第一篇：淺議我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管

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淺議我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管

作者：田麗紅

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效運(yùn)營行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在對公共事業(yè)性國有資產(chǎn)的運(yùn)營現(xiàn)狀論述的基礎(chǔ)上，從加快國有膏產(chǎn)監(jiān)管立法，建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完善預(yù)算制度，規(guī)范政府采購行為，建立國有資產(chǎn)調(diào)劑和運(yùn)營中心，實(shí)施對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理六個方面入手，提出了相關(guān)的操作建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管

[中圖分類號]F251．1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第二篇：我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要分布在政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育等公共部門，主要用于行政事業(yè)和公益服務(wù)方面。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成比較復(fù)雜，所以對其監(jiān)管和改革非常困難。正因如此，黨的十六大要求在建立全國經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，允許各地方政府積極開展對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的探索。中央領(lǐng)導(dǎo)在這一問題上也有明確指示，黃菊副總

理指出地方非經(jīng)營性資產(chǎn)授權(quán)國資委監(jiān)管可以繼續(xù)探索并要及時(shí)總結(jié)。近日，我們對全市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)就我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和如何加強(qiáng)管理與營運(yùn)提出以下思考和建議：

一、我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量狀況

根據(jù)全市2004年匯總會計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2004年底全市國有資產(chǎn)總量96.49億元，其中：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)79.72億元（不含土地），占總量的82.62%；市直國有資產(chǎn)總量36.87億元，其中行政事業(yè)性國有資產(chǎn)26.94億元（不含土地），占總量的73.07%。數(shù)據(jù)表明我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占絕對比重。

從近幾年國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量由1994年的31.15億元增加到2004年的79.72億元，平均每年遞增15%以上，遞增態(tài)勢強(qiáng)勁，增長速度較快。這塊巨額資產(chǎn)一方面為加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步積累了一定的物資基礎(chǔ)，另一方面又為加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本資源提出了新的課題。

二、管理現(xiàn)狀及成因

我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，財(cái)政等分管部門做了很多工作，對確保地方政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，成績和作用是應(yīng)該充分肯定的。但目前也確實(shí)存在一些令人堪憂的問題。

（一）無償占有。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要用于行政事業(yè)單位履行職責(zé)的需要，具有明顯的非經(jīng)營性、服務(wù)性、無償性的特點(diǎn)。但在現(xiàn)行管理體制下也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)：一是部分單位由于利益驅(qū)動，通過各種途徑直接或間接的占用更多更優(yōu)的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)配置上存在一種自我擴(kuò)張的沖動，實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)的配置，背離了合理、節(jié)約、高效地配備和使用的原則，既造成了單位之間的相互攀比，又造成了資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；二是將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，收益由各單位自行支出，既吃“皇糧”，又吃“雜糧”。既造成了部門之間的苦樂不均，又為滋生腐敗提供了土壤，影響了“公仆”形象。

（二）無規(guī)處置。根據(jù)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)政策，行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置時(shí)，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位均未按規(guī)定申報(bào)處置，而是自行處置所占用的國有資產(chǎn)。主要有:

1、轉(zhuǎn)讓出售。某單位未經(jīng)任何報(bào)批手續(xù)，擅自將2440㎡的辦公樓以42.8萬元價(jià)格出售，以解決單位政企合一遺留的職工買斷身份和社?；?；另一單位正準(zhǔn)備以同樣的理由將占地2999㎡、建筑面積3944㎡的辦公樓予以出售；有的單位擅自將本部門辦公樓變現(xiàn)，將所獲資金為職工購房。

2、抵押貸款。某單位用13936㎡的國有土地進(jìn)行抵押，為下屬公司貸款900萬元；用5333.6㎡的國有土地為本單位抵押貸款100萬元，一旦不能償還貸款，被抵押國有資產(chǎn)所有權(quán)就會發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3、私自開發(fā)。某單位為解決本級和下屬單位干部職工住房問題，將辦公樓拆除，在原地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

4、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。某單位將賬面價(jià)值為85萬元的房產(chǎn)轉(zhuǎn)入下屬經(jīng)營實(shí)體，沒有按規(guī)定程序報(bào)批，沒有對資產(chǎn)進(jìn)行評估，也沒有按規(guī)定上繳“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)；若經(jīng)營實(shí)體在經(jīng)營中虧損或?qū)①~面做成虧損，用這一房產(chǎn)償還債務(wù)，國有資產(chǎn)便難以追索了。另一單位在機(jī)構(gòu)改革合并時(shí)，實(shí)行人合財(cái)不合，合并過來的資產(chǎn)僅是一棟已被抵押給銀行的樓房，其他資產(chǎn)去向不明。

