第一篇：行政審判適用調(diào)解原則初探

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這就是行政審判不適用調(diào)解的原則。該原則包括兩層涵義，一是調(diào)解不能作為法院審理行政案件的必經(jīng)程序；二是調(diào)解不能作為行政案件的結(jié)案方式。當(dāng)然不適用調(diào)解原則并不意味著人民法院不可以在裁判前對(duì)雙方當(dāng)事人做思想工作，促使有錯(cuò)誤的一方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤。如使原

告方認(rèn)識(shí)到自己的訴訟請(qǐng)求錯(cuò)誤而申請(qǐng)撤訴，或使被告方認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，撤銷(xiāo)或改變具體行政行為取得原告的諒解并申請(qǐng)撤訴，以達(dá)到平息訴訟的目的。

行政審判之所以確立不適用調(diào)解原則，其出發(fā)點(diǎn)，在于行政權(quán)是國(guó)家法定的權(quán)力，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能隨意作轉(zhuǎn)讓、放棄的處置，即沒(méi)有處分權(quán)。而調(diào)解的前提是雙方當(dāng)事人享有處分權(quán)，因行政機(jī)關(guān)無(wú)處分權(quán)，那么就不存在調(diào)解的前提。同時(shí)，行政管理法律關(guān)系是在管理人與相對(duì)人地位不平等的基礎(chǔ)上形成的特殊的指揮、命令和服從關(guān)系。因此，雙方當(dāng)事人無(wú)法在產(chǎn)生爭(zhēng)議之后，平等自愿地去協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，而只有讓人民法院通過(guò)行政審判活動(dòng)，對(duì)行政處理決定不正確性與合法性進(jìn)行審查，并依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)作出裁判，而不能由爭(zhēng)議雙方互相協(xié)商、互相讓步、互相諒解來(lái)判斷行政處理決定是否正確與合法。

行政訴訟立法之所以確立不適用調(diào)解原則。其立法本意有二點(diǎn)：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)范圍和方式行政使國(guó)家權(quán)力，進(jìn)行行政管理，不得濫用職權(quán)，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。雖然法律、法規(guī)又規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中有一定的自由裁量權(quán)，但行政機(jī)關(guān)只能在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使該項(xiàng)權(quán)力，不得隨意越權(quán)處分國(guó)家的權(quán)力。二是對(duì)行政審判的限制，法院在審理行政案件是審查裁判行政機(jī)關(guān)行政行為的一種司法監(jiān)督活動(dòng)，是以行政機(jī)關(guān)的行政行為為審查監(jiān)督對(duì)象的，只是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。只能依法審判，作出合法與違法、維持、撤銷(xiāo)或變更的裁判，不得以調(diào)解的形式結(jié)案。

結(jié)合行政審判的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為行政審判不適用調(diào)解的原則有一定的局限性，因?yàn)樵谛姓徟械膶?shí)踐中，通過(guò)大量的協(xié)商調(diào)解工作，不適用調(diào)解原則已名存實(shí)亡，尤其在審理不服行政機(jī)關(guān)行政裁決案件中，如能用的調(diào)解方式結(jié)案，會(huì)取得比判決更好的社會(huì)效果，并且減少工作量。因此筆者建議對(duì)行政審判不適用調(diào)解原則加以修改，只要行政審判協(xié)調(diào)的過(guò)程和調(diào)解的結(jié)果均不違反法律法規(guī)的情況，可以適用調(diào)解的方式結(jié)案，理由主要有以下幾方面：

一、調(diào)解在行政審判實(shí)踐中具有可行性、實(shí)用性的行政機(jī)關(guān)雖然代表國(guó)家行使國(guó)家權(quán)力，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能隨意作轉(zhuǎn)讓?zhuān)艞壍奶幹茫礇](méi)有處分權(quán)。但行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)依照法定的方式處分該項(xiàng)行政權(quán)力，如在處以罰款的幅度范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)可以增加、減少具體的處罰數(shù)額。在既具有可以處以拘留雙可以處以罰款的處罰種類(lèi)的情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以處以拘留或可以處以罰款。因此在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)具有當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)享有處分權(quán)，當(dāng)然，這種處分權(quán)同隨意作出轉(zhuǎn)讓行政權(quán)力的處分權(quán)有本質(zhì)的不同。

