第一篇：行政管理學(xué)第二章要點(diǎn)

行政管理學(xué)第二章要點(diǎn)

行政環(huán)境的基本內(nèi)涵

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境也是針對(duì)特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。

理解行政環(huán)境必須把握的幾個(gè)方面：

1.行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的2.行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分

3.行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響

4.行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)

行政環(huán)境的基本屬性

1、復(fù)雜性

2、相關(guān)性和綜合性

3、層次性

4、動(dòng)態(tài)性

二、行政環(huán)境的類型

（一）1.自然行政環(huán)境。

2.人造行政環(huán)境。人造環(huán)境或社會(huì)環(huán)境是與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)系最為密切、影響最為直接的行政環(huán)境類別。

（二）根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境

1.宏觀行政環(huán)境

一、空間范圍上的全域性與時(shí)間范圍上的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

二、影響的全局性與全面性。

三、影響的導(dǎo)向性與決定性

宏觀行政環(huán)境就是對(duì)特定的行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本影響的各種環(huán)境因素集合。

2.中觀行政環(huán)境

3.微觀行政環(huán)境

微觀行政環(huán)境對(duì)具體行政行為的影響更為直接、真實(shí)與實(shí)在。

三、雷格斯的行政環(huán)境研究與行政生態(tài)模式（結(jié)合教材重點(diǎn)記憶、必考內(nèi)容）

首先提出行政環(huán)境問(wèn)題并予以研究的學(xué)者是高斯。

雷格斯提出了三種行政組織模式：融合型--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型--由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型--高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。這就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成一般認(rèn)為，行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟(jì)因素。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響

（一）經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響

經(jīng)濟(jì)力量從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括：不同所有制經(jīng)濟(jì)主要公私經(jīng)濟(jì)力量比例關(guān)系，國(guó)民財(cái)富在全體國(guó)民中的分配情況，以及社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度。

（三）經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響

經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以社會(huì)資源調(diào)配制度為核心的各種具體經(jīng)濟(jì)制度與行為規(guī)范的總和。

經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的職能范圍、運(yùn)行方式與手段。

（四）科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響

受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響

所謂“受限市場(chǎng)模式”，是雷格斯在分析過(guò)渡型社會(huì)的特征時(shí)提出的一種獨(dú)特的市場(chǎng)體制類型。其主要特點(diǎn)是“價(jià)格的不可決”。主要表現(xiàn)： 其一是價(jià)格雙軌制。其二是全國(guó)市場(chǎng)的分割性。

第三節(jié)政治環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

一、政治環(huán)境及其構(gòu)成主要包括流通性等組成部分。

（一）國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響

（二）政黨制度及其對(duì)行政管理的影響

政黨組織主要通過(guò)三個(gè)途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響

其一，是通過(guò)自身的利益表達(dá)（動(dòng)員人們支持、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題）與利益綜合功能（形成人們對(duì)問(wèn)題的某種傾向性），為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

其二，是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，及時(shí)把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，在政府與社會(huì)之間建立起一座的橋梁，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。

其三，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠組閣政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

（三）社會(huì)團(tuán)體與公民政治參與程度及其對(duì)行政管理的影響

雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織可以分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體(社團(tuán))。社會(huì)團(tuán)體是對(duì)行政系統(tǒng)影響作用相對(duì)較大的團(tuán)體。

第四節(jié)文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響

一、文化環(huán)境及其構(gòu)成美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一概念。

行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素可以將它們分別稱為行政價(jià)值文化、行政功能文化、行政運(yùn)行文化以及行政公共關(guān)系文化

第二篇：行政管理學(xué)論述題要點(diǎn)

行政管理學(xué)論述題要點(diǎn) 1.試論述公共行政的作用。

1.公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；2.公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；3.公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；4.公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；5.公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2.試述公共行政環(huán)境的作用。

1.公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政；2.公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；3.公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；4.公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

3.試析政府失效的主要表現(xiàn)。

1.政府成本過(guò)高2.政府的低效率3.資源配置的低效率4.尋租5.造成另一種不公平。

4.社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在理好哪些關(guān)系？

1.正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系2.正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系3.正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系4.正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系5.正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系6.正確處理政府與公民的關(guān)系。