（三）無序管理。主要表現(xiàn)為：①資產(chǎn)形成渠道多頭。行政事業(yè)單位可用于購建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，如行政經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金、事業(yè)費(fèi)以及采取行政手段籌集的資金等分別來自不同機(jī)構(gòu)和渠道，設(shè)立不同的賬戶，單位財(cái)務(wù)難以反映整體資產(chǎn)狀況；②缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制和必要的管理程序；③房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的權(quán)屬登記人混亂。有登記在部門的、有登記在部門下設(shè)機(jī)構(gòu)的、有登記在下屬企事業(yè)單位的。④財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些單位對于固定資產(chǎn)更新、維護(hù)所形成的資產(chǎn)，調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬；對于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行賬務(wù)處理，造成帳外資產(chǎn)數(shù)額巨大，賬帳不符、賬實(shí)不符的問題普遍。經(jīng)過幾次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資都未能真正摸清家底，未能達(dá)到預(yù)期效果，前清后亂。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)這些弊端和問題的原因主要是以下幾方面：

1、管理職能不順。2002年機(jī)構(gòu)改革前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能是由國有資產(chǎn)管理部門管理，機(jī)構(gòu)改革時(shí)為了上下管理職

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部國有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研

領(lǐng)導(dǎo)干部國有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研

領(lǐng)導(dǎo)干部履職對國有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

一、管理不善的亂象

1、資產(chǎn)在賬外游離

一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價(jià)值幾百萬元甚至上千萬元資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上卻沒有任何記錄。

二是受贈的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會經(jīng)濟(jì)交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來越廣泛，深深贏得社會各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈所需資產(chǎn)。而大批接受贈予的資產(chǎn)只見物不見賬。

三是避開政府采購自行置辦的資財(cái)。添置資產(chǎn)通過政府采購這一關(guān)，對節(jié)約財(cái)政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計(jì)沖破這層屏障，擅自購置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。

2、實(shí)物與價(jià)值不符

一是早已報(bào)廢、淘汰、變賣的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無的資產(chǎn)價(jià)值。

二是已完工并投入使用多年的基建項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實(shí)體早就確立，價(jià)值核算遲遲不得歸賬。

三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價(jià)值增加，資產(chǎn)增值部分沒有得到真實(shí)反映。

四是單位購置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實(shí)物和價(jià)值不能一一對應(yīng)。

3、隨意性處置資產(chǎn)

一是對原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門審批，直接賣給關(guān)系戶，買方雖然有利可圖，卻也無法辦理合法證件。

二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時(shí)和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。

三是長期低價(jià)出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。

四是無償調(diào)撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長期調(diào)用下屬單位車輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。

二、混亂現(xiàn)象的危害

1、家底不清

上述種種現(xiàn)象表明，對國有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰也說不清、道不明單位國有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤點(diǎn)時(shí)，被審計(jì)人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計(jì)又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來，反倒是揭示出對國有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂。面對家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計(jì)也是愛莫能助。

2、違法違規(guī)

不依法購置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時(shí)有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價(jià)值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價(jià)收入設(shè)置“小金庫”，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。

3、資產(chǎn)流失

管理缺陷給國有資產(chǎn)流失帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。如對資產(chǎn)的報(bào)廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時(shí)進(jìn)行安全檢查和盤點(diǎn)，有的已被個人長期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購置及項(xiàng)目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

三、看好資產(chǎn)的建言

1、轉(zhuǎn)變意識

從轉(zhuǎn)變意識出發(fā)，扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視，但對形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動、注銷等管理意識松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實(shí)物、重投入輕管理的思想，樹立新觀念，重視管理工作，要用購建資產(chǎn)時(shí)的熱情和動力來管好用好國有資產(chǎn)；增強(qiáng)法律意識，依法理財(cái)，嚴(yán)格遵循《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，完善機(jī)制、明確責(zé)任，徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。

2、盤清底數(shù)

從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，厘清國有資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關(guān)人員對本單位目前占有使用的、實(shí)際為國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊歸賬，做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作，遇有疑難問題，要爭取國有資產(chǎn)管理部門的支持，完善手續(xù)、補(bǔ)正要件，依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬；準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，盤清時(shí)點(diǎn)上的存量，掌握時(shí)期間的變動，做到心中有數(shù)、會計(jì)有賬、管理有策。

3、嚴(yán)格核算

從嚴(yán)格核算出發(fā)，確保國有資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值相吻合。會計(jì)集中核算是依法理財(cái)、提高理財(cái)水平的好形式，但現(xiàn)實(shí)中也反映出有不足之處，尤其是對資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報(bào)賬員與會計(jì)核算人員未能及時(shí)勾通，雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)表明：這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為，很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對報(bào)賬員加強(qiáng)管理教育，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)技能；經(jīng)常督促提醒報(bào)賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動情況要向縣會計(jì)核算中心報(bào)實(shí)情、述詳情，便于會計(jì)核算人員正確處理賬務(wù)；同時(shí)更要讓會計(jì)核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動情況，使其在知根、知底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，筑牢管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。