在法律面前人人平等，依法辦事是每個(gè)公民的權(quán)力，但是《行政訴訟法》實(shí)施十幾年來(lái)，一些地方老百姓雖然有理，但“民告官”還是讓公民望而卻步，即使是鼓足膽量告官，但是在訴訟過(guò)程中依然持有行政機(jī)關(guān)“以和為貴”的心理和觀點(diǎn)。因此，也就比較容易接受調(diào)解這種結(jié)案方式，這樣既便于協(xié)調(diào)和搞好管理與被管理者之間的關(guān)系，又起到更好的社會(huì)效果。

二、調(diào)解結(jié)案可以減少不必要的工作量。行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，因客觀主觀上原因，難免會(huì)出現(xiàn)違法行政、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，同時(shí)行政相對(duì)方也可能存在違法現(xiàn)象，行政相對(duì)人作為原告起訴到法院后，要求法院能公正作出裁決的同時(shí)對(duì)自己的錯(cuò)誤或違法之處有所認(rèn)識(shí)，因此原告也同意在法院的主持下，接受行政機(jī)關(guān)正確適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｐ姓C(jī)關(guān)既可避免敗官司的結(jié)果，也樂(lè)意同原告協(xié)商解決，這時(shí)就可以將雙方達(dá)成一致協(xié)議用調(diào)解書(shū)的形式確定下來(lái)，這樣既達(dá)到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)行政管理的目的，又達(dá)到法院審結(jié)案件的效果，同時(shí)又達(dá)到原告的心滿(mǎn)意足。試想想如果是判決行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為或重新作出具體行政行。這樣就會(huì)引起行政機(jī)關(guān)上訴或行政機(jī)關(guān)重新作出后原告仍不服而重新起訴的現(xiàn)象發(fā)生。如果判決維持行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，也可能會(huì)引起原告上訴的現(xiàn)象發(fā)生，這樣不僅增加了法院和行政機(jī)關(guān)的工作量，而且給行政相對(duì)人也帶來(lái)了更多的麻煩而費(fèi)心費(fèi)力。如原告葉道勝訴郭家河鄉(xiāng)政府白果樹(shù)確權(quán)一案，經(jīng)法院主持案處協(xié)調(diào)調(diào)解工作，原告同第三人對(duì)爭(zhēng)議的銀杏樹(shù)的權(quán)屬達(dá)成一致協(xié)議，法院受行政審判不適用調(diào)解原則的限制，不能直接依據(jù)原告與第三人達(dá)成的協(xié)議而制作調(diào)解書(shū)，只有由郭家河鄉(xiāng)政府重新依據(jù)上述協(xié)議作出的處理決定，而原告撤回起訴，該案才得以圓滿(mǎn)解決，試

想如果行政審判可以適用調(diào)解結(jié)案，法院就可依據(jù)原告同第三人達(dá)成的一致協(xié)議作出調(diào)解書(shū)而無(wú)需由鄉(xiāng)政府依據(jù)雙方協(xié)議重新作出的確權(quán)決定書(shū)。這樣就可以減少不必要的工作量，同時(shí)還減輕了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

三、調(diào)解的結(jié)案方式可以更好地化解矛盾。行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人是管理與被管理的關(guān)系，二者之間對(duì)立情緒比較大，同時(shí)，中國(guó)公民受“民

不告官”的思想影響較嚴(yán)重，只是矛盾非常尖銳，難以調(diào)和的情況下，公民才將行政機(jī)關(guān)告到被告席。為了使雙方的矛盾不再進(jìn)一步惡化，減少對(duì)立情緒，同時(shí)，原告從便于以后的生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的出發(fā)，在法院主持雙方進(jìn)行調(diào)解時(shí)，原被告雙方都是樂(lè)于接受的，這樣既化解了矛盾，又便于案件的審結(jié)。

