)生了被剝奪感，他們就會千方百計地要求政府采取行動保護(hù)他們的利益。

對于社會團(tuán)體或個人認(rèn)為很重要的社會問題，政府為什么會有限介入呢？四個原因：

(1)

政府基本上不知道這些問題的存在。

(2)

政府知道問題的存在，但沒有權(quán)力去處理。

(3)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力處理，但無能力辦理。

(4)

政府知道問題的存在，也有權(quán)力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程。

2.政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會團(tuán)體或個人只是有限介入

(1)

例如保護(hù)環(huán)境這一類帶有全局性的問題，政府會從更高的層次關(guān)心并加以解決。

(2)

社會上的一部門團(tuán)體或個人由于缺乏資源，他們無力向政府請求幫助，而實(shí)際上他們又特別需要政府的主動關(guān)注。

(3)

在社會各種利益的沖突中，有些團(tuán)體或個人會憑借控制大量資源的優(yōu)勢，始終處于沖突的主導(dǎo)地位，為了維護(hù)社會的公正，政府需要主動干預(yù)，保護(hù)沖突中的受害者。

(4)

政府會從自身利益的需求出發(fā)，主動地發(fā)現(xiàn)問題。

3.政府及社會團(tuán)體與個人都主動

(1)

政府希望解決的問題與公眾妖氣解決的問題完全一致或基本一致。

(2)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反。

(3)

政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況下既有共同的一面，又有差異的一面。

4.政府與個人、團(tuán)體都不主動介入

理論上存在，實(shí)踐中不常見

三、影響社會問題進(jìn)入政策議程的因素

1.公民個人的作用

2.利益團(tuán)體的作用

3.政治領(lǐng)袖的作用

4.政府體制的作用

5.大眾傳媒的作用

6.專家學(xué)者的作用

7.問題自身的作用

四、社會問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制

推動社會問題加速進(jìn)入政策議程的四種觸發(fā)機(jī)制：

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

3.危機(jī)事件

2.抗議活動

4.傳媒曝光

五、社會問題進(jìn)入政策議程的障礙

“無決策制定”是主張改變社會現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未達(dá)到政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。

1.政治原則的偏離

4.表達(dá)方式的失當(dāng)

2.價值體系的排斥

5.承受能力的不足

3.政府體系的封閉

六、公共政策議程建立的模型

1.科布的政策議程建立模型

（1）

外在創(chuàng)始型

政策訴求由政府系統(tǒng)以外的公民個人或社會團(tuán)體提出，經(jīng)闡釋（對政策訴求進(jìn)行解釋和說明）和擴(kuò)散（通過一定方式把政策訴求傳統(tǒng)給相關(guān)群體），首先進(jìn)入公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進(jìn)入政府議程。

（2）

政治動員型

具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動提出其政策意向，并使其進(jìn)入政府議程。

（3）

內(nèi)在創(chuàng)始型

政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題，且問題擴(kuò)散的對象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體和個人。

2.約翰·W.金的多源流分析模型

他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。

?

問題流主要關(guān)注問題的界定，它包括問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。

?

政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。，其重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議。

?

政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。他包括三個因素：公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競爭、行政機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)的換屆。

另外，外溢現(xiàn)象也影響到政策議程的建立。外溢指的是這樣一個過程：某一領(lǐng)域的問題（被稱為先例）在政府議程上的出現(xiàn)同時也就確定了另一領(lǐng)域的類似問題后來在政策議程上的重要地位。

