第一篇：張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我們召開市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議。這次會(huì)議既是對(duì)去年開展的行政審批流程再造工作的總結(jié)會(huì)，又是抓好新流程實(shí)施、鞏固和擴(kuò)大流程再造成果的再動(dòng)員會(huì)。下面，我受市委、市政府的委托，就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批流程再造工作講三點(diǎn)意見。

一、我市行政審批流程再造工作取得了階段性成果，為深入推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng)造了更為有利的條件

近年來，市委、市政府十分重視行政審批制度改革，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，大幅度清理、削減行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)了服務(wù)政府、法治政府、效能政府和責(zé)任政府建設(shè)。2008年，市委、市政府進(jìn)一步加大了改革力度，對(duì)行政審批方式和管理體制進(jìn)行重大變革，開展了行政審批“兩集中、三到位”工作，有效整合了行政審批資源，提高了行政審批效能。2009年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行政審批制度改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，優(yōu)化再造了行政審批項(xiàng)目流程，相繼推出了重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等一系列行之有效的辦事制度和改革舉措，有效解決了行政審批程序繁瑣、審批時(shí)限過長以及審批中的體制障礙和制度缺失的問題，流程再造工作取得了階段性的成果。

一是行政效率大幅提升。從新流程的實(shí)施效果分析，重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批對(duì)于方便群眾辦事、整合審批資源的作用最為明顯。其中項(xiàng)目規(guī)劃階段審批由原來的11個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日辦結(jié)；外商投資企業(yè)設(shè)立審批由原來15個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日辦結(jié)。單項(xiàng)流程的壓縮率也分別達(dá)到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事項(xiàng)辦事者往返行政服務(wù)中心的次數(shù)為1.84次/項(xiàng)。

二是審批機(jī)制趨向完善。在突破審批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立涉及多部門的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合辦理機(jī)制上作了很好的探索和嘗試。由市政府出臺(tái)規(guī)范性文件，印發(fā)實(shí)施了《馬鞍山市行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》，各重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門配套制定了《重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的管理和服務(wù)，開始形成并聯(lián)審批工作規(guī)范性制度體系。

三是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。流程再造工作以便民利民為首要原則。在流程再造工作的過程中，各部門都能主動(dòng)征集社會(huì)各界的意見，力爭(zhēng)行政審批流程科學(xué)合理。再造后的流程通過各種途徑向社會(huì)公開，編印了《部門單個(gè)事項(xiàng)辦事指南》、《14類重點(diǎn)項(xiàng)目辦事指南》，及時(shí)更新調(diào)整了《項(xiàng)目告知單》和示范文本，切實(shí)保證和擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

流程再造工作成績的取得來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位大力支持，各流程再造部門共同努力的結(jié)果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政審批流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)小組；3月，市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究通過《關(guān)于開展行政審批流程再造工作的實(shí)施意見》，由市委辦、市政府辦下發(fā)；3月10日，召開了全市動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施行政審批流程再造工作。在推進(jìn)過程中，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議都專題聽取匯報(bào)研究工作，給予全方位支持。領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)流程再造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)部署、工作協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，有力地保證了流程再造工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全市各行政審批

職能部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于行政審批流程再造工作的各項(xiàng)部署，表現(xiàn)出了良好的大局意識(shí)和全局觀念，超額實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、減少申報(bào)材料、提高辦事效率”的“一一二二”的預(yù)定目標(biāo)。市行政服務(wù)中心做了大量基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)的作用。市效能辦，市政府法制辦，市委、市政府督查部門密切協(xié)同配合，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，為流程再造工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

盡管我市行政審批流程再造工作成效明顯，但我們絕對(duì)不能自滿。去年底，市政協(xié)組織部分委員對(duì)行政審批流程再造工作開展專題民主監(jiān)督活動(dòng)。采取聽取情況匯報(bào)，實(shí)地察看，召開群眾代表、企業(yè)代表座談會(huì)等形式，調(diào)查了解工作到位情況，分析存在問題，有針對(duì)性地提出意見建議。有些委員會(huì)前做了調(diào)研，準(zhǔn)備了案例。監(jiān)督活動(dòng)中反映出了一些包括審批流程在內(nèi)的機(jī)關(guān)效能、發(fā)展環(huán)境、投資政策等方方面面的問題。還有部分外來投資者在感受對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對(duì)我市的審批狀況提出了尖銳的批評(píng)。這對(duì)我們是個(gè)促進(jìn)和警醒。我們要清醒地看到行政審批流程再造工作中的差距與不足，看到實(shí)施過程中暴露出的許多亟待解決的問題，看到今年進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的艱巨性和復(fù)雜性。一方面，要繼續(xù)解決流程再造工作中“三個(gè)不到位”的問題：一是工作認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別部門工作積極性不高，行動(dòng)遲緩、討價(jià)還價(jià)、陽奉陰違；二是協(xié)調(diào)配合不到位，突出反映在重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批上，個(gè)別部門推諉扯皮、效率低下，牽頭部門聯(lián)動(dòng)困難，并聯(lián)審批運(yùn)行不暢；三是人員素質(zhì)不到位，極少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)懶散、得過且過。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出現(xiàn)的“三種錯(cuò)誤傾向”：一是“差不多”的滿足感，認(rèn)為改革力度已經(jīng)夠大了，審批效率較往年已有較大提升，較先進(jìn)地區(qū)差距也在縮小，認(rèn)為改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏難情緒，深化改革意味著要做更多開拓性、探索性、創(chuàng)新性的工作，必然要改變其原有的工作模式和工作程序，必然牽涉到崗位職能分工的調(diào)整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵觸思想，唯恐觸及到自己部門的權(quán)力和利益，對(duì)某些關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對(duì)改革，缺乏全局觀念、整體意識(shí)。對(duì)這些問題，如果任其發(fā)展下去，必然會(huì)降低我市的行政審批運(yùn)行質(zhì)量，必然會(huì)對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來極為不利的影響。所以，今天我們召開行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議，就是要澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚智慧力量，堅(jiān)定不移地把行政審批制度改革工作引向深入。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步抓好行政審批再造流程的實(shí)施工作

去年12月24日至25日召開的市委七屆十二次全會(huì)，準(zhǔn)確把握中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走在全省前列，努力把馬鞍山建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市”的奮斗目標(biāo)。這次全會(huì)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神在我市的具體化貫徹，是我市進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的戰(zhàn)略性部署，是我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，是我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的突破性成果。這次全會(huì)，是市委對(duì)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀、繼承與創(chuàng)新、目標(biāo)與措施等關(guān)系的正確把握，是向全市吹響了新的戰(zhàn)斗號(hào)角。全市各級(jí)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)在馬鞍山發(fā)展中的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。要站在推進(jìn)馬鞍山更高更大更快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好行政審批再造流程的實(shí)施工作。

一是深入開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。今年，是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。各級(jí)、各部門、各單位要圍繞全市“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)部署，把項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)作為工作的重中之重，以項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣檢驗(yàn)行政審批流

程再造工作實(shí)績。要全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量，對(duì)意向性項(xiàng)目，重點(diǎn)放在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上。要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的輔導(dǎo)咨詢，暢通各部門之間的信息渠道，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批情況。對(duì)報(bào)批過程中需要注意的事項(xiàng)，要以《服務(wù)指南》的形式書面告知企業(yè)。對(duì)落地項(xiàng)目，重點(diǎn)放在高效審批、特事特辦上。要開通重大項(xiàng)目審批綠色通道，建立重大項(xiàng)目全程代理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供全方位全過程的服務(wù)。對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在后續(xù)服務(wù)、跟蹤問效上。建立重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，特別是對(duì)列入年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目、政府投資性項(xiàng)目和政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，要在原承諾基礎(chǔ)上再提速，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。

二是服務(wù)招商引資工作大局，加快推進(jìn)并聯(lián)審批工作。各行政審批部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，積極組織開展工商注冊(cè)登記、投資建設(shè)項(xiàng)目、便民服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合審批，按照“開門大招商、落地倍親商”的要求，前移服務(wù)關(guān)口，破除部門界限，充分發(fā)揮并聯(lián)審批平臺(tái)的集合效益。并聯(lián)審批牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織好項(xiàng)目受理、協(xié)調(diào)催辦、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議等工作，調(diào)動(dòng)協(xié)同部門的聯(lián)辦積極性。要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議“超時(shí)默認(rèn)制”、“缺席默認(rèn)制”，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前已在14類重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)施并聯(lián)審批，我們還要逐步拓展到更多的項(xiàng)目、更多的部門。重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批分中心建立起來以后，要切實(shí)承擔(dān)起集中受理、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、全程跟蹤、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，按照并聯(lián)審批工作“十二個(gè)字”的程序，真正把并聯(lián)審批這個(gè)平臺(tái)建設(shè)好。

三是嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，全面提升行政審批質(zhì)量和效率。我們編印的這兩本《服務(wù)指南》，是我市行政審批流程再造的重要成果，是向社會(huì)的公開承諾和行為準(zhǔn)則，是辦理行政審批業(yè)務(wù)的法律文本和操作規(guī)程。今天，我們?cè)跁?huì)議現(xiàn)場(chǎng)舉行了贈(zèng)書儀式，請(qǐng)大家?guī)Щ厝チ⒓捶炙偷綀@區(qū)企業(yè)手中，還要組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地為企業(yè)服務(wù)。全市各行政審批職能部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格按照再造流程辦理審批業(yè)務(wù)，不得隨意延長審批時(shí)限、增設(shè)審批條件、增加申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)。要將保留的行政審批項(xiàng)目目錄、審批流程在市政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站公開，加強(qiáng)宣傳，并通過示范文本、項(xiàng)目告知單、宣傳活頁等形式為辦事群眾申辦行政審批事項(xiàng)提供服務(wù)指引和政策咨詢。各行政審批部門要深入開展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，不斷提高窗口辦事能力和服務(wù)水平。

三、不斷鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，為實(shí)現(xiàn)馬鞍山更高更大更快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

行政審批制度改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，流程再造也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而且是長期任務(wù)。這就要求我們不斷總結(jié)、不斷調(diào)整、不斷深化、永不停步。最近，為文書記在市委常委會(huì)議上、春雨市長在市政府常務(wù)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，開展行政審批流程再造，推行行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批，是進(jìn)一步提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。法律有依據(jù)，外地有經(jīng)驗(yàn)，客觀有需要，現(xiàn)實(shí)有必要。各級(jí)、各部門、各單位要適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、項(xiàng)目大建設(shè)、城市格局大調(diào)整的要求，不斷鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，爭(zhēng)取大作為、優(yōu)化大環(huán)境、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

當(dāng)前，鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，總體要求是做到“快、硬、狠、實(shí)”?！翱臁?，就是立即著手研究具體落實(shí)措施；“硬”，就是要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化；“狠”，就是要以嚴(yán)肅的組織紀(jì)律手段確保各項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)；“實(shí)”，就是要?jiǎng)?wù)求實(shí)效、取信于民。具體要抓好“兩個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)到位”和“一個(gè)結(jié)合”。

第一，推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”?！皟蓚€(gè)創(chuàng)新”是指審批服務(wù)方式的創(chuàng)新和審批監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

一要推進(jìn)審批服務(wù)方式的創(chuàng)新。要著力推進(jìn)工商注冊(cè)登記“一表制”和建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一單制”改革。通過改造自動(dòng)化系統(tǒng)，整合工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門窗口在企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)相關(guān)職能，構(gòu)建內(nèi)資企業(yè)工商注冊(cè)“一表制”平臺(tái)。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和基（資）金征收實(shí)行“一張表公布、一張單交納、一支筆審批”，將基建收費(fèi)變分散為集中，變多次為一次。要積極研究和推動(dòng)行政審批機(jī)制創(chuàng)新，凡是有利于申請(qǐng)人，有利于服務(wù)對(duì)象申辦業(yè)務(wù)，為他們節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的措施，都要大膽嘗試、勇于實(shí)踐。