第二篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會(huì)議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國(guó)家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒(méi)有自由；法律之上沒(méi)有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由。”調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其施加任何強(qiáng)制。對(duì)于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)?、案結(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類(lèi)：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或本級(jí)政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門(mén)。此類(lèi)糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請(qǐng)人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請(qǐng)人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于法院等國(guó)家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見(jiàn)、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門(mén)、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺(tái)或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門(mén)要向社會(huì)全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過(guò)5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過(guò)2年，有效期滿(mǎn)需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步明晰并公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。六是大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，以公開(kāi)促公正。提高信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求，積極做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭(zhēng)議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級(jí)訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會(huì)公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)部門(mén)的梳理結(jié)果，報(bào)縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級(jí)部門(mén)報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂(lè)山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂(lè)府發(fā)〕〔2009〕24號(hào)），結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書(shū)格式、案卷歸檔等工作，公開(kāi)調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項(xiàng)；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門(mén)調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級(jí)調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書(shū)），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！耙话咽帧币ㄆ诼?tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭(zhēng)議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)政府部門(mén)簽訂行政調(diào)解責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績(jī)

效考核依據(jù)和行政問(wèn)責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢(qián)、有場(chǎng)所開(kāi)展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門(mén)，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹(shù)立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書(shū)記在本次會(huì)議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門(mén)的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，通過(guò)構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會(huì)和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、組建一個(gè)中心，搭建調(diào)解平臺(tái)

為了對(duì)外統(tǒng)一窗口，對(duì)內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場(chǎng)合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類(lèi)矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭(zhēng)議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會(huì)同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長(zhǎng)（含副局長(zhǎng)）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門(mén)參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊(cè)，對(duì)選定的調(diào)解員按照對(duì)口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊(cè)中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個(gè)銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門(mén)合同爭(zhēng)議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭(zhēng)議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會(huì)在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺(tái)了《行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對(duì)案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會(huì)影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對(duì)接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接工作流程規(guī)定》，近期，專(zhuān)門(mén)編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對(duì)接實(shí)務(wù)手冊(cè)》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺(tái)《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以?xún)A聽(tīng)、約談、會(huì)談、對(duì)話為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對(duì)于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢(xún)，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專(zhuān)業(yè)工作者，分別來(lái)自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺(tái)，建立行政調(diào)解工作信息資料庫(kù)，提高行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對(duì)無(wú)法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解，必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專(zhuān)門(mén)建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第三篇：民事審判調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

調(diào)解是民事審判工作的重點(diǎn)和特色，最高人民法院一直對(duì)調(diào)解工作非常重視。本人從事民事審判工作12年，深深體會(huì)到調(diào)解對(duì)于解決民事糾紛的重要性。充分運(yùn)用調(diào)解方式能更好地解決矛盾，平息雙方當(dāng)事人的紛爭(zhēng)，使雙方當(dāng)事人都滿(mǎn)意，取得法律效果和社會(huì)效果“雙贏”。我在審理民事案件中，非常注意運(yùn)用調(diào)解方式，調(diào)解結(jié)案率較高。今年上半年，我成功調(diào)解了

兩批共89件勞動(dòng)爭(zhēng)議系列案，較好的平息了勞資雙方尖銳的矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)將我個(gè)人的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下，以供參考。

