第一篇：底層行政監(jiān)管工作思索

監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開(kāi)展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專(zhuān)門(mén)人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門(mén)還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。

一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門(mén)受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范

目前，基層行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評(píng)議行風(fēng)，開(kāi)展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高

絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。

（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大

行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，有效遏制了“小金庫(kù)”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財(cái)政資金。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑工程領(lǐng)域、社會(huì)保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專(zhuān)項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評(píng)議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門(mén)和副科級(jí)以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高

隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，新的形勢(shì)、新的要求對(duì)行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來(lái)越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；三是愛(ài)崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃

在依法治國(guó)、依法行政及公開(kāi)和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長(zhǎng)”為“家長(zhǎng)”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為不規(guī)范

行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對(duì)政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過(guò)行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問(wèn)題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門(mén)隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對(duì)有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄

行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時(shí)，感覺(jué)力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒(méi)有上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。

（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位

在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。

三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議

要使基層行政監(jiān)察工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）為行政監(jiān)察工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門(mén)都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅(jiān)持由民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對(duì)干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。

（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)

在依法治國(guó)，依法行政、建立和諧社會(huì)和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)，新要求的行政監(jiān)察干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長(zhǎng)官意識(shí)”，要正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識(shí)“不夠用”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)對(duì)口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎(jiǎng)罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問(wèn)題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺(jué)到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過(guò)硬”的問(wèn)題。

（三）向行政執(zhí)法部門(mén)灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政

我國(guó)沒(méi)有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽(tīng)證制度。并把它作為與簡(jiǎn)易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過(guò)程中，要始終向行政執(zhí)法部門(mén)灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時(shí)限開(kāi)展行政管理活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽(tīng)證、說(shuō)明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動(dòng)介入，事前防范

圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門(mén)出臺(tái)的重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對(duì)少數(shù)害群之馬，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問(wèn)題。

多年工作實(shí)踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺(jué)置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時(shí)期行政監(jiān)察工作的新特點(diǎn)，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層。

新華區(qū)監(jiān)察局

新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開(kāi)展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專(zhuān)門(mén)人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門(mén)還存在著對(duì)行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。

一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門(mén)受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺(jué)不自覺(jué)接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為日趨規(guī)范

目前，基層行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評(píng)議行風(fēng)，開(kāi)展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高

絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。

（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大

行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，有效遏制了“小金庫(kù)”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財(cái)政資金。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑工程領(lǐng)域、社會(huì)保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專(zhuān)項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評(píng)議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門(mén)和副科級(jí)以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高

隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，新的形勢(shì)、新的要求對(duì)行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來(lái)越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；三是愛(ài)崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃

在依法治國(guó)、依法行政及公開(kāi)和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長(zhǎng)”為“家長(zhǎng)”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長(zhǎng)官意識(shí)”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為不規(guī)范

行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對(duì)政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過(guò)行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問(wèn)題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門(mén)隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對(duì)有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄

行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時(shí)，感覺(jué)力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒(méi)有上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。

（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位

在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。

三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議

要使基層行政監(jiān)察工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）為行政監(jiān)察工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識(shí)。任何行政部門(mén)都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅(jiān)持由民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對(duì)干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。

（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)

在依法治國(guó)，依法行政、建立和諧社會(huì)和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)，新要求的行政監(jiān)察干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長(zhǎng)官意識(shí)”，要正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識(shí)“不夠用”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)對(duì)口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎(jiǎng)罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問(wèn)題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺(jué)到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過(guò)硬”的問(wèn)題。

（三）向行政執(zhí)法部門(mén)灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政

我國(guó)沒(méi)有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽(tīng)證制度。并把它作為與簡(jiǎn)易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過(guò)程中，要始終向行政執(zhí)法部門(mén)灌輸程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時(shí)限開(kāi)展行政管理活動(dòng)，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽(tīng)證、說(shuō)明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動(dòng)介入，事前防范

圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府及其部門(mén)出臺(tái)的重大改革措施，要主動(dòng)介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對(duì)少數(shù)害群之馬，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問(wèn)題。

多年工作實(shí)踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺(jué)置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時(shí)期行政監(jiān)察工作的新特點(diǎn)，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層。

第二篇：行政監(jiān)管申請(qǐng)書(shū)