第五篇：熱孜萬 論文解讀

封面

目 錄

摘要............................................................0 1 卡拉蘇口岸概述................................................1 1.1口岸簡介................................................1 1.2業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)................................................1 1.2.1出入境人員........................................1 1.2.2出入境車輛........................................2 2 卡拉蘇口岸2015年一季度進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀.........................2 2.1進(jìn)出口貿(mào)易不協(xié)調(diào)........................................3 2.2出口商品得到優(yōu)化........................................4 2.3中國機(jī)電設(shè)備出口得到帶動................................5 2.4中國汽車出口與日俱增....................................6 2.5中塔貿(mào)易地位提升........................................6 3 卡拉蘇口岸出口貿(mào)易發(fā)展障礙....................................8 3.1進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理，信息渠道不暢，產(chǎn)品附加值低........8 3.2粗放型增長為出口貿(mào)易增長的特點(diǎn)..........................8 3.3出口貿(mào)易風(fēng)險較大，缺乏統(tǒng)一管理與標(biāo)準(zhǔn)....................9 3.4出口貿(mào)易政策不穩(wěn)定，優(yōu)惠政策落實(shí)難......................9 3.4.1政策不穩(wěn)定，并且落實(shí)困難..........................9 3.4.2很難實(shí)現(xiàn)出口退稅政策..............................9 3.4.3進(jìn)出口配額管得過死................................9 4 發(fā)展路徑選擇..................................................9 4.1完善出口貿(mào)易相關(guān)政策、法規(guī).............................10 4.2優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)...........................................10 4.3出口貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略為實(shí)行集團(tuán)化、集約化...................11 4.5完善綜合服務(wù)體系，不斷改善邊貿(mào)發(fā)展環(huán)境.................11 4.5.1加強(qiáng)口岸重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)便利化.............11 4.5.2完善出口貿(mào)易公共服務(wù)體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境...........................................................11 5 結(jié)論.........................................................12 謝 辭.........................................................14

喀什地區(qū)卡拉蘇口岸出口貿(mào)易發(fā)展路徑選擇

肉孜萬古麗·塔來提

摘要：口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場、車站、跨境通道等?？诎督?jīng)濟(jì)是指以口岸為載體，以加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，以進(jìn)出口貿(mào)易為主體，通過人力流、資金流、物流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素流動帶動進(jìn) 出口貿(mào)易、加工、倉儲、商貿(mào)、金融、旅游、交通及其他服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

本文首先從卡拉蘇口岸的簡介及業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)兩方面對卡拉蘇口岸進(jìn)行概述，其次在進(jìn)出口貿(mào)易不協(xié)調(diào)、出口商品得到優(yōu)化、中國機(jī)電設(shè)備出口得到帶動、中國汽車出口與日俱增、中塔貿(mào)易地位提升五方面對卡拉蘇口岸的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)。然后通過概述與現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出了卡拉蘇口岸出口貿(mào)易發(fā)展障礙，最后，對卡拉蘇口岸出口貿(mào)易發(fā)展提出了自己的有效建議及對策。關(guān)鍵詞：卡拉蘇 出口貿(mào)易 建議對策

0 卡拉蘇口岸概述

1.1口岸簡介

卡拉蘇口岸，位于新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣西北部，2004年5月25日應(yīng)塔吉克斯坦要求，中國政府同意開放的國家一類陸路人貨雙功能口 岸。該口岸于2007年被國家批準(zhǔn)為常年開放一類口岸。作為中國對西開放的窗口，近年來，卡拉蘇口岸承擔(dān)著對塔吉克斯坦、阿富汗、乃至俄羅斯等國家需求的 各種物質(zhì)、文化、生活用品的供應(yīng)，起到了連接歐亞的大陸橋作用。

中國唯一對塔吉克斯坦開放的陸路口岸——卡拉蘇口岸，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)為全天候開放口岸。原對外臨時開放的口岸卡拉蘇，從2007年起，在每年的5月1日至11月30日將實(shí)現(xiàn)全天候?qū)ν忾_放。

卡拉蘇口岸的正式開放，將進(jìn)一步加強(qiáng)新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，成為連接中西亞、歐洲最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸路運(yùn)輸通道。1.2業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì) 1.2.1出入境人員

2014年5月開關(guān)期（實(shí)際開關(guān)期為15天）口岸出入境人員共220人次，其中出境人員127人次；出境人員中旅客78人次（中方客商55人次、塔方客商 23人次、第三國客商0人次）；交通員工49人次（中方員工38人次、塔方員工11人次、第三國員工0人次）；入境人員93人次，其中入境旅客75人次（中方客商17人次、塔客商58人次、第三國旅客0人次）；交通員工67人次（中54人次、塔15人次、第三國0人次。

出入境人員結(jié)構(gòu)來看2014年口岸首月開關(guān)期出境人員中從我國到塔國考察市場、經(jīng)商中國籍個體商人占40%比例、勞務(wù)人員占60%；塔國出境人員中90% 以上是在我區(qū)購物后歸國人員；入境人員主要是我國歸國人員外塔方個體商人、部分政府官員等。2014年5月從口岸出入境人員結(jié)構(gòu)來看在出入境旅客業(yè)務(wù)中塔 吉克斯坦籍旅客占一定比例，向口岸出入境旅客業(yè)務(wù)增添了新的增長點(diǎn)。截止到2014年口岸出入境塔吉克斯坦籍旅客日益增多主要原因是：2011年來塔國政 府