首先，要認(rèn)真閱卷，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)案件的法律適用要心中有數(shù)。庭詢(xún)時(shí)注意觀察雙方當(dāng)事人的態(tài)度，通過(guò)詢(xún)問(wèn)和觀察，判斷雙方有無(wú)調(diào)解的意向和可能性，在此基礎(chǔ)上再有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)解。例如，我在今年2月份審理的64件梁蓮好等與廣州市森科隆技術(shù)服務(wù)有限公司、廣州市珠江甘蔗化工總廠勞動(dòng)爭(zhēng)議案，公司對(duì)一審判決非常不滿(mǎn)，認(rèn)為一審判決的補(bǔ)償數(shù)額明顯高于仲裁裁決的數(shù)額，故上訴不同意支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給勞動(dòng)者。我經(jīng)過(guò)閱卷，發(fā)現(xiàn)一審判決確有不當(dāng)之處，仲裁裁決后，公司不服起訴到法院，勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額沒(méi)有提出異議，而一審判決的數(shù)額遠(yuǎn)高于仲裁裁決的數(shù)額，即加重了起訴方的責(zé)任。詢(xún)問(wèn)時(shí)勞資雙方情緒激動(dòng)，爭(zhēng)辯非常激烈。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，我注意到上訴人的代理人在辯論時(shí)提到愿意支付部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而勞動(dòng)者則急于拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，且上訴人提到珠江管理區(qū)的區(qū)長(zhǎng)對(duì)本案非常重視，曾組織雙方調(diào)解。掌握了這些情況，我首先向勞動(dòng)者的代表講明有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)調(diào)解能馬上領(lǐng)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，免除執(zhí)行問(wèn)題的好處，勞動(dòng)者代表表示可回去與其他勞動(dòng)者商量，初步同意按仲裁裁決的數(shù)額協(xié)商。庭詢(xún)后，我馬上與管理區(qū)的區(qū)長(zhǎng)電話聯(lián)系，向其解釋了本案適用的法律法規(guī)，指出調(diào)解結(jié)案對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，希望區(qū)長(zhǎng)利用行政主管的優(yōu)勢(shì)，做通用人單位的工作。該區(qū)長(zhǎng)對(duì)法院細(xì)致、耐心的工作態(tài)度表示感謝，愿意與用人單位的領(lǐng)導(dǎo)溝通，協(xié)助法院的審理。我又與用人單位領(lǐng)導(dǎo)直接電話聯(lián)系，告知其法院和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都很重視本案的處理，講明調(diào)解結(jié)案對(duì)用人單位的好處，希望單位考慮勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體的困難，考慮勞動(dòng)者為單位作出的貢獻(xiàn)，退讓一步協(xié)商處理。在此同時(shí)，我多次做勞動(dòng)者代表的工作，希望勞動(dòng)者考慮企業(yè)的難處，在維護(hù)自己合法利益的前提下，退讓一步。經(jīng)過(guò)耐心的解釋?zhuān)萌藛挝慌c勞動(dòng)者終于達(dá)成一致意見(jiàn)，在簽訂調(diào)解書(shū)的同時(shí)，勞動(dòng)者領(lǐng)到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果非常滿(mǎn)意，再三向經(jīng)辦人表示謝意。

其次，充分利用上級(jí)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，在處理群體訴訟案件中，可適當(dāng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，取得上級(jí)部門(mén)的支持和配合，由上級(jí)部門(mén)庭外主持協(xié)商，這樣往往會(huì)取得較好的效果。我在今年3月份曾處理了25件第四針織廠的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，在審理過(guò)程中，市外經(jīng)委曾來(lái)函法院，提出該批案件涉及面非常廣，判決結(jié)果會(huì)影響整個(gè)針織系統(tǒng)，希望法院慎重處理。經(jīng)辦人向外經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)指出了針織廠在轉(zhuǎn)制過(guò)程中存在的不足之處，講明法院判決的法律依據(jù)，外經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)在了解案情后，同意做單位的工作，盡量協(xié)商解決。經(jīng)辦人針對(duì)勞動(dòng)者均為四、五十歲將到退休年齡的女工這一特點(diǎn)，耐心向她們解釋法律，也告知她們法院所作的調(diào)解工作，不厭其煩地在用人單位和勞動(dòng)者之間轉(zhuǎn)達(dá)雙方的調(diào)解方案，勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)辦人的耐心工作很感激，相信法官在維護(hù)她們的合法權(quán)益，而用人單位在上級(jí)部門(mén)的指引下，同意協(xié)商，雙方各自作出讓步，終于調(diào)解結(jié)案，化解了勞資雙方的矛盾。