行政監(jiān)管申請(qǐng)書(shū)

編號(hào)： ：

我（單位）現(xiàn)向 申請(qǐng) 行政監(jiān)管，并提交如下申請(qǐng)材料：

申請(qǐng)人承諾：以上提交材料真實(shí)合法有效。

請(qǐng)依法審查并予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人簽字（蓋章）

年 月 日

行政監(jiān)管申請(qǐng)人名稱(chēng)/姓名： 職務(wù)： 委托代理人姓名： 聯(lián)系方式： 法定代理人/身份證號(hào)碼：

工作單位： 電話(huà)： 住址/地址： 郵編： 電子郵箱： 郵編：

第三篇：化妝品行政監(jiān)管.

化妝品行政監(jiān)管

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)化妝品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高。根據(jù)體制改革的整體部署，保證人民群眾在化妝品消費(fèi)和使用中的健康和安全，將成為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。目前，我國(guó)現(xiàn)行化妝品監(jiān)管法規(guī)體系還不完善，部分地方機(jī)構(gòu)改革尚未到位，而我國(guó)化妝品消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)卻在不斷擴(kuò)大，這就要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管思路，直面化妝品監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題。本版刊登的兩篇文章，不論是監(jiān)管方式的探討，還是完善法規(guī)的建議，都是為了確保監(jiān)管部門(mén)更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)管，希望對(duì)接手這一職能時(shí)間不長(zhǎng)的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)有所參考。

一、化妝品的概念及監(jiān)管方面的法律規(guī)定

化妝品是以涂抹、噴灑或其他類(lèi)似方法施于人體表面（如表皮、毛發(fā)、指甲、口唇等）起到清潔、保養(yǎng)、美化或消除不良?xì)馕蹲饔玫漠a(chǎn)品。該產(chǎn)品按使用對(duì)象，可分為男用和女用；按添加的有效成分名稱(chēng)，可分為蘆薈系列、美白系列等；按適用部位，可分為護(hù)膚系列、發(fā)用系列等；而在日常監(jiān)管中，主要是按一般用途化妝品和特殊用途化妝品進(jìn)行分類(lèi)的。這里的特殊用途化妝品是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

對(duì)于一般用途化妝品，我國(guó)主要采用備案制管理，即《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第十九條中規(guī)定的“企業(yè)生產(chǎn)非特殊用途化妝品應(yīng)提供下列資料和樣品，并于產(chǎn)品投放市場(chǎng)后2個(gè)月內(nèi)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！睂?duì)特殊用途化妝品的監(jiān)管則較為嚴(yán)格，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十條中明確規(guī)定：“生產(chǎn)特殊用途的化妝品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)?！?在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第三章中的十一個(gè)條款中，有九個(gè)條款就是關(guān)于特殊用途化妝品的規(guī)定，具體包括特殊用途化妝品的衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)、批準(zhǔn)審查程序、批準(zhǔn)文號(hào)的轉(zhuǎn)讓等。

二、化妝品被監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)

目前，化妝品的經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)主要集中在商場(chǎng)、超市、便利店、小商品批發(fā)市場(chǎng)、藥店、化妝品專(zhuān)賣(mài)店以及美容院、美發(fā)店、賓館、洗浴中心、足療保健店等場(chǎng)所，其他經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還有網(wǎng)上銷(xiāo)售、電視直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)等。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，化妝品的被監(jiān)管對(duì)象主要存在以下特點(diǎn)：

一是數(shù)量多，分布廣。隨著人們生活水平的提高，化妝品廣泛的使用范圍以及其較大的利潤(rùn)空間，加之無(wú)需特許經(jīng)營(yíng)，使得不少商業(yè)經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)化妝品作為贏利的必備部分。這就使得不管是商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)，還是藥店、賓館、洗浴中心，只要是有消費(fèi)者光顧的地方，隨意一條街道，隨便一個(gè)攤點(diǎn)，都有可能出現(xiàn)化妝品銷(xiāo)售、使用的狀況。由此可見(jiàn)，化妝品的被監(jiān)管對(duì)象不但分布廣，而且數(shù)量極大。