二要推進(jìn)審批監(jiān)管方式的創(chuàng)新。一是運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)審批全過程的監(jiān)管；另一個(gè)是運(yùn)用輿論監(jiān)督的力量，實(shí)現(xiàn)公開透明辦事。技術(shù)手段就是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。從前期了解的情況，省內(nèi)蕪湖、淮南等地已經(jīng)建設(shè)并投入運(yùn)行了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。浙江、江蘇、山東等省部分地市幾年前就已實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)大廳與各部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，現(xiàn)正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擴(kuò)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善。我市由于行政服務(wù)中心新辦公樓建設(shè)等原因，沒有跟上他們的步伐。我們下一步要結(jié)合行政服務(wù)中心新址建設(shè)，上馬網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。并順應(yīng)城市布局調(diào)整、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的要求，以最快的速度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，將下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批事項(xiàng)納入其中，走出一條以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以政務(wù)公開和電子監(jiān)察為手段，以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目的的行政審批改革路子，實(shí)施審批制度改革趕超戰(zhàn)略，延伸服務(wù)鏈、擴(kuò)大覆蓋面，努力建設(shè)縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)通的行政審批大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)的電子化、服務(wù)的效能化。還要注意發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督投訴渠道，確保審批行為接受多方面的監(jiān)督。無論是取消、調(diào)整的行政審批、收費(fèi)事項(xiàng)，還是行政審批流程再造情況，審批人員的業(yè)務(wù)辦理情況，審批承諾落實(shí)情況，都要通過各類媒體，采取各種形式向社會(huì)公眾公開。尤其對(duì)于行政審批流程再造工作，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，絕不允許回潮和反彈。要讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的決心和力度，要讓辦事的市民和企業(yè)切身感受到行政審批制度改革帶來的實(shí)惠。

第二，確?！皟蓚€(gè)到位”?！皟蓚€(gè)到位”是指責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)施效果到位。

一要落實(shí)責(zé)任。行政審批制度改革關(guān)系到部門權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各部門必須高度重視，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作落實(shí)不力的部門和單位要通報(bào)批評(píng)，并限期整改；對(duì)拒不執(zhí)行的將采取行政問責(zé)。政務(wù)督查部門要把各部門行政審批制度改革工作情況作為全年目標(biāo)考核的重要參數(shù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

二要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。全市各部門都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從促進(jìn)發(fā)展的角度出發(fā)，思考工作、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)服務(wù)，形成全社會(huì)共同支持和參與改革的良好氛圍。要通過深入推進(jìn)行政審批流程再造，進(jìn)一步依法清理和減少行政審批，強(qiáng)化對(duì)保留許可事項(xiàng)的源頭控制、程序監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，有效防止權(quán)力的尋租和濫用。

第三，抓好“一個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)結(jié)合”是指推進(jìn)行政審批流程再造與加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。

市行政服務(wù)中心是我市推進(jìn)行政審批制度改革的一個(gè)很好的平臺(tái)。自成立以來，市行政服務(wù)中心聯(lián)合各行政審批職能部門在行政審批運(yùn)行機(jī)制方面不懈改革。從最初的進(jìn)駐幾十個(gè)項(xiàng)目到目前的應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)，從最初只有一、二十名窗口工作人員到目前的整體進(jìn)駐，從最初的項(xiàng)目年辦理量幾萬件到目前的幾十萬件，而且辦理效率逐年提高。行政服務(wù)中心堅(jiān)持在改革中求索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在曲折中前進(jìn)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。市委主要負(fù)責(zé)同志在“兩集中、三到位”工作動(dòng)員會(huì)上提出，要把行政服務(wù)中心建成政府為民服務(wù)的“第一窗口”和“第一形象”。抓住馬鞍山大發(fā)展、大跨越、大提升的契機(jī)，行政服務(wù)中心要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”：其一，在功能定位上實(shí)現(xiàn)新突破。要建設(shè)成為集聚行政資源的平臺(tái)、改善服務(wù)環(huán)境的載體、檢查行政效能的渠道和政務(wù)公開的窗口。其二，在服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。要高度重視并努力解決工作人員在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建設(shè)新模式，發(fā)揮文化的教育、引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)、激勵(lì)的作用，穩(wěn)定窗口干部隊(duì)伍，增強(qiáng)中心的凝聚力。其三，在硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要加快新址建設(shè)進(jìn)度，為辦事群眾和工作人員提供更好的服務(wù)和工作環(huán)境。其四，在規(guī)范化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。市行政服務(wù)中心還要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐部門審批工作的檢查考核，每月通報(bào)一次并聯(lián)審批工作情況，每季通報(bào)一次考核評(píng)優(yōu)情況，每年通報(bào)一次年度行政審批工作情況，召開年度總結(jié)表彰會(huì)。對(duì)綜合評(píng)分高的要在全市通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)評(píng)分居后的單位，其負(fù)責(zé)人要在會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言。這些制度要長期堅(jiān)持下去。

同志們，推進(jìn)行政審批流程再造，深化行政審批制度改革，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、意義重大、任務(wù)艱巨。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政理念、管理職能、管理體制、管理機(jī)制、運(yùn)作模式、行為方式都提出了新的要求。希望全市各級(jí)、各部門、各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力把馬鞍山建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：張 耀 武 同 志在金寶南線開工儀式上的講話

在省道332寶應(yīng)縣段開工儀式上的致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,同志們：

在這春暖花開的美好季節(jié)，我們?cè)谶@里隆重舉行省道332寶應(yīng)段開工儀式。首先，我謹(jǐn)代表中共寶應(yīng)縣委、縣人民政府對(duì)省道332寶應(yīng)段的開工建設(shè)表示熱烈的祝賀！向關(guān)心和支持公路建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和前期建設(shè)中付出辛勤勞動(dòng)的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志們表示衷心的感謝！

省道332是江蘇省和揚(yáng)州市“十一五”規(guī)劃的重要干線公路，是貫通我縣東西部的交通動(dòng)脈，也是我縣重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。此路的開工建設(shè)，是我縣公路建設(shè)史上的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我縣的地方道路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。對(duì)于我縣加速構(gòu)建大交通，實(shí)施大開發(fā)，推進(jìn)大招商，促進(jìn)大發(fā)展，具有十分重要的意義。該公路的建設(shè)，得到了省市的高度關(guān)注，也深受沿線廣大干部群眾和社會(huì)各界的期盼?？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持超前規(guī)劃與注重實(shí)用相結(jié)合，解放思想，搶抓機(jī)遇，積極創(chuàng)新建設(shè)模式，多渠道籌集資金，全力推進(jìn)工程建設(shè)。今天，在省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在社會(huì)各界的大力支持下，省道332寶應(yīng)段終于順利開工。省道332寶應(yīng)段建成后，將給沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無限的商機(jī)和無窮的希望，將對(duì)促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程都具有十分重要的意義。全縣各級(jí)、各有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高質(zhì)量地實(shí)施公路建

設(shè)。沿線各鎮(zhèn)要根據(jù)工程施工需要，積極協(xié)調(diào)做好涉及公路建設(shè)的土地征用、房屋拆遷等群眾工作，動(dòng)員公路沿線群眾積極支持和參與工程建設(shè)。各施工單位、各有關(guān)部門要精誠團(tuán)結(jié)，通力合作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，精心組織、文明施工、安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，努力把省道332寶應(yīng)段建設(shè)成為寶應(yīng)的 “致富路”、經(jīng)濟(jì)的“騰飛路”。

最后，預(yù)祝省道332寶應(yīng)段建設(shè)進(jìn)展順利，項(xiàng)目早日建成通車。

第三篇：張昭同志在慶祝建黨89周年會(huì)議上的講話

張昭同志在慶祝建黨89周年會(huì)議上的講話

同志們： 大家上午好！

今天，我們?cè)谶@里隆重召開慶祝我們偉大的中國共產(chǎn)黨誕辰89周年紀(jì)念大會(huì)。在此我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委，向出席大會(huì)的全體黨員干部代表表示崇高的敬意，并通過你們向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各個(gè)崗位的廣大共產(chǎn)黨員致以節(jié)日的問候，向受表彰的先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和全體納新黨員們表示熱烈祝賀。同時(shí)，號(hào)召全體黨員和納新黨員們掀起向先進(jìn)學(xué)習(xí)的高潮，以“五個(gè)基本”建設(shè)為契機(jī)，“提振精神、提升形象、提高執(zhí)行力”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克難奮進(jìn)，為把我鎮(zhèn)打造成“邊際商貿(mào)（物流）重鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)苗木基地，優(yōu)質(zhì)糧油基地和優(yōu)質(zhì)板栗基地”的物流重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)而努力奮斗。下面，我根據(jù)鎮(zhèn)黨委研究的意見，講三點(diǎn)。

一、回顧歷史，堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)加快團(tuán)陂發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感 1921年，在馬克思、列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，偉大的中國共產(chǎn)黨誕生了。89年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)，建立了社會(huì)主義新中國，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，走上了改革開放、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)國富民之路，開創(chuàng)了亙古未有的宏圖偉業(yè)，從根本上改變了中華民族的命運(yùn)，寫下了功炳千秋的光輝詩篇。

89年來，我們黨始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益放在第一位，從取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)行九年義務(wù)教育，到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決了農(nóng)民吃飯、子女上學(xué)和病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題。從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀到構(gòu)建和諧社會(huì)，我們黨都是始終以人為本。我黨也從不畏懼各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，勇于在困難和挫折中奮進(jìn)。面對(duì)南方雪災(zāi)、汶川大地震、藏獨(dú)、國際金融危機(jī)、玉樹大地震、北方旱災(zāi)、南方洪澇災(zāi)害，黨中央全面統(tǒng)籌，具體部署，基層黨委深入一線，層層落實(shí)，指揮全黨積極投入到救災(zāi)處危工作中，萬眾一心、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)重大災(zāi)難，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終快速發(fā)展，民族地位和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷顯著提高，充分體現(xiàn)了我黨的先進(jìn)性，發(fā)揮出了黨員的先鋒模范作用。事實(shí)證明，我們的黨是富于創(chuàng)新精神、不斷進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的黨；是經(jīng)得起考驗(yàn)的黨；是忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地為人民群眾根本利益奮斗不息的黨；是值得廣大人民群眾的擁護(hù)和信賴的黨。

中國共產(chǎn)黨89年的光輝歷程，是一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，是一首催人奮進(jìn)的長歌史詩。89年的歷史證明了一個(gè)顛撲不破的真理：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義的新中國，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中華民族的偉大復(fù)興！89年的歷史表明，黨的先進(jìn)性是一面光輝的旗幟，能夠吸收和凝聚全國人民共同實(shí)現(xiàn)各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)；黨的先進(jìn)性是一種崇高的精神，能夠激勵(lì)全國人民下定決心、不怕犧牲，在探索革命、建設(shè)、改革的正確道路上排除萬難、開拓進(jìn)取；黨的先進(jìn)性是一種偉大的力量，能夠激發(fā)全國人民無窮的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、立足實(shí)情，搶抓機(jī)遇，不斷推進(jìn)團(tuán)陂各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展 我們團(tuán)陂，是一個(gè)有著光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，有5000余名優(yōu)秀的團(tuán)陂兒女，為了革命，拋頭顱，灑熱血，留下了許多可歌可泣的英雄業(yè)績。團(tuán)陂建立了浠水第一個(gè)農(nóng)村黨支部，劉西堯曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)團(tuán)陂，紅色的土地造就了團(tuán)陂人民不怕艱難、迎難而上的堅(jiān)強(qiáng)品格。解放以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，團(tuán)陂各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了團(tuán)陂改革、發(fā)展的新局面。