5.你如何理解行政體制？

1.經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分3.行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各類政府部門職權(quán)的配置

4.科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革5.文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

6.試述行政體制的作用？

1.科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率2.科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力3.科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員4.科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證5.科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。

7.試述公共組織的特點(diǎn)。1.政治性2.社會(huì)性3.服務(wù)性4.權(quán)威性5.法制性

8.試述公共組織的作用

1.政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織與管理者2.政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者3.政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者4.政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定與協(xié)調(diào)者5.政府是社會(huì)公平的提供者

9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層與管理幅度的關(guān)系。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

10.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1.行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行2.行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證3.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程4.行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

11.是統(tǒng)一的？如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。

1.抽象思維與決斷能力2.人際關(guān)系的能力3.技術(shù)能力 13.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。

1.行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定作用，處于核心地位；2.行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4.行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

14.試述行政執(zhí)行的作用

1.行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度2.行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策和途徑3.行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式4.行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

15.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

1.行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段2.行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政的根本保證3.行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證4.行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件5.行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。16.則。試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原

1.統(tǒng)一指揮原則2.法定權(quán)威原則3.果斷有力原則4.準(zhǔn)確權(quán)變的原則5.合理授權(quán)原則

17.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。

1.行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)2.行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)3.行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)4.行政溝通是所有行政人員與管理的重要手段。

18.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 1.行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致的目的2.行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率3.行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行4.行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。19.試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督？ 1.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成2.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制3.從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性 的監(jiān)督活動(dòng)4.從價(jià)值特征方面。揭示行政是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。20試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。1.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和和個(gè)干涉的原則；2.實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；3.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結(jié)合的原則；5.監(jiān)督工作依靠群眾的原則。21.試述行政監(jiān)督的作用。1.行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；2.行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3.行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。22.試述行政效率在公共行政中的作用。1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；3.行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。23.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？ 1.行政改革是個(gè)政治過(guò)程；2.行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；3.行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；4.行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。24.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 1.行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；2.行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；3.行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以公有制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；4.行政改革必須有政治保障和法律保障；5.行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。25.試述行政改革的阻力。1.歷史的局限性決定了行政改革的成敗2.政治因素對(duì)行政改革的限制與制約3.在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)4.傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度5.用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。26.試述行政改革的動(dòng)力。1.政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求3.社會(huì)演變的要求4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)5.新思想、新價(jià)值的推動(dòng) 27.對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1.政治保障是進(jìn)行行政改革的前提2.加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論3.制定切實(shí)可行的行政改革政策4.制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力5.恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革6.行政改革要盡快地取得效果，提高行政和為公民服務(wù)的質(zhì)量。

第三篇：行政管理學(xué)精簡(jiǎn)復(fù)習(xí)要點(diǎn)

現(xiàn)代行政管理的含義： Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)

Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政

行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性

行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)

行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：

含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

特點(diǎn)：

①是一種公共權(quán)力②具有合法性

③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力⑤具有“一元性”

學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：①理論聯(lián)系實(shí)際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法

行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。

行政環(huán)境的特點(diǎn)：

①主導(dǎo)性 ②聯(lián)系性 ③綜合性 ④層次性 ⑤變異性

行政環(huán)境問(wèn)題的意義：

①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性

③有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式

美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式：①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式

行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境

行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。

行政職能的特征：

①階級(jí)性 ②服務(wù)性 ③多樣性 ④動(dòng)態(tài)性

前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：

前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：①政治職能的極端強(qiáng)化②社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱

自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：

自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和

壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：

政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向

①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移

到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變

②職能方式的轉(zhuǎn)變：

㈠由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主

㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

㈢由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

㈠理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系㈡理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開(kāi)：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，政府所有者職能和 行政管理職能分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制

㈢理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

行政組織:是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。

行政組織的基本要素 ①組織目標(biāo) ②機(jī)構(gòu)設(shè)置③人員構(gòu)成④權(quán)責(zé)體系⑤法規(guī)制度 ⑥物質(zhì)因素