二是不穩(wěn)定，易轉(zhuǎn)產(chǎn)?；谝陨显蛞约拔覈?guó)化妝品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，一些中小化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)極易消亡。這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的投入較小，小本經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)使其在無(wú)利可圖或發(fā)現(xiàn)其他投資渠道以后，很容易轉(zhuǎn)產(chǎn)或者退出市場(chǎng)。筆者在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，有些違法的化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)幾天前還存在，而當(dāng)執(zhí)法人員再次檢查整改情況時(shí)，已經(jīng)是人去樓空了。這就給食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法造成了一定困難，使得監(jiān)管范圍內(nèi)化妝品企業(yè)的底數(shù)長(zhǎng)期處于不斷浮動(dòng)之中，且浮動(dòng)量還比較大。

三是從業(yè)人員流動(dòng)性大，總體素質(zhì)偏低。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)從業(yè)人員的資質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定，且目前也沒(méi)有一個(gè)明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此不論化妝品從業(yè)人員有無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只要懂得基本的營(yíng)銷(xiāo)和使用都可以上崗，這就使得商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、美容美發(fā)店等化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位的從業(yè)人員良莠不齊，且流動(dòng)性極大。而正因?yàn)檫@種較大的人員流動(dòng)性，再加上多數(shù)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位是小成本經(jīng)營(yíng)，所以很難對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)，因而從業(yè)人員的總體素質(zhì)偏低，客觀上為食品藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。

四是一些小型美容美發(fā)場(chǎng)所“名不副實(shí)”。在實(shí)際監(jiān)管中筆者發(fā)現(xiàn)，一些小型美容美發(fā)店經(jīng)常是白天大門(mén)緊閉，而晚上則燈火通明，可以說(shuō)是“掛著羊頭賣(mài)狗肉”。尤其是在城鄉(xiāng)接合部或是一些狹窄偏僻的里弄、村落里，這樣的美容美發(fā)場(chǎng)所不在少數(shù)。因其性質(zhì)特殊，因此給食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法提出了新問(wèn)題。

三、化妝品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題

一是婚紗影樓中化妝品使用的監(jiān)管。目前，對(duì)于婚紗影樓中使用化妝品的行為，還沒(méi)有引起食品藥品監(jiān)管部門(mén)的重視，但婚紗影樓中化妝師的化妝行為，對(duì)整個(gè)影像拍攝效果具有重要影響，也是其能夠吸引消費(fèi)者從中贏利的重要環(huán)節(jié)。一組照片的拍攝完成，化妝時(shí)間要占去整個(gè)工作的三分之二，而這些化妝品都是直接涂抹于人體皮膚的，其質(zhì)量的好壞對(duì)消費(fèi)者的身體健康具有重要影響，因此，對(duì)于婚紗影樓中各種化妝品的購(gòu)進(jìn)、使用問(wèn)題必須予以重視；最好是出臺(tái)規(guī)定，明確將婚紗影樓中化妝品的使用納入食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管范疇。

二是對(duì)于化妝品標(biāo)簽的規(guī)定尚需改進(jìn)?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名，并注明生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證編號(hào)；小包裝或者說(shuō)明書(shū)上應(yīng)當(dāng)

注明生產(chǎn)日期和有效使用期限。特殊用途的化妝品，還應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)文號(hào)?！本唧w到實(shí)踐中，這里的“小包裝”較難認(rèn)定。筆者在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，很多以玻璃瓶或塑料瓶為容器的化妝品，其在銷(xiāo)售時(shí)都帶有一個(gè)紙制的外包裝，在目前的政策法規(guī)下，只要化妝品紙制外包裝上標(biāo)注有生產(chǎn)日期、有效期限，即使玻璃瓶或塑料瓶上無(wú)此標(biāo)注也算是合格品。而消費(fèi)者在日常使用時(shí)，一般并不保存化妝品的紙制外包裝，使用一段時(shí)間后再想了解其保存期限就很困難。在美容美發(fā)場(chǎng)所這種情況也頗為常見(jiàn)，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，因?yàn)檫@些場(chǎng)所使的化妝品是否超過(guò)有效期，在紙制外包裝丟棄的情況下很難認(rèn)定。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這里的“小包裝”予以適當(dāng)明確。