4、積極整改

從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計(jì)、財(cái)政、國資管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況實(shí)行檢查監(jiān)督，是推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)行、維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障，對實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對待積極配合，尤其對在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見，要及時(shí)加以整改，絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上，檢查一過依然如舊。從審計(jì)的視角而言，整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委、政府也都對此提出了嚴(yán)格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對待整改，努力把本單位的國有資產(chǎn)看護(hù)好。

第四篇：全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

一、全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關(guān)部門堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。全省各級高度重視國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展活力。一是股份制改革成效明顯。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省政府按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權(quán)分置改革任務(wù)，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革改制，產(chǎn)權(quán)多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，大部分市縣屬國有企業(yè)改制后已進(jìn)入完善提高階段。二是公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)起步。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推動國有企業(yè)完善治理機(jī)構(gòu)，加快建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。3戶省屬國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動，外部董事和國有產(chǎn)權(quán)代表已開始履行職責(zé)。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進(jìn)。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步分離輔業(yè)、精干主業(yè)。截止去年底，省屬企業(yè)需分離改制的200個輔業(yè)單位中，60%的已完成分離改制任務(wù)。各市縣也積極推進(jìn)所屬國有大型企業(yè)的主輔分離工作，多數(shù)已基本完成分離改制任務(wù)。

（二）國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業(yè)調(diào)整重組力度，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關(guān)部門制定并實(shí)施了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的改革重組方案，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，并努力暢通劣勢國有企業(yè)退出渠道。一是積極培育國有大企業(yè)集團(tuán)。各級認(rèn)真組織實(shí)施大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)、具有知名品牌的國有大企業(yè)集團(tuán)。在2005全國工業(yè)企業(yè)1000強(qiáng)中，兗礦、濟(jì)鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業(yè)進(jìn)入前100名。在省管企業(yè)中，重點(diǎn)培育鋼鐵、煤炭、交通、商業(yè)、黃金、金融投資、工程機(jī)械、汽車及零部件、房地產(chǎn)等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，去年有11戶企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模超過100億元。二是規(guī)范推進(jìn)改制退出工作。各級嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)把改制方案審核審批關(guān)、資產(chǎn)審計(jì)評估關(guān)和國有產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，注重維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，企業(yè)改制規(guī)范有序推進(jìn)。省政府協(xié)調(diào)解決了部分困難企業(yè)的改制資金缺口，并積極推進(jìn)不良金融債權(quán)回購處置工作。省國資委履行出資人職責(zé)的44戶企業(yè)中，有12戶企業(yè)正在實(shí)施改制退出。三是扎實(shí)推進(jìn)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。各級認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作，加大政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作依法規(guī)范進(jìn)行。2006年協(xié)調(diào)21個項(xiàng)目列入了破產(chǎn)計(jì)劃。截止去年底，全省已終結(jié)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目108個，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。一是國資監(jiān)管組織框架初步建立。各級積極推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監(jiān)管的行為主體和責(zé)任主體，有些市還對縣級國資監(jiān)管進(jìn)行了積極探索。二是國資監(jiān)管政策體系不斷完善。省政府和有關(guān)部門先后制發(fā)了109個政策性文件，各市也結(jié)合實(shí)際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監(jiān)管工作的政策體系。三是產(chǎn)權(quán)管理水平不斷提高。各級高度重視企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作，初步形成了以產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)管理體系。認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強(qiáng)資產(chǎn)評估和處置工作，普遍建立了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)公開選聘、評估結(jié)果公示和違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)入等有關(guān)制度。完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，整合全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，提高了國有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場率和競價(jià)率。2006年進(jìn)場交易項(xiàng)目77個，轉(zhuǎn)讓價(jià)款22.9億元。有的市探索實(shí)行了國有資本收益收繳制度。四是經(jīng)營責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各級相繼出臺實(shí)施了業(yè)績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，初步形成了對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核后，國有企業(yè)層層落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，保值增值的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。五是監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督質(zhì)量和效果。各級政府派出的國有企業(yè)監(jiān)事會認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)揭示重大問題，為提高企業(yè)經(jīng)營管理

水平發(fā)揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財(cái)務(wù)總監(jiān)，派駐5戶企業(yè)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。各級普遍建立了企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)快報(bào)編報(bào)分析制度，加強(qiáng)了對企業(yè)投融資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。