行政組織的特性：①政治性與社會(huì)性 ②法制性與權(quán)威性 ③系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性

5． S行政組織的類型：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)②執(zhí)行機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)④咨詢機(jī)構(gòu) ⑤信息機(jī)構(gòu) ⑥輔助機(jī)構(gòu)⑦派出機(jī)構(gòu)

層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則

我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論：①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府

③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實(shí)行民主集中制的原則⑤實(shí)行精兵簡(jiǎn)政

⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾

⑦加強(qiáng)思想政治工作

狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。

廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、社會(huì)活動(dòng)。

人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。

編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案

②確定各部門職能范圍③審批機(jī)構(gòu)與人員④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況⑤做好編制統(tǒng)計(jì)⑥制定編制法規(guī)

編制管理的原則：

①精簡(jiǎn)原則②統(tǒng)一原則③編制立法原則

人事管理：人事管理指對(duì)人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng)

人事行政的特征：①法治化 ②專業(yè)化 ③職業(yè)化 ④現(xiàn)代化

人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證

②人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件

③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑

我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員

國(guó)內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：①選任制②委任制 ③聘用制 ④考任制

職位分類：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范的全部程度。

公務(wù)員制度的基本原則：①依法行政原則②分類管理原則

③德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t④適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則⑤智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則⑥公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則

我國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)：

①縱向比較（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較）的特點(diǎn)：㈠體現(xiàn)了分類管理的原則㈡具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制㈢具有正常的新陳代謝機(jī)制㈣具有勤政廉政的約束機(jī)制㈤具有健全的法規(guī)體系

②橫向比較（同西方國(guó)家公務(wù)員制度比較）的特點(diǎn)：㈠堅(jiān)持黨的基本路線

㈡堅(jiān)持“黨管干部”的原則㈢堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)㈣堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的職權(quán)：是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：①政治責(zé)任 ②工作責(zé)任 ③法律責(zé)任

民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度

民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

③中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則

辦公室管理的作用：

①輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問(wèn)題的參謀作用②協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用

③協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作有副手作用

機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義：

①后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門工作的基本條件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶

行政決策：是指行政組織依據(jù)既定的政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)

管理決策的基本特性：目標(biāo)性、針對(duì)性、擇優(yōu)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)踐性

國(guó)家行政決策的含義：

國(guó)家行政決策是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國(guó)性的、對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務(wù)問(wèn)題的決策方案的制定、抉擇的活動(dòng)。具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，通常稱為“宏觀決策”

行政決策的基本原則：

①系統(tǒng)原則②信息原則③預(yù)測(cè)原則④可行原則⑤擇優(yōu)原則⑥彈性原則⑦民主原則

行政決策的基本程序：

①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)②集思廣益，擬定備擇方案③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案④局部試點(diǎn)，修正完善方案

（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)部門的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng)

行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征：

①現(xiàn)實(shí)性②綜合性③具體性④靈活性⑤強(qiáng)制性

制定執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)遵循的原則：①民主集中原則②量力而行原則③統(tǒng)籌原則④重點(diǎn)原則⑤彈性原則

第四篇：行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)要點(diǎn)

第一章緒論

1.現(xiàn)代行政管理的概念：

行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。

主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理的主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)

行政管理活動(dòng)的根本原則依法行政

目的是提高行政效率

實(shí)質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的組織和管理活動(dòng)

2.行政（管理）的三個(gè)特征：

（1）執(zhí)行性。（2）政治性。（3）權(quán)威性。

3.行政管理學(xué)的涵義和特點(diǎn)：

行政管理學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。也叫“公共行政學(xué)”，亦簡(jiǎn)稱“行政學(xué)”。

行政管理學(xué)的特點(diǎn)：

a、政治性和社會(huì)性。

b、綜合性與獨(dú)立性。

c、應(yīng)用性和理論性。

d、權(quán)變性和規(guī)范性。

4.威爾遜是行政管理學(xué)的創(chuàng)始人，代表作《行政研究》，主張行政與政治分離，首次提出要 建立一門獨(dú)立的學(xué)科---行政學(xué)，標(biāo)志行政學(xué)的誕生。