三是對(duì)無(wú)固定時(shí)間和場(chǎng)所的化妝品經(jīng)營(yíng)行為難以監(jiān)管。無(wú)固定時(shí)間和場(chǎng)所的化妝品經(jīng)營(yíng)一般表現(xiàn)為在城鄉(xiāng)廟會(huì)式集貿(mào)市場(chǎng)、城市公園內(nèi)舉辦的各種形式的新春年會(huì)、日用品展銷(xiāo)會(huì)上的經(jīng)營(yíng)行為等。由于化妝品無(wú)需特許經(jīng)營(yíng)，在這種情況下，消費(fèi)者如果購(gòu)買(mǎi)到了不合格的化妝品一般都無(wú)從尋找銷(xiāo)售者，自身權(quán)益自然無(wú)法得到保障，這就需要食品藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事前監(jiān)管，那么怎樣監(jiān)管，又是擺在執(zhí)法人員面前的一個(gè)新問(wèn)題。

四是多頭監(jiān)管存在，使得食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法工作存在掣肘。根據(jù)化妝品法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)都有權(quán)對(duì)化妝品進(jìn)行監(jiān)管，相互之間的政策法規(guī)及工作之間的協(xié)調(diào)配合或多或少會(huì)出現(xiàn)矛盾甚至紕漏，因此，自然也會(huì)造成監(jiān)管中的新問(wèn)題。

五是抽驗(yàn)化妝品的難度相當(dāng)大，抽驗(yàn)范圍受到限制。由于食品藥品監(jiān)管部門(mén)不是超市、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接的頒證部門(mén)，因此行政相對(duì)人對(duì)我們實(shí)施的一些監(jiān)管措施重視程度不夠，甚至在監(jiān)督檢查時(shí)有抵觸情緒。另外，在抽驗(yàn)一些小型化妝品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，由于其銷(xiāo)售收入薄弱，進(jìn)貨數(shù)量較少，從而造成抽驗(yàn)檢品量不夠，使得這些環(huán)節(jié)不能得到有效監(jiān)督。

四、對(duì)化妝品監(jiān)管執(zhí)法的建議

由于國(guó)家對(duì)化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)尚不健全，多年來(lái)只依靠一部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》來(lái)規(guī)范，沒(méi)有一部更高位階的法律做后盾，使得執(zhí)法人員對(duì)化妝品的監(jiān)管力度大打折扣；且這些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早，長(zhǎng)期沒(méi)有修訂完善，使得實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題不能得到有效規(guī)范。另外，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中明確規(guī)定化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門(mén)，目前，盡管化妝品監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)，但由于部分地方的機(jī)構(gòu)改革還沒(méi)有完全到位，化妝品監(jiān)管中的一些工作與衛(wèi)生行政部門(mén)還有很多銜接，這就使得實(shí)踐中化妝品監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)多個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的局面，客觀上使監(jiān)管執(zhí)法工作不能有效地開(kāi)展。在此，筆者建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大化妝品立法進(jìn)程，修訂完善現(xiàn)有化妝品法規(guī)、規(guī)章，盡快理順化妝品監(jiān)管職能部門(mén)的相互關(guān)系，確保化妝品監(jiān)管工作的開(kāi)展。