在調(diào)解過(guò)程中，還有一點(diǎn)非常重要，那就是法官的審判作風(fēng)。我認(rèn)為，在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，法官必須樹(shù)立公正、親切的形象，在調(diào)解時(shí)耐心、細(xì)致，曉之以理，動(dòng)之以情，既解釋有關(guān)法律法規(guī)及判例，又講明人情、道德、倫理觀念。民事案件涉及家庭倫理，所謂清官難斷家務(wù)事，很多民事案件光靠證據(jù)和法條是很難處理的，判決結(jié)果往往導(dǎo)致一方不滿(mǎn)，有的案件判決結(jié)果不一定就是案件的客觀真實(shí)，有的當(dāng)事人在人情、倫理觀念影響下，往往會(huì)作出讓步。我在3月份曾審理了一件兄妹間的借貸糾紛，妹妹起訴哥哥，要求哥哥清還17萬(wàn)元借款，哥哥則堅(jiān)決否認(rèn)借款。一審判決妹妹敗訴。兄妹間為金錢(qián)糾紛反目成仇，多年沒(méi)有來(lái)往，一見(jiàn)面就互相大罵，第一次庭詢(xún)時(shí)雙方矛盾激烈，甚至大打出手，經(jīng)辦人多次進(jìn)行制止，并通知保安到場(chǎng)。他們的母親到庭了，被兄妹的行為氣得老淚縱橫。我憑著多年的民事審判經(jīng)驗(yàn)，判斷出兄妹間肯定有隱情。第二次庭詢(xún)時(shí)，我分開(kāi)做兩兄妹的工作，首先讓雙方平息怒火，不斷灌輸孝敬父母、骨肉之情等倫理道德，同時(shí)對(duì)雙方不顧親情互相謾罵的行為提出嚴(yán)厲批評(píng)，讓其感到法官既威嚴(yán)也有人情味，使當(dāng)事人對(duì)法官的公正性感到信任。通過(guò)細(xì)致的工作，兄妹倆最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在簽訂調(diào)解協(xié)議后，兄妹倆百感交集，姑嫂抱頭痛哭，非常感謝經(jīng)辦人讓他們一家和好，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面很感人，連代理律師也很感慨地說(shuō)：“法官，真不敢相信你能將這樣的案件調(diào)解成功，如我不是律師，也會(huì)感動(dòng)得流淚了”。這一案件的調(diào)解成功，使我感到作為人民法官的價(jià)值和自豪，感到了調(diào)解工作的重要性和必要性。

總而言之，調(diào)解工作是對(duì)法官的考驗(yàn)，不但需要具備深厚的法律知識(shí)，還要具備耐心、不厭其煩的態(tài)度，同時(shí)必須通過(guò)積累總結(jié)，掌握一定的技巧，給當(dāng)事人以公正、親切的形象，取得當(dāng)事人的充分信任，才能做好調(diào)解工作。

第四篇：行政審判案例

解朝霞訴青島市黃島區(qū)工商行政管理局

行政登記一案

[裁判摘要] 工商行政登記案件中，申請(qǐng)人提交了符合“提交材料規(guī)范”要求的全部材料且材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)受理并準(zhǔn)予登記，至于材料內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的真實(shí)性，應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，法律并未要求登記機(jī)關(guān)必須行使實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)。