為促進(jìn)與我國接壤遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中塔貿(mào)易提供便利制定很多優(yōu)惠措施的同時對尚未完全放松本國公民護(hù)照管制政策進(jìn)行調(diào)整，向申請因公因私護(hù)照公民 創(chuàng)造有利條件，在與我國直接接壤東部地區(qū)設(shè)立因私護(hù)照簽證點(diǎn)，鼓勵居民從事邊境貿(mào)易給東部遠(yuǎn)東地區(qū)居民走出去提供了外部環(huán)境。這不但調(diào)動塔方外貿(mào)企業(yè)、個 體商人到我區(qū)參與對外貿(mào)易積極性，而且一定程度促進(jìn)口岸出入境人員快速增加。1.2.2出入境車輛

2014年5月開關(guān)期口岸出入境車輛67輛次，其中出境車輛49輛次（中國38輛次、塔吉克11輛次、第三國0輛次）；入境車輛18輛次(中國16輛次、塔吉克2輛次、第三國0輛次)；出入境車輛中我國車輛占很大比例主要是箱式貨車，塔方車輛占很少部分主要是官方車輛和小型貨車等；雖然2005年11月 30日，我國新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸代表團(tuán)和塔吉克斯坦共和國阿巴特國際運(yùn)輸聯(lián)合會代表團(tuán)在烏魯木齊就2006兩國國際汽車運(yùn)輸行車許可證交換數(shù)量 及啟用時間簽署會談紀(jì)規(guī)定從2012年5月16日起，我國新疆喀什市到塔吉克斯坦東部霍洛格市每月16日、21日和26日相互發(fā)往國際道路旅客聯(lián)運(yùn)班車，但塔方運(yùn)輸業(yè)欠發(fā)達(dá)和對部分貨物出口采取限制措施等原因，本次開關(guān)期塔方尚未啟運(yùn)國際客車也沒進(jìn)口大量貨物。這一定程度影響了口岸出入境車輛日益增多?？ɡK口岸2015年一季度進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1進(jìn)出口貿(mào)易不協(xié)調(diào)

序號

商品 總額 非貴金屬1 及制品 紡織材料

23.915.2 及制品其中：棉花 4 5 礦產(chǎn)品 交通工具 貴金屬及1681 6 寶石 植物食品 1080

4.4

-37.3

4.6

及制品 加工食品 木材及制7 機(jī)械設(shè)備 895

3.7倍

2.4

品 食用油及8 皮革制品 93

0.3

油脂產(chǎn)品

表一：2015年一季度塔進(jìn)出口主要商品構(gòu)成單位：萬美元 數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒

2042

-15.9

2.4

4640

5.1

5.5

4981

-17.4

5.9 7224 3547

29.7 8.5倍 9.8

化工制品 機(jī)械設(shè)備 非貴金屬

5833

40.1

10696 6108

-8.8-10.9

12.8 7.3 9832793

27.722 交通工具

14655

0.1

17.5 11596

-21.6

能源產(chǎn)品

15756

-18.6

18.8

出口 金額 36183

同比，% 占比，% 10.3

商品 總額

金額 838069

進(jìn)口

同比，%-8.6

占比，% 100 根據(jù)表一的統(tǒng)計，可以看出2015年一季度塔吉克進(jìn)口8.38億美元，同比下降8.6%，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)未出現(xiàn)較大調(diào)整。能源產(chǎn)品為第一大類進(jìn)口商品，進(jìn)口總額1.58億美元，同比下降18.6%，占進(jìn)口總額的18.8%。交通工具為塔第二大進(jìn)口商品，進(jìn)口總額為1.46億美元，同比下降0.1%，占進(jìn)口總 額的17.5%?；ぶ破窞樗谌筮M(jìn)口商品，進(jìn)口總額1.07億美元，同比下降8.8%，占進(jìn)口總額的12.8%。非貴重金屬及制品為第四大進(jìn)口商品進(jìn) 口5833萬美元，同比增長40.1%，占進(jìn)口總額的7%。植物食品為第五大進(jìn)口商品，進(jìn)口總額為9943萬美元，同比下降28.2%，占進(jìn)口總額的 11.9%。其他主要進(jìn)口商品有：機(jī)械設(shè)備進(jìn)口6107.7萬美元，同比下降10.9%，占進(jìn)口總額的7.3%。加工食品進(jìn)口 4980.5 3