面對(duì)化妝品監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，筆者建議各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)因地制宜，采取靈活有效 的方式方法，構(gòu)建一套適合自己的監(jiān)管思路。針對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位數(shù)量多、分布廣、易轉(zhuǎn)產(chǎn)等特點(diǎn)，不妨根據(jù)“抓大不放小，以點(diǎn)帶面”的原則，實(shí)施重點(diǎn)單位重點(diǎn)對(duì)象管理。將商品種類(lèi)較多、數(shù)量較大、客流量相對(duì)集中的大中型商場(chǎng)、超市、美容美發(fā)院、藥店、小商品批發(fā)市場(chǎng)、化妝品專(zhuān)賣(mài)店作為一級(jí)（重點(diǎn)）監(jiān)管對(duì)象，小型商場(chǎng)、超市、美容美發(fā)店、賓館、洗浴中心、足療保健等單位作為二級(jí)（較重點(diǎn)）監(jiān)管對(duì)象，將日常居民街道中設(shè)置的小賣(mài)部、小理發(fā)店等作為三級(jí)（非重點(diǎn)）監(jiān)管，有等級(jí)、有層次、有側(cè)重地開(kāi)展監(jiān)管工作。值得注意的是，非重點(diǎn)監(jiān)管并不是不監(jiān)管，而是有側(cè)重的監(jiān)管。針對(duì)無(wú)固定時(shí)間和場(chǎng)所的化妝品經(jīng)營(yíng)行為，建議采取向組織這些活動(dòng)的部門(mén)發(fā)公開(kāi)信和進(jìn)行走訪交流等形式，使他們了解化妝品監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，從源頭杜絕違法行為的發(fā)生。針對(duì)多頭監(jiān)管問(wèn)題，建議采取橫向交流的方法，使實(shí)施化妝品監(jiān)管的各兄弟部門(mén)之間形成同盟關(guān)系，盡量減少工作摩擦和矛盾，爭(zhēng)取信息資源共用共享，提高監(jiān)管效率。針對(duì)化妝品抽驗(yàn)問(wèn)題，筆者建議采取因勢(shì)利導(dǎo)的原則，通過(guò)與被監(jiān)管對(duì)象交流，使其了解抽驗(yàn)工作是對(duì)他們及消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。對(duì)小型化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位，建議采取索證索票制度，從而促使商家從正規(guī)渠道進(jìn)貨。

第四篇：淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管

淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管

武興華

流通領(lǐng)域監(jiān)督管理是我局一項(xiàng)重要職能。如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)啬壳傲魍I(lǐng)域特點(diǎn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)流 通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，是我們 系統(tǒng)亟待解決和完善的問(wèn)題,基層工商所作為我局實(shí)施行政監(jiān)督最為基層的部門(mén)，是整個(gè)工商行政管理的前沿陣地和窗口。

因此，加強(qiáng)基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管就成為 了工商行政管理職能實(shí)現(xiàn)的根本。

一、當(dāng)前工商部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域監(jiān)管的形勢(shì)

在當(dāng)今的市場(chǎng)，假冒偽劣商品充斥流通領(lǐng)域，部分不法經(jīng)營(yíng)者為了追求和獲取更為高額的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，不惜喪失誠(chéng)信，以次充好，以假亂真，甚至生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)商品，坑害消費(fèi)者。食品安全事件頻發(fā)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。特別是各級(jí)媒體的報(bào)道、曝光和深入跟蹤報(bào)道，在很大程度上加劇了廣大消費(fèi)者的恐慌心理。

作為肩負(fù)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管工作重任的工商部門(mén)，更是責(zé)無(wú)旁貸，全面整頓商品流通領(lǐng)域，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管，也提上了刻不 容緩的工作日程。

2001年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家工商行政管理總局職能配臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2001]57號(hào)）中，規(guī)定?將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商 品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國(guó)家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通領(lǐng)域監(jiān)管的行政執(zhí)法主體地位。

2006年8月，國(guó)家總局在?興起學(xué)習(xí)貫徹‘兩個(gè)務(wù)必’重要思想新高潮，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?上的講話(huà)明確提出?以實(shí)現(xiàn)商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，推進(jìn)商品關(guān)口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話(huà)精神，在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)掀起了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革高潮。

但流通領(lǐng)域監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農(nóng)村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。

基層工商所擔(dān)負(fù)著繁重的、與日俱增的綜合監(jiān)管任務(wù)，是工商機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的直接對(duì)話(huà)者，是工商行政管理機(jī)關(guān)體制改革的真正實(shí)踐者，其監(jiān)管成效如何，直接關(guān)系人民大 眾，是工商部門(mén)努力實(shí)踐?和諧社會(huì)?重要思想的真正體現(xiàn)。強(qiáng)化和完善基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的保障，是完全發(fā)揮工商部門(mén)在流通領(lǐng)域中的監(jiān)管職 能的必然要求，更是流通領(lǐng)域監(jiān)督?關(guān)口前移?改革的基礎(chǔ)。

二、基層工商所在流通領(lǐng)域監(jiān)管的難點(diǎn)及原因

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我局一項(xiàng)重要工作，與其他傳統(tǒng)工作的管理觀念、習(xí)慣、方法等有很大的不同，對(duì)基層工商所來(lái)說(shuō)，更是一門(mén)全新的課題。當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的問(wèn) 題較為突出，要防范和杜絕這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，就需要工商行政