我鎮(zhèn)地處浠水最北端，屬革命老區(qū)，是省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是北部山區(qū)邊際商貿(mào)重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員面積238平方公里，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口9.66萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口0.8萬人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)距浠水縣城33公里，距羅田縣城10公里，與團(tuán)風(fēng)縣隔河相望。隨著武合高速通車，高速連接線落戶團(tuán)陂，團(tuán)陂“區(qū)位不優(yōu)，交通不便”的面貌得到徹底改變，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，縣政府也將團(tuán)陂高速連接線一帶劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃面積3.69平方公里。團(tuán)陂物流工業(yè)集中區(qū)毗鄰鎮(zhèn)區(qū)，背靠羅田，西接團(tuán)風(fēng)，主要由工業(yè)用地、商貿(mào)用地、倉儲(chǔ)用地、居民用地、市政設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、道路用地、綠化用地和其它用地等9項(xiàng)組成。在這千載難逢的大好機(jī)遇面前，鎮(zhèn)第八次黨代會(huì)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，提出“背靠大別山，面向浠水城，依托武合路，立足山區(qū)鎮(zhèn)，建設(shè)新團(tuán)陂”的工作思路，全力推進(jìn)團(tuán)陂物流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“一鎮(zhèn)三基地”戰(zhàn)略，即建設(shè)邊際商貿(mào)（物流）重鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)苗木基地，優(yōu)質(zhì)糧油基地和優(yōu)質(zhì)板栗基地。在這一思路和戰(zhàn)略的指引下，2009年及今年上半年，我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作取得了不小成績：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。全鎮(zhèn)2009年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值5.4億元，比上年同期增長14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600元，同比增長20%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到4700元，同比增長17.5%。

園區(qū)建設(shè)步伐加快。園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，去年鎮(zhèn)政府投資46萬元，完成了“丁”字路路基工程，投資121.6萬元，完成了109畝土地平整工程；已安裝200KVA和100KVA變壓器各一臺(tái)；總投資2200萬元，占地10余畝的“團(tuán)陂鎮(zhèn)第一自來水公司”，一期工程已完工并成功通水。園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)有投資3000萬元，占地30畝的“利源米業(yè)有限公司”，該企業(yè)一期廠房已建成，正在加緊設(shè)備安裝；有總投資3000萬元，集加油、餐飲、娛樂和住宿于一體的武英連接線服務(wù)區(qū)，目前加油站已建成供油，正在進(jìn)行其它配套設(shè)施建設(shè)；有總投資5000萬元的“榮成物流有限公司”，客運(yùn)分公司已建成營業(yè)；有投資2000萬元，占地近50畝，集物流商貿(mào)、餐飲娛樂于一體的物流商貿(mào)街，樁基工程已完畢，正在加緊主體工程建設(shè)；有投資6000萬元，占地60畝的海西物流商貿(mào)城項(xiàng)目，該項(xiàng)目正在進(jìn)行征地。園區(qū)建設(shè)大大促進(jìn)了我鎮(zhèn)招商引資工作，目前主動(dòng)前來投資洽談的項(xiàng)目共有16個(gè)，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)達(dá)到2億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)--利源米業(yè)有限公司搬遷工程順利完工。已發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)20000畝，發(fā)展甜玉米和貢菊種植1000畝；建成了以華桂山為中心的2萬畝優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地；通過與大企業(yè)、科研單位對(duì)接，壯大了獨(dú)具團(tuán)陂特色的山地雞、黃荊蜜、桂山牌優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。成功引進(jìn)天津老板投資500萬元，新建了一個(gè)年出欄1000頭的菜牛養(yǎng)殖場(chǎng)（目前已存欄近300頭）；全鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖已發(fā)展到3000畝，提高了小龍蝦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 力。已成功注冊(cè)綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品20多個(gè)，有的產(chǎn)品已經(jīng)在武漢、黃石等大中城市上柜，大大增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。相繼成立了養(yǎng)雞合作社、貢菊合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、養(yǎng)豬合作社、甜玉米合作社和棉花合作社，這些合作社不僅為各自的農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的種子種苗服務(wù)，而且還為他們提供最好的銷售信息，既方便了群眾，抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加了農(nóng)民收入。

2、社會(huì)事業(yè)取得新突破。已組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。納入城鎮(zhèn)低保337戶，557人，每季資金達(dá)17.29萬元，農(nóng)村低保2921戶，4228人，每季資金達(dá)52.5萬元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1800元/年和1300元/年。為37名殘疾人安裝了假肢。全鎮(zhèn)小學(xué)“兩免一補(bǔ)”貧困生694人。落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，基本清除了中小學(xué)危房，順利推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達(dá)98%以上，重大傳染疾病得到有效控制。教育衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了大大改善。全鎮(zhèn)各級(jí)中小學(xué)共爭(zhēng)取危房改造資金115萬元，完成了師生宿舍樓危改工程，大大改善了廣大師生的教學(xué)環(huán)境；團(tuán)陂中心衛(wèi)生院共爭(zhēng)取住院樓改擴(kuò)建項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目資金130萬元，對(duì)住院部和業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了大力改造，大大優(yōu)化了廣大群眾的就醫(yī)環(huán)境；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，廣播電視覆蓋率不斷向邊遠(yuǎn)村延伸，光纖網(wǎng)絡(luò)也開始向鄉(xiāng)村覆蓋，全鎮(zhèn)已有25個(gè)村部配備了電腦，通上了國際互聯(lián)網(wǎng)。已建成農(nóng)村書屋30家。通過抓責(zé)任促落實(shí)，抓教育強(qiáng)管理，抓后進(jìn)促平衡，計(jì)劃生育水平得到有效提升，計(jì)劃生育工作水平已擠入全縣中游。救災(zāi)救濟(jì)力度不斷加大，生活困難群眾得到及時(shí)救助；應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，妥善處置了松山碎石場(chǎng)雷擊、野鶴山碎石場(chǎng)山體垮塌、團(tuán)陂高中甲型H1N1等突發(fā)事件；突出領(lǐng)導(dǎo)治訪、依法治訪，信訪總量穩(wěn)步下降、群體訪和越級(jí)訪持續(xù)減少。人民武裝、民兵預(yù)備役、宗教等各項(xiàng)工作，都取得了新的進(jìn)步。

3、“五個(gè)基本”建設(shè)得到全面加強(qiáng)

“五個(gè)基本”建設(shè)是今年縣委組織部為提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)而作出的重要部署，我鎮(zhèn)在縣委組織部及縣直部門的大力支持下，“五個(gè) 基本”建設(shè)尤其是基本活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到全面加強(qiáng)。全鎮(zhèn)72個(gè)村，在全縣第一、二批村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，已經(jīng)完成村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)37個(gè)村，其中：19個(gè)村新建了村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，16個(gè)村改擴(kuò)建了村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，有2個(gè)村自行建設(shè)了村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所；到去年底還有35個(gè)村沒有建設(shè)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，其中：有27個(gè)村沒有固定辦公活動(dòng)場(chǎng)所，長期在村干部家中辦公，其他8個(gè)村在危房或條件十分簡(jiǎn)陋的地方辦公。今年我鎮(zhèn)又有新建16家，改擴(kuò)建5家村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目，目前，16個(gè)新建村部已封頂，5家改擴(kuò)建村部也已完成。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到工作中還存在的差距和一些不容忽視的問題，這些問題集中表現(xiàn)在：有些干部組織紀(jì)律淡薄，隨意散漫；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不深入做細(xì)致的群眾工作，不能及時(shí)化解矛盾糾紛；工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏上進(jìn)心，辦事缺激情。

三、對(duì)照目標(biāo)，正視不足，不斷提高執(zhí)行力促進(jìn)工作的全面落實(shí)

發(fā)展是團(tuán)陂鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，我們慶祝黨的生日，就是要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題，當(dāng)前，我們要對(duì)照年初預(yù)定的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)主要工作：

（一）堅(jiān)持目標(biāo)承諾制，努力完成好年初承諾的幾件實(shí)事

1、街道整治。要徹底解決團(tuán)陂街、松山街臟、亂、差、擁、堵現(xiàn)象，從拆除違規(guī)占道的棚子入手，徹底拆除各種亂搭亂建建筑，實(shí)行商戶進(jìn)店經(jīng)營，小攤小販定點(diǎn)經(jīng)營，各類車輛劃區(qū)停放，并逐步解決街道路燈、公共廁所、下水道、集貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年園區(qū)要完成硬化丁字路，制定小區(qū)規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、新建通村公路20公里。

4、完成浠團(tuán)線部分公路建設(shè)工作。

5、爭(zhēng)取浠團(tuán)連接線改建立項(xiàng)。

6、爭(zhēng)取界河橋立項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持 “工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作

1、要進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。一是依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步集中政策、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大糧食加工、建材兩大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)企業(yè)技改擴(kuò)能，提檔升級(jí)，積極鼓勵(lì)骨干企業(yè)設(shè)計(jì)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，打造“桂山”系列大米、“興團(tuán)”灰砂磚等一批名優(yōu)產(chǎn)品，使企業(yè)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高；三是依托骨干企業(yè)培植新的稅源大戶。重點(diǎn)是抓好利源米業(yè)改擴(kuò)建和鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)整合優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。

2、要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，要加快團(tuán)陂物流工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)模企業(yè)入駐工業(yè)園步伐，繼續(xù)培植和壯大桂山大米這一品牌。要積極爭(zhēng)取浠團(tuán)連接線改建立項(xiàng)，以進(jìn)一步凸現(xiàn)團(tuán)陂區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。

3、要進(jìn)一步加大招商引資力度。一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要打造好硬環(huán)境，營造好軟環(huán)境。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成良好的水、路、電、信息、文化、衛(wèi)生等公共環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，對(duì)一些行政審批、行政許可的事項(xiàng)和手續(xù)能幫辦的盡量幫辦，做到服務(wù)零距離、生產(chǎn)零干擾。多出點(diǎn)子、少添亂子、多辦實(shí)事、少出難題。二是跟蹤在談意向性項(xiàng)目。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織招商專班，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)使意向性項(xiàng)目盡快落戶我鎮(zhèn)，同時(shí)，要想方設(shè)法采取新途徑，尋求新項(xiàng)目。三是要解放思想，創(chuàng)新招商方法。要突出抓好以環(huán)境招商、以誠信招商、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商。要以項(xiàng)目招商、以存量資產(chǎn)招商、以商招商。以招商促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持企業(yè)要抓生產(chǎn)效益，更要抓安全的工作方針，牢固樹立安全促效益發(fā)展觀念，努力打造和諧團(tuán)陂。

（三）堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

1、要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下功夫，以農(nóng)業(yè)基地為示范，輻射帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是按照一村一品、一村一業(yè)的模式，圍繞一 個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈搞特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，旅游、休閑農(nóng)業(yè)。三是抓住團(tuán)陂山水資源豐富這一優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)模式搞開發(fā)，加大荒山資源開發(fā)和低產(chǎn)低效林改造，提高土地利用率；四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植1—2個(gè)起點(diǎn)較高，帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