法約爾是法國(guó)的管理學(xué)家和工程師，被稱為“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政學(xué)”概念

古德諾——《政治與行政》

第二章行政環(huán)境

1.高斯：

首先提出行政環(huán)境問(wèn)題并予以研究。他于1936年發(fā)表的《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。1947年，發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境因素對(duì)行政管理的重要性。

2.里格斯：

他于1957年發(fā)表了《比較公共行政的模式》一文，提出了生態(tài)模式的概念，提出“農(nóng)業(yè)型行政模式”和“工業(yè)型行政模式”的概念，有人批評(píng)他忽略了農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型的中間型，于是他又提出了“過(guò)渡型行政模式”的概念。于1961年發(fā)表《生態(tài)行政學(xué)》。

里格斯將行政管理區(qū)分為三種行政模式：

①融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式

②衍射型的工業(yè)型行政模式

③棱柱型的過(guò)渡行政模式

3.行政環(huán)境的基本含義：

行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。

這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)界的。

就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。

4.行政環(huán)境的特點(diǎn)：

①多樣性 ②復(fù)雜性 ③可變性 ④互動(dòng)性

5.行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系：

行政管理和行政環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互作用的，它們之間有自然形態(tài)的物質(zhì)、能量和信息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對(duì)這種需要的滿足。行政環(huán)境的存在和發(fā)展，經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成行政系統(tǒng)的資源、信息輸入。行政系統(tǒng)經(jīng)過(guò)行政管理活動(dòng)加以改造后，輸出決策、計(jì)劃、法規(guī)措施等行政產(chǎn)品，以滿足行政環(huán)境的需要。

行政管理與行政環(huán)境的辨證統(tǒng)一關(guān)系：

行政管理在行政環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展

行政管理必須與行政環(huán)境相適應(yīng)

行政管理必須滿足行政環(huán)境的需要

行政管理可以能動(dòng)地利用和改造行政環(huán)境

第三章行政職能

1.行政職能的涵義：

行政職能也稱政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。

2.行政職能的特點(diǎn)：

(1)執(zhí)行性（2）多樣性(3)動(dòng)態(tài)性

3.行政職能體系：

基本職能：政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能

運(yùn)行職能：決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能

4.當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)：

1）行政職能逐漸擴(kuò)大

2）政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱

3）政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行

5.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

6.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：

1）職能重心的轉(zhuǎn)變：

工作重心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

政治職能（減弱）專政職能（減弱）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能（減弱）

經(jīng)濟(jì)職能（加強(qiáng)）民主職能（加強(qiáng)）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能（加強(qiáng)）

2）職能方式的轉(zhuǎn)變 ：

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主

由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

理順政府與社會(huì)的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第四章行政組織

1.行政組織的含義：

行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)，依法組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系。

2.行政組織的特征：（它是按一定序列與等級(jí)組建起來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)；它不是一成不變的，而是隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化而變化。）

(1)政治性與社會(huì)性

(2)法制性與權(quán)威性

(3)系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性

3.構(gòu)建行政組織的基本原則：

與職能一致原則、完整統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)一致原則、以人為本原則

依法設(shè)置原則、精簡(jiǎn)高效原則、管理幅度與層次適度原則

4.行政組織的類型：

1）行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：（最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)）

（1）首長(zhǎng)制（美國(guó)）(2)委員會(huì)制（瑞士聯(lián)邦政府）(3)混合制

2）行政組織權(quán)力體制類型：（分配集散程度）

(1)集權(quán)制(2)分權(quán)制

5.行政組織結(jié)構(gòu)：

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；行政組織的橫向結(jié)構(gòu)；行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特

點(diǎn)是分層負(fù)責(zé)和層級(jí)節(jié)制。

②行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工分門別類設(shè)置結(jié)構(gòu)形成的行政組織的職能制，也稱分部制。

③行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一：其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮與職能專業(yè)部門相結(jié)合，它吸收了層級(jí)制與職能制的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其相互補(bǔ)充、制約。