萬美元，同比下降17.4%，占進(jìn)口總額的5.9%。木材及其制品進(jìn)口4640萬美元，同比增長5.1%，占進(jìn)口總額的5.5%。食用油及油 脂產(chǎn)品進(jìn)口2042萬美元，同比下降15.9%，占進(jìn)口總額的2.4%。紡織材料及制品進(jìn)口891萬美元，同比增長12.3%，占進(jìn)口總額的1.1%。

2015年一季度塔出口3.62億美元，同比增長10.3%，出口商品結(jié)構(gòu)未出現(xiàn)較大調(diào)整，交通工具出口增幅明顯。主要出口商品是非貴金屬及制品（主要是原鋁）、紡織材料及制品（主要是棉花），兩項總額2.14億美元，占總出口額的59%，其中，非貴金屬及制品出口1.16億美元，同比降低21.6%，占出口總額的32%。紡織材料及制品出口9838萬美元，同比增長23.9%，占出口總額的27.2%，其中棉花出口7953萬美元，同比增長 15.5%,占出口總額的22%。礦產(chǎn)品出口7224萬美元，同比增長29.7%，占出口總額的20%。交通工具出口3547萬美元，同比增長8.5倍，占出口總額的9.8%。貴金屬及寶石出口1681萬美元，同比下降37.3%，占出口總額的4.6%。植物類產(chǎn)品出口1080萬美元，同比增長4.4%，占出口總額的3%。電力出口443萬美元，同比增長1.5倍，占出口總額的1.2%。

據(jù)統(tǒng)計可以口岸出境貿(mào)易發(fā)展迅速，中塔出口貿(mào)易處于成倍增長良好勢態(tài)。中國向塔主要出口產(chǎn)品有汽車、工程機(jī)械、紡織服裝、建筑材料、家電、水果蔬菜、大米、家具、食品、小五金及部分塑料橡膠制品。2006年塔吉克斯坦通過卡拉蘇口岸對我國出口一直處于空白狀態(tài)，主要原因是由于塔政府一直對廢舊金屬出口采取限制措施，因動物疫病原因我國對塔吉克斯坦畜產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令，使塔吉克斯坦廢銅、廢鐵、廢鋁等廢舊金屬、皮毛等動物產(chǎn)品未能進(jìn)入我國市場，口岸進(jìn)口貿(mào)易處于初級階段，中塔進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢.2.2出口商品得到優(yōu)化

序商品

號

總額 針織服裝及1 附件 3 鞋類 機(jī)械設(shè)備

對塔出口 自塔進(jìn)口

金額 同比，% 占比，% 商品 金額 同比，% 占比，% 24535-15.71 100 總額 2621-2.91 100 4266-31.48 17 礦產(chǎn)品 2097-12.35 80 2095 1986

-46.63 9.64

8.5 8.1

棉花 生皮及皮革 油籽及藥用

390 110

61.18 1010.98

14.9 4.2 4 其他紡織品 1535-26.06 6.3

植物等-0.76 5 6 7 8 鋼鐵 車輛及備件 特種機(jī)織物 塑料及制品 1483 1174 1126 909

97.88 38.85 111.88 50.46 4.8 4.6 3.7

表二：2015年一季度中塔進(jìn)出口主要商品構(gòu)成單位：萬美元 數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒

根據(jù)表二統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)中國對塔機(jī)電產(chǎn)品出口有較大增長，特別是中國對塔汽車出口繼續(xù)獨(dú)占熬頭，季出口量超1000輛。其中，中國吉林一汽輕型車廠生產(chǎn)CA6361型、CA6360A1型解放小客車，哈爾濱哈飛汽車股份有限公司生產(chǎn)HFJ6373B型松花江小客車，河北中興汽車制造有限公司生產(chǎn)BQ1021Y2A型田野皮卡車等車型。還有奇瑞牌小汽車、“宇通”牌客車、醫(yī)療救助專用救護(hù)車以及中國一汽生產(chǎn)的載重自卸車都已開始批量向塔吉克斯坦出口，這無疑對改善中國對塔出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中國產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量具有十分重要的意義。中國對塔機(jī)電產(chǎn)品出口比重不斷提高，出口批次、重量大幅增加、種類日益多樣化，使中國對塔出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。2.3中國機(jī)電設(shè)備出口得到帶動