管理部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

1、法律規(guī)范不到位，缺乏可操作性。

基層工商所是工商部門(mén)日常巡查監(jiān)管的執(zhí)行單位，是工作的重要的真正實(shí)施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī) 定大多分散于各法律、法規(guī)等之中，而且也只是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)行為作籠統(tǒng)的原則性規(guī)范，實(shí)踐中很難操作使用。

雖然2001年7月的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》修 正案，增加了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法手段，及質(zhì)量違法行為的行政處罰等可操作性法律規(guī)范，成為當(dāng)前工商部門(mén)搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督最主要的法律依據(jù)和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個(gè)體工商戶(hù)等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。

2、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，政策落實(shí)難度大。

基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管對(duì)象，主要是個(gè)體工商戶(hù)，其絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化水平基本上不高，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大，且經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商部 門(mén)在流通領(lǐng)域推行的如商品準(zhǔn)入制度，銷(xiāo)售臺(tái)帳制度等政策認(rèn)識(shí)不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行。而且在農(nóng)村，一般消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)也很淡薄，購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)貪圖方便，通常都不仔細(xì)查看經(jīng) 營(yíng)者提供的商品，也沒(méi)有索要相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)憑證，在其權(quán)益受到侵害時(shí)，往往只能是吃個(gè)啞巴虧，還助長(zhǎng)非法經(jīng)營(yíng)者的氣焰。

3、市場(chǎng)商品面廣，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位。

對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測(cè)。但一個(gè)基層工商所執(zhí)法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要擔(dān)當(dāng)商標(biāo)、廣告、?12315投訴?、經(jīng)濟(jì)檢查等監(jiān)管任務(wù)，工商巡查工作往往因此無(wú)法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測(cè)是一項(xiàng)新的執(zhí)法手段，但其手續(xù)繁瑣，歷時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi) 用也比較大。在基層工作中，經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)是個(gè)體零售，其經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)多、數(shù)量少，對(duì)有嫌疑的商品進(jìn)行抽查或檢測(cè)明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。

4、社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)不夠，監(jiān)管滯后。

要全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，就應(yīng)在各執(zhí)法部門(mén)之間，與廣大群眾之間，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，形成全程全方位的監(jiān)督體系。這就必然要求各部門(mén)將監(jiān)管信息進(jìn)行全面共享并及時(shí)的公 布公開(kāi)，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會(huì)監(jiān)督體系，如由于計(jì)算機(jī)普及情況的限制，無(wú)法達(dá)到信息共享；各執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，無(wú)法產(chǎn)生互動(dòng)；消費(fèi)者也只是有了 糾紛投訴，才引起監(jiān)督等，工商部門(mén)總是做處理的?事后諸葛亮?和調(diào)解的?和事佬?，行政監(jiān)管滯后。

三、強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理主要是指工商部門(mén)對(duì)商品從?入市?直至?出市?的全程監(jiān)管。這就要求工商部門(mén)制定一系列規(guī)范商品質(zhì)量的制度和強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督的制度，加強(qiáng)商 品質(zhì)量抽查和工商巡查，以?防為主，打?yàn)檩o?的原則，全方位、高效率地實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。

1、加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)。

由于基層工商所面對(duì)的管理對(duì)象基本上是社會(huì)的最底層單元的經(jīng)營(yíng)者，其法律意識(shí)大都比較淡薄，尤其在農(nóng)村基層工商所更為明顯。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，為工商工 作開(kāi)辟良好的監(jiān)管環(huán)境。

通過(guò)普法宣傳，達(dá)到以下幾個(gè)方面的效果：

第一、使消費(fèi)者人人知道依法護(hù)權(quán)，提高廣大消費(fèi)者打假意識(shí)，做到家喻戶(hù)曉、深入人心；第二、引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者不斷提高社會(huì)道德和職業(yè)道德水平，堅(jiān)持從正規(guī)渠道進(jìn)貨，做到在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中?不造假、不售假?，自覺(jué)抵制見(jiàn)利忘義、唯利是圖的經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。