6．層次管理的原則：

①層次節(jié)制的原則②只管一個(gè)層次的原則

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：

所謂行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：

1）政治性2）權(quán)威性3）執(zhí)行性4）綜合性

3.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：

1）命令方式2）疏導(dǎo)方式3）激勵(lì)方式4）示范方式

4.行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：

1）選舉制2）任命制3）考任制4）聘任制

5.行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式：

1）政治結(jié)構(gòu)要優(yōu)良4）智能結(jié)構(gòu)要齊全

2）知識(shí)結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)5）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容

3）專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套6）年齡結(jié)構(gòu)要合理

第六章人事行政

1.人事行政的含義：

人事行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理活動(dòng)。

2.現(xiàn)代人事行政的職能和任務(wù)：

職能：人事行政的職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過(guò)程中，本身具有并發(fā)揮的基本功能和作用。

任務(wù)：（1）事職相符（2）人適其職（3）人安其位（4）人盡其職

3.彭德?tīng)栴D法奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的確立。

4.西方文官制度的特征：

1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用

2）職務(wù)常任

3）政治中立

5.中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度：

公務(wù)員是指在各級(jí)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。分類上：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

A.產(chǎn)生方法 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：選舉任命

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：通過(guò)法定的考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

B.任期 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：法定的任職期限（5年一屆）

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：實(shí)行常任制

C.職責(zé) ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：執(zhí)行政策，從事具體的行政管理工作，負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任

D.評(píng)價(jià)依據(jù) ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：政績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：工作實(shí)績(jī)

E.管理機(jī)關(guān)：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由選舉產(chǎn)生他的同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按憲法和組織法進(jìn)行管理

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理

國(guó)家公務(wù)員制度的含義：

國(guó)家公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。

6.中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)：

1）不搞政治中立

2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3）不搞“兩官分途”

4）宗旨是為人民服務(wù)

7.人事行政職位的特點(diǎn)：

a.職位以“事”為中心而非以“人”為中心

b.職位數(shù)量有限。數(shù)量由行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、任務(wù)及經(jīng)費(fèi)等因素決定

c.職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不隨人的變動(dòng)而變動(dòng)

d.職位由上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序，以職能為基礎(chǔ)劃分

第七章行政決策

1.行政決策的概念：

行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。決策職能是行政管理的首要職能。

2.行政決策的特點(diǎn)：

①

②

③

④ 行政決策主體的嚴(yán)格規(guī)定性（主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力 行政決策的內(nèi)容具有廣泛性 行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性

3.行政決策在行政管理中的地位與作用：

① 行政決策是行政管理的前提和依據(jù)

② 行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程

③ 行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

4.行政決策的基本程序：

①

②

③

④

⑤ 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo) 科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案 綜合評(píng)價(jià)，選擇方案 實(shí)地檢驗(yàn)，調(diào)整完善

第八章行政立法

1.行政立法的概述：

行政立法，是指行政主體根據(jù)法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。它是抽象行政行為的一種。

行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。

2.行政立法的主體和權(quán)限：

（一）行政立法主體：

行政立法的主體即有權(quán)進(jìn)行行政立法的行政機(jī)關(guān)，具體講是指依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定享有行政法規(guī)或行政規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

1）國(guó)務(wù)院，享有行政法規(guī)制定權(quán)；

2）國(guó)務(wù)院各部委，享有部委規(guī)章制定權(quán)；

3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府享有地方政府規(guī)章制定權(quán)；

4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市的人民政府享有地方行政規(guī)章的制定權(quán)。

行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院（中央）

行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部、委；直屬機(jī)構(gòu)（中央）

省、自治區(qū)、直轄市政府；省會(huì)所在地市政府；較大的市政府（地方）

A 法規(guī)性立法：

一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法” 等名稱。

B 規(guī)章性立法：

可以以“規(guī)定”、“辦法” 等為名稱，但不得采用“條例”為名稱。

第九章行政監(jiān)督

1.行政監(jiān)督的含義：

行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體（黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾）依法對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，它是一種法制監(jiān)督。

第五篇：漳州自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)6

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漳州自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)6 柔性組織：認(rèn)為“柔性這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。