自06年起塔政府積極鼓勵和發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，以扭轉(zhuǎn)長期以來僅以電力開發(fā)為主導(dǎo)的單一經(jīng)濟(jì)格局。根據(jù)2015年卡拉蘇口岸統(tǒng)計塔境內(nèi)多種主要礦產(chǎn)資源的儲藏量都非常豐富和隨著塔經(jīng)濟(jì)私有化改革的進(jìn)一步深入，塔政府將逐步縮 5

小，甚至完全放寬國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等領(lǐng)域的投資管制。隨著居民住宅建設(shè)、修路、礦產(chǎn)資源開發(fā)全面正式起步，塔機(jī)電市場對礦山機(jī)械、制磚設(shè)備、挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)等工程機(jī)電設(shè)備需求逐步提高，這些都相應(yīng)帶動了中國產(chǎn)部分相關(guān)設(shè)備出口。2.4中國汽車出口與日俱增

隨著塔吉克斯坦政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和市場開放程度的不斷擴(kuò)大，同時該國運(yùn)輸行業(yè)對現(xiàn)用原蘇聯(lián)時期生產(chǎn)的車輛進(jìn)行大幅更換，使得中國小客車有機(jī)會進(jìn)入塔國市場。對塔吉克斯坦普通家庭來說，汽車也都是必不可少的交通運(yùn)輸工具，一般的家庭總要想方設(shè)法購買車輛。塔吉克斯坦政府鼓勵發(fā)展各類小型企業(yè)，市場上對皮卡、小型廂式貨車的需求量急劇增加。這一情況促進(jìn)了我國產(chǎn)各種類型車輛陸續(xù)批量進(jìn)入塔國機(jī)電市場。2.5中塔貿(mào)易地位提升

出口

國別或地區(qū)

金額

占比%

幅% 總額 土耳其 36183 14024

38.8

10.3 6.6

總額 俄羅斯 哈薩克斯伊朗 5514

15.2

3.3倍

坦

阿富汗 中國 俄羅斯 哈薩克 瑞士 巴基斯坦 意大利 吉爾吉斯 4405 3575 2103 1894 1711 1102 388 252

12.2 9.9 5.8 5.2 4.7 3 1.1 0.7

50-43 55 9.6-36 3.2倍 26-13

中國 伊朗 立陶宛 土庫曼 吉爾吉斯 美國 越南 巴基斯坦

9034 4246 4067 3328 3256 2812 2671 2192 14100 83807 17669

國別或地

區(qū)

金額

進(jìn)口

同比增減

同比增減

占比%

幅%

21.1

8.6-27

16.8-10

10.8 5.1 4.9 4 3.9 3.4 3.2 2.6 24 43-16 2.4倍 23 107倍 1.27倍

表三：2015年一季度塔進(jìn)出口國別情況金額：萬美元 數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒

根據(jù)表三，可以看出2015年一季度塔吉克斯坦十大出口貿(mào)易伙伴國為：土耳其（占總出口額的38.8%）、伊朗（15.2%）、阿富汗（12.2%）、中國（9.9%）、俄羅斯（5.8%）、哈薩克斯坦（5.2%）、瑞士（4.7%）、巴基斯坦（3%）、意大利（1.1%）、吉爾吉斯（0.7%）等。中國為 塔吉克第四大出口貿(mào)易伙伴。

塔十大進(jìn)口貿(mào)易伙伴國為俄羅斯（占總進(jìn)口額的21.1%）、哈薩克斯坦（16.8%）、中國（10.8%）、伊朗（5.1%）、立陶宛（4.9%）、土庫曼（4%）、吉爾吉斯（3.9%）、美國和土耳其（3.4%）、巴基斯坦（2.6%）、烏克 蘭（2.1%）等。中國為塔吉克第三大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。

據(jù)統(tǒng)計顯示，雙邊貿(mào)易額呈快速增長態(tài)勢，中國出口增長明顯快于進(jìn)口增長，雙邊貿(mào)易逆差為2.8778億美元。中國首次成為塔吉克斯坦繼俄羅斯、哈薩克斯