原告：解朝霞，女，1975年10月1日出生，漢族，籍貫山東省諸城市，現(xiàn)住山東省諸城市繁榮東路西下泊巷2號(hào)4號(hào)樓2-301。

委托代理人解雯，女，諸城平正法律服務(wù)所法律工作者。

被告：青島市黃島區(qū)工商行政管理局，住所地：青島市黃島區(qū)長(zhǎng)江中路465號(hào)。

法定代表人周玉曉，男，局長(zhǎng)。

委托代理人徐本寧，男，1970年3月20日出生，漢族，該局商標(biāo)注冊(cè)局局長(zhǎng)，住青島市黃島區(qū)文化路82號(hào)。

委托代理人王明芝，女，北京市盈科（青島）律師事務(wù)所律師。

原告解朝霞不服被告青島市黃島區(qū)工商行政管理局作出的將原告登記為喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司法定代表人的工商登記行為，于2014年12月10日向本院提起訴訟。

原告解朝霞訴稱(chēng)：2011年5月18日，被告在原告不知情的情況下將原告姓名登記為喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司的法定代表人，此登記行為錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的錯(cuò)誤工商登記行為；訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。

被告青島市黃島區(qū)工商行政管理局辯稱(chēng)：

1、喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司設(shè)立登記時(shí)，申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式，被告作出的登記行為證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。

2、設(shè)立登記材料的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，被告僅負(fù)責(zé)形式審查，被告依申請(qǐng)登記，不存在審查過(guò)錯(cuò)。

3、原告提供了身份證、照片等材料供登記使用，原告知道且同意被登記為喜洋洋公司法定代表人，其不知情理由不成立。

4、原告起訴已過(guò)三個(gè)月的起訴期限。綜上，應(yīng)依法維持被告作出的工商登記。

青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：2011年4月25日，申請(qǐng)人香港喜洋洋國(guó)際食品有限公司向被告遞交公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司”，并提交了委托代理人的證明、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記事項(xiàng)表、法定代表人登記表（該表記載法定代表人姓名為解朝霞，并附有原告照片、身份證復(fù)印件及簽字等），申請(qǐng)人還提交了相關(guān)政府部門(mén)審批文件、公司章程、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、申請(qǐng)人的公司主體資格證明文件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等文件材料，其中一份“聘任書(shū)”記載：“經(jīng)研究決定，聘任孫培仁為喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司總經(jīng)理。2011年4月26日?！辈⒂小敖獬肌焙炞肿謽?。被告經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合登記條件，遂于2011年

5月18日準(zhǔn)予工商登記，并按申請(qǐng)人提交的“法律文件送達(dá)授權(quán)委托書(shū)”的授權(quán)，將相關(guān)法律文件送達(dá)給了孫培仁。

庭審中，原告稱(chēng)孫培仁原系原告的姑夫，原告不知道自己的身份證復(fù)印件如何到了登記材料中、登記材料中“解朝霞”的字樣均非原告本人所寫(xiě)、原告對(duì)被登記為法定代表人不知情。

另查明：2013年1月16日，丁啟波以喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司和孫培仁為共同被告提起民事訴訟，該案經(jīng)本院審理查明：2011年12月23日和2012年2月14日，喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司分別向丁啟波借款300000元、80000元，上述借款喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司均給丁啟波出具了借條，孫培仁在2011年12月23日的借條擔(dān)保人處簽字，在2012年2月14日的借條上簽字。上述款項(xiàng)至今未償還。故判決喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司限期償還丁啟波借款本金380000元、利息10000元；孫培仁對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。該判決生效后進(jìn)入執(zhí)行程序，2014年6月10日，本院執(zhí)行人員對(duì)原告進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查筆錄中記載原告述稱(chēng)：“這個(gè)公司我不知道情況，孫培仁是我姑夫，他用我的身份證給我辦了個(gè)法人，其實(shí)我什么事情不知道，我只是頂個(gè)名?！眻?zhí)行人員問(wèn)：“孫培仁找你用身份證辦法人你知道不知道？”原告回答：“我知道?！北驹核鞂?duì)原告實(shí)施了拘留措施，后原告訴來(lái)本院。