編制：狹義是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

編制管理：是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。

編制管理的具體內(nèi)容：1制定編制方案。2確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置。3審批機(jī)構(gòu)與人員。4監(jiān)督編制執(zhí)行情況。5做好編制統(tǒng)計(jì)。6制定有關(guān)的編制法規(guī)。

帕金森定律：指出領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的“死亡”，“生長(zhǎng)膨脹—再膨脹—直至衰亡”，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

應(yīng)用

分析說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)？

我國(guó)現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向上看，我國(guó)政府組織劃分為中央（國(guó)務(wù)院）一省、自治區(qū)、直轄市—自治州、縣、自治縣、市—張、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次，每一個(gè)層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。同時(shí)，每級(jí)政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對(duì)同級(jí)政府和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對(duì)口的上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型的體系。蛤也存在一引起亟待解決的問(wèn)題。主要是：每級(jí)政府的中間管理層次繁多，組織內(nèi)部“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面，機(jī)構(gòu)重疊，另一方面，監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對(duì)薄弱。這些，都有待于在改革中進(jìn)一步解決。

我國(guó)編制管理工作的加強(qiáng)？

為加強(qiáng)編制管理工作我國(guó)縣以上的各級(jí)政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則、對(duì)編制工作進(jìn)行具體的管理。+定義+內(nèi)容

編制管理的原則1精簡(jiǎn)原則2統(tǒng)一原則3編制立法原則

編制管理的方法1行政方法2經(jīng)濟(jì)方法3法律方法

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我國(guó)的編制立法工作比較薄弱，行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)還有待完善。為了使我國(guó)的編制管理工作盡快納入法制的軌道，我們必須抓緊編制立法工作制定編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審批程序等方面的法律規(guī)范。

分析說(shuō)明解放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革？

建國(guó)以來(lái)，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，我國(guó)曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)幾次大的調(diào)整和改革。第一次是從1958年下放企業(yè)開(kāi)始，到1959年認(rèn)錯(cuò)較大幅度地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院從81個(gè)部門減為60個(gè)部門。但1960年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期后，機(jī)構(gòu)又開(kāi)始膨脹，到1965年恢復(fù)到79個(gè)部門。第二次是“文革”期間，政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國(guó)務(wù)院減到32個(gè)部門，給政府管理尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大危害?！拔母铩焙螅黜?xiàng)工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加，1981年國(guó)務(wù)院達(dá)到100個(gè)部門，這是政府機(jī)構(gòu)一次較大的膨脹。第三次是1982年的機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)到63個(gè)部門，爾后又出現(xiàn)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)的趨勢(shì)，到1986年底又達(dá)到72個(gè)部門。

第五章人事行政

識(shí)記

人事行政：為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。

人事管理：指對(duì)人與事的管理。具體說(shuō)是指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人之間關(guān)系的用人治事活動(dòng)。

人事行政的范圍：主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

公務(wù)員：指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家職權(quán)、改選國(guó)家公務(wù)的人員。我國(guó)公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。

國(guó)家公務(wù)員制度：指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。

公務(wù)員的基本管理制度：即人事行政的基本制度。主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度、退休制度。

任用制度：是由兩個(gè)部分構(gòu)成的，一是對(duì)新工作人員的錄用制度；一是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家工作人員的選擇制度。

職位分類制度：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范的全部程度。

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計(jì)時(shí)工資：是按照職工的技術(shù)訓(xùn)練程度，工作繁重程度和工作時(shí)間的長(zhǎng)短，來(lái)支付工資的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式。

計(jì)件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單件作計(jì)算工作報(bào)酬的一種形式。

考核制度：是人事行政中對(duì)工作人員的各方面表現(xiàn)進(jìn)行考核的一種制度。

培訓(xùn)制度：人事行政中對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的一種制度。

退休制度：批工作達(dá)到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國(guó)的法律或政府法令規(guī)定而離開(kāi)工作職位的制度。

分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點(diǎn)、各項(xiàng)工作的性質(zhì)，對(duì)不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度，這也是當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家人事行政所貫徹的重要原則。

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