坦和烏茲別克之后的第4大進(jìn)口伙伴國。隨著上海合作組織各成員國高層不斷互訪和居民、客商來往頻繁及上海合作組織項下多項對塔大型貸款項目的實(shí)施，有效促進(jìn)了中國與塔吉克斯坦雙邊貿(mào)易顯著增長?？ɡK口岸出口貿(mào)易發(fā)展障礙

出口貿(mào)易的發(fā)展長期以來存在著許多問題,包括傳統(tǒng)的四大問題:商品.結(jié)構(gòu)不合理，邊貿(mào)企業(yè)不強(qiáng)勢，邊貿(mào)政策不到位、不穩(wěn)定:邊貿(mào)管理不規(guī)范。隨著出口貿(mào)易空間和地域的不斷擴(kuò)展,貿(mào)易量的不斷增長,各種新的問題也隨之產(chǎn)生,例如交通運(yùn)輸能力不足,出口貿(mào)易服貿(mào)易發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)存在著供給不足,比重偏低,結(jié)構(gòu)不當(dāng),競爭力差等問題。這些問題在很大程度上制約著我國出口貿(mào)易的發(fā)展,而且影響到我國出口貿(mào)易向更高層次的發(fā)展,只有對這些問題深刻的了解,能對癥下藥,提出合理有效的解決方案和對策。

3.1進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理，信息渠道不暢，產(chǎn)品附加值低

邊貿(mào)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術(shù)含量的勞動密集型和資源性產(chǎn)品為主。目前卡拉蘇的出口貿(mào)易以原油、木、牛皮革及馬皮革、肥料、鐵礦砂及其精礦、廢鋼、銅材、高新技術(shù)產(chǎn)品等占很大比重，絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的需求。出口商品70%以上為工業(yè)制成品，但以輕工產(chǎn)品為主，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產(chǎn)品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。大部分出口產(chǎn)品的檔次仍然偏低，缺少主導(dǎo)產(chǎn)品和品牌商品，商品一般技術(shù)含量不高，附加值不高，價格較低。在卡拉蘇對周邊國家出口貿(mào)易中，常常由于對周邊國家市場研究不透徹，信息不靈，從而導(dǎo)致貿(mào)易方對復(fù)雜多變的供求關(guān)系和價格難以駕馭，從事外經(jīng)貿(mào)時帶有盲目性。3.2粗放型增長為出口貿(mào)易增長的特點(diǎn)

長期以來，由于卡拉蘇口岸貿(mào)易額的數(shù)量較小，品種雜亂、經(jīng)營分散、質(zhì)量較低的原因，從而形成了沒有規(guī)模的現(xiàn)狀。大多出口貿(mào)易缺乏集中性、選擇性經(jīng)營導(dǎo)致了內(nèi)部損失嚴(yán)重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使效率得不到提高。有一些經(jīng)營者缺乏對規(guī)模和數(shù)量的認(rèn)識，只注重眼前利益，忽視了產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，沒有正確

認(rèn)識商品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)度，因此一些企業(yè)遇到挫折。在卡拉蘇口岸從事邊貿(mào)的企業(yè)各自作戰(zhàn)，忽視了規(guī)模經(jīng)營，沒有互相配合相反反目成仇。這種經(jīng)濟(jì)增長方式跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐了。我們必須要實(shí)行集約化和規(guī)?；鲩L方式。

3.3出口貿(mào)易風(fēng)險較大，缺乏統(tǒng)一管理與標(biāo)準(zhǔn)

占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額 70% 左右的邊境小額貿(mào)易往往依靠易貨或現(xiàn)金結(jié)算 方式完成，雙方邊境口岸非常缺乏相應(yīng)的貿(mào)易結(jié)算機(jī)構(gòu)，對貿(mào)易雙方來說，交易和人身安全的風(fēng)險都很大。

3.4出口貿(mào)易政策不穩(wěn)定，優(yōu)惠政策落實(shí)難 3.4.1政策不穩(wěn)定，并且落實(shí)困難

我國現(xiàn)行的出口貿(mào)易政策主要是針對邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，出口貿(mào)易政策變動較頻繁，一般1～3 年內(nèi)就調(diào)整一次，缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致邊貿(mào)經(jīng)營者難以制定邊貿(mào)發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。出口貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，由于操作力度不夠，很難落實(shí)到位。3.4.2很難實(shí)現(xiàn)出口退稅政策