青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《行政許可法》

第三十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院《公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！睆纳鲜鲆?guī)定可見(jiàn)，只要申請(qǐng)人提交了符合“提交材料規(guī)范”要求的全部材料且材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)受理并準(zhǔn)予登記，至于材料內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的真實(shí)性，應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，法律并未要求登記機(jī)關(guān)必須行使實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)。本案中，申請(qǐng)人提交了包括原告的身份證復(fù)印件、照片等在內(nèi)的全部申請(qǐng)材料，且申請(qǐng)材料在內(nèi)容、格式上符合規(guī)定，被告依法已經(jīng)盡到審慎審查的義務(wù)。原告庭審中稱(chēng)不知道其身份證復(fù)印件如何到了申請(qǐng)材料中，與其在本院執(zhí)行程序調(diào)查筆錄中所作陳述相互矛盾，因此對(duì)原告庭審中的陳述本院不予采信。原告作為具有完全行為能力的成年人，應(yīng)對(duì)自己行為的法律后果有明確了解并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，既然原告明確知道將自己的身份證交付他人并辦理登記為企業(yè)法定代表人的事實(shí)，即應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

綜上，被告作出的工商登記程序合法、符合法律規(guī)定，原告要求撤銷(xiāo)該工商登記依據(jù)事實(shí)理由不足，本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告解朝霞要求撤銷(xiāo)被告青島市黃島區(qū)工商行政

管理局2011年5月18日作出的將原告登記為喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司法定代表人的工商登記行為的訴訟請(qǐng)求。

原告解朝霞不服一審判決，在法定期限內(nèi)向青島市黃島區(qū)人民法院提起上訴，訴稱(chēng)

一、上訴人與喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司不存在任何關(guān)系。上訴人的姓名及身份證復(fù)印件是被不法之人冒用后才被錯(cuò)誤登記為該公司的法定代表人。被上訴人在辦理登記過(guò)程中，未盡審查義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。

二、（2014）黃執(zhí)字第1334號(hào)執(zhí)行案件的調(diào)查筆錄中所記載的內(nèi)容與事實(shí)不符。2014年6月10日，為達(dá)到拘留上訴人的目的，執(zhí)行法官要求上訴人在其早已準(zhǔn)備好的筆錄上簽字，上訴人閱讀后發(fā)現(xiàn)該筆錄與事實(shí)嚴(yán)重不符，故拒絕簽字。該部門(mén)事實(shí)可以查看法院的執(zhí)行錄象或監(jiān)控錄象。原審法院對(duì)上訴人采取的拘留措施本已造成重大傷害，現(xiàn)又采用虛假筆錄駁回訴訟請(qǐng)求，是對(duì)上訴人的再次傷害。

三、喜洋洋國(guó)際食品（青島）有限公司的實(shí)際控制人是孫培仁，其已經(jīng)在原審提交了書(shū)面證言，證實(shí)該公司的設(shè)立是孫培仁一人所為，上訴人并不知情，能證明該公司的法定代表人部分的工商登記是虛假的，應(yīng)予撤銷(xiāo)。綜上，請(qǐng)二審法院依法撤銷(xiāo)原審判決，撤銷(xiāo)工商登記。

青島市中級(jí)人民法院二審審理查明：青島市中級(jí)人民法院二審查明的事實(shí)與一審相同

青島市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為：香港喜洋洋國(guó)際食品有限公司向被上訴人申請(qǐng)公司設(shè)立登記時(shí)提交的材料符合國(guó)家工商總局《外商投資企業(yè)登記文書(shū)及規(guī)范要求》規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條、國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款、國(guó)家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條規(guī)定，被上訴人應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記。上訴人對(duì)原審法院依法調(diào)取的原審法院（2013）黃民初字第1143號(hào)民事判決書(shū)、（2014）黃執(zhí)字第1334號(hào)執(zhí)行案件的調(diào)查筆錄和執(zhí)行裁定書(shū)的異議不能成立。因此，上訴人作為完全行為能力人，應(yīng)承擔(dān)自愿將自己的身份證交付他人并辦理登記為企業(yè)法定代表人的法律后果。

綜上，原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法予以維持。上訴人的上訴理由不能成立，依法不予支持。依照修改前的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