2、要加大惠農(nóng)扶農(nóng)力度。一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)技部門的職能作用，確保將服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，改善農(nóng)業(yè)科技設(shè)備條件，進(jìn)一步加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、龍蝦、肉牛、家禽、生豬疫病防治，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林品種示范推廣等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加快落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。及時(shí)將各項(xiàng)惠農(nóng)政策送到農(nóng)戶，以發(fā)展小額信貸等多種方式扶持農(nóng)民發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是加大項(xiàng)目扶農(nóng)力度。積極爭(zhēng)取土地平整項(xiàng)目和低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓老百姓得實(shí)惠，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)村土地修編工作，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、干群參與”模式，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，量力而行，辦好1—2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，突出抓好村級(jí)公路、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人畜飲水安全、“一建三改”和“三病”防治等工作，切實(shí)解決農(nóng)村行路難、用水難、就醫(yī)難、掌握信息難問題，把扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

4、要探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方式。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要保證，我們要高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要注重營造發(fā)展氛圍。營造一個(gè)好的發(fā)展氛圍有利于激發(fā)村干部的發(fā)展熱情，因此我們借助一切機(jī)會(huì)宣講當(dāng)前大好發(fā)展機(jī)遇，宣講省市縣鎮(zhèn)各種優(yōu)惠扶持政策，讓發(fā)展觀念根植于廣大村干部心中。二是要注重幫扶指導(dǎo)。我們要根據(jù)各村實(shí)情采取不同的幫扶措施：如指導(dǎo)村集體整合土地資源，采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體土地資產(chǎn)收益；指導(dǎo)村集體開發(fā)利用山林、果園、茶園、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入； 鼓勵(lì)村集體發(fā)展本村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和大力招商引資，增加集體企業(yè)收入；指導(dǎo)村集體建立資產(chǎn)有償使用制度，盤活閑置資產(chǎn)增加資產(chǎn)收益；鼓勵(lì)村集體發(fā)展生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)村集體入股興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)行合作創(chuàng)收。三是注重獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府要采取增加年終考核權(quán)重、提高村集體政治待遇、獎(jiǎng)勵(lì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、各類支農(nóng)政策傾斜和給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行鼓勵(lì)。

（四）堅(jiān)持“城建靚鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)

以鎮(zhèn)區(qū)為中心，中心村為紐帶，農(nóng)村為腹地，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，樹立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的窗口形象。

1、加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，規(guī)范開發(fā)城鎮(zhèn)，加大對(duì)違法建設(shè)整治力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步盤活存量土地資產(chǎn)，樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，有計(jì)劃、有步驟開發(fā)一批功能小區(qū)，建設(shè)特色集鎮(zhèn)。

2、強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，明確管理責(zé)任，落實(shí)長效管理措施。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)街道管理，嚴(yán)禁亂搭、亂建、亂挖亂占；加強(qiáng)對(duì)車輛?？抗芾?，嚴(yán)禁亂停亂靠；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步落實(shí)“門前四包”制度，建設(shè)文明集鎮(zhèn)。

3、提升集鎮(zhèn)功能。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛吸納社會(huì)力量和民間資本參與對(duì)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、商貿(mào)街的升級(jí)改造，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民、個(gè)體私營戶進(jìn)鎮(zhèn)落戶和從事二、三產(chǎn)業(yè)，使鎮(zhèn)區(qū)功能不斷完善，商貿(mào)門類不斷齊全，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，建設(shè)中心集鎮(zhèn)。

（五）堅(jiān)持“黨建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

黨的基層組織和廣大基層黨員干部是團(tuán)陂各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保障，是團(tuán)陂振興的堡壘。黨的十七大以來，我們黨把提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到了一個(gè)新的高度，作出了一系列的部署，“五個(gè)基本”建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，是推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展的有效載體。今年我鎮(zhèn)要在農(nóng)村基層黨組織中全面推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)工作。

為扎實(shí)開展好這項(xiàng)工作，我們要以加強(qiáng)黨的基層組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨的 基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮為目標(biāo)，突破難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，分類實(shí)施，建設(shè)一支政治覺悟高、思想作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)實(shí)績突出的黨員干部隊(duì)伍，建設(shè)好集學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、活動(dòng)等功能于一體的黨員活動(dòng)陣地，圍繞基層黨組織和黨員兩個(gè)作用的發(fā)揮，積極創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，提供各種保障，不斷提高基層黨建水平。

當(dāng)前我鎮(zhèn)“五個(gè)基本”存在的問題是重村部建設(shè)，輕活動(dòng)開展；重資料收集整理，輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟弱渙散村整治；重村級(jí)黨組織建設(shè)輕街道、機(jī)關(guān)和非公組織黨組織建設(shè)。今年我們要毫不動(dòng)搖地抓好陣地規(guī)范化建設(shè)，千方百計(jì)地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜抓好軟弱渙散村整治工作，以全覆蓋為目標(biāo)抓好“兩新”組織建設(shè)?！拔鍌€(gè)基本”要達(dá)到以下要求：

1、陣地規(guī)范。今年村部需要修繕粉刷的要迅速修繕粉刷，并抓緊搞好便民超市、圖書室、綠化等配套建設(shè)，基層組織活動(dòng)場(chǎng)所要做到“十有”：有標(biāo)牌、有黨旗、有辦公桌椅、有學(xué)習(xí)資料、有電教設(shè)備、有檔案資料、有活動(dòng)記錄，有組織領(lǐng)導(dǎo)。黨員作用發(fā)揮的示范崗位和示范基地要做到“四有”：有標(biāo)牌、有目標(biāo)、有責(zé)任人、有實(shí)際成效。

2、隊(duì)伍優(yōu)良。領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅(jiān)定、堅(jiān)持改革、善謀發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、公道正派、廉潔勤奮、作風(fēng)民主；黨員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、考查有據(jù)、帶頭示范、作用明顯；教育管理隊(duì)伍專兼結(jié)合、職責(zé)明晰、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)??；后備隊(duì)伍數(shù)量充足、保證質(zhì)量、滾動(dòng)管理、備用結(jié)合。對(duì)“兩委”班子不協(xié)調(diào)的村，要對(duì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，教育仍不見成效的，是支部成員的進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，是村委會(huì)成員的依法進(jìn)行調(diào)整；對(duì)班子不健全的村，要通過“兩推一選”方式選出合適人選，難以選出的，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生村官中選拔黨員到村任第一書記。

3、活動(dòng)經(jīng)常。學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)做到科學(xué)安排、時(shí)間落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)、人員落實(shí)，理論學(xué)習(xí)、知識(shí)學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)相結(jié)合，專門培訓(xùn)和其它培訓(xùn)相結(jié)合；主題教育做到結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、黨員實(shí)際，提高針對(duì)性、實(shí)效性；“三會(huì)一課”做到制度化、規(guī)范化，特別是黨課做到形式活、內(nèi)容新、要求嚴(yán)，定期舉行；“黨員明 白卡”活動(dòng)做到公開承諾，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；“雙建雙帶雙培”活動(dòng)做到黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成干部；黨員民主評(píng)議活動(dòng)做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，發(fā)動(dòng)黨員、發(fā)動(dòng)群眾，彰顯先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，尤其要妥善處置不合格黨員，保持先進(jìn)性，增強(qiáng)純潔性。

4、制度健全。各種制度要做到于事周全，于法周延，簡(jiǎn)便易行，執(zhí)行有力。要健全工作責(zé)任制，要工作任務(wù)分解到人，并制定考核辦法，嚴(yán)格結(jié)賬兌現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，要嚴(yán)格規(guī)范“四公開”制度，加大監(jiān)控力度；要建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度，尤其是對(duì)致富能手要大力實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，要破格提拔重用，對(duì)特困黨員要按規(guī)定優(yōu)先落實(shí)最低生活保障，積極幫助解決實(shí)際問題

5、保障落實(shí)。做到經(jīng)費(fèi)保障、政策保障、組織保障三落實(shí)。

6、“兩新”組織建設(shè)有突破。要對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行摸底，對(duì)符合條件的要建立黨組織，暫不符合條件的，要派駐黨建聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員。

為達(dá)到以上目標(biāo)，我們一要遵循因地制宜的原則。在開展“五個(gè)基本”建設(shè)活動(dòng)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)，抓示范，創(chuàng)特色，創(chuàng)亮點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步提高。二要遵循量力而行的原則。在開展“五個(gè)基本”建設(shè)中，要量力而行。同時(shí)，正確處理量力而行與創(chuàng)造條件辦事情的關(guān)系，把可以創(chuàng)造條件辦好的事情辦好。三要遵循分類實(shí)施的原則。緊扣農(nóng)村工作特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，針對(duì)機(jī)關(guān)、村委會(huì)、兩新組織等不同特點(diǎn)，找準(zhǔn)各自的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。四要遵循開拓創(chuàng)新的原則。要不斷地根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化需要，與時(shí)俱進(jìn)，在觀念、制度、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，化解新矛盾，積累新經(jīng)驗(yàn)。

同志們！新的發(fā)展機(jī)遇擺在我們面前，讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，圍繞把我鎮(zhèn)打造成“物流重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，為圓滿完成縣委、縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)而努力奮斗！

最后，祝同志們身體健康，工作順利。謝謝大家！

第四篇：張正耀同志在全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講1

張正耀同志在全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話（2011年8月16日）

按照省委、省政府的總體部署，從今年7月至年底，選擇省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、安徽江淮汽車集團(tuán)公司、安徽師范大學(xué)等8個(gè)省直單位和六安、亳州、銅陵3個(gè)省轄市為省級(jí)試點(diǎn)單位，率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作。6月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見》（皖辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），對(duì)試點(diǎn)工作作出了周密部署，提出了明確要求。7月6日，省紀(jì)委在銅陵市召開了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作會(huì)議，省委常委、省紀(jì)委書記王賓宜同志親自出席會(huì)議，就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作親自作了部署。省紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察廳廳長張東安同志就貫徹落實(shí)省里的《意見》和賓宜書記講話精神，提出了明確具體的要求?！般~陵會(huì)議”的召開，標(biāo)志著我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

為扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，省紀(jì)委還專門成立了省推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，在省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)指導(dǎo)工作。省紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察廳廳長張東安同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長。指導(dǎo)組下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。這些舉措，都充分表明了省委、省政府、省紀(jì)委對(duì)這項(xiàng)工作重視的程度、推進(jìn)的力度。

最近，為及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，有效指導(dǎo)試點(diǎn)工作，省指導(dǎo)小組辦公室對(duì)各試點(diǎn)單位工作開展情況進(jìn)行一次調(diào)研。從我們掌握的情況看，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)單位按照省里的統(tǒng)一部署，迅速貫徹落實(shí)“銅陵會(huì)議”精神，成立了推進(jìn)試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定了實(shí)施方案，召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。有的地方和部門在全省“銅陵會(huì)議”之前，就已經(jīng)進(jìn)行謀劃、部署并啟動(dòng)這項(xiàng)工作。如省水利廳早在今年初，就把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，要求水利系統(tǒng)各單位全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，逐步構(gòu)建全省水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省發(fā)改委在今年5月份就召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，隨后又兩次召開匯報(bào)推進(jìn)會(huì)。一些非省試點(diǎn)單位也積極主動(dòng)按照省里的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，扎實(shí)有效地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。如黃山市，在繼續(xù)抓好首批32家市直試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，選擇黃山區(qū)、黟縣作為首批試點(diǎn)區(qū)縣，并將縣區(qū)四大班子全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的范圍。但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題：不少試點(diǎn)單位尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性查找風(fēng)險(xiǎn)的階段；有的單位對(duì)清權(quán)確權(quán)、制定流程圖等都未涉及；有的單位對(duì)如何開展清權(quán)確權(quán)、如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、思路不清晰、方法不對(duì)路。因此，省指導(dǎo)小組研究決定，召集各試點(diǎn)單位專門從事這項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。