2、建立和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)管。

流通領(lǐng)域相對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域，是個(gè)中間環(huán)節(jié)。商品只是在該領(lǐng)域完成從生產(chǎn)到消費(fèi)的過(guò)程。商品質(zhì)量問(wèn)題大多產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域，且這些問(wèn)題又大多在消費(fèi)領(lǐng)域才被 發(fā)現(xiàn)或暴露出來(lái)，要全面監(jiān)督規(guī)范流通領(lǐng)域還得從以下幾個(gè)方面做起。

（1）完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體關(guān)。對(duì)那些不具備合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng) 主體，尤其是無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭。

（2）實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。這是商品進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一關(guān)，要大力推行并做好該項(xiàng)制度，就要求基層工 商所開(kāi)展細(xì)致全面的工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。

如對(duì)超市、大商場(chǎng)等規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)者要求其建立?索證索票?、?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)，向供貨單位索要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、票據(jù)、衛(wèi)生許可證以及與商品相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等相關(guān)證、照復(fù)印件，并要一一建立檔案?jìng)洳椤?/p>

對(duì)那些規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)條件較差的經(jīng)營(yíng)者，可以對(duì)其實(shí)行登記臺(tái)帳備查制度。就是要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)貨的商品時(shí)間、數(shù)量、供貨單位、商品來(lái)源及銷(xiāo)售時(shí)間、客戶(hù)等信息做好登記，以備檢查。同時(shí)要把進(jìn)貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來(lái)源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格的商品應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令下柜、下架，并責(zé)令其退出流通領(lǐng)域。我們一線(xiàn)執(zhí)法人員在檢查到不合格食品后，不能簡(jiǎn)單地要求下架退市，還要積極地進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。比如檢 查當(dāng)場(chǎng)做好記錄，建立詳細(xì)的備案登記，后續(xù)檢查中要求經(jīng)營(yíng)者出具退貨發(fā)票等書(shū)證材料等等，督促其嚴(yán)格執(zhí)行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊，既然作了這份工作，擔(dān)當(dāng)了這份責(zé)任，就要對(duì)得起這個(gè)崗位，對(duì)得起自己的良心！即使面對(duì)千難萬(wàn)苦，我們也 要千方百計(jì)也要把這份工作做好！

（4）劣質(zhì)商品銷(xiāo)毀制度。對(duì)劣質(zhì)不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質(zhì)商品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該不管數(shù)量多少，堅(jiān) 決依法予以查處銷(xiāo)毀。

（5）建立商品質(zhì)量信息公開(kāi)制度等。

3、加強(qiáng)工商巡查、注重抽檢重點(diǎn)商品，打防相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

工商巡查是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查、處理等動(dòng)態(tài)監(jiān)管活動(dòng)的總稱(chēng)。這是一種主動(dòng)的，動(dòng)態(tài)的，事前事中的管理。

基層工商所強(qiáng)化屬地管理，在自己的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶(hù)口網(wǎng)絡(luò)化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實(shí)處，促使在流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者能自覺(jué)地規(guī)范自己的 經(jīng)營(yíng)行為。

商品抽檢、送檢是一個(gè)相當(dāng)繁瑣的工作，有著較為復(fù)雜的程序，而且在基層地區(qū)通常也沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)關(guān)與檢測(cè)能力，但基層工商所在日常工商巡查面對(duì)的是不 計(jì)其數(shù)的商品，故不可能一一予以檢測(cè)。

基層工商所應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品情況密切關(guān)注，尤其對(duì)食品、藥品以及區(qū)域性商品等，一旦發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋給上級(jí)工商 行政機(jī)關(guān)，提請(qǐng)統(tǒng)一組織抽查、抽檢，以確保流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量安全。

4、充分發(fā)揮12315的作用，提高公眾消費(fèi)防范意識(shí)和能力。

在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)曝光，往往就被消費(fèi)者所拋棄，其沒(méi)有了市場(chǎng)就會(huì)自然消亡。

進(jìn)一步完善信息公開(kāi) 制度，也是強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。基層工商所應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)及時(shí)公開(kāi)工商巡查情況、商品抽檢情況以及經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)情況等，讓公眾消費(fèi)者明確了解，設(shè)立?12 315?維權(quán)電話(huà)警示牌，維權(quán)投訴點(diǎn)等，使消費(fèi)者的權(quán)益及時(shí)得以保障，激發(fā)公眾維權(quán)的積極性與信心，斬?cái)喾欠ń?jīng)營(yíng)者不被查處的僥幸心理。