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，如果沒有向有關(guān)機(jī)關(guān)提供出口收匯核銷單，無法辦理出口貿(mào)易出口貨物退稅。而且以人民幣結(jié)算的出口貿(mào)易也無法辦理出口退稅。3.4.3進(jìn)出口配額管得過死

由于國家主管部門給卡拉蘇口岸下達(dá)的進(jìn)出口特定商品的配額數(shù)量過少、時間較晚，所以難以滿足企業(yè)需要、適應(yīng)市場的變化，限制了出口貿(mào)易的發(fā)展。發(fā)展路徑選擇

只有作為卡拉蘇口岸外向型經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展手的段出口貿(mào)易健康有效的發(fā)展,對能更好的促進(jìn)卡拉蘇口岸居民生活水平的提高,促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,提升對外開放,推動地區(qū)間民族經(jīng)濟(jì)文化交流,鞏固和發(fā)展我國同周邊國家睦鄰友好關(guān)系。想要更好更快的發(fā)展卡拉蘇口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì),就要充分利用卡拉蘇口岸地區(qū)的 9

自然優(yōu)勢,并將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為卡拉蘇口岸的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),不斷探索新的在發(fā)展模式和發(fā)展路徑,走出一條全新的、具有邊境地方特色的出口貿(mào)易之路,促進(jìn)卡拉蘇口岸經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.1完善出口貿(mào)易相關(guān)政策、法規(guī)

出口貿(mào)易政策對促進(jìn)卡拉蘇口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放30多年來我國出口貿(mào)易政策經(jīng)歷了一條從無到有的發(fā)展過程,政府的優(yōu)惠政策是出口貿(mào)易發(fā)展的動力。所以要大力發(fā)展出口貿(mào)易就必須要完善政策和法規(guī)的建設(shè)。在出口貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略中,要建立和完善邊貿(mào)結(jié)算和外匯管理的政策制度,建立人民幣跨境流動定期報告制度,進(jìn)一步疏通人民幣在周邊國家的流通和結(jié)算,為出口貿(mào)易提供便利。制定長期穩(wěn)定的稅收政策是對出口貿(mào)易企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的重要指導(dǎo)。結(jié)合卡拉蘇口岸實(shí)際情況,未來的出口貿(mào)易稅收政策中,有必要保留和改進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)口稅收雙減半優(yōu)惠政策,使企業(yè)能夠真正享受到稅收實(shí)惠。出臺配套措施,使出口貿(mào)易企業(yè)享受到人民幣結(jié)算出口退稅政策,提高經(jīng)營者積極性。另外,其他相關(guān)保險政策、管理政策、信貸政策以及交通運(yùn)輸、檢驗檢疫、糾紛解決政策法規(guī)也要積極完善。4.2優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

為了使出口貿(mào)易保持良性循環(huán)，要采取面向國際市場的產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級的出口戰(zhàn)略。那么要應(yīng)該保證原料的質(zhì)量，不斷運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品的深加工和精加工，從而使產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量得到提高。從而轉(zhuǎn)變產(chǎn)品的科技含量和附加值較低的初級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建附加值和科技含量高的商品結(jié)構(gòu)。此外還要選擇性地擴(kuò)大國內(nèi)急需稀缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，把國際資源充分利用作為國內(nèi)資源配置服務(wù)。把“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略作為發(fā)展未來卡拉蘇口岸地區(qū)出口商品的目標(biāo)。嚴(yán)格把好出口商品質(zhì)量檢驗關(guān)，杜絕假冒偽劣商品、不合格商品出境。在境外廣泛舉辦優(yōu)質(zhì)商品展銷會，充分利用物美價廉、運(yùn)輸距離短和配送及時的優(yōu)勢，為恢復(fù)和書里企業(yè)信譽(yù)度做出努力。大力推行和嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督，必須做好每一項產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、商檢方面的管理工作。有了質(zhì)量管理制度，我們才可以把產(chǎn)品推向國際市場，使企業(yè)擁有國際競爭力。應(yīng)充分利用上海合作組織、中國商務(wù)部、中國科技部、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等各種機(jī)構(gòu)提供的有利

條件，盡快建立中亞信息研究中心，從質(zhì)和量上提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的中亞信息服務(wù)，為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作出更大貢獻(xiàn)。4.3出口貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略為實(shí)行集團(tuán)化、集約化