馬鞍山市自2008年建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，去年10月份到今年6月份，又用8個(gè)月的時(shí)間在23個(gè)單位（其中縣處級(jí)單位10個(gè)、鄉(xiāng)科級(jí)單位13個(gè)）開展了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)工作。今年7月在全市黨政機(jī)關(guān)全面推開建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。馬鞍山市探索建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的做法，得到了國家預(yù)防腐敗局和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的肯定。剛才，馬鞍山市紀(jì)委、市政府法制辦、市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)同志分別給大家作了專題輔導(dǎo)，講的具體，也很有針對(duì)性。下面，我就如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，再說幾點(diǎn)意見。

第一，必須立足預(yù)防腐敗這個(gè)目的。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，目的就是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施，有效預(yù)防腐敗。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和廣大人民群眾對(duì)我們的要求期望，也是當(dāng)前我省反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要。

省委、省政府、省紀(jì)委對(duì)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作高度重視。省委書記張寶順同志在省紀(jì)委八屆七次全會(huì)上要求，“要積極探索在權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深入查找‘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’，提前打好‘預(yù)防針’，建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估和整改糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理‘三道’防線，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力從源頭上預(yù)防腐敗。”王三運(yùn)省長在省政府第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，延伸領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的制定防控措施?！笔〖o(jì)委將這項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在年初就作出部署、提出要求。省紀(jì)委王賓宜書記在省紀(jì)委八屆七次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，針對(duì)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)研究制定相應(yīng)的防范措施和辦法。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極推廣‘制度+科技’等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)?！蓖踬e宜書記還親自帶隊(duì)調(diào)研，親自參與研究，親自作出部署。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促進(jìn)公共權(quán)力依紀(jì)依法、公開透明、廉潔高效運(yùn)行，完全符合人民群眾對(duì)我們的期望和要求，也是我們貫徹落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”理念的具體實(shí)踐。從我省干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際來看，廣大干部是帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的核心，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。一方面，他們面臨的任務(wù)極其艱巨，責(zé)任尤為重要。另一方面，他們面臨的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)也無處不在、無時(shí)不有。如何在政治上真正關(guān)心愛護(hù)干部，做到最大限度地教育、保護(hù)和挽救干部，從源頭上防治腐敗，從機(jī)制上前移關(guān)口，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范于未發(fā)之前、處置于初起之時(shí)，這是我們各級(jí)黨委、政府的責(zé)任所在，也是省委、省政府推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的根本目的所在。

第二，必須夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范這個(gè)基礎(chǔ)。

一要摸清權(quán)力底數(shù)，開出權(quán)力清單。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須首先弄清權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在制度機(jī)制方面，要重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約的風(fēng)險(xiǎn)；在崗位職責(zé)方面，要重點(diǎn)查找黨員干部對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清或自由裁量空間過大，可能造成不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，要重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或不按規(guī)定流程行使權(quán)力，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析和研判，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等，科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和定級(jí)的過程中，必須按照“有多少、找多少，該定什么等級(jí)，就定什么等級(jí)”的要求，科學(xué)合理、實(shí)事求是地開展，防止和克服出現(xiàn)“避實(shí)就虛、避高就低”，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和定級(jí)客觀、準(zhǔn)確，能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

這里，特別說一下，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)要處理好四個(gè)關(guān)系。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。廉政風(fēng)險(xiǎn)存在于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，但二者又不能完全劃等號(hào)。我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在廉政風(fēng)險(xiǎn)方面。二是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與單位風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。人人都有風(fēng)險(xiǎn)，人人都要查找。單位（包括處室）有單位的風(fēng)險(xiǎn)，單位的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子。但領(lǐng)導(dǎo)班子集體的風(fēng)險(xiǎn)不能等同于班子成員的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)自己的職責(zé)分工，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)，也不是其他副職廉政風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單累加。三是主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。廉政風(fēng)險(xiǎn)包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)屬于主觀方面的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際查找和制定防控措施方面應(yīng)把查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在客觀風(fēng)險(xiǎn)方面。四是一般風(fēng)險(xiǎn)與高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委予以監(jiān)督。這也是風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。對(duì)中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)。對(duì)低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

三要制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)部門、崗位、人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力行使。要按照“程序法定，流程簡(jiǎn)便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”；對(duì)職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程圖”，固化工作流程，確保程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)行政和司法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，必須突破監(jiān)控管理這個(gè)難點(diǎn)。在完成清權(quán)確權(quán)、排查風(fēng)險(xiǎn)、制定措施等基礎(chǔ)工作以后，如果將這些防控措施束之高閣、沒有有效的監(jiān)控手段和措施，也是難以達(dá)到預(yù)防腐敗的根本目的。因此，有必要切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控，把公開透明貫穿于重要權(quán)力的決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，采取“制度+科技”的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約，監(jiān)督權(quán)力正確行使，從源頭上遏制腐敗。一要加強(qiáng)公示公開。“陽光是最好的防腐劑”。落實(shí)防控措施，最重要的就是要堅(jiān)持公開透明，接受群眾監(jiān)督。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合，對(duì)于不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、流程圖、行政和司法裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、媒體等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)于內(nèi)部管理職權(quán)流程圖、查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)，通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，在一定范圍內(nèi)公開。

二要完善和落實(shí)監(jiān)督制度。要不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，在決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)健全監(jiān)督制約機(jī)制，形成靠制度規(guī)范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機(jī)制，使監(jiān)督有章可循。要切實(shí)增強(qiáng)制度約束力，對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要把對(duì)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

三要強(qiáng)力推進(jìn)科技監(jiān)控?？萍挤栏钱?dāng)今信息化時(shí)代對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求?？萍挤栏淖畲髴?yīng)用就是建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。河北省石家莊市利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了實(shí)用管用的外網(wǎng)、專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)監(jiān)控”體系；江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)全市行政審批、政令督辦、信訪辦理、土地出讓、環(huán)保執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域行政行為和關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批和資金分配的監(jiān)管，對(duì)2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在全省公開立項(xiàng)，建立財(cái)政專戶管理系統(tǒng)，完善財(cái)政資金管理程序，確定財(cái)政專戶管理系統(tǒng)的運(yùn)行流程，使財(cái)政資金撥付更加規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)密。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，使“制度+科技”防腐新模式的探索成為紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四要切實(shí)抓好重點(diǎn)監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，特別要突出對(duì)“三重一大”決策廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格按照民主集中制的原則和規(guī)定辦事，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，凡屬于“重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用”的決策，都要集體討論決定，嚴(yán)格按照程序辦事，防止權(quán)力向個(gè)人集中。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任追究制，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)控，對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

第四，必須注重預(yù)警處置這個(gè)保障。

一要建立健全預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，根據(jù)問題的嚴(yán)重性和危害性，按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到?jīng)]有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

二要與效能作風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合。建立完善績效考核制度，圍繞權(quán)力運(yùn)行全過程，突出權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量情況進(jìn)行考核評(píng)議，并把考核評(píng)議的結(jié)果，作為對(duì)各部門單位考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

三要實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)符合《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》所列的有關(guān)問題，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，必須立案查處的，堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律的責(zé)任。

第五，必須抓好責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)黨委（黨組）是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施主體，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真發(fā)揮主體作用。各省級(jí)試點(diǎn)單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)列入重要議事日程，結(jié)合本地本部門本單位實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化宣傳教育，硬化工作措施，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、推進(jìn)有力。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自協(xié)調(diào)，重要環(huán)節(jié)親自過問。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任帶。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、工作評(píng)價(jià)和考核評(píng)估工作，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第六，必須掌握統(tǒng)籌推進(jìn)這個(gè)方法。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的融入結(jié)合，通過認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)防措施，加強(qiáng)監(jiān)控管理，將懲防體系建設(shè)的要求和措施落到實(shí)處。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與貫徹《廉政準(zhǔn)則》的融入結(jié)合，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與本部門本單位業(yè)務(wù)工作的融入結(jié)合，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到在開展業(yè)務(wù)工作過程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案

按照縣紀(jì)委的安排部署，為進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)干部廉潔從政教育、監(jiān)督，全面提升縣水務(wù)系統(tǒng)干部職工的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理能力，根據(jù)《羅江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》精神，結(jié)合縣水務(wù)局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動(dòng)超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為促進(jìn)全縣水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供完善的廉政環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,逐步建立和完善水務(wù)系統(tǒng)防治腐敗的管理制度，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，推進(jìn)水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，作為縣水務(wù)局推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，努力營造“以制度創(chuàng)新謀預(yù)防，以制度創(chuàng)新求預(yù)防，以制度創(chuàng)新促預(yù)防”的良好氛圍，預(yù)防腐敗的制度體系進(jìn)一步完善，預(yù)防腐敗制度的執(zhí)行力進(jìn)一步提高，體制機(jī)制制度創(chuàng)新的綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、工作原則

（一）注重預(yù)防原則。堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，努力形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和法制保證。

（二）改革創(chuàng)新原則。積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，不斷規(guī)范科學(xué)決策、行政審批、行政執(zhí)法、干部監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)水務(wù)干部依法行政、公正用權(quán)、陽光操作。

（三）求真務(wù)實(shí)原則。突出要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的防范措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）制度防范原則。進(jìn)一步建立和完善決策規(guī)程、行政審批、行政執(zhí)法、干部任用、財(cái)務(wù)管理等制度，充分發(fā)揮制度的約束性作用，規(guī)范工作程序，確保依法行政、廉潔從政。

四、主要內(nèi)容

（一）梳理職權(quán)和工作制度。根據(jù)“三定方案”確定的工作職責(zé)，重新梳理行政職權(quán)和各項(xiàng)工作制度。

（二）查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞權(quán)力運(yùn)行過程，從崗位職責(zé)、制度機(jī)制和外部環(huán)境三方面逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)職能股室、各工作崗位在受理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。圍繞查找確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)行使權(quán)力大小、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及因利益關(guān)系不作為或亂作為，容易滋生和產(chǎn)生腐敗可能性，將崗位風(fēng)險(xiǎn)定為A級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)度最高）、B級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)度一般）、C級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)度最低）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理類別。

（四）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過開展思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作體系。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理內(nèi)容和范圍、履行崗位職責(zé)義務(wù)和責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理預(yù)警和處罰等形成工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理的作用。三是推進(jìn)制度建設(shè)。在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作體系的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督、預(yù)警及處罰等配套制度，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理更加嚴(yán)密有效。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。按風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控，切實(shí)把管事和管人結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，確保管理到位、監(jiān)督到位。五是完善考核評(píng)價(jià)糾錯(cuò)機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，一并納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各股室、各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)制度，定期或不定期地對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)檢查，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范工作流程、保護(hù)和愛護(hù)干部的目的。

五、參加范圍

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)各股室、局直屬各單位的全體干部職工。

六、工作步驟

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查（2010年11月—12月）

一是對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確活動(dòng)要求；二是結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)局機(jī)關(guān)、直屬單位權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》，確認(rèn)權(quán)力清單；三是組織干部職工對(duì)照每個(gè)工作崗位、工作職責(zé)和工作流程上履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，全員參與，采取自己找、群眾幫、組織提、集體定的方法，認(rèn)真查找股室、單位在法定職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫股室、單位《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》。凡對(duì)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)定位不準(zhǔn)確的，或?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面和表述不準(zhǔn)確的，一律予以退回并限期完善上報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作質(zhì)量。確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)局黨組要統(tǒng)一審定，并予以公示，接受監(jiān)督。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（2011年1月）

各股室、單位要在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，以便有的放矢地采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效防控，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高低程度進(jìn)行評(píng)定。

1、A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。

2、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨政紀(jì)處分的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為“B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。

3、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡是容易出現(xiàn)和造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究或被通報(bào)批評(píng)、誡勉、提醒談話的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為“C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。