相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管一定會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

天津市工商局北辰分局武興華

指導(dǎo)人：馮文革

2008年 4月23 日

第五篇：對(duì)班主任工作的思索

２、抓兩頭有時(shí)不一定會(huì)促中間，反而會(huì)造成兩極分化，只有對(duì)每個(gè)學(xué)生給與關(guān)心，學(xué)生才能全面進(jìn)步。

３、班主任要善于挖掘?qū)W生的優(yōu)點(diǎn)，讓每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)在班上亮起來(lái)４、利用學(xué)生的自尊心誘導(dǎo)學(xué)生是教育學(xué)生的一個(gè)好辦法。

５、班主任應(yīng)是班干部的謀士，６、班主任做好班級(jí)工作的核心是培養(yǎng)好班干部。

７、班風(fēng)的形成來(lái)自班干部，班干部的作風(fēng)來(lái)自班主任。

８、每一個(gè)班會(huì)都應(yīng)給學(xué)生耳目一新的感覺(jué)。

９、班主任是綜合老師，他要學(xué)會(huì)關(guān)心學(xué)生全面。

１０、一個(gè)優(yōu)秀的教師不一定是優(yōu)秀的班主任，但一個(gè)優(yōu)秀的班主任必須是一個(gè)優(yōu)秀的教師。

１１、沒(méi)有班級(jí)活動(dòng)的班級(jí)，班主任不是一個(gè)有創(chuàng)造力的班主任。

１２、班上出了問(wèn)題，班主任的要做的首先是冷靜地分析自己。

１３、班主任應(yīng)為每個(gè)學(xué)生建立一個(gè)成長(zhǎng)檔案，為班級(jí)建一個(gè)班史。

１４、誰(shuí)能讓學(xué)生成功地管理自己，誰(shuí)就是成功的班主任。

１５、優(yōu)秀的班主任善于培養(yǎng)優(yōu)秀的班干部。

１６、不要在學(xué)生面前表白自己的辛苦，那是你應(yīng)盡的責(zé)任。

１７、沒(méi)有能力的班主任訓(xùn)斥學(xué)生，有能力的班主任表?yè)P(yáng)學(xué)生。

１８、班主任讓學(xué)生改正缺點(diǎn)的最好辦法是不給他的缺點(diǎn)產(chǎn)生創(chuàng)造條件。

１９、班主任家訪的目的不是告狀，而是讓家長(zhǎng)幫助自己找到讓學(xué)生改正缺點(diǎn)的方法。

２０、班主任應(yīng)學(xué)會(huì)教育家長(zhǎng)。

２１、在班主任面前沒(méi)有一樣的問(wèn)題、一樣的學(xué)生、必須采用不一樣的方法。

２２、班主任的行為能感化學(xué)生，學(xué)生的行為就能感動(dòng)班主任。

２３、管理學(xué)生的辦法不僅要在自己頭腦中找，還要在在學(xué)生頭腦中找。

２４、班主任應(yīng)堅(jiān)信學(xué)生的智慧是無(wú)窮的，因?yàn)閷W(xué)生的背后是家長(zhǎng)，家長(zhǎng)的背后是社會(huì)。

２５、誰(shuí)善于運(yùn)用學(xué)生的智慧，誰(shuí)就善于做班主任。

２６、班主任應(yīng)把自己的工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)。

２７、只要班主任勇于在學(xué)生面前承認(rèn)錯(cuò)誤，學(xué)生就會(huì)在班主任面前勇于承認(rèn)錯(cuò)誤。

２８、班主任不應(yīng)在學(xué)生面前提別的學(xué)生的缺點(diǎn)。

２９、學(xué)生犯錯(cuò)誤并不可怕，可怕的是找不到幫助學(xué)生改正缺點(diǎn)的方法。

３０、班主任的魅力來(lái)自他的語(yǔ)言和工作方法。

３１、班主任應(yīng)努力給每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)展現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。

３２、學(xué)生常有改造社會(huì)的愿望，班主任要教育學(xué)生改造社會(huì)首先要從改造自己開(kāi)始。