案例報(bào)送單位：青島市黃島區(qū)人民法院行政庭

第五篇：行政調(diào)解工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)行政調(diào)解工作總結(jié)

2011年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“大調(diào)解”工作的安排部署，采取有效措施，不斷改善工作制度、創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，取得了明顯成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我鎮(zhèn)行政調(diào)解案件受理總數(shù)6件，調(diào)解成功5件，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化平安創(chuàng)建成果，最大限度地化解各類(lèi)行政糾紛、社會(huì)矛盾糾紛，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，XX鎮(zhèn)成立了行政大調(diào)解工作、矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開(kāi)展行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉本飛任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記陳建平任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)“行政調(diào)解室”和“矛盾糾紛調(diào)解室”，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，行政大調(diào)解具體工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

二、完善工作制度，化解糾紛

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政大調(diào)解力度

進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，大力加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)。針對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾 1

紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。

積極發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識(shí)，以“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪制度，對(duì)群眾的來(lái)訪，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)難以解決的及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任單位限時(shí)解決，對(duì)于確實(shí)不能解決的也堅(jiān)持向群眾耐心、細(xì)致地做好說(shuō)服和解釋工作。嚴(yán)格落實(shí)接待登記制度，對(duì)群眾的每一件來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)均認(rèn)真進(jìn)行登記，做好記錄，并交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理，及時(shí)向來(lái)信來(lái)訪群眾告知辦理結(jié)果，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，力求在XX鎮(zhèn)解決爭(zhēng)議。

大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報(bào)制度，認(rèn)真疏理了XX鎮(zhèn)存在的不穩(wěn)定因素，并針對(duì)性地制定了有效處置方案，有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度

堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪督導(dǎo)之間的工作流程。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。

（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合治理協(xié)調(diào)力度

深入調(diào)查研究，掌握、匯總各調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立了“大調(diào)解”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，邀請(qǐng)相關(guān)責(zé)任部門(mén)參與協(xié)調(diào) 2

解決，及時(shí)化解矛盾糾紛；無(wú)法調(diào)節(jié)的，提請(qǐng)區(qū)“行政大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

XX鎮(zhèn)把“大調(diào)解”工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的責(zé)任單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、發(fā)生重大群體性事件的責(zé)任單位及個(gè)人，將追究相關(guān)責(zé)任。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析得失、推動(dòng)行政調(diào)解工作更上新的臺(tái)階

今年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作雖然取得了一定的成績(jī)，打下了一定的基礎(chǔ)，但距離市、區(qū)對(duì)行政調(diào)解工作要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是觀念更新不夠，對(duì)行政調(diào)解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區(qū)別和銜接認(rèn)識(shí)不足，影響行政調(diào)解工作效率；二是部分單位（部門(mén)）對(duì)行政調(diào)解信息報(bào)送重視程度有待增強(qiáng)，及時(shí)報(bào)送信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范；三是經(jīng)費(fèi)保障不充分，行政調(diào)解工作軟、硬件均有待進(jìn)一步提升。四是行政調(diào)解工作保障制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，工作水平需要進(jìn)一步提高。

下一步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真按照上級(jí)部門(mén)對(duì)行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開(kāi)展行政調(diào)解工作，力爭(zhēng)行政調(diào)解工作取得更大的成績(jī)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂完善相關(guān)制度和工作措施，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是各項(xiàng)工作措施，完善必要的物質(zhì)保障，配齊配強(qiáng)工作人員。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高行政調(diào)解工作能力 3

和水平。四是繼續(xù)做好法制宣傳和政策指導(dǎo)，充分運(yùn)用辦公平臺(tái)、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐進(jìn)行宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的行政調(diào)解意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)行政調(diào)解途徑的信賴(lài)。五是強(qiáng)化行政調(diào)解信息報(bào)送工作，完善信息報(bào)送、收集、整理加工程序，健全行政調(diào)解信息利用和反饋機(jī)制。