等級(jí)評(píng)定由群眾議推，局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng)，局黨組集體研究后報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）制訂預(yù)防措施（2011年2月—4月）

圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防控風(fēng)險(xiǎn)措施，并在日常工作中自覺防范。形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1、登記匯總。局紀(jì)檢組對(duì)各股室、單位填報(bào)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》進(jìn)行歸納、整理、匯總后，提交局黨組審核并報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2、制訂防控措施。各股室、直屬單位根據(jù)查找的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的制度法規(guī)，提出防范控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3、公示監(jiān)督。局黨組對(duì)已審定的個(gè)人和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，按單位、崗位、類別制作防范措施一覽表，廣泛征求意見，接受群眾監(jiān)督。公示期滿后印發(fā)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理（2011年5月開始）

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)審定為“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在股室、直屬單位負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，由股室、直屬單位負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。為充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，可采取發(fā)放調(diào)查表、聽取服務(wù)對(duì)象意見、定期自查等方法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種監(jiān)督主體的積極性，開展有效監(jiān)督。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作是新時(shí)期預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措。推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，查找權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立制約機(jī)制，最大限度地減少黨員干部犯錯(cuò)誤機(jī)會(huì)，真正從根本上起到保護(hù)干部的積極效果。局班子成員、各股室、各單位負(fù)責(zé)人要積極帶頭，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

（二）結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)。要緊密結(jié)合工作特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，通過建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保重點(diǎn)崗位安全、人員安全。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各股室、各單位的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格按照進(jìn)度和要求扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理各階段工作；各股室、各單位負(fù)責(zé)人負(fù)起相關(guān)責(zé)任，做好本股室、單位的擔(dān)負(fù)的相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化管理，抓好落實(shí)。要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成各項(xiàng)工作，杜絕走過場(chǎng)；對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確、制定防范措施不具體的，責(zé)令限期重新查找。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管股室、部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理，確保預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）材料完備、報(bào)送及時(shí)。按照活動(dòng)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按活動(dòng)進(jìn)度收集資料、印發(fā)報(bào)表，認(rèn)真填報(bào)，及時(shí)報(bào)送。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

中共慶陽市紀(jì)委

（2011年3月2日）

為深入貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)和十一屆省紀(jì)委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，市紀(jì)委決定在正寧縣和市紀(jì)委監(jiān)察局、市檢察院、市人社局、市住建局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市藥監(jiān)局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，通過主動(dòng)排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（即某個(gè)崗位可能發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)），逐步建立覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制，著力防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，不斷促進(jìn)黨員干部廉潔自律，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

二、基本原則

（一）依法實(shí)施、公開透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)，同時(shí)把公開透明作為行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，力求突破與創(chuàng)新，保證工作取得實(shí)際效果。

（三）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作與反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合起來，區(qū)分不同情況，把握風(fēng)險(xiǎn)高危領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等權(quán)力相對(duì)集中的部門和崗位，進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)防控。

三、方法步驟

（一）組織動(dòng)員階段（3月15日-3月31日）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使全體干部職工認(rèn)清崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，確保工作有序推進(jìn)。在3月31日前將實(shí)施方案報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室（聯(lián)系電話：8237312，電子郵箱：dfs335@163.com）。

（二）排查崗位風(fēng)險(xiǎn)階段（4月1日-4月30日）

崗位風(fēng)險(xiǎn)排查要在全面梳理各試點(diǎn)單位權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)五類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)（節(jié)點(diǎn)）；二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即由于制度不完善、制度缺失、機(jī)制不暢而容易使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)；三是思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即由于個(gè)人思想道德水準(zhǔn)不高或自律不嚴(yán)而容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)；四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即因行政管理對(duì)象在業(yè)務(wù)往來中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以上各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)、集體定”的方法和全員參與的要求，分單位、科室、崗位三個(gè)層面，結(jié)合自身職能，通過個(gè)人自查、相互評(píng)查、集體排查等方式深入查找，并予以公示，接受群眾監(jiān)督。

1、全面開展個(gè)人自查，找準(zhǔn)具體崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各試點(diǎn)單位全體工作人員要結(jié)合自身崗位權(quán)責(zé)，按照工作流程，把握重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)每一個(gè)具體工作崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》（附表1），經(jīng)科室負(fù)責(zé)人牽頭組織互查和初步審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可通過召開民主生活會(huì)的形式進(jìn)行自查與互查，并由主要領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)。

2、進(jìn)行組織辨識(shí)與確認(rèn)，找準(zhǔn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)個(gè)人所承擔(dān)職能與權(quán)限，按照以權(quán)責(zé)流程為線，以具體崗位為點(diǎn)的原則，全面梳理內(nèi)部權(quán)責(zé)流程，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，并據(jù)此對(duì)個(gè)人自查進(jìn)行辨識(shí)與確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞與單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核心職能直接關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)事項(xiàng)，確定單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》（附表2），報(bào)本單位紀(jì)檢組和領(lǐng)導(dǎo)班子審核確認(rèn)。

3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，突出防控重點(diǎn)。依據(jù)本單位核心職能，圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項(xiàng)清查，掌握個(gè)人和本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，提出防控措施，填寫《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》（附表3）。

4、組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)評(píng)估，明確監(jiān)控責(zé)任。在個(gè)人崗位和單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查及重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由本單位領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核、辨識(shí)和匯總，并對(duì)所有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行綜合分析，并統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，明確防控措施，填寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》（附表4）。廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分的依據(jù)主要結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和危害性的大小，干部職工在行使行政權(quán)力時(shí)自由裁量權(quán)的大小，以及行政權(quán)力與資金關(guān)聯(lián)程度的高低來確定。崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可暫定為三級(jí)：掌握較多執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、項(xiàng)目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的單位和人員（崗位），有違紀(jì)違法隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定一級(jí)，由所在單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控；掌握較少重要權(quán)力的單位和人員（崗位），有違紀(jì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)苗頭的定二級(jí)，由市紀(jì)委派駐該單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）或省屬單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)控；沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)的，以內(nèi)部管理為主的單位和人員（崗位），有其他一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊珙^的定三級(jí)，由所在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以監(jiān)控。

5、公示各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廣泛接受評(píng)議監(jiān)督。各試點(diǎn)單位《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》有關(guān)內(nèi)容，要在本單位辦公場(chǎng)所醒目位置進(jìn)行公示，并根據(jù)公示反饋意見，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修正。窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要面向服務(wù)對(duì)象予以公示或通過多種形式征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。各試點(diǎn)單位《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》要在公示的同時(shí)，于4月30日前報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

（三）建立健全制度機(jī)制階段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基礎(chǔ)上，以最大限度降低崗位風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對(duì)查找確認(rèn)的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)定是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機(jī)制。

1、著眼于前期預(yù)防，建立健全規(guī)范機(jī)制。針對(duì)不同工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步重新審視上級(jí)及有關(guān)法規(guī)規(guī)定在本單位落實(shí)執(zhí)行情況，建立健全有關(guān)制度規(guī)定、議事規(guī)則、辦事流程，保證本單位人員履行職責(zé)、行使權(quán)力有所遵循；重新審視本單位現(xiàn)有制度規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋能力，并予以補(bǔ)充完善，減少約束盲點(diǎn)；著力改變有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依狀況，切實(shí)提高制度規(guī)定的執(zhí)行力。

2、著眼于中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，積極構(gòu)建信息反饋系統(tǒng)，隨時(shí)掌控各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。發(fā)揮信訪舉報(bào)渠道作用，科學(xué)分析并及時(shí)處理信訪舉報(bào)反映問題；大力推進(jìn)政務(wù)公開，盡最大可能，向行政相對(duì)人公開有關(guān)政務(wù)事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)、辦事流程，方便群眾監(jiān)督；主動(dòng)建立與行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)系，通過定期不定期采取回訪座談、問卷調(diào)查、明查暗訪等形式，了解各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)信息。有條件的單位，要積極開發(fā)建立政務(wù)軟件管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有關(guān)重點(diǎn)管理事項(xiàng)的覆蓋能力，保證風(fēng)險(xiǎn)信息反饋的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯(cuò)懲處機(jī)制。建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息處理的快速反應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，由有關(guān)責(zé)任主體作出預(yù)警告知或修正糾錯(cuò)處理；對(duì)于超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的現(xiàn)象與行為，逐級(jí)建立報(bào)告制度，并按有關(guān)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理；對(duì)于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，如造成重大違紀(jì)違法問題的，要從重處理。

（四）總結(jié)完善階段（5月26日-6月15日）

將前三個(gè)階段活動(dòng)過程中形成的文件資料、表格表冊(cè)進(jìn)行整理歸檔，建立風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，搭建風(fēng)險(xiǎn)信息反饋平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作“回頭看”活動(dòng)，對(duì)內(nèi)設(shè)職能部門的排查防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)本單位的活動(dòng)成效、經(jīng)驗(yàn)做法和建議，形成書面材料，于6月15日前報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織人員對(duì)各單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，總結(jié)各試點(diǎn)單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為全面推行奠定基礎(chǔ)。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作采取單位統(tǒng)一部署、本級(jí)抓好本級(jí)、層層督促落實(shí)的組織形式。各試點(diǎn)單位要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，從加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高行政效能和源頭治理腐敗的多重角度，不斷深化對(duì)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制重要意義的認(rèn)識(shí)，履行實(shí)施主體的工作責(zé)任，精心組織，周密安排，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)。各試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，成立專門機(jī)構(gòu)，指定專人抓好落實(shí)。

2、突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性

要突出權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對(duì)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等權(quán)力相對(duì)集中崗位的排查防控。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺將自己置身于活動(dòng)當(dāng)中，帶頭查找自身崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，敢于公開權(quán)力，納入公眾監(jiān)督視野，并通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照權(quán)力制衡理念采取相應(yīng)的防控措施，把個(gè)人的崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、鞏固完善，努力形成長效機(jī)制

在開展試點(diǎn)的同時(shí)，各單位要不斷探索崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與機(jī)關(guān)績效管理、日常管理有機(jī)銜接的形式與途徑。在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取對(duì)應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定排查防控計(jì)劃，開展排查防控活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理考核，在此過程中，不斷校正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推動(dòng)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制的建立與形成。

第五篇：馬國成同志在全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

馬國成同志在全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

(根據(jù)錄音整理)同志們：

在剛才區(qū)發(fā)改局等6個(gè)部門發(fā)言的基礎(chǔ)上，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。一會(huì)兒，唐書記還要作重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、克服各種困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

年初以來，我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在宏觀形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下保持了良好態(tài)勢(shì)。到6月末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)93億元、增長10%，始終穩(wěn)定在合理區(qū)間；工業(yè)用電量達(dá)到9754萬千瓦時(shí)、增長12.3%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.5億元、增長11.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定；服務(wù) 1 業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50.1億元、增長10.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)34.6億元、增長9.5%，服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長新的發(fā)力點(diǎn)；春耕生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次播好種一次拿全苗，主要農(nóng)作物長勢(shì)良好。調(diào)減普通玉米面積1.5萬畝，綠色水稻發(fā)展到3萬畝。尤其是全口徑財(cái)政收入、本級(jí)財(cái)政收入同比分別增長26.9%、44.3%，增幅在外五縣（市）區(qū)中均位列第一。在部分骨干企業(yè)產(chǎn)銷下滑、經(jīng)營困難的情況下，能夠取得這樣的成績，應(yīng)該說實(shí)屬不易。