（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變。全省各級采取切實(shí)有效措施，推動國有企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展質(zhì)量、效益和后勁明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)研發(fā)中心和人才隊(duì)伍建設(shè)，海信、浪潮、濰柴等企業(yè)開發(fā)掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。推動國有企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極開展全面預(yù)算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業(yè)管理水平。2006年，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全省各級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟(jì)南、青島、煙臺等市國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級積極探索國有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的方法與途徑，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。以長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極組織開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創(chuàng)活動，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。以懲防體系建設(shè)為總抓手，深入推進(jìn)源頭治本、效能監(jiān)察、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和查辦案工作，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，積極開展困難企業(yè)困難職工救助。我省國企改革和國資監(jiān)管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監(jiān)管工作有許多重大問題需要進(jìn)一步研究探索；投資主體多元化改革的任務(wù)仍十分艱巨；公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)還很重；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還需加強(qiáng)和改進(jìn)等等。

二、2007年國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作打算2007年總體思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，突出自主創(chuàng)新、大集團(tuán)建設(shè)、董事會建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理，努力在創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保方面做出新成績，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置方面實(shí)現(xiàn)新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方面開創(chuàng)新局面，在加強(qiáng)企業(yè)黨建方面達(dá)到新水平，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。突出抓好自主創(chuàng)新，國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施后，安排專項(xiàng)扶持資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重主業(yè)投資和投資回報(bào)。積極開展節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）以大集團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵集團(tuán)籌建進(jìn)度。進(jìn)一步研究論證煤炭集團(tuán)組建方案，搞好重要行業(yè)的重組調(diào)研，并適時(shí)啟動重組工作。加快困難企業(yè)改制退出步伐，扎實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，基本完成國有企業(yè)不良金融債權(quán)的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

（三）以股份制改革為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加快公司制改造步伐。推動大型企業(yè)集團(tuán)盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有條件的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。推動企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

（四）以董事會建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)。抓好規(guī)范董事會運(yùn)作試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮外部董事的作用。研究加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會工作的意見措施，提高監(jiān)督檢查實(shí)效。加強(qiáng)經(jīng)理層執(zhí)行力建設(shè)。條件成熟時(shí)，落實(shí)董事會、經(jīng)理層履行職責(zé)的各項(xiàng)權(quán)力。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。

（五）以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，著力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點(diǎn)，突出抓好投資、財(cái)務(wù)、法律等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格重大風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（六）以落實(shí)經(jīng)營責(zé)任為重點(diǎn)，著力完善國資監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)市縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人收入管理。建立國有股權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系，推動在企業(yè)內(nèi)部層層建立出資人制度，切實(shí)加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，完善交易功能，規(guī)范進(jìn)場交易。

（七）以長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、管理、激勵、監(jiān)督機(jī)制。建立健全懲防體系和防治商

業(yè)賄賂長效機(jī)制，加大效能監(jiān)察和查辦案工作力度，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

（八）以維護(hù)職工群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧企業(yè)。推動構(gòu)建和諧企業(yè)文化，進(jìn)一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧

第五篇：行政事業(yè)性收據(jù)使用和管理的暫行規(guī)定

云貴鄉(xiāng)平原小學(xué)關(guān)于行政事業(yè)性收據(jù)使用和管理的暫行規(guī)定

一、為加強(qiáng)我校收據(jù)的統(tǒng)一管理，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及國家關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為，制定本暫行規(guī)定。

二、學(xué)?？倓?wù)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校行政事業(yè)性收據(jù)的管理工作。建立收據(jù)管理制度，按國家規(guī)定程序辦理《收費(fèi)許可證》，并加以妥善保管，不得外借和轉(zhuǎn)讓。做好收費(fèi)申報(bào)、換證、收據(jù)的年審工作。

三、學(xué)校必須按《收費(fèi)許可證》確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。嚴(yán)禁擅自更改收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、學(xué)校實(shí)行收據(jù)使用登記制度，由總務(wù)處對收據(jù)的購買、領(lǐng)用、銷毀和結(jié)存情況進(jìn)行登記。

五、規(guī)范使用收據(jù)。開具收據(jù)必須按號碼順序填寫，填寫交費(fèi)單位或個人、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金額和收款人等。全部聯(lián)次一次復(fù)寫、內(nèi)容一致。收據(jù)要加蓋學(xué)校財(cái)務(wù)專用章或?qū)W校公章。因特殊情況需要退款必須交回“收據(jù)”聯(lián)才能辦理退款。

六、總務(wù)處加強(qiáng)收據(jù)的管理，對領(lǐng)用的收據(jù)要有專人負(fù)責(zé)，妥善保管，不得毀損和丟失。

七、本暫行規(guī)定由學(xué)校授權(quán)總務(wù)處解釋。