目前，出口貿(mào)易增長方式為粗放型增長，這不符合我國經(jīng)濟(jì)增長方式。為了要轉(zhuǎn)變這種局面應(yīng)該實(shí)行集約化，集團(tuán)化的經(jīng)營戰(zhàn)略。我們必須要合理利用我們目前擁有的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，不斷把握國家賦予的優(yōu)惠政策，運(yùn)用中外合作集中民間資本，不斷投入技術(shù)和人才，把卡拉蘇口岸建設(shè)成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擴(kuò)散和集中地。此外，還要鼓勵一些沿海地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與到邊貿(mào)行列，使商品的質(zhì)量向集約化，正規(guī)化，規(guī)模化發(fā)展。要把分散經(jīng)營的個體集中到一塊，引導(dǎo)他們聯(lián)合，提高企業(yè)品牌戰(zhàn)略，要創(chuàng)辦一些擁有跨國經(jīng)營和誠信度的外貿(mào)企業(yè)。4.4建立統(tǒng)一的管理體制和服務(wù)平臺,建立進(jìn)出口保險基金

打造開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，完善邊貿(mào)進(jìn)口稅收政策，鼓勵邊貿(mào)進(jìn)口，以落實(shí)邊貿(mào)進(jìn)口環(huán)；建立中亞國家經(jīng)貿(mào)合作專項資金，完善投資貿(mào)易出境體系；在目前中亞國家企業(yè)資金不足、信貸困難、支付能力差的情況下，應(yīng)借鑒西方國家對俄羅斯及中亞貿(mào)易的成功經(jīng)驗，建立進(jìn)出口保險基金。4.5完善綜合服務(wù)體系，不斷改善邊貿(mào)發(fā)展環(huán)境 4.5.1加強(qiáng)口岸重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)邊貿(mào)便利化

加快大通關(guān)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)查驗，全面改善通關(guān)軟硬環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷、高效的通關(guān)服務(wù)體系；加快口岸物流平臺建設(shè)，圍繞卡拉蘇口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快綠色通道建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設(shè)，在重點(diǎn)口岸建成一批保鮮倉庫和綜合物流市場。

4.5.2完善出口貿(mào)易公共服務(wù)體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境

進(jìn)一步健全集中審批辦證制度，不斷改進(jìn)“一站式”審批制和審批公開制，推動網(wǎng)上審批，提高行政管理效率；建立政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，提高工作效率，簡化審批程序，減少數(shù)量限制，推進(jìn)貿(mào)易便利化；整頓和規(guī)范邊貿(mào)市場秩序，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境。結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)在卡拉蘇口岸存在貿(mào)易發(fā)展的不平衡問題日益突出，對外貿(mào)易地理方向集中于中亞國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的不足等一些問題而這些問題對卡拉蘇口岸貿(mào)易帶來不利的影響，我建議對這些問題國家制定優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，利用新疆的資源優(yōu)勢, 地緣優(yōu)勢, 推進(jìn)新疆工業(yè)化進(jìn)程，改善貿(mào)易條件，完善貿(mào)易政策，加大政府對卡拉蘇口岸貿(mào)易的支持力度，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓國際市場，加強(qiáng)培訓(xùn)加快人才培養(yǎng)等措施來解決問題給新疆對外貿(mào)易的發(fā)展和新疆的全面發(fā)展提供良好的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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經(jīng)過半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲，作為一個本科生的畢業(yè)設(shè)計，由于經(jīng)驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導(dǎo)師的督促 指導(dǎo)，以及一起工作的同學(xué)們的支持，想要完成這個設(shè)計是難以想象的。

在這里首先要感謝我的導(dǎo)師老師。老師平日里工作繁忙，但在我做畢業(yè)設(shè)計的每個階段，從外出實(shí)習(xí)到查閱資料，設(shè)計草案的確定和修改，中期檢查等整個過程中都給予了我悉心的指導(dǎo)。除了敬佩 老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。其次要感謝和我一起作畢業(yè)設(shè)計的其他同學(xué)，他們在設(shè)計中勤奮工作，克服了許多困難來完成此次畢業(yè)設(shè)計，并承擔(dān)了大部分的工作量。如果沒有他們的努力此 次設(shè)計的完成將變得非常困難。

然后還要感謝大學(xué)四年來所有的老師，為我打下扎實(shí)的專業(yè)知識基礎(chǔ)；同時還要感謝所有的同學(xué)們，正是因為有了他們的支持和鼓勵，此次畢業(yè)設(shè)計才會完成。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>