二是項(xiàng)目建設(shè)在諸多瓶頸疊加制約的情況下實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。創(chuàng)新建立了項(xiàng)目服務(wù)“365”工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)、逐一破解，強(qiáng)有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全區(qū)開工項(xiàng)目131個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目7個(gè)、超億元項(xiàng)目18個(gè)，超億元項(xiàng)目完成投資50.1億元、同比增長44.9%。引進(jìn)內(nèi)資50.2億元、利用外資5774萬美元，同比分別增長40%和100%。中德工業(yè)園一二期、東南熱電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、復(fù)工。卓達(dá) 新型建材、奧特萊斯等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本就緒。國信養(yǎng)老綜合體等22個(gè)項(xiàng)目簽約落位，華德建材等16個(gè)項(xiàng)目達(dá)成了投資意向。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)在各種困難不斷增加的情況下加快了推進(jìn)步伐。標(biāo)準(zhǔn)化街路、街路大中修、區(qū)醫(yī)院西路和春江街貫通工程開工建設(shè)，完成了鹿鳴大街、清江社區(qū)公園等“兩路一地一園”和長山路綠化提標(biāo)工程，城區(qū)新增綠化面積3萬平方米。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，住建、云山等單位做了大量的前期工作，為下步工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面加大小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，實(shí)施了城區(qū)至山河、城區(qū)至長嶺等6條主要公路亮化工程，重點(diǎn)實(shí)施了雙陽水庫灌區(qū)改造、黑頂子河上段治理等9項(xiàng)水利工程，新建改造農(nóng)村公路25公里，植樹造林1500公頃，綠化美化村屯60個(gè)。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審、整治道路交通秩序大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村環(huán)境整治為載體，對(duì)影響雙陽形象和城鄉(xiāng)群眾生活的頑疾進(jìn)行了集中治理，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改觀。

四是民生狀況在群眾需求日益提高的情況下得到了有效改善。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷加大投入力度，上半年民生支出10.6億元，占一般性財(cái)政支出的83%。年初確定的12個(gè)方面62項(xiàng)民生實(shí)事，已有30項(xiàng)提前完成任務(wù)或得到全面落實(shí)，其他民生工程扎實(shí)有序推進(jìn)。累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位6075個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5330人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人次。舉全區(qū)之力，深入推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作，困難群眾生活得到較好改善。持續(xù)強(qiáng)化安全領(lǐng)域生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)“平安雙陽”建設(shè)，積極預(yù)防化解各類信訪矛盾，社會(huì)環(huán)境總體保持和諧穩(wěn)定。

應(yīng)該說，上半年的工作可圈可點(diǎn)，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成績。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是受宏觀形勢(shì)等因素影響，我們加快發(fā)展的動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，特別是從域內(nèi)的一些大企業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)的尤為突出，部分重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營狀況與過去的高峰期比存在較大差距；二是各項(xiàng) 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組織上報(bào)工作開展的不力，個(gè)別責(zé)任單位重視程度不高；三是全區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，特別是大項(xiàng)目不多，同時(shí)部分項(xiàng)目受征地、拆遷、資金等因素制約推進(jìn)的不快；四是城市管理機(jī)制還不健全，一些城市頑疾還沒有得到徹底的根治；五是社會(huì)發(fā)展中還存在一些不安全、不穩(wěn)定的因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境需要付出更多努力。對(duì)于這些困難和問題，我們必須引起高度重視，在工作中認(rèn)真加以解決。

二、積極而為、突出重點(diǎn)，全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)

下半年，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等諸多不利因素，也面臨著國家、省市振興東北老工業(yè)基地、實(shí)施供給側(cè)改革、加快服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難得機(jī)遇。對(duì)此，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖、咬定發(fā)展目標(biāo)不放松、狠抓工作落實(shí)不懈怠，全力做到“三個(gè)確?！?，即確保年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過 預(yù)期，確保爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這里我要強(qiáng)調(diào)一下，雙陽區(qū)就是要爭(zhēng)第一。

（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和主線，必須緊抓不放、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求全勝。一是切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資僅完成全年任務(wù)的40.6%，如果我們不進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度，年末就有完不成任務(wù)的危險(xiǎn)。各位項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人、首辦秘書要全面加大對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)力度，全力幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。國剛區(qū)長要帶領(lǐng)“365”項(xiàng)目服務(wù)辦公室和各相關(guān)部門，對(duì)擬開工和在建項(xiàng)目進(jìn)行高頻率調(diào)度、高效率推進(jìn)。對(duì)于尚未開工的項(xiàng)目要拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格按照建設(shè)計(jì)劃倒排時(shí)間，抓緊推進(jìn)前期各項(xiàng)工作，確保按時(shí)開工建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要加快建設(shè)速度，確保完成或超額完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)于尚未完成審批程序的開工項(xiàng)目，要抓緊完善手續(xù)，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)及時(shí)入統(tǒng)，把數(shù)據(jù)指標(biāo)組織到位、上報(bào)到位。下步工作中，我也將與各位副區(qū)長一道，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的調(diào)度力度，每周至少調(diào)度一次，希望大家也能夠真正把這項(xiàng)工作重視起來，加大推進(jìn)力度、加快推進(jìn)速度，確保圓滿完成全年任務(wù)。二是全面加大招商引資力度。目前看，全區(qū)招商引資工作還存在責(zé)任不實(shí)、力度不大、氛圍不濃等問題，甚至有的單位主管招商的同志，一年都沒有出去招過一次商，沒有洽談過一個(gè)項(xiàng)目，這絕對(duì)不行。在招商引資方面，我們要學(xué)習(xí)河南中牟縣的做法，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在充分了解目標(biāo)企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，逐家拜訪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各大重點(diǎn)企業(yè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門必須研究招什么樣的商、怎么招商的問題。近期，全區(qū)項(xiàng)目攻堅(jiān)五年行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，按照行動(dòng)計(jì)劃中確定的招商路徑，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，組織精干隊(duì)伍，帶著任務(wù)、帶著項(xiàng)目走出去，叩門招商、精準(zhǔn)招商。近期，省里即將舉行“臺(tái)資企 業(yè)吉林行”“世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)吉林”、吉商大會(huì)等活動(dòng)，我們要靈活采取各種形式，積極開展對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批引領(lǐng)型、支撐型、旗艦型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主力軍作用。重點(diǎn)要做好兩個(gè)方面的工作：第一，兩個(gè)開發(fā)區(qū)要把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，集中精力狠抓項(xiàng)目開工。特別是對(duì)于奧特萊斯、國信冰雪大世界、金冠電氣三期、美亞先科等重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)要天天調(diào)度、天天研究，全力加以推進(jìn)，必須保證這些重點(diǎn)項(xiàng)目8月份全面開工建設(shè)。如果這些大項(xiàng)目不能開工，全年固投任務(wù)就無法完成，所以我說的開工絕不僅僅是圈個(gè)圍墻、平整下場(chǎng)地，而是要在主體工程上有實(shí)質(zhì)性操作、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且在年底前必須要完成或超額完成既定投資任務(wù)。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目中存在的瓶頸問題，在政策法規(guī)允許的前提下，要采取超常規(guī)措施，全力加以破解，在這方面，市區(qū)兩級(jí)都出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)黨員干部履職擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法，目的就是鼓勵(lì)大家主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)工作。第二，要全面加大基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，無論是中德工業(yè)園、卓達(dá)新型建材、奧特萊斯等重點(diǎn)項(xiàng)目周邊路網(wǎng)工程，還是經(jīng)開區(qū)變電站、雙鹿污水廠等要素保障工程，都要加快推進(jìn)速度，確保年底建成投入使用，為項(xiàng)目開工、建設(shè)乃至投產(chǎn)提供必要條件。特別是文開區(qū)，要按照唐書記關(guān)于打造國信南山國家級(jí)旅游度假區(qū)的要求，抓緊完善度假區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有什么困難可以報(bào)區(qū)里統(tǒng)籌解決，但絕不能因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施配套不到位影響項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，兩個(gè)開發(fā)區(qū)要著眼未來發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，對(duì)明年乃至今后一段時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、資金需求、要素配置進(jìn)行認(rèn)真研究，特別是文開區(qū)要結(jié)合長雙快速路建設(shè)，對(duì)龍東公路和快速路中間區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，近期區(qū)委區(qū)政府還要進(jìn)行集中調(diào)度。另外，在融資方面，要進(jìn)一步解放思想，通過各種有效方式，切實(shí)提高長發(fā)雙陽公司的信貸額度，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供資金保障。

（二）突出抓好工業(yè)運(yùn)行。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。一是 大力幫扶傳統(tǒng)企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)下行因素影響，我區(qū)一些傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)銷下滑、經(jīng)營困難。因此，我們一定要加大對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)的扶持服務(wù)力度，充分利用供給側(cè)改革相關(guān)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、延長產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是全力培育新興企業(yè)。上半年，在規(guī)上工業(yè)25.5億元產(chǎn)值中，有14.3億元是吉通汽車零部件、國藥一心制藥、金冠電氣等新興企業(yè)創(chuàng)造的。特別是隨著金冠電氣的成功上市、吉林通用歐洲研發(fā)中心的建立，充分證明這些新興企業(yè)正在快速成長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。下步工作中，要全面對(duì)接“中國制造2025”專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)新興企業(yè)的扶持培育力度，全力幫助企業(yè)壯大發(fā)展規(guī)模，著力打造一批新的支柱型企業(yè)。三是著力壯大中小企業(yè)。目前全區(qū)注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶近3萬戶，其中99%都是中小和小微企業(yè)，這些中小企業(yè)雖然單個(gè)體量不大，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面有著重要作用。因此，我 們要切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持服務(wù)力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)、壯大規(guī)模。同時(shí)，我們還要看到，這些中小企業(yè)基本都是民營企業(yè)，上半年省市相繼召開了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)暨“雙創(chuàng)”工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列扶持政策，我們要全面落實(shí)好省市支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，全力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)讓更多的企業(yè)盡早盡快進(jìn)入到規(guī)上行列。從前段聽取相關(guān)部門匯報(bào)情況看，現(xiàn)在一些部門對(duì)“先照后證”等新形勢(shì)很不適應(yīng)，工作中還存在監(jiān)管不到位、服務(wù)不到位問題，大家要高度重視，認(rèn)真加以解決，近期區(qū)政府將結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)工作，專門進(jìn)行調(diào)度，希望各相關(guān)部門做好準(zhǔn)備。

（三）突出抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住省市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利契機(jī)，全力促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)施階段，區(qū)發(fā)改局要對(duì)規(guī)劃中確定的發(fā)展任務(wù)進(jìn)行逐年、逐項(xiàng)、逐級(jí)分解，擬定施工圖和進(jìn)度表，強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門，要全面對(duì)接規(guī)劃中確定的七大產(chǎn)業(yè)、147個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資路徑，明確本區(qū)域、本領(lǐng)域的主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目載體，加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都要有服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落位。同時(shí)，區(qū)里即將出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的實(shí)施意見》，設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金，區(qū)發(fā)改局要認(rèn)真研究落實(shí)好具體使用辦法，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引入總部經(jīng)濟(jì)等方面的作用。引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的資源，切實(shí)加大引進(jìn)力度，對(duì)取得明顯成效的引進(jìn)人，區(qū)里將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力發(fā)展全域旅游。要按照區(qū)委要求，盡快編制全域旅游和全域農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃，重點(diǎn)地域要有詳細(xì)規(guī)劃，以這兩個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。近期，要高標(biāo)準(zhǔn)編制好吉林省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)規(guī)劃、長春神鹿川國家旅游度假區(qū)規(guī)劃。要加快梅花鹿館、農(nóng)耕文化 體驗(yàn)館和旅游咨詢服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊組建旅游聯(lián)盟，盡快出臺(tái)《雙陽鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，提升我區(qū)旅游軟實(shí)力。同時(shí)，要認(rèn)真組織開展好中國鹿城休閑旅游季系列活動(dòng)，形成持續(xù)的宣傳效果和轟動(dòng)效應(yīng)，以旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)。三是全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。上半年，雙陽湖國際養(yǎng)老基地、天盛康復(fù)養(yǎng)老新城、奢嶺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)畫學(xué)院等年初確定的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都還沒有開工建設(shè)。下步工作中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和部門務(wù)必要加大推進(jìn)力度，確保這些項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。對(duì)國信地產(chǎn)、鼎鹿廣場(chǎng)商業(yè)綜合體等開工項(xiàng)目，也要抓緊向前推進(jìn)，確保完成建設(shè)任務(wù)。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于落地多年、沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，要抓緊與投資方溝通，能實(shí)施的要抓緊推進(jìn)，確定最后開工時(shí)限；不能實(shí)施的要堅(jiān)決依法清退，這方面，絕不能含糊，不能浪費(fèi)有限的土地資源。

（四）突出抓好三農(nóng)工作。一是全面加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。要集 中精力抓好農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)土地指標(biāo)調(diào)整、項(xiàng)目融資、規(guī)劃編制等各項(xiàng)前期工作，快速推進(jìn)奢嶺鄉(xiāng)村都市、奢愛良蔬等農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，全力打造全省乃至全國一流的全域農(nóng)業(yè)嘉年華。要加快推進(jìn)鹿產(chǎn)品交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊出臺(tái)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，積極吸收梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成果，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖、加工、流通三大體系建設(shè)，促進(jìn)梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。二是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：第一，要加強(qiáng)典型引領(lǐng)。優(yōu)先抓好干線公路沿線村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府所在地的提升改造工作，重點(diǎn)打造3-5個(gè)在全省有影響力的典型村屯。第二，要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化、衛(wèi)生環(huán)境整治這幾個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化公路改造、農(nóng)田水利、長效管理機(jī)制等軟硬件建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村面貌在短期內(nèi)有一個(gè)大的變化。第三，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目基本都是續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)展也不是很快。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要在加快推進(jìn)現(xiàn)有工 程的基礎(chǔ)上，再謀劃落實(shí)一批新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力。三是不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要突出抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等重點(diǎn)改革工作，不折不扣、保質(zhì)保量完成任務(wù)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力扶持發(fā)展專業(yè)化、集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是全力抓好防汛減災(zāi)工作。國家、省市對(duì)防汛抗洪工作高度重視，總書記就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提出了明確要求。昨天，省市先后召開了防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)視頻會(huì)議，傳達(dá)了總書記和李克強(qiáng)總理的重要講話、批示、指示精神，對(duì)近期防汛工作進(jìn)行了全面安排部署。會(huì)后，我區(qū)也對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行了安排部署。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入主汛期，特別是雙陽汛期降雨多數(shù)集中在“七下八上”這段時(shí)間，因此對(duì)待防汛防災(zāi) 工作，我們絕不能掉以輕心，一定要做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，在物資儲(chǔ)備、人員力量、工作預(yù)案、組織調(diào)度上始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（五）突出抓好城市建設(shè)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是工程建設(shè)速度要更快。今年我區(qū)城建工程多，包括標(biāo)準(zhǔn)化街路、大中修、新建路橋和美化綠化工程?，F(xiàn)在看時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分繁重，要想在有限的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，就必須往前搶，已經(jīng)開工的要在保證質(zhì)量和安全的前提下加快建設(shè)速度，尚未開工的要抓緊辦理前期手續(xù)，盡快開工?？偟囊螅泄こ瘫仨毻瓿捎?jì)劃。這里我強(qiáng)調(diào)一下棚改工作，這既是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，必須加快推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。前段時(shí)間我們做了大量工作，取得了階段性成果。目前看，群眾要求棚改的意愿非常強(qiáng)烈，開發(fā)主體的積極性也挺高，各項(xiàng)征收補(bǔ)償政策措施也相對(duì)成熟，對(duì)于雙陽而言，這項(xiàng)工作已經(jīng)到 了快速推進(jìn)的階段。下步，要盡快啟動(dòng)回遷房建設(shè)，科學(xué)劃分棚改片區(qū)，充分發(fā)揮自改委作用，具備實(shí)施條件的地塊，要立即啟動(dòng)土地房屋征收工作。要從住房條件最差、老百姓反映最集中的地方改起，讓棚戶區(qū)內(nèi)居民盡快走出來，提高群眾的滿意度。同時(shí)，區(qū)征收辦要切實(shí)加大土地征收工作力度，平湖、云山兩個(gè)街道辦事處要全力配合，每個(gè)地塊都要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專門團(tuán)隊(duì)推進(jìn)，區(qū)里也將抽調(diào)人員，加強(qiáng)力量，合力開展土地征收攻堅(jiān)行動(dòng)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門在土地房屋征收工作中，一定要嚴(yán)格按照法定程序開展工作，確保征收工作順利實(shí)施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相關(guān)單位為我們城市管理付出了艱辛努力，城區(qū)形象有變化，百姓有目共睹，給予了較高評(píng)價(jià)。下半年，我們要持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)深入開展市容環(huán)境整治、違法建筑拆除、南出口和商圈改造等專項(xiàng)行動(dòng)，要持久地抓下去，絕不能搞一陣風(fēng)，要形成工作常態(tài)。大家要明確，這項(xiàng)工作絕不僅僅是為了迎接國家衛(wèi)生城復(fù)審，而是 要實(shí)實(shí)在在地為人民群眾營造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳教育，讓群眾積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，讓群眾成為管理城市的主力。近期，省里將舉行首屆吉商大會(huì)，期間部分客商將來我區(qū)考察、對(duì)接項(xiàng)目，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大道路交通秩序、市容環(huán)境整治力度，確保給來雙客商留下良好印象。三是規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)要更高。對(duì)于正在編制或修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，要全面加快推進(jìn)速度，爭(zhēng)取盡快出成果。在編制過程中，要一以貫之地堅(jiān)持大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)規(guī)劃十幾年甚至幾十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。一是惠民承諾要全面兌現(xiàn)。年初出臺(tái)的建設(shè)幸福雙陽行動(dòng)計(jì)劃，是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)百姓做出的鄭重承諾，計(jì)劃中列出的62項(xiàng)實(shí)事必須按規(guī)定時(shí)限不打折扣地組織好、落實(shí)好、完成好。二是扶貧工作要強(qiáng)力推進(jìn)。扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各責(zé)任單位一定要嚴(yán)格按照 年初確定的扶貧工作計(jì)劃，全面落實(shí)好扶貧措施、扶貧項(xiàng)目，綜合運(yùn)用發(fā)展生產(chǎn)、推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等各類脫貧手段，幫助貧困村、貧困戶盡早脫貧致富，確保圓滿完成3575人脫貧的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在推進(jìn)扶貧工作過程中，要多采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等長效措施，把扶貧工作與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，根據(jù)貧困村和貧困戶的實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，保證扶貧工作取得實(shí)效。三是安全穩(wěn)定要全力保障。在安全生產(chǎn)方面，要時(shí)刻繃緊這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”檢查制度，強(qiáng)化隱患排查整改，徹底消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。在信訪穩(wěn)定方面，要切實(shí)加大信訪隱患排查力度，對(duì)排查出的問題，能夠解決的，要抓緊解決；暫時(shí)無法解決的，要盡快研究解決辦法，落實(shí)好穩(wěn)控措施。對(duì)能夠終結(jié)的信訪案件，要嚴(yán)格依照法定程序和要求，盡快終結(jié)。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各位副區(qū)長每天上班后第一件事就是要處理信訪，要親自過問，帶頭研究。對(duì)重大信訪問題，區(qū)信訪局要第一時(shí)間向我匯報(bào)，絕不能耽誤。對(duì)于越級(jí)訪、集體訪，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決，妥善處理。對(duì)于無理訪、纏訪、鬧訪，公安機(jī)關(guān)必須加大工作力度，依法規(guī)范信訪秩序。在社會(huì)治安方面，要健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新實(shí)干，為完成全年任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

下半年，各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，振奮精神、鉚足干勁、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（一）要提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。市里對(duì)今年工作提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，特別是在績效考核方面，進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，我區(qū)與外縣市一組 考核，分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四檔，前兩檔的分別獎(jiǎng)勵(lì)1000萬、500萬，達(dá)標(biāo)的不獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的轄區(qū)不允許發(fā)績效獎(jiǎng)金。區(qū)里態(tài)度很明確，凡是省市有考核任務(wù)的重點(diǎn)工作，我們必須拉滿弓、使圓勁，必須“打先鋒、站排頭”。特別是承擔(dān)考核任務(wù)的47個(gè)單位，更要對(duì)標(biāo)高位，以拼的意識(shí)、搶的精神、闖的干勁推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)。目前，區(qū)里已經(jīng)結(jié)合市里考評(píng)方案制定了獎(jiǎng)懲辦法，在區(qū)委常委會(huì)上已經(jīng)通過，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，成績不好的原有的績效資金也不能發(fā)，甚至還要誡勉談話，獎(jiǎng)懲辦法近期下發(fā)。因此，承擔(dān)考核任務(wù)的47個(gè)單位對(duì)此項(xiàng)工作必須給予高度重視，既要推進(jìn)好工作，又要加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)系。在對(duì)上協(xié)調(diào)過程中，如需要書記和我出面的，大家及時(shí)匯報(bào)，我和書記一定全力支持。

（二）要加快節(jié)奏，提高效率。效率是工作開展的生命線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要有坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機(jī)感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加點(diǎn)地研究工作，夜以繼日地推進(jìn)工作，確保所承擔(dān)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期。通過前期調(diào)度工作情況看，有的部門做得還不夠好，有些工作根本就沒研究。現(xiàn)在看，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，不加班加點(diǎn)工作，年末就有完不成任務(wù)的危險(xiǎn)，必須加快節(jié)奏、提高效率。區(qū)里已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作，責(zé)任單位要快落實(shí)、馬上辦、立即干，絕不能拖泥帶水、躲躲閃閃。

（三）要強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。要把落實(shí)責(zé)任作為推進(jìn)工作的重要舉措。在工作落實(shí)上必須做到敲鐘問響，必須做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，特別是項(xiàng)目建設(shè)、城市建管等重點(diǎn)工作，必須實(shí)行臺(tái)賬式管理，做到倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，要做到任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任明確到人、壓力傳導(dǎo)到位，以責(zé)任的全面落實(shí)促進(jìn)工作高效開展、任務(wù)圓滿完成。要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要站在全局高度來研究重點(diǎn)工作中的問題和矛盾，對(duì)于項(xiàng)目審批、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，要強(qiáng)化溝通、加強(qiáng)協(xié)作，合力推 進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）要加強(qiáng)督查，跟蹤問效?，F(xiàn)在看，督查（績效）辦前期工作效果不錯(cuò)，但我們絕不能僅僅依靠督查（績效）辦的督查工作，督查（績效）辦的督查工作絕不能代替主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)督查是最有效的督查，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注最有助于提高工作效率。因此，各位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的督促檢查，要勤調(diào)度、勤檢查，深入一線督查，直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)工作高效落實(shí)、快速推進(jìn)。區(qū)督查（績效）辦、監(jiān)察局和其他考評(píng)部門，也要對(duì)照區(qū)里確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展經(jīng)常性、全過程的督查檢查。要充分發(fā)揮警示作用，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)督查檢查結(jié)果，必要時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，督查要敢于較真碰硬，要唱黑臉，真督、真查，通報(bào)時(shí)要點(diǎn)到具體單位，要點(diǎn)名道姓。

同志們，下半年的工作任務(wù)繁重艱巨，我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，加快節(jié)奏，狠抓 落實(shí)，全